关于加强我县企业本质安全体系建设的调研思考
安全生产重如泰山，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。以习近平同志为核心的党中央始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为治国理政的重要内容，摆在全局工作的重要位置。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，系统科学回答了如何认识安全生产、如何做好安全生产等重大理论和现实问题，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。第二批主题教育开展以来，作为分管安全生产工作的负责人，就“加强全县企业本质安全体系建设”这一课题，深入盐化城、河西工业园实地了解企业安全生产情况，与县应急管理局、县工业园区管委会、县工信局、县消防救援大队、县盐化园区服务中心等部门负责人，以及危化、箱包皮具、非煤矿山、金属冶炼等领域重点企业负责人进行了座谈交流，认真听取意见建议，深入思考全县安全生产现状，有针对性提出对策建议。
一、工作情况
县委、县政府历来重视安全生产工作，持续加大安全投入，严格安全准入，强化监管执法，深化风险隐患治理，狠抓企业主体责任落实，推动安全生产形势持续稳定向好。
一是从严从紧压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，推动安全生产责任落到实处。将安全生产工作列入县委、县政府重要议事日程，定期召开县委常委会、县政府常务会、县安委会全体成员会议、安全风险防范会议，专门研究安全生产工作，协调解决安全生产重点难点问题。建立由县委书记、县长同时担任安委会主任的“双主任”负责制，研究出台《县安全生产工作职责暂行规定》和《县党政领导干部安全生产责任清单和任务清单》，拧紧“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。创新出台了安全生产四级约谈办法，就生产安全事故、重大安全生产问题以及安全生产领域出现的倾向性、苗头性问题对相关负责人进行约谈、提醒、告诫。积极推动落实安全监管网格化实名制，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。
二是有力有效筑牢防线。坚持抓在日常、融入日常、严在平常，全面规范安全生产各个环节。将项目安全性审查作为进区前置条件，定期召开由应急、环保等部门参加的项目进区联审会，确保进区入园项目风险可控。更新下发《县危险化学品“禁限控”目录（试行）》，严禁光气生产企业和涉及光气化工艺、重氮化工艺等高风险项目落地。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”的要求，深入开展安全生产执法检查活动，保持“打非治违”高压态势，从严从重惩处各类违法行为。
三是聚焦聚力消除隐患。全面深入推进安全生产重大事故隐患专项排查整治20XX行动等专项行动，加强对安全生产重点领域排查研判，找准找全风险点，集中力量、靶向发力，抓好专项整治。自始至终把危化生产作为重中之重，通过专家指导服务等方式，就危化企业生产、经营、运输、储存等环节进行了多次大规模“会诊”，督促企业闭环整改。非煤矿山采取政府购买服务方式先后组织专家组对全县矿山企业进行安全检查和设计符合性复核，全面整治风险隐患。紧盯建筑工地、道路桥梁等容易造成人员伤亡事故环节，全面排查整治重点隐患。稳妥推进自建房排查整治，针对存在使用或居住的C、D级危房采取房屋加固及人员撤离等举措，严防安全生产事故发生。抓住交通运输的薄弱易发点，对全县106家交通运输企业加强安全管理，突出抓好重要交通节点、事故高发路段的安全防范和隐患治理，严查超速超员、超载超限、疲劳驾驶、酒驾毒驾等交通违法行为，坚决防止发生较大及以上交通事故。统筹做好消防、能源等领域隐患排查整治工作，尽最大可能消除安全隐患。
四是高标高效强化保障。以安全保障基础为重点，加大投入、整合资源、健全体系，不断提升安全监测、防范、应对等各项能力。健全应急监管体系，推动各乡镇（街道）完成“六有”建设，各行政村（社区）基本达到“三有”要求，形成全县统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。深入推进安标化创建，目前已完成创建146家。改造提升盐化工业城“智慧安监”平台，实时监控“两重点一重大”企业温度、压力、液位、可燃及有毒有害气体浓度等主要参数，以及园区进出车辆。将“一园一策”安全整治提升项目列入县重点建设项目，累计投入2.92亿元，实施环网供水、事故应急池、危化品专用停车场、北区架空污水管廊等14项安全环保建设工程，不断降低盐化园区安全风险等级。
二、问题分析
全县安全生产形势保持稳定，但大部分企业安全生产水平仍然不高，特别是危化、工矿等领域安全生产风险隐患较多，形势不容乐观。
一是安全生产法治观念不强。部分企业法治意识不强，未履行法定职责，学法、守法的主动性不够，违章指挥、违规作业时有发生，如危化领域的未按设计进行施工、特殊作业制度未严格执行、超范围超存储危化品等，交通运输领域的超载超速超限等，消防领域堵塞消防通道、封闭疏散通道等。少数部门依法履行安全监管职责不到位，红线保障意识不强，隐患排查治理不彻底，安全监管执法不严格。
二是企业主体责任压得不实。部分小微企业存在安全管理不严格、安全设施不完备、安全教育不到位、隐患排查治理不积极等问题。部分企业主要负责人对安全生产工作的重要性认识不足，重生产经营、轻生产安全，重经济效益、轻安全投入。部分企业未建立健全双重预防机制，安全教育培训、应急演练工作存在走过场现象。少部分建筑施工企业事故防范和应急处置能力较低，一线施工作业人员安全素质不高，自我防护意识差，心存侥幸、冒险蛮干情况时有发生。
