在财政工作会议上的讲话提纲_2
在财政工作会议上的讲话提纲
一、新形势下财政干部需要着重提升哪些能力、锤炼哪些作风
习近平总书记始终关心各级干部的成长，先后提出了六种思维能力、七种能力、八大本领，为干部提升能力、强化作风提供了基本遵循、指明了前进方向。财政工作是党的事业的重要组成部分，一代代财政人立足本职、开拓进取，形成了具有鲜明财政特征的光荣传统和优良作风，概括起来就是“政治坚定、依法规范、科学专业、民主协商、务实担当、廉洁高效”，这24个字是推动财政事业高质量发展的重要保证。具体工作中，我认为主要是提高四种能力、锤炼四种作风，与大家共勉。
四种能力主要是：
（一）提高政治统领、理论学习的能力。财政机关首先是政治机关，政治能力是第一位的能力。当前，广大财政干部不断努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“两个确立”“两个维护”有高度的理性认同、情感认同。但是，有的财政干部政治意识还有所欠缺，站在财政的一亩三分地“埋头拉车”多、站在x委x政府的角度“抬头看路”少；有的财政干部就财政论财政多、跳出财政看财政少，算小账经济账多、算大账算政治账少。这些都是政治能力有待提升的表现。
财政干部提高政治能力，要做好以下几个方面。一要强化理论武装。要坚持不懈开展马克思主义理论学习，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课。要把习近平总书记的重要讲话指示批示精神作为财政工作的“指南针”“方向盘”，工作中遇到的困难和困惑，要习惯于从中找答案、找方法，切实把学习成果转化为加强党性修养、提升思想境界、推动财政发展的实际成效。二要提高政治站位。要强化“以政统财、以财辅政”，牢记政治机关属性、党员第一身份，牢记“国之大者”“x之要者”，时刻关注哪些事情是总书记亲力亲为、紧盯不放的，哪些事情是中央和x委x政府关心强调的，真正把党的要求领会好、领悟透，结合实际研究透、谋划实。比如，我x出台的稳住经济一揽子xxx条政策措施中，有xx条与财政直接相关，其中xx条是财政牵头的，涉及退税减税降费、专项债券、民生保障等方方面面，需要财政部门义不容辞地扛牢责任、积极作为、落实落细。三要强化政治执行。要积极转换“账房先生”的角色定位，跳出财政看财政，跳出财政干财政，无论是制定财政政策、深化财政改革，还是统筹财政资源、推进财政工作，都要把握政治因素、落实政治要求，防范政治风险，真正把凡事讲政治体现到财政工作的全过程、各方面，确保习近平总书记重要讲话批示指示以及党中央、x委x政府决策部署在财政领域条条落实、件件落地、事事见效。
（二）提高依法规范、科学专业的能力。作为一名财政人，在财政工作上必须有实力、有底气当专家、做权威。当前，不少财政干部具备较高的财政专业能力，但是由于经济社会发展日新月异、发展环境复杂多变，知识迭代越来越快，财政干部“专才”多、“通才”少；懂政策、懂执行的“操盘手”多，懂原理、懂机制的专家少；解决一般问题、处理常规工作时得心应手，在非常时期解决非常问题时往往束手无策；对财政部门自身业务信手捏来、游刃有余，对对口部门、监管企业的特点研究不透、一知半解。这些都是管财理财能力不高的具体体现。
当前，要重点把握好以下几点。一是强化依法规范理念。要强化规矩意识、法治观念，自觉从法治角度想问题、作决策、办事情，弄清楚法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，时刻牢记法无授权不可为，在预算编制执行、资金分配管理、政策制定出台、财政监管监督等多方面，严格履行法定程序，做到依法办事；在部门或市县向我们提出资金申请，或者出台某项政策措施向我们征求意见的时候，要严格按照规定流程，按程序办事。二是夯实财政专业基础。坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面系统学习现代预算管理、现代税收制度、转移支付制度、国库集中支付、政府采购、政府债务管理、政府会计以及财政履行出资人职责等现代财政制度体系，中央推出重大政策、重大改革和制度创新的前因后果，以及具体到我x如何贯彻落实、xx里如何具体操作，都要做到心中有数。比如，退税减税是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，是稳经济一揽子措施中政策红利最大的一个，是费更大力气、争取其他任何政策都很难达到的效果。