关于统筹做好基层道路交通工作与全面推进乡村振兴的调研报告

按照A中国特色社会主义思想主题教育活动安排，本人采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，结合平时对基层道路交通工作、全面推进乡村振兴、农村公路养护情况的了解，对x交通实际情况、农村公路现状、存在问题等方面进行了研究分析，并就如何依靠道路交通工作将乡村振兴战略、提升农村公路养护提质高效的付诸实际，提出了解决措施和对策建议。

一、我县道路交通的基本情况

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二、准确把握道路交通与乡村振兴的重要意义

“交通先行”是乡村振兴战略中实现“走出去”“引进来”的关键前提。十八大以来，习近平总书记不止一次强调“要发挥交通先行作用”。x县依托x国道，以道路交通为抓手，统筹做好服务保障，全力支持产业兴旺和融合发展，对拉动经济、带动乡村振兴发展具有重要意义。要深刻理解“走出去”的工作内涵，打造好村民群众务工就学的“康庄大道”，补强农业生产配套基础设施，解决乡村人才返乡的“最后一公里”，引领村民群众跳出传统思想桎梏、对标先进补齐短板、树立奋勇争先的发展理念。要贯彻落实“引进来”的工作要求，主动参与调查研究，结合当地实际深入思考，科学决策符合地方实际和发展需要的可行路径，“谋而后动”，聚力乡村人才振兴、产业振兴，提高当地农业产品产业化规模化程度、突出其产业链所处位置、提升农业产业的现代化水平。

三、深入分析道路交通影响乡村振兴的表现原因

习近平总书记敏锐洞察到广大基层农村道路交通工作能力的不足，结合增强基层治理水平、提高农村公路管理水平，达到保障村民群众生产生活基本需要的目标，于2014年3月提出了“四好农村路”的工作要求。它体现了党中央致力于为人民服务的根本宗旨，成为党中央为夺取脱贫攻坚战全面胜利、强化基层治理能力的重要举措之一，也为乡村振兴战略探索了可靠的实施路径。在基层的道路交通工作中，观察总结了镇、村层面道路交通领域的一些工作乱象，现从农村公路规划、建设、管理、养护、运行等方面作讨论，并尝试分析原因，探索解决办法。加快增强基层治理水平，提高农村公路管理能力

（一）具体表现

乱象一：“规划”凭“关系”。党中央、国务院既着眼宏大，也入局细微，论述基层承担好道路交通发展的现实意义和规划任务。但现实中的多数干部，其道路“规划”工作仍然粗放式地停留在凭“关系”的阶段。其特点是，不调查研究，不思考研判，不实事求是，仅凭亲疏关系作安排。实现道路交通工作领域的乡村振兴，首先要求务必走进群众，深入基层，掌握任职辖区内各条社道、村道、乡道的现状，周边农业产业发展情况，公共道路交通情况，充分调研和了解村民群众在道路交通方面更进一步的美好生产生活需要，“做好规划实施衔接”，结合“十四五”规划全面推进乡村振兴。其次，要善于总结、勤于思考，对所掌握的情况进行综合研判，在统筹推进各项工作的基础上，形成班子或个人对未来道路交通工作发展的规划。最后，要坚持实事求是，切忌因好恶亲疏而随意更改或调整规划，加剧村民群众不同生产生活单元间不平衡不充分发展，导致村民群众众盼、急盼之事无法得到有效解决。

乱象二：“建设”看“良心”。道路交通部于2018年11月13日印发了《农村公路建设质量管理办法》，对农村公路建设方面的质量责任、监管责任、管控要点等作出规定，重拳打击农村公路项目建设管理粗放、建设质量把控能力不强、主体责任落实不到位、监管效果差等问题。时至今日，各类乱象虽有好转，但仍有施工设计不尽合理、工程建设偷工减料、设施配套简陋落后等情况存在。其根本原因固然是商人企业逐利而为，但镇、村等道路交通项目的基层实施主体疏于监督、弱于监督也是其猖獗发展的原因之一。此类乱象既使得人民群众生命财产安全时刻受到威胁、降低了干部队伍在人民群众中的信任，也制约了农村产业和经济发展、浪费了大量资金，更严重侵犯了村民群众共享改革开放成果的权利。

乱象三：“管理”盯“上级”。为保障“四好农村路”成为能够长久为村民服务的民生工程、民心工程，道路交通部及各地交通部门陆续出台了做好“四好农村路”管理工作的规定，对其所涉事项的管理制度、方式，所涉部门的管理职能、责任等作了要求。但镇、村工作人员却常有敷衍了事、应付检查、临检突击等心理存在。走到田间地头，却时常出现占路砌院、路肩点豆等乱象，导致农村公路被侵占、路基被掏空掏松。而多数镇、村干部却在日常工作中对此置若罔闻，只有在应付上级督查检查时才进行突击治理。为此买单的，仍然是那些将农村公路作为生产资料融入日常生活的广大村民群众，以及为保障项目落地、推动其顺利实施的相关部门。

