县村干部管理办法(试行)




X办通〔20XX30



各乡镇党委、政府,县委各部委办局,县级国家机关各办局, 各人民团体,各企事业单位:

XX县村干部管理办法(试行)》已经十四届县委常委会第 61 次会议、十八届县人民政府第 19 次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。


中共XX县委办公室XX县人民政府办公室

20XX 12 18



XX县村干部管理办法(试行)


第一

第一条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和新时代党的建设总要求,全面提升全县村干部管理科学化制度化水平,教育引导村干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的新时代村干部队伍,进一步巩固党在农村的执政根基,根据党中央、省州县党委有关政策规定,




结合我县实际,制定本办法。

第二 本办所指村干部指实施村级织“大岗后行正职副职“委员人员

第三条 管理坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持监督约束与激励保障并重。

第四条 县委是村干部管理监督的责任主体,应健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,纪检监察机关负责监督, 民政、财政、农业农村等部门各司其职,密切配合的工作机制。乡镇党委履行直接责任,负责做好村干部日常监督管理工作。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接,引导党员群众依规依纪依法参与监督。

第二 教育

第五 培训容。以学习彻习近平新代中国特社会义思想和党二十大精神核心内容,学习贯彻近平书记关于三农”工作要论述、中关于实施乡振兴略的重大决部署和省州党委有关工要求为线,农村党建、村产业发展农村精神文建设、农生态明建设、乡治理、农村革、乡村建、城乡融等为要内容,以养政治明白、致富带头为目标,强村部教育培训

第六 培训坚持中教育与经性教育相结合




组织培训与个人自学相结合,采取课堂教学、案例教学、研讨教学、体验模拟教学、现场实践教学等多种方式开展培训, 并通过现场提问、知识测试、撰写心得体会检测等巩固学习成果,鼓励村干部积极运用“云岭先锋”、“学习强国”等平台加强知识学习,建立村干部培训教育长效机制。扎实开展能力素质和学习水平提升行动,不断优化村干部的知识结构。

第七 学时求。村党组书记每年累集中培训间不 56 其他干部每年累集中培训时不少

24 学时,不得以工作会议代替集中轮训。党员干部还需参加党内其他学习活动。

第八 组织施。县委组部每年至少织所有村组织村委主任村务督委员会主集中培 1 各乡党委负责制本级村干部育培训中长规划和年培训并负组织实乡镇委每年至少“两委其他员开 1 次轮

第三 日常

第九条 规范轮流值守工作。村干部应当到为民服务中心集中办公,实行每周工作例会制度,合理安排人员轮流值守。入村入户开展工作时,必须保证至少 1 人值守,周末、

节假日必须保证至少 2 人值守,接待办事群众;全天 24 小时有人值守。发生急、难、险、灾等情况应当及时到岗处置。




轮流值守情况(含个人姓名、职务、联系电话、分工情况等信息)要公布在村务公开栏中,方便群众办事,接受社会监督。

第十条 实行请销假制度。村党组织书记、村民委员会主任因病因事不能正常到岗的向乡镇党委书面请假。其他村干部因事因病不能正常到岗,3 天以内(含 3 天)的向村党组织书记请假,向挂点村领导书面报备;3 天以上的向乡镇挂村领导书面请假,向乡镇党委书面报备。

村干部年度内病事假累计超过半年的,年度考核不得评定为“称职”及以上等次,记录病、事假情况形成结论性材料,存入村干部人事档案(因工伤治疗的停工留薪期、因生育享受的法定假期除外)。

村干部外出报备参照请销假制度执行;因公集体外出的, 须报经乡镇党委批准;外出不能按期返回的,必须报乡镇党委同意。

第十一条 坚持联系服务群众制度。实行村干部包组联户制度,每名村干部联系 1 个或几个村民小组,负责党的建设、乡村振兴、基层治理等各项工作推进,每年对包组群众至少走访 1 遍,听取群众意见建议,了解掌握生产生活情况,帮助解决实际困难。坚持为民服务民事代办制度,由村干部、村民小组干部负责代办工作,切实打通联系服务群众“最后一公里”。




第十二条 执行重大事项民主议事及请示报告制度。坚持民主集中制原则,凡属村经济社会发展、公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项,必须集体研究决定,并报乡镇党委、政府请示汇报同意后方可组织实施。与群众切身利益相关的重大事项必须按照“四议两公开”程序决策实施。

第十 财务理制度。村财务收支由党组织村民员会主任村务督委员会主联审联 ”的村须同时由副记或副主任与联签联审情况照财务公开求做好信息开工作,自接受监督严格村财”,完村级会计委代理制,