我们一定要把政策内涵、操作程序等都研究透彻，把退税资金分配、监督监管、政策宣传等工作做实做细做到位，确保政策红利直达广大市场主体。三是拓宽金融管理知识。习近平总书记多次强调，专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一。在当前艰巨复杂的形势任务面前，单靠财政已经远远不够了，还要学习金融和企业管理知识，打通专业知识网络的所有“经脉”，尽量避免知识空白、经验盲区、能力短板。四是培养财政专业思维。我们有的干部缺乏战略眼光、宏观视野、全局观念和创新思维，对很多重大问题看不透、看不准、看不远，谋划发展囿于一时一地、制定规划限于一招一式。这就需要我们在深化财政改革、制定财政政策、推进财政工作过程中，强化系统观念，做好顶层设计、长远考虑，不能头痛医头、脚痛医脚，这样在处理具体问题时，才能够得法、得当、得力。
（三）提高勇于创新、善于改革的能力。总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。当前，有的财政干部改革意识不强，不善于用改革的思路和市场的办法解决问题、化解矛盾；有的财政干部创新意识不强，面对财政领域出现的新事物新问题，仍习惯用老思维看待、老方法解决，存在路径依赖和思维惯性，不善于与实际工作结合，敢闯敢试、求新求变的能力还有待提升。
增强改革创新能力，主要把握一下几点。一是增强改革创新意识。近两年来，x委坚持“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置”，并把“创新驱动”作为十大战略之首，实施了一系列大刀阔斧的改革，思路之清晰、速度之快、作风之实、效果之好前所未有。财政部门也要有敢为人先的锐气，树立在继承前人的基础上超越前人的雄心壮志，敢于走前人没有走过的路，敢于先行先试、抢占先机，推动财政改革再上新高度。二是把握改革创新规律。要从理念、制度、机制、管理、技术等方方面面把握好财政工作的创新规律，才能因势利导、以变应变。比如，在当前财政收支矛盾突出的情况下，要彻底打破政策碎片、资金分散、资产闲置、资源浪费的老做法、老套路，收拢“拳头”，积极推进资金、资产、资源统筹整合，按照“调结构保战略”的原则，集中财力精准支持经济高质量发展。三是形成改革创新体系。坚持创新发展，要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。比如，在财力十分紧张的情况下，撬动社会资本、用好市场力量非常关键，我们要更多采取贷款贴息、风险补偿等手段，把财政资源、金融资源、社会资源结合起来，最大限度放大财政杠杆效应，切实做到少花钱多办事、花小钱办大事，甚至不花钱也能办成事。
（四）提高民主协商、服务群众的能力。习近平总书记曾动情地说，江山就是人民，人民就是江山。近年来，我们健全了民生投入保障机制，“十三五”期间我x民生支出年均增长xx％，占一般公共预算支出比重稳定在xx％以上，解决了一大批群众急难愁盼问题。但是，有的干部对群众和部门反映强烈的问题，尤其是一些琐碎事、棘手事、难缠事，听见了假装听不见、看见了装作看不见，导致小矛盾拖成大矛盾；有的干部不擅长做群众工作，关乎群众切身利益问题研究还不够深入，运用网络回应社会关切做得还很不够；有的干部服务意识不够强，主动与服务单位研究工作做得甚少，“冷硬横推”虽然少了，但“门好进、话好听、事不好办”问题依然存在。
财政工作涉及人民群众的“生老病死、衣食住行”的方方面面，必须树牢群众观念、站稳群众立场，主要把握好以下几点。一是把握好财政干部是“来自人民”，提高服务意识。财政部门不是所谓的“东家”，财政干部也不是所谓的“官老爷”，我们是为党和人民掌管“钱袋子”，服务的是x委x政府各项中心工作，保障的是人民群众安危冷暖。大家要清楚，我们是为民理财，有些人称我们“财神爷”，有的同志还欣然受之，这其实是一种讽刺。要切实提高服务意识、服务能力。接待群众来电、来访时，要热情答疑解惑、真心纾困帮扶，特别是关于教师工资、困难群众生活补贴等涉及个人利益的问题，一定要换位思考，真正把工作做到群众的心坎上。二是把握好财政工作是“为了人民”，强化财政保障。要把过紧日子思想深入到工作的方方面面，形成惯性思维，进一步压减非急需非刚性支出，把x下来、腾出来的宝贵资金用于为民惠民，真正用政府的紧日子换人民群众的好日子。要聚焦重点民生实事，聚焦“一老一少一青壮”，做好民生保障和改善工作。三是把握好财政工作要“依靠人民”，坚持民主协商。下决策、分资金、推改革时要与部门进行必要的沟通，不能“拍脑袋”“一言堂”“一锤定音”，要加强与部门的协商，努力在讲透政策、讲清原则的前提下，把该保障的保障到位。特别是在编制明年预算时，一定要听取部门意见建议，切实做好服务保障工作。
