关于加快我市职业教育中高职一体化改革的思考
关于加快我市职业教育中高职一体化改革的思考
为深入贯彻落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（X〔2021〕X号）、《关于推动现代职业教育高质量发展加快“技能X”建设的若干措施》（X〔2021〕X号）《X市贯彻落实〈教育部X省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能X”的意见〉的实施方案》（X〔2021〕X号）精神，由市教育局牵头，冶金学院、市理工中专配合，采取实地走访、交流座谈等多种方式就加快我市职业教育中高职一体化改革情况进行了专题调研。
一、基本情况
党的XX大报告，将职业教育摆在了与其他类型教育同等重要的位置，职业教育迎来史无前例的发展机遇。目前我市职业院校主要由1所高等职业院校（X有色冶金职业技术学院）、2所公办中职学校（X市理工中等专业学校、X职业中等专业学校）和2所企业办技工学校（X技师学院、八冶技校）构成。根据《中共X市委办公室X市人民政府办公室关于印发《X市中高职一体化改革实施方案》的通知》精神，全市中高职一体化改革主要涉及的2所职业学校基本情况为：
（一）X有色冶金职业技术学院
学院由X市人民政府和X集团公司共同出资、X省人民政府批准、教育部备案，X集团公司职工大学和X师范学校合并改建。2011年8月建成招生，实行市企共建共管，以市为主的管理体制，接受X省教育厅业务指导。学院占地面积506亩，建筑面积15.13万平方米，绿化面积近18万平方米，累计完成投资5.5亿元。学院共成立了8个院系，开设冶金、化工、机电、建筑等38个专业，现有全日制在校学生8100多名。近年来，冶金学院以服务全市“2＋4”产业链为主导，提内涵、创特色、树品牌，学院规模不断扩大，办学质量明显提高。一是招生规模不断扩大。2019年到20XX年分别招生2625名、2130名、2430名、3340名3300名，在校生人数由2018年的3000多人达到现在的8000多人。二是就业质量稳步提高。近四年来学生就业率一直保持在90％以上，稳居全省51所本专科院校前十名。三是内涵建设成效显著。积极申报省级高水平高等职业学校和高水平专业群建设，有色冶金技术专业群认定为省级高水平专业群，“双高”建设工作中期完成率高达96.49％。已建成省级骨干专业1个、获省级教学教改方面的奖项10项，在国家和省级职业技能大赛中学院师生先后获得260项奖项，特别在20XX年全国职业院校技能大赛中获二等奖1项，三等奖1项。四是服务社会能力不断提升。学院教师申报省市级各类科研项目125项，获批立项45项，33项科研项目顺利通过鉴定验收。先后为X集团、八冶集团、X瓮福公司等企业开展岗位技能提升、创业培训和鉴定8000余人次，学院被列为X市“循环经济人才培训基地”和“人才特区建设”试点单位，今年6月份，冶金学院和X公司合作共建5条教学示范生产线，和经开区6家规上企业挂牌成立实习实训基地，与哈尔滨焊接研究院签订合作框架协议，服务社会能力得到进一步提升。
（二）X市理工中等专业学校
学校前身为X市师范学校，2011年更名为X市理工中等专业学校。学校占地面积209亩，教职工91人，在校学生1600人，开设机电技术应用、幼儿保育、文化艺术等11个专业。近年来，着力深化改革，激发办学活力，提升办学质量，取得了一定的成绩。制定了《推动现代职业教育高质量发展实施方案》，谋划利用2—3年时间创建国家级优质中职校。紧密对接我市“2＋4”产业链，优化专业设置，打造“四主一特”专业体系，组建学前教育、信息技术、工业制造3个专业学部，整合设置教育与文化艺术类、信息技术类、加工制造类、农林类四大骨干专业群和职普融通试点专业体系。20XX年中职高考本科上线40人，较上年增加23人，在全省中职生技能大赛中，共有17名学生获奖。在全省181所普通中职质量检测中，市理工中专跻身前20名，取得历史性突破。积极争取省上专项资金，投资4000万元建设综合实训基地项目，投入1000多万元，建设实训室，升级改造校园安监系统，办学条件进一步改善。
二、改革推进情况
根据《X市中高职一体化改革实施方案》安排，改革主要任务有以下三项：
一是成立X市职业和成人教育发展中心，为市教育局直属事业单位，统筹指导服务县区职教中心和全市职业和成人教育发展规划、项目建设、校企合作及技能培训等。X有色冶金职业技术学院（以下简称冶金学院）X市教育局管理，冶金学院托管X市理工中等专业学校（以下简称理工中专，示范性综合实践基地主要职责是服务全市中小学实践课程，可独立运行）。在X开放大学设立冶金学院成人教育分中心。冶金学院和理工中专编制、领导职数不变，在机构编制部门规定限额内自主设置内设党政管理机构，报行政主管部门和机构编制部门备案，根据实际需要科学设置教辅教学机构，报行政主管部门审批或备案。