级股份经济合作联合社独立开设的银行账户纳入“村财乡管” 范围,实行统一审核、集中管理。

第十四条 “三资”管理制度。严格按照《XX县农村集体“三资”监督管理办法(试行)》规定执行,集体资金实行“联审联签”制度,集体资产、资源落实年度清查制度和定期报告制度,将集体资产日常管理和保值增值情况纳入村干部履职考核内容,并按要求做好信息公开工作,自觉接受监督。

第十五条 公章管理制度。村党组织公章和村民委员会公章分别实行专人专管,妥善存放,未经批准不得带离办公室,如有遗失,应及时向上级报告。需加盖公章的,事先由




村党组织书记或村委会主任分别签署意见后再加盖公章。加盖公章必须做好登记,严禁以个人名义私自收用公章。对违规使用公章造成不良后果的,严肃追究相关人员责任。

第十 坚持职资格联审备案管理制。坚持进必凡动实行态化跟踪管的原“两委换届村干部日常整时进行任资格联审,点审查有政治题、有无前劣迹、有“村霸”和涉涉恶问题有无众不 反映内容

村干部人选资格联审,由乡镇党委对村“两委”人选资格进行初审,县委组织部、县民政局会同县纪委县监委、县委政法委、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县司法局及县委统战部、县农业农村局、县信访局等部门进行联审, 不符合村干部条件的人员取消资格。

实行村党组织书记县级备案管理,其他村干部由各乡镇党委牵头进行任前考察、资格审查及备案管理。

第十 建立干部档案管制度。村党织书记案由委组织部统管理,其他干部档案由镇党委统管理建档(归档内容包括:人基本信息党籍材料学历料、履历材、考察材料奖励处分、育培训、度考和工作实绩料,“两代一委员”登记及其他要归的材料。村部选拔任用,应当对档进行审核第十 坚持备力量储备度。注重优村干部




伍年龄、性别、民族和学历等结构,每个村从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中培养储备 23 35 岁以下优秀青年人才作为村级后备力量。发挥乡镇青年人才党支部作用,为村级后备干部提供实践历练平台,引导后备力量参与基层党建、乡村振兴、基层治理等重点工作,提前进入角色,确保随时顶得上、干得了。

履职

第十 执行济审计制度严格行村党组织村委主任任期和任经济责任计制度,届至少进 1 次任审计,审计果要在适当围内公开

第二十条 开展县级巡察。在村党组织一届任期内,县委对村党组织进行全覆盖巡察。在巡察时要把“一肩挑”作为重点巡察对象。

第二 强化级监督。乡纪检监察机要与务监委员会建立动机制,定对村干部履和党风廉情况行检查,按职责权限,时处理违纪法村干部支持务监督委员依法依规对级事务村干进行监督实现村干部监督覆盖。对一集体经济体大、工程目建多、廉政风高的村,确必要的可派部按规定任村组织纪委书或者纪检委,纪检监察关可对村三资”提级




第二 建立全同级监督

(一)村务监督委员会成员应列席村“两委”相关会议, 对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况等进行全程监督,受理和收集村民有关意见建议,确保决策规范、公开到位、群众满意。

(二)村务监督委员会及其成员享有知情权、质询权、审核权、建议权和民主评议权,但不直接参与具体村务决策和管理,不干预村“两委”日常工作,发现问题应及时向乡镇党委和政府及纪检监察机关报告。

(三)村务监督委员会一般应每季度召开一次例会,梳理总结、研究安排村务监督工作;村务监督委员会每半年向村党组织汇报一次村务监督情况,村党组织要认真听取村务监督委员会的意见;村务监督委员会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作,由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会及其成员进行民主评议。

(四)村干部要主动接受村务监督委员会的监督,对拒不接受监督的村干部,村务监督委员会应报乡镇党委依法依规严肃处理。

第二 健全善群众监督制。建立党表、大代群众表列席村党织会旁听民委员会会议参加主评议会议质询和询问级事务等制,及时准




通报有关情况,听取党员、群众意见建议。

第二 建立干部个人重事项报告报制度村党织书村委主任操办婚喜庆本人配偶

子女及其配偶因私出国(境)、移居国(境),直系亲属列为党员发展对象等应事前向乡镇党委报备。经商办企业和在社会兼职,受到纪律处分或组织处理,被司法机关追究刑事责任等重要事项应及时向乡镇党委报备。对隐瞒不报、漏报本人重要事项的,依规依纪依法严肃处理。