四种作风主要是：
（一）锤炼务实担当、担难担险的作风。习近平总书记强调，广大党员干部要坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，履职尽责、许党报国。当前，广大财政干部攻坚克难的精气神很足，但一些干部不敢担当、不愿担当、不会担当的现象仍然存在。有的对工作推诿扯皮，有的习惯当“二传手”“甩手掌柜”，有的碰到问题往上推，落实责任往下移；有的领导干部缺乏亲力亲为的意识，不愿自己动手、不愿自己思考、不愿自己执笔；还有的缺乏先闯先干的意识，对重点工作虽然动手早，但主动研究不够、措施办法不多，导致推进慢、落实不理想，“起了大早、赶了晚集”。
财政干部要始终知责于心、担责于身、履责于行，该干的事顶着压力也要去干，该担的责冒着风险也要去担，为财政事业贡献自己应有的力量。主要把握一下几点。一是要培养尽职尽责的品格。每个财政干部都有一块责任田，都是工作链条上的关键一环，如果一个人怕担事、不作为、踢皮球、绕着走，轻则耽误进度，重则导致政策棚架、工作落空。各处室要对中央、x委x政府和xx党组作出的决策部署，牢记在心、责任上肩，要以“时时放心不下”的责任感，扭住不放，一抓到底，用自己的“放心不下”换来群众的“放得下心”。二是要保持攻坚克难的勇气。要把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，沉下心来研究解决问题的措施和办法，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，做到事不避难、义不逃责。比如，财政部部署开展县区财经秩序专项整治，财政部门必须始终绷紧基层财政运行这根弦，按照“优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”这一要求，精准分析妥善应对各种问题挑战，以高度负责的态度、务实有力的举措抓好落实。三是发扬敢于斗争的精神。财政部门掌握着资金分配权、审批权、监督权，决不能当“好好先生”，要树立斗争意识，讲究斗争艺术，永葆斗争精神。比如，截止x月底，我xxxx年发行的新增专项债券，x辖市支出进度最慢的仅为xx％、市本级几乎没有支出、xx个县区支出进度为0。一边是市县领导跑来跑去争取债券额度，另一边是债券资金支不出去、还得背着债券利息，实在可惜。债务办要落实好项目建设和资金支出月调度情况与以后批次债券额度分配挂钩机制，督促指导市县加快支出进度，最大限度发挥债券资金效益。
（二）锤炼紧抓快办、高效优质的作风。习近平总书记强调，我们干工作要案无积卷、事不过夜。x委x政府也建立了“13710”督办机制，要求狠抓落实、形成工作闭环，节奏极快，标准很高。对标x委x政府工作要求，我们有的一些工作还是显得太慢。比如，有的文件在处室呆上一个月也没有回音；有的对一些已经明确要求推进的工作，还要等上级指示、调度；有的同志缺乏“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，工作拖拖拉拉，虽然工作干完了，但时限到了才十万火急，不给领导留出决策研究时间，存在“前松后紧”“立等要取”的问题。
财政干部务必要讲时效、求高效，营造马上办、盯住干、抓到位的浓厚氛围。主要抓好以下几点。一是强化责任意识。楼阳生书记强调，全x各级各部门要让周交办、周汇报、周研判成为常态，对一些重大问题、特殊问题、敏感问题的研究处置不能过夜，必须第一时间果断采取有效措施，当断则断。我们各级领导干部都要有这种清醒认识，要有“人之一、我十之”的精神状态，把一天当作两天用、一年当作两年干，奋力赶超、跨越发展。二是提升工作效率。要脑子里面要始终装着业务，哪些工作没有完成、哪些工作还需要改进，利用好零碎时间反复琢磨，今天想、明天想、时时想，人再笨也会把工作干好。还要不断优化工作流程，针对重点工作、重大任务，要深入研究、细化方案，制定台账清单，细化目标、划小单元，挂图作战、跑表计时，向着既定目标一步一个脚印地坚实迈进。三是加强督查督办。督查工作要围绕x委x政府决策部署、xx党组工作安排和领导批示交办等重要事项，紧抓不放、跟踪问效。尤其是要敢于在难点、痛点问题上加大督查力度，大胆督查、反复督查，直至落实到位，真正把督查权威发挥出来。