二是理顺运行机制。托管机构党组织由冶金学院党委统一领导，讨论决定事关各托管机构改革发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事项和学校章程等基本管理制度。按照有关规定和干部管理权限，负责干部的教育、培训、选拔、考核和监督。讨论决定各托管机构内部组织机构的设置及其负责人的人选，协助上级党组织做好学校领导人员的教育管理监督等工作。托管机构保留各自独立法人，人事、劳资、财务、后勤相对独立。教职工身份待遇按照“老人老办法、新人新办法”管理，现有在职专任教师、管理和教辅人员原有身份保持不变，职称、聘用关系和待遇保持不变。各托管机构新招聘入职人员由冶金学院统一调配，按岗定薪，根据空编和岗位办理入编备案手续。财务保留各自独立账户，各院校财务审批程序保持不变，由冶金学院集中核算。后勤由托管机构管理。
三是保障学校运转。落实政府投入主体责任，足额拨付各托管机构生均财政拨款；严格落实地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30％的要求；建立职业院校生均公用经费拨款标准；清理认定各托管机构合规债务，落实政府偿债责任。健全职业院校教师编制动态调整机制，参考普通本科院校师资队伍建设标准，逐步配齐冶金学院师资，到2025年教师数达到职业本科院校基本办学标准；完善“固定岗＋流动岗”的教师资源配置机制，职业院校建立“流动岗”师资库，通过非编聘用、兼职聘用、柔性引才等方式引进行业企业能工巧匠，固本扩源“双师型”教师队伍；空出或新增教师编制优先招录引进具有一线岗位技能的大国工匠、陇原工匠和世界级、国家级职业技能大赛获奖选手；落实引进人才政策，引进的高层次和急需紧缺人才，按规定享受X市人才优惠政策。
近期，教育部又释放了允许有条件的地方职业院校升格为本科层次职业院校的信号。这些信息都表明，我们急需要举全市之力办好X有色冶金职业技术学院。考虑到地方财政、我市人口基数等诸多因素，选择条件相近、改革难度小的中等职业院校进行资源整合成为最佳选择。目前，改革第一项任务已基本完成，X市职业和成人教育发展中心已成立并正式运行，X有色冶金职业技术学院（以下简称冶金学院）X市教育局管理已落实，冶金学院托管X市理工中等专业学校（以下简称理工中专）从领导配备层面已完成调整。第二、三项改革任务正在有序推进。
三、推进改革存在的问题
近年来，市委市政府高度重视职业教育发展，从政策、资金、项目等方面大力支持，全市职业教育规模不断扩大，办学条件不断改善，办学品质和内涵明显提升，全市中高职一体化改革有序推进，但在推进过程中，也存在不少困难和问题，具体表现如下：
（一）管理体制依然不顺，制约职业教育高质量发展。市教育局、冶金学院、市理工中专的部分权责关系还不具体明确，学院（校）内设机构还停留在建院（校）之初的构架上，管理体制机制不顺畅已严重制约职业教育“一盘棋”高质量发展。纪检监察多重监督管理，学院设有纪委书记和纪检室，但还要接受市纪委派驻政协机关和市纪委派驻国资委机关纪检组的监督检查。
（二）师资力量薄弱，不能满足职业教育发展需求。学院师资队伍严重短缺，现有专任教师165名，按照生师比1：18的要求，专任教师人数应该至少达到396名，尚缺231名。20XX年市委编办为学院增加编制50个（固定编制30个、周转编制20个），但学院人才引进工作相对滞后，仅完成引才计划的30％，教师空编补充不够及时。市理工中专1名副校长空缺达一年多未配齐；核定的7名内设机构科级干部，组织任命了4名，其余由学校内部聘任；取得“双师型”教师资格的人员少，仅占专任教师总数的69.5％；专任教师年龄偏大，平均年龄达45岁，结构不够合理；专业课教师短缺，特别是指导省级、国家级技能大赛的专家型技能训练指导教师稀缺，骨干特色专业缺少领军人物，在编教师普遍超课时量，安排教师参加“国培”及驻厂跟岗实践培养存在很大困难。
（三）中高职一体化贯通发展机制尚未建立。由于没有建立统一的领导机制，缺乏强有力的组织推动，中高职一体化建设缓慢，中高职院校财务、人事、资产没有一体化运行，教学场地、设备、实训资源没实现完全共享、互补，在促进学生就业、人才培养质量和提升办学水平等方面未发挥一体化优势，产教融合联盟作用发挥不够，尚未形成中高职一体化衔接、X特色鲜明的专业集群。