第五 激励

第二十五条 落实村干部基本报酬正常增长机制。村党组织书记的基本报酬按照不低于全县上年度农村居民人均可支配收入的两倍标准核定,低于省州平均水平的按“就高不就低”原则核定,每年调整 1 次。其他村干部基本报酬按照村党组织书记基本报酬的一定比例确定。

第二十六条 落实村干部岗位补贴。村干部岗位补贴, 实行按劳分配。通过村级组织“大岗位制”,在县级整合各级各部门安排到村岗位的财政补助资金,统一按标准划拨到乡镇,由乡镇审批发放到村干部。对于兼任相关部门单设岗位的村干部,由其领取相应岗位补贴。

第二十七条 健全集体经济创收奖励制度。按照《云南省扶持壮大村级集体经济强村工程项目管理办法(试行)》

XX县村级集体经济收益管理办法(试行)》有关规定,




由村级集体经济组织提出年度分配方案,经“四议两公开” 进行决议,经乡镇党委研究报县委组织部、县财政局、县民政局审核后奖励给有关村干部,进一步提高村干部待遇水平。村干部个人集体经济创收奖励年度总额一般不高于当地乡镇新录用公务员年平均工资水平。

第二十八条 加大对村干部的关心关爱力度。对生活困难、因工伤残村干部及因公殉职、牺牲村干部家属开展走访慰问,给予必要的帮助。对符合条件的离任村干部,按规定给予一定补贴。鼓励有条件的乡镇为在职村干部购买意外伤害保险,定期安排体检。

积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,为村干部参政议政、发挥作用搭建平台。

常态化开展从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部工作,以及从村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员工作。

第二 完善错纠错机制三个分开来对村部在改革中缺乏经验先先试出现的误,以及动发中的无意过,依规依纪法予以从轻减轻或免处理

第三十条 建立村干部澄清正名机制。探索采取书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等方式,及时对受到诽




谤、诬告、严重失实举报的村干部澄清和正名,保护干事创业积极性,为担当者担当。

第六 考核

第三 考核村干考核工作采日常考核年度核和任期考相结合的方开展。村干日常考核式和容具体由乡党委自行确并组织实施考核结果为村部月绩效奖发放的重要考。村干部期考核按省州村(社区)“两委”换届体工作要求时开展

第三十二条 年度考核方式。村干部年度考核按照《XX县村(社区)干部考核办法(试行)》由乡镇党委组织实施。采用“双述双评”方式开展,即:村(社区)干部既向乡镇党委述职又向党员、群众述职,既接受上级党组织测评又接受党员、群众测评。村党组织书记考核结果报县委组织部备案,村委会主任考核结果报县民政局备案。

第三 年度核等次村干年度考核分优秀称职基本称职、称职四个等,其中优秀例一般不超过 20%。考结果作为村部绩效奖励评先评优、和事单位定向招、选拔任用镇领导干部重要参考

(一)年度考核结果为优秀的,在全额发放村干部个人年度绩效补贴的基础上,给予村干部个人年度绩效补贴 10% 左右的奖励,并作为选拔乡镇党政副职等推优评先的重要依据。




(二)年度考核结果为“基本称职”的,扣减全年年度绩效补贴的 20%左右,并由乡镇党委进行提醒谈话,要求限期整改,且 1 年内不得作为评先评优和选拔乡镇领导干部推荐对象。

(三)年度考核结果为“不称职”的,扣减全年年度绩效补贴,且 2 年内不得作为评先评优和选拔乡镇领导干部推荐对象。对“不称职”的村干部,由乡镇党委约谈。连续两个年度考核为“不称职”的村干部,是党组织成员的,由乡镇党委按照《中国共产党农村基层liaoda199作条例》有关规定作免职处理;是村委会委员和村务监督委员会成员的,由乡镇党委劝其自行辞职,不辞职的,按《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定依法罢免。

第三十四条 出现以下情形的年度考核等次按以下要求执行。

(一)村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核未评定为“好”等次的当年,参加年度考核,不得确定为“优秀” 等次。

(二)受警告、党内警告处分或调整职务组织处理或受到诫勉的当年,参加年度考核,不得确定为“优秀”等次。受到记过、党内严重警告处分或责令辞职、免职、降职组织处理的当年,参加年度考核,只写评语不确定等次。受到记大过、降职、撤职处分的当年和第二年,参加年度考核,均