（三）锤炼求真务实、实事求是的作风。习近平总书记指出：“领导干部一定要求真务实，大力弘扬我们党优良的思想作风和工作作风。”当前，财政部门整体是实干的，但是有的干部抓工作，把开会当成重视，把发文视为落实，把说过当作做过，把做过当作做好，不重视工作实绩；有的同志做工作前期不调研，决策不论证，过程不评估，忽视客观条件搞简单的一刀切；有的同志落实中央政策上下一般粗，不结合x情实际。
我们要坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，坚决不搞那些花架子、应景事，一步一个脚印地把各项工作往前推进。主要做到以下三点。一是扑下身子抓落实。要崇尚实干，养成狠抓落实、善抓落实的良好作风。领导干部既要抓总抓要，重点工作亲自推动，重要问题亲自协调，重大矛盾亲自化解，亲力亲为，一抓到底。还要抓细抓小，做什么、谁来做、怎样做、做到什么程度、标准是什么，都要事前一一明确、事后一一问效。二是深入基层搞调研。要把调查研究摆在突出位置，把“四不两直”作为经常调研方式，听真话、察真情，多到基层一线实地查看财政资金使用的好不好、财政政策落实的怎么样，把真实情况摸清楚，把问题症结找准确，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子，为科学决策提供第一手真实有效资料。三是规范严谨转文风。我们不求文章多华丽、篇幅多长，但求结构严谨、内容实用、能针对性解决问题。文字材料是一个人的“产品”，反映着一个人的能力、作风、水平和工作态度。领导每次退回的稿子、提出的修改意见，都要召开处务会认真研究、集体讨论、吸收精华，每学习一点就进步提升一点。被领导一次次退回的，就要分析反思了。
（四）锤炼廉洁自律、诚信亲清的作风。习近平总书记强调，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也绝不输的重大政治斗争。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央把反腐败斗争进行到底的鲜明态度和坚定立场。今年以来，中纪委、财政部和x纪委先后部署开展了一系列专项整治，目前共有x项涉及财政部门，涵盖粮食、社保、金融等领域，充分释放了越往后执纪越严的强烈信号，我们都要保持头脑的清醒，真正做到“管财不爱财、理财不惜财”。
工作中要着重把握好以下四点。一是强化不敢腐的震慑。要巩固深化财政系统以案促改成效，坚持以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事教育身边人，引导财政干部反躬自x、举一反三，梳理自身薄弱环节，及时采取针对性改进措施，坚决预防问题发生。二是扎进不能腐的笼子。要强化全周期、全时段、全覆盖的管理理念，抓住政策制定、决策程序、审批监管、资金分配等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力约束，逐步完善不能腐的体制机制。同时，要加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力，补齐制度短板。三是提高不想腐的境界。财政干部必须牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，经常对照党章党规党纪、对照初心使命，看清一些事情该不该做、能不能干，时刻自重自x，严格纪法规矩，勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”、常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。领导干部在管好自身的基础上，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，带头营造风清气正的政治生态。四是增强不必腐的自觉。党员干部因敬畏而“不敢腐”、因制度而“不能腐”、因觉悟而“不想腐”，在此基础上，我认为也“不必腐”。这次津补贴规范以后，我们现在的工资水平是足够满足正常消费需求的。超出这个消费水平，那就是贪欲作祟。