三是重点领域潜在隐患不少。危化领域。我县为全国危险化学品重点县，潜在安全风险较多。危化企业23家，涉及重点监管危险工艺8个（氯化工艺、氧化工艺、电解工艺、氟化工艺、加氢工艺、胺基化工艺、烷基化工艺、过氧化工艺），13家企业涉及重大危险源共39个（一级重大危险源2个、二级重大危险源3个，三级重大危险源10个，四级重大危险源24个），涉及重点监管危险化学品26种，均为全市最多。工贸领域。涉及的人员众多，粉尘涉爆、易燃、金属熔融等工贸企业事故诱因多、隐蔽致灾点多，安全风险等级较高。涉及企业共有521家（主要风险为消防安全箱包企业243家、高温金属熔炉企业9家、粉尘涉爆木材加工企业13家、使用危险化学品企业15家）。园区外企业存在失管漏管现象，令人担忧。建筑施工领域。在建施工企业53处，建筑施工企业59家，现有41台塔吊、33台施工电梯、35台物料提升机，高空作业风险较高，部分项目存在赶工期、抢工期现象，容易引发事故。特种设备领域。使用单位412家，其中重点监管企业16家，全县特种设备有3884台（其中锅炉113台、压力容器1757台、电梯1504台、起重机械245台、场内车辆265台）、压力管道121千米、气瓶82582只，点多、线长、面广，风险隐患较多。交通运输领域。今年1－10月份，累计发生交通事故119起，造成22人死亡、138人受伤。由于农村道路安全等级不高，农民安全意识淡薄，农村事故起数和亡人事故在全县事故中占比达到70％。城区内行人、非机动车闯红灯、逆行、混行现象依然存在。消防领域。九小场所仍有违规住人现象，整治推进缓慢。箱包行业消防风险隐患突出，虽经过专项整治，但大部分消防设施质量较差，厂区管理较为混乱，疏散通道堵塞问题屡禁不止。林产、农贸市场等领域消防隐患依然不少。非煤矿山领域。现有17家（其中取证17家，正在基建3家；从开采方式分为地下矿山2家，露天矿山11家、砖厂4家），大多数非煤矿山企业对安全生产投入不足，管理人员和从业人员安全风险意识不强。城市运行领域。天然气、液化气、雨污管网、供电等行业安全风险依然不少，极端天气下城区内涝问题还未彻底解决。
四是安全生产管理水平不高。政府方面，行政人员多，专业人员较少，尤其是非煤矿山、化工、机械、安全工程等安全生产相关专业人才不足，管理水平与当前安全生产工作需要还有一定差距。县安委办发挥统筹协调、指导督促作用还不够，各行业主管部门习惯性单打独斗，发挥专业优势联合研究解决安全生产问题的积极性不够。企业方面，人员流动大，专职安全管理人员队伍不稳定，人员流失比较严重，工贸领域尤其突出，安全生产专业管理能力不强。
三、对策建议
针对我县安全生产工作中存在的突出问题，借鉴安全生产系统科学的本质安全理念，致力通过建立科学可靠、主动超前的安全生产管理体系和事故事件预防机制，从源头上防控安全风险，从根本上消除事故隐患，使人、设备、管理、环境各要素具有从根本上防御事故的内在能力和内生功能，实现各要素安全可靠、和谐统一，切实增强安全风险防范能力，牢牢守住安全生产基本盘。
（一）紧盯主体关键，抓牢本质安全核心。安全生产，关键在人，核心在责任，紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，织密责任网、明确责任人、严格责任制，凝聚齐抓共管合力。
一是思想上真重视。思想是行动的先导。做好安全生产工作只有在思想上用心、恒心、铁心，才能破除麻痹思想和侥幸心理，把遵章守纪、按章操作变为行动自觉，变“要我安全”为“我要安全”。政府从严监管与扶持企业发展壮大目标是一致的。企业有隐患，带来的只是短期收益；有安全，带来的才是长期的效益。各地、各部门相关负责人一定要以人为本、以企为重，用心去做好安全生产工作，切实履行好安全生产职责。安全生产没有淡季旺季，只有全时全季，也没有哪家企业是一直安全不变的，务必持之以恒，常抓不懈，将安全风险降到最低。
二是执行上动真格。抓安全生产工作不能“推一推、动一动”、时紧时松，必须常态长效，督促企业自觉完善安全生产规章制度，加强安全生产管理，不断提升安全生产工作水平。细节决定企业安全、决定企业效益、决定企业发展。各地各部门要牢固树立细节意识，引导督促企业尤其是涉及“两重点一重大”企业，必须从细节抓起，认真开展排查整治，不放过一个死角、不留下一个隐患，做到“小题大做”，绝不能听之任之。牢固树立“隐患就是事故”的意识，对排查发现的隐患，下狠招、出实招抓好隐患整改，确保隐患真整实改、闭环管理到位。对整改不彻底、拒绝整改的，要重拳出击、毫不含糊，以此让企业有所触动、有所心痛，增强抓好安全生产工作的自觉性和主动性。
三是责任上真落实。千招万招，责任不实就是虚招。企业主体责任是第一位的，要严格督促企业法定代表人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，规范生产经营单位压实生产班组负责人、岗位员工等直接从事生产作业活动的一线从业人员安全生产责任，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，推动企业把主体责任逐层逐级落实到企业领导、车间、班组、岗位和个人，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。监管责任是落实安全生产责任的关键，无论是综合监管、行业监管，还是属地监管，须臾不可有一丝一毫的虚空。围绕督促压实企业主体责任，研究落实各类务实管用的举措，明确责任清单，尤其在问题核查、整改、闭环整改上要整体推进到位，确保责任落实到具体网格、细化到最小单元，真正把压力压实到各层级、传导到最末梢。
（二）改造升级设备，夯实本质安全基础。通过科学选择和管理，确保任何设备都能以良好的状态运转，不带故障，各项保护设施齐全可靠，所有原材料都符合规定，满足使用要求。
一是保障安全投入。树立安全是最大的红利的观念，建立安全投入保障机制，有计划增加安全投入，筑牢安全基础建设，科学、合理选用符合标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。
二是注重设备维护。定期监（检）测检查关键设备、连续监（检）测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测预警系统，加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。规范设置危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等安全警示标志、标识，定期进行检查维护，确保其完好有效。