（四）建设资金缺口大，办学硬件条件差。冶金学院经费来源主要有财政拨款收入、事业收入和其他收入，收入来源比较单一。近三年财政拨款分别为3605.25万元、3790.70万元、5545.27万元，主要用于在编人员工资发放，其余所有经费由学院自行承担。根据《X省人民政府办公厅关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见》中生均经费测算依据，2020年、2021年和20XX年生均拨款数分别为0.54万元、0.58万元、0.64万元，均低于生均1.2万元标准。另外根据国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30％的政策也未得到落实。由于经费短缺，财政投入不足，学生宿舍（单身教师宿舍）、食堂、校级办公用房等功能性场所建筑面积均未达标，室内体育用房、大学生活动用房等功能性场所尚未建设。现有基础设施不能及时维修，教学楼、实训楼、学生宿舍、体育场等建筑部分区域存在地基下沉、墙体开裂、外墙瓷砖脱落等安全隐患，结构安全性评级为Csu级，已暂时停止使用。校内道路、管网、消防设施等因年限较长，存在严重老化损坏，跑冒滴漏严重，影响学院正常工作开展。根据《X省职业学校办学条件达标工作实施方案》，市理工中专需改造升级信息技术专业全媒体综合技术应用实训室、虚拟仿真制作实训室8个，建设工业类虚拟仿真实训室2个、产教融合产线教室4个，建设名师工作室4个，整合搬迁1至6号楼部分功能教室，实施文化建设提升和景观营造工程，资金缺口达1100万元。
（五）实训场地严重不足，设施设备陈旧老化。一是实训场地不足。冶金学院生产性实训基地和共享性实训基地建设严重不足，酒店管理、旅游、食品、电子商务、电气自动化等部分专业均无实训室。市理工中专四大类专业中，实践操作训练课开出率信息技术类为70％，工业类约40％，实训条件差，严重影响育人质量，急需改善实训条件。二是部分实训场地简陋。冶金学院化学实验实训室密封不好，上下水渗漏；危化品储藏室不符合安全储存的要求，通风不畅；卫生间破损严重，无法正常使用。三是部分设施设备陈化老旧。冶金学院焊接实训车间已经使用10年，实训场地空间较小，焊接设备老化，工器具已到使用年限。单片机实验室、数字电路实验室、模拟电路实验室中，90％的设备为2014年以前购置，基本为行业淘汰的产品，只能开展验证性试验，已经远不能适应电气行业、电工岗位的发展需要；机加工实训车间设备老旧，且只有两台数车、两台数铣，不能满足学生正常的实习和考证要求。市理工中专大部分计算机等电子设备老旧，仪器设备非一次性配备到位，品牌型号杂，与技能大赛不对接。
四、对策与建议
（一）优化管理体制，增强发展活力。教育主管部门统揽全市职业教育工作，切实履行好指导和监管职责，支持学院（校）依法履行办学自主权，激发积极性和主动性。充分发挥职教联席会议作用，加强协调沟通，形成合力，统筹推进全市职业教育发展。教育主管部门按照《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（X〔2017〕X号）相关规定，进一步转变职能和管理方式，列出管理事项清单，理清权责，宏观把握、微观放活，做好协调和服务工作，积极支持学院（校）发展壮大；纪检监察部门进一步厘清职责和权限，减少多头重复的监督检查；冶金学院坚持和完善党委领导下的院长负责制，学院党委对本院（校）工作实行全面领导，对本校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党建工作责任制，切实发挥领导核心作用。
（二）进一步理顺体制机制，推进中高职一体化建设。中高职一体化是我市理顺中高职发展体制机制、完善现代职业教育体系的重要举措。一要统一管理体系。市理工中专由冶金学院党委统管，理工中专和冶金学院领导交叉任职，理工中专独立法人地位不变、现行教育教学管理模式不变，教育教学、学生管理、招生升学（就业）相对独立。理工中专固定资产、安全综治、党务人事、后勤服务、社会培训等由学院统一管理，实行固定资产和师资并表。二要统一专业规划。统筹规划市内三所中职学校专业建设计划，实行招生专业计划审批制度，突出各校特色，消除校际专业建设重复现象。理工中专要密切对接冶金学院特色骨干专业群设置本校专业，进一步整合现有专业，推动向精、优、特方向发展。要进一步整合市内高中阶段普通教育和中职教育资源，市理工中专与龙首高中实行职普融通，充实市理工中专基础教育力量，扩大理工中专艺术教育和社会培训职能。三要一体化对接培养模式。积极探索中高职“2＋3”（中职2年级转段，定向升入高职）、高职订单预科班等多种培养模式，中高职院校共同制定相关专业和上述模式的培养方案，调整中职阶段课程计划，使之与高职阶段课程计划无缝对接，提高人才培养质量。四要实现实训设施设备共享。冶金学院冶金、机电、电工、焊接等8类实训设施设备与理工中专现有23个实训室（场），共享共用，实训基地建设要按照中高职一体化原则进行规划设计。五要在条件成熟的情况下融合X技师学院、八冶技校等市域内职教资源，实现职教资源有效配置和高效利用，提升整体办学水平。