乱象四：“养护”靠“天气”，“运行”在“村民”。《农村公路养护管理办法》，对保障养护资金、做好养护管理、相关法律责任等作规定。但在实际工作中，“养护”靠“天气”，“运行”在“村民”的情况却是常态。首先，镇、村在道路建成、验收交付后，会出现“万事大吉”的了事心理。直接导致其疏于管理和养护不到位，潜移默化间缩短了农村公路的使用寿命。其次，一条道路建成后，因疏于日常交通劝导等原因，致使农村公路超负荷运行，往往承受数倍于核载的大型车辆碾压，加速了道路损坏。第三，x多雨、河网密布，雨水淋漓、河流冲刷，加之农村公路建设过程中，施工方为控制成本而减少甚至不对路基裸露位置进行包浆处理，致使其被雨水、河流迅速侵蚀，使得本就不堪重负的农村公路最终垮塌、沉陷、崩坏。更有甚者，村民竟开始期盼灾毁以得到上级关注，进而使得路况得到改善。于是，规划、立项、建设、交付等一套流程重新启动，出现花费“1元”新建道路，却需要“2元”甚至更多进行道路维修和重建的乱象。

（二）出现原因

一是干部责任担当意识下降，丧失基层治理本领。部分干部在“枯燥无望”的日常工作中逐渐“躺平”，渐渐将中国共产党“为人民服务”的根本宗旨抛之脑后，将“实现共产主义”的最高理想和最终目标束之高阁，中国共产党坚持实事求是、紧密联系群众的优良传统无法得到发扬和继承。开始拒绝承担基层治理的责任义务，丢弃基层治理的担当意识，丧失基层治理的基本本领。

二是村民爱路护路热情褪去，缺乏基层治理环境。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃”。在干部责任担当意识下降，丧失基层治理能力的基础上。在涉及村民群众生产生活的大事中，村民群众对基层政府的信任开始降低，村民群众间的互信互爱、互帮互助观念逐渐弱化。导致村民爱路护路热情褪去，出现“一家不护，家家效仿”的恶性攀比行为。基层治理环境的缺乏，使得上级深谋远虑地道路交通相关难以落实，村民群众关于道路交通的迫切需要无法得到满足。

三是管理机制不健全，养护质量难以保证。由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

四、积极寻求道路交通促进乡村振兴的解决办法

自上而下的制度体系建设趋于完善，基层的道路交通工作机制也逐步建立。但镇、村层面的道路交通领域工作能力却仍然较为低下，其原因在于基层治理能力薄弱，部分基层干部逐渐弱化了走进群众、动员群众、依靠群众、引导群众的认识，造成道路交通领域的基层治理缺位、失位，最终诱发上述乱象。1927年，毛主席在领导三湾改编时提出“支部建在连上”的治军方略，作出了加强基层治理能力的初步探索，确定了党对军队的绝对领导，凝聚了红军战士的革命思想，也让红区群众认识了中国共产党的先进性和马克思主义的优越性。针对前文提到的各种乱象，要在夯实基层治理能力、革新基层治理理念、拓展基层治理路径、提升基层治理效能方面下功夫。

一是夯实基层治理能力。要依靠法律法规自上而下地明确道路交通领域基层单位的职能职责，压紧压实安全责任，让干部始终绷紧安全弦、质量弦，紧盯安全关、质量关。要继续培养干部的调查研究水平，遇到问题，首先想到的是要深入调研，厘清事情的来龙去脉，并在此过程中深化与村民的感情。要花大力气让干部树立责任担当意识，将其调查研究过程中与村民群众培养的亲密感情延续到从严行政中去，从根本上破坏滋生安全事故的土壤。要充分发挥党建引领作用，把党的领导根植人心。要创新工作管理和工程监管制度，补上制度漏洞。

二是革新基层治理理念。要坚决落实党中央关于加转变政府工作职能，加快打造基层服务型政府。要继续发扬中国共产党紧密联系群众的优良传统，抓好干部与村民群众的联系，培养基层干部爱民、利民思想。要坚决发动村民群众、调动村民群众积极性，“把群众组织起来，把一切老百姓的力量、一切部队机关学校的力量、一切男女老少的全劳动力半劳动力，只要是可能的，就要毫无例外地动员起来，组织起来”，充分挖掘村民群众将农村公路视为其生产生活重要组成部分的主观能动性。要把每一位受益村民发展为镇、村监督工程建设、日常管理、后期养护的眼和耳。要打通村民群众向镇、村反映各类违法违规行为的通道，实现全过程监督、全方位监管。

三是巩固基层治理效能。要坚持把党建引领摆在首要位置，发挥党员先锋模范带头作用，抓好“关键少数”、带动“绝大多数”，不断提高基层党组织的执政能力和领导水平。要持续推进全面从严治党，培育干部清正廉洁的工作风气，继续发扬中国共产党批评和自我批评的优良传统。要坚定落实人才引领发展战略，充分发挥人才的核心竞争力，磨练人才办事能力，将之与人才振兴相结合，优化人才组成结构，提升基层治理效能。

四是拓展基层治理路径。要在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈等能够扩大村民群众受益范围的工程建设方式，开发、创新以工代赈岗位，拓宽农村人口就近就业渠道。要加强农村公路乡土人文建设，结合本地良好乡风、村风、家风，形成村民共约，引导村民群众提高爱路护路热情。要重视青少年教育，在课堂上积极推广爱路护路课程设置，从而逐步提高青少年及其家中的爱路护路热情。要重伤交通安全、工程建设等方面的宣传报道，引导村民群众主动学习，主动转变角色定位，提高“主人翁”意识。

五是提升基层治理水平。鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。