镇基层议事协商工作机制

一、目标纲要

坚持把党的领导贯穿到基层议事协商全过程，在基层党组织领导下，进一步完善基层议事协商制度，创新议事协商形式，规范议事协商程序。通过开展镇、村（社区）、村（居）民小组、小区、网格、楼栋等多层次协商，发动村（居）民、“两代表一委员”、驻村（社区）单位等多主体积极参与，强化与基层民主决策、民主监督等基层自治机制衔接，与各类社会力量、“民生微实事”项目等多方联动，构建多层次、多主体、多联动的基层议事协商模式，促进人人参与、人人尽责、人人享有。

二、协商范围

（一）镇协商范围主要包括：党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定镇协商重点或范围；结合镇域经济社会发展需要,明确协商事项。此外，还包括涉及两个及以上村（社区）利益，有必要进行镇协商的事项；由村（社区）提交，建议镇协商的事项等。

（二）农村社区协商范围主要包括：涉及村（社区）整体的重要事项、公共事务等；涉及村（居）民小组（自然村、网格）辖区居民利益的事项；涉及一定范围的小片区辖内需协商的事项；涉及辖区妇女、儿童、老人等特定群体利益的相关事项；其他本村（社区）范围内需要协商的事项。

三、协商主体

坚持和发挥党组织在基层议事协商中的领导核心作用，在基层党组织的牵头或指导下开展议事协商活动。围绕“一事一议”原则，根据具体议题确定参与协商活动的主体，在保证利益相关方参与的基础上，重点拓展以下协商主体：

（一）“两代表一委员”，即党代表、人大代表、政协委员，充分发挥党委、政府联系群众作用；

（二）村（社区）“两委”、村（居）民小组长、村（居）民代表、村（居）务监督委员会、村（居）委会下设委员会、网格长、楼栋长等；

（三）业委会、物业公司、社区社会组织、社区“能人”、“新乡贤”、老党员、社会工作者、志愿者、外来务工人员等；

（四）辖区机关、企事业单位、社会组织等；

（五）涉及专业性、技术性较强的协商内容，可邀请相关专业技术人员等参与协商。

四、协商形式

（一）镇协商由镇党委主导，可通过座谈会、听证会等方式开展。

（二）村（社区）协商由村（社区）党组织主导，可通过村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（社区）党群联席会议、村（居）民议事活动等开展。充分利用党群服务中心、村（社区）议事厅及辖区亭、角等公共空间，根据协商内容、主体范围等具体情况开展灵活多样的协商活动。支持通过网络会议、视频连线等方式进行线上协商。

五、协商程序

镇协商按照协商议题，确定协商主体，在镇党委领导下组织进行议事协商。村（社区）协商程序如下：

（一）确定协商召集人。涉及村（社区）整体利益的协商活动，由村（社区）党组织作为召集人，牵头组织开展；村（社区）其他层次的协商活动可由村（社区）“两委”、村（居）民代表、村（居）民小组长、网格长、楼栋长等作为召集人，经报备村（社区）党组织同意后，按程序组织开展。

（二）确定协商议题。召集人在充分征求意见基础上，研究提出协商议题，围绕议题内容确定参与协商主体。

（三）公布协商信息。召集人根据议题内容确定协商形式、时间和地点，通过村（居）公开栏、线上平台等公布协商信息，并通过电话、短信、微信等有效方式通知协商主体。

（四）组织开展协商。召集人按照公平公开公正的原则组织开展协商活动，确保各类协商主体充分表达意见建议，形成协商意见。存在较大分歧的，可组织再次协商。

（五）确认协商结果。协商达成一致意见的，由协商主体签名确认，重大事项可进行公证或律师见证。

（六）协商结果运用。需要村（社区）落实的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会组织实施，并公开期限、形式；需要协商利益相关方实施的，由村（社区）党组织、村（居）民委员会督促落实，及时将实施情况反馈给其他利益相关方；受政府或有关部门委托协商的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会及时报告协商结果及分歧情况，相关部门要认真研究吸纳并予以反馈。

六、建立多方联动机制

（一）建立镇协商与村（社区）协商联动机制。对于村（社区）无法协商或难以形成协商结果的事项，可上报镇党（工）委，并建议纳入镇协商议题；对于已形成村（社区）协商结果，但需向镇报告或需镇支持的事项，镇应认真研究，可通过镇协商予以解决；镇应协调有关政府部门参加与政府职能有关的镇协商或村（社区）协商，并跟进协商结果的运用。

（二）建立与基层民主决策等法定程序衔接机制。村（社区）协商结果依法需要经过民主决策的，应提交村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议讨论决定，属于村级重大事项的，应按照“四议两公开”制度进行决策。协商过程、协商结果等应根据村（居）务公开相关要求充分公开。村（居）监督委员会要加强对村（社区）各类协商的监督，确保协商过程有序开展、协商成果有效落实。

（三）建立与各类社会力量联动机制。

发挥社会组织、社工的专业作用，参与基层议事协商活动，协调各方资源促进协商成果落实；引导辖区企业参与基层议事协商，鼓励为落实协商成果提供一定的资金、物资支持，提升企业对辖区公共事务的关注度和参与度；鼓励社区社会组织参与基层议事协商，在协商的过程中培育发展社区社会组织；将基层议事协商作为引导居民积极参与基层社会治理的平台，广泛动员居民群众参加协商活动，挖掘和培育社区“能人”、“新乡贤”、积极分子等，壮大基层队伍力量。