三是加快技术创新。积极落实“科技兴安”战略，不断加大技术革新力度，鼓励各生产企业进行安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
（三）提升管理水平，增强本质安全保障。通过提升安全管理水平，建立一套以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，通过闭环管理，逐渐完善提高全面、系统、可持续改进的现代安全管理体系。
一是强化双重预防机制建设。注重源头管理，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快实现从事后查处向本质安全转变。督促企业选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，全面细致排查整治各领域特别是危险化学品、消防安全、交通运输、建筑施工等重点行业领域重大安全风险隐患，努力把风险控制在隐患形成之前、隐患消灭在事故前面。
二是强化安全生产制度执行。督促企业建立健全管用的安全管理制度和安全操作规程，不断完善务实的考核激励机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。监督企业主要负责人带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，定期组织检查安全管理制度的执行效果。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程的有效落实。严格对照各行业领域考评标准推动企业开展安全标准化创建，通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。
三是强化特殊作业安全管理。针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、检维修、开停车等事故易发多发环节，督促企业建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，进行安全技术交底和培训教育，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批后方可作业。
四是强化应急管理体系建设。按照“务实管用、切实可行”的原则，健全完善整体以及各专项安全生产领域的应急预案，定期开展应急演练，确保预案管用实用。对重点企业逐个督促制定针对性和操作性强的应急救援预案，提高企业应急处置效能，确保一旦发生重大险情，能够第一时间启动预案、采取措施、控制事态。要建立有效的舆情应急机制，及时掌握相关动态，牢牢掌握事件处理的主动权，严防因突发事件造成舆情被动，坚决把损失和影响降到最低。
（四）改善生产环境，织密本质安全防线。环境是实现本质安全的外部条件，要通过辨识、评估和控制存在于生产作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不因时间、空间的变化而发生重大事故，形成人与其他要素相互补充、相互制约的安全管理系统。
一是加强全员安全教育培训。习惯的力量是可怕的，要通过日常的教育培训，让全员在平时工作中养成“安全”的习惯。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，安排各类人员应训尽训和考核取证。加强对新录用员工的三级安全教育，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）开展有针对性的教育培训，使安全教育培训始终贯穿于生产的全过程，切实强化安全理念灌输，营造浓厚的安全环境氛围，增强员工安全意识，提高企业安全管理水平。
二是严格安全生产监管执法。抓好安全生产，必须铁腕执法、重拳出击、毫不含糊。着力推动检查和执法同步、督导和执法一体、职业健康和安全生产联动，不断加大执法力度，坚决杜绝人情执法。对于发现的隐患和问题，落实“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的工作机制，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对检查发现违法违规行为的，对企业依法处罚，并下达整改指令书，限期整改；对违法违规复查仍未整改的，实行黄牌警告，公开曝光，责令停产整顿；对整改无望、达不到要求的，坚决依法予以关闭取缔。对安全生产严重违法行为，坚决立案查处，并依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责等措施，既要对责任单位处罚到位，又要对主管人员和直接责任人处罚到位。
三是持续优化安全生产环境。建立健全“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业治理整改”工作机制，切实解决安全监管力量薄弱、监管人员专业水平不高、安全生产隐患排查不到位等突出问题，进一步夯实安全生产基层基础。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，完善相关配套政策措施。深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，持续保持整治中介市场的高压态势。健全落实安全生产领域举报奖励制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。同时，不断改善员工工作环境，如生产现场的温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度、照明、安全标识等，尽可能使员工在工作时精力集中，降低工作中发生误操作的可能，避免外在因素造成的安全生产事故。