（三）准确发展定位，做大做强特色专业。X有色冶金学院是依托X集团公司的优势产业兴建的，许多学生报考有色冶金学院也正是冲着学成后能够在X集团公司等大中型企业就业而来的，学院建校的初衷就是为企业培养一大批有色冶金技能人才。学院要立足这个定位，紧紧依靠X集团公司优势资源，做大做强冶金、化工、机电、焊接等特色专业，培养一大批专业技能人才服务X集团公司。要以有色冶金技术专业群为龙头，按“政府为主导、企业为主体”的办学体制机制，紧紧围绕全市“2＋4”产业链，将现有共14个专业大类28个招生专业整合为有色冶金、数字技术、新能源、现代农业4大专业群，压缩教育与体育、文化艺术等专业大类招生计划，着眼长远，在专业建设精优特上下功夫。要落实双元育人企业责任，在特色骨干专业建设上产教深度融合，让企业参与到学院的专业建设中来，校企共同制定人才培养方案，全力打造国内知名、省内一流的优势特色专业。市理工中专要紧紧围绕建设国家级优质中等职业学校目标，找准差距不足，补齐短板弱项，融入全市职业教育改革发展大局，加快推进中高职一体化，深化校企合作，推进产学结合、校企互动的“专业＋项目＋基地”专业建设模式，打造高水平优质专业，构建文化教育、信息技术、智能制造为重点，以有色金属冶炼专业为特色的“3＋1”专业群，提升办学品质和育人质量，扩大区域影响力，提升社会服务能力。
（四）加强师资队伍建设，优化管理队伍结构。一是加大对年轻干部的培养。按照学院（校）发展实际，重新核定内设管理机构职数和科级干部职数，将相对成熟的干部及时提拔使用。以培养选拔优秀年轻干部三年行动计划为契机，及时分析研判干部队伍建设，建立优秀青年干部储备库，采取择优推荐、定期调研等形式，及时将优秀青年干部入库。二是及时补齐师资队伍。按照《关于进一步规范全市教育和卫健系统人才引进工作的通知》，放宽学院（校）引才专业条件，优化报批程序，加快引进人才工作进度，用好学院现有空余编制，及时补充师资。根据学院规模变化，建立编制动态管理，为学院基本达到职业本科建设标准奠定编制基础。编制以外再招聘一批非在编专职教师和兼职教师，以满足职业本科指标要求。三是建立兼职教师资源库。与X公司、八冶集团、X市人民医院等企事业单位合作，将企事业单位的高技能人才、高级工程师等副高以上职工作为学院兼职教师；从全市范围选聘高学历专业人员、特别是博士学历专业人员兼任学院教师；从省内外高校聘任有一定知名度的教授担任客座教授，提升冶金学院师资整体水平。
（五）加大财政资金投入，完善学校硬件设施。一是建议根据《X省人民政府办公厅关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见》和国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》，加大地方财政投入，提高学院生均公用经费标准和地方教育附加费用于职业教育的比例，解决学院经费短缺的问题；二是通过争取国家预算内投资、政府债券、招商引资、广泛吸社会资本等形式加大经费投入，完善职业院校基础建设。加快推进产教融合基地项目建设，争取将冶金学院产教融合基地项目列入政府第三批专项债券支持项目，以解决实习实训场地紧缺的问题；通过招商引资等多种途径加快推进冶金学院综合服务楼项目落地，将学生食堂、宿舍、活动区域、专家楼等一并列入该项目，解决学生食宿紧张、高端培训条件不够、学生活动场地缺乏等问题；积极与省教育厅、发改委等上级部门对接争取政策性贷款，提升学院“造血”功能，以解决院校现有实训设备老旧、新增专业实训条件不足、智慧校园建设迟缓等问题；主动协调相关部门将危旧改造项目列入市级维修改造项目，积极争取现代职业教育质量提升资金，逐步解决学院设施设备陈旧老化的问题。三是拓宽建设思路，依托校外资源，推进“校中厂、厂中校”，遴选一批工艺先进、专业契合度高的企业，建设实践性教学基地，积极打造集实践教学、科研创新、社会培训、企业生产和社会技术服务于一体的产教融合示范园。