只写评语不确定等次。受到撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分的当年,参加年度考核,确定为“不称职”等次。受留党察看一年处分的第二年,受留党察看二年处分的第二年、第三年,参加年度考核,只写评语不确定等次。

(三)涉嫌违纪违法被立案调查尚未结案的,参加年度考核,不确定等次。结案后免予党纪政纪处分或者不予党纪政纪处分的,按本办法程序补定等次;给予党纪政纪处分的, 视其所受处分种类按前款规定办理。

第七 调整退

第三 实行履职“三项制度坚持干部“能上下”,全推行竞职、职、辞职“项承”制度竞职承诺主包括严守选纪律、治村设想内容,履职诺主要包括动科学发展抓好村级理、系服务群众加强组织建以及抓好党廉政建设内容辞职承诺主是列出因出问题须主动职的具体形。选人在乡镇导下签订三承诺书,并党员群众开作承诺,村干出现承诺的辞职情形,当按照有程序去职务

第三 实行干部履职行负面清单管。对在以情形之一的干部,应依依法及时处

(一)政治觉悟不高,理想信念动摇,遵守党的政治纪律和政治规矩不严格,贯彻执行党的路线方针政策不坚决,




在重大原则问题上立场不坚定,关键时刻经受不住考验,当

两面人”的;

(二)违反中央八项规定及其实施细则精神,情节严重的;

(三)违背民主集中制原则,将个人凌驾于组织之上, 盲目决策或者违反程序决策,给集体和群众造成重大损失的;

(四)因个人工作失误导致本村发生重大、恶性事件, 组织或者参与非正常上访或集访,酝酿、组织群体性事件, 造成不良影响的;

(五)对上级党委政府有关决议、决定执行不力、敷衍应付,造成严重后果的;

(六)受到刑事处罚的,存在“村霸”和涉黑涉恶涉霸及宗族恶势力等问题,或涉黄涉赌涉毒受到处理的;

(七)存在严重违纪违法行为或被开除党籍、党内除名的;

(八)不担当不作为,庸懒散浮拖,被评议为不合格党员或连续两年考核被评定为“不称职”等次的;

(九)违反《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,侵占集体资产资源资金或者支农惠农帮扶资金、农业补贴资金、农村社会救助资金等的;

(十)存在以贿赂、欺骗、威胁、暴力、诽谤等手段干扰、破坏或妨碍选举行为的;




十一被列为失信被执行人或者列入行贿人员名单的;

(十二)涉及宗教势力,组织、实施或者参与邪教和非法宗教活动的;

(十三)存在长期不公开村务、造成村级集体资产流失的;

(十四)存在违反社会公德、违反殡葬改革政策等,违背社会主义核心价值观的,或不遵守国家法律法规、村规民约和“禁酒令”的;

(十五)工作能力不足,或长期因私外出、身体健康原因不能正常履职的;

(十六)其他不适宜继续担任村干部情形的。

第三 责令职、撤职和职。对具有三十条情的村干部,镇党委可依相关政策法作出责令职、职的决定或出依法罢免建议,作出定(建议前乡党委应报县组织部县纪县监委县民局同意县乡委应保障村部依法依规辩的权利。党组织领班子员和村民委会成员中的员因受到撤党内职务分的或者受到留察看处分恢党员权利后两年内不担任党组织领导子成员;被令辞职、免的,一年不得任村党组织导班子成员

第三 村干调整。村党织书记出缺则上 1 个月暂无合适人的,由乡镇委择优选派




条件不成熟的,应统筹选派第一书记进行帮带。村党组织书记届期内调整,原则上遵循以下程序规定,其他村干部届期内调整由各乡镇细化调整程序。

(一)村党组书记调整,应由乡镇党委根据实际情况, 集体研究提出动议调整方案,经人选资格联审和考察后,由县委组织部召开部务会会议研究提出任免意见,提请县委常委会会议研究。经任前公示,由乡镇党委办理任职手续,同步录入备案管理系统。县委组织部可根据工作需要,结合平时了解掌握情况,向乡镇党委提出村党组织书记调整意见。

村党组织书记调整后,其兼任的村集体经济组织、合作社经济组织负责人等职务,由乡镇党委负责指导村级集体经济组织、合作社经济组织按照章程同步进行调整。

(三)新任村党组织书记选配到位后,符合条件的应通过法定程序担任村委会主任,由乡镇党委商村民委员会召集村民会议或村民代表会议进行补选。

第八

第三 本办由县委组织部县民局负责解释第四 本办自下发之日施行,之前件中有

本办法不符的,以本办法为准。