乡镇反恐防暴应急处置预案
一、总则
（一）编制目的及依据
为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进反恐防暴事件应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置反恐防暴事件的能力，维护社会稳定，根据《中华人民共和反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及省、市、区有关要求，结合我镇实际特制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于全镇范围内党政机关、学校、医院、车站、桥梁、银行、超市、旅游景区等发生的各种突发事件(包括“打、砸、抢、烧、炸”等重大暴力性案件和恐怖袭击事件，重大群体性事件，重大安全生产事故，重大治安灾害事故，自然灾害事故等)。
（三）工作原则
1.统一领导、分级负责的原则。
2.及时、果断处置的原则。
二、组织指挥体系及职责
（一）应急处置指挥部及职责
发生反恐防暴事件时，由镇党委、政府统一指挥，根据反恐防暴事件的性质、规模，成立应急处置指挥部。
指 挥 长：*** 镇党委书记
副指挥长：*** 镇党委副书记、镇长
成 员：*** 镇党委委员、人大主席
*** 镇党委副书记、政法委书记
*** 镇党委委员、纪委书记
*** 镇党委委员、组织委员
*** 镇党委委员、武装部长、副镇长
*** 镇党委委员、副镇长
*** 镇党委委员、副镇长
*** 镇党委委员、派出所所长
*** 镇人大副主席
事发地村支两委负责人及涉事部门负责人
工作职责：1.统一领导、指挥协调本行政区域内的事件处置工作。2.确定相关部门及单位的职责及具体分工。3.研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调相关部门及单位实施，并加强监督。4.研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，并向镇党委、政府和区公安分局提出相建议和请求。5.完成镇党委、政府交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
（二）应急指挥部办公室及职责
应急指挥部下设办公室(简称：“应急办公室”，具体地点视情况由指挥部决定)，具体负责反恐事件处置工作的业务指导、组织管理和监督检查。
主任：***
成员：涉事村支两委负责人、涉事主管部门领导、综治办、派出所相关人员
工作职责：1.负责日常信息监测、采集、汇总、分析、判断，及时向应急指挥部报告，提出预警及预案启动的建议；2.起草相关文件；3.根据事件的性质，向党委政府通报情况，联络、协调有关部门做好应急工作；4.根据应急指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导开展应急工作；5.根据应急指挥部的指示，组织人员赶赴现场对事件进行处置；6.跟踪了解事件的进展情况和处置情况，及时向应急指挥部报告；7.承办应急指挥部交办的其他事项。
应急办公室下设现场处置组、后勤保障组、综合信息组、法律政策组、事件调查组等五个工作组。各工作组人员构成及任务分工如下：
1.现场处置组
组 长：***
副组长：***
成 员：派出所民警、辅警；民兵应急分队
职责：（1）迅速抢战制高点和有利位置，为正确处置奠定基础；（2）作好政策法律法规的宣传，疏散围观群众，维护现场秩序；（3）对强行进入现场的人员依法采取强制措施，保护好现场。（4）制止正在进行的“打、砸、抢、烧、炸”等违法犯罪行为，抓捕违法犯罪嫌疑人。
2.后勤保障组
组长：***
成员：党政办成员
职责：及时与有关部门联络、沟通，给予应急处置所需物资支持，提供相应的资金以及车辆、通讯装备、器具等；
3.综合信息组
组长：***
成员：宣传办、党政办、综治办、司法所相关人员。
职责：对突发事件性质及事态发展变化情况进行收集汇总，及时向上级及有关部门报送，并做好上级领导批示、指示的反馈和对外统一发布事件信息工作；
4.法律政策组
组长：***
成员：司法所、派出所、综治办相关成员。
职责：对突发事件及其他可能引发的问题的法律性质进行分析讨论，并对处置突发事件中遇到的复杂情况所应采取的措施提供法律意见；
5.事件调查组
组 长：***
副组长：***
成 员：派出所、司法所、综治办及涉事村支两委、涉事部门相关人员。
职责：对案发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查总结。
（三）现场处置指挥部及职责
一般反恐防暴突发事件发生后，镇党委、政府应按预案成立现场处置指挥部。现场处置总指挥一般由党委书记担任。发生跨区域的事件，由上级党委、政府确定现场应急指挥部的设置地点及有关指挥人员。镇级现场应急指挥部可视情况与上级指挥部合并或接受上级指挥部领导。
工作职责：
1.做好事件处置前的工作部署，下达有关紧急处置指令；
2.决定现场舆论宣传的口径和内容；
3.依法采取一切有效处置措施控制现场事态；
4.指挥参与现场处置工作的各单位按职责开展工作；
5.全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急处置指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；
6.根据应急处置指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护工作；
7.负责现场处置工作全过程的总结、报告。
四、预防预警机制
建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生反恐防暴事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、漏报、谎报、缓报。
各村接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，事发地的村在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急处置预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。
五、信息报告
事件发生后，所涉单位、村要认真做好信息报送工作，重大事件必须在20分钟内报告，重要信息在1小时内报告。
六、应急响应
（一）启动
1.镇党委、政府按照应急处置工作预案要求，立即成立应急处置指挥部。相关的指挥成员迅速到指定地点集合，研究对策，部署相关工作。
2.现场处置总指挥应及时赶赴事发现场，开展组织指挥工作。各相关部门要根据指挥部命令和预案要求，立即组织力量，赶赴事发现场，开展处置工作。
（二）应急处置措施
处置指挥部应根据事件情况和需要，视情况设置若干个专门处置小组，并确定相应的负责人。各小组应在现场处置总指挥的指挥下，按照各自的职责，迅速实施应急处置行动。一般应成立下列专门小组：
1.综合协调组。对事件相关情况进行汇总、传递和向上级报告，协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。
2.现场处置组。搜集、研判、报告事件的动态信息；设置现场警戒范围，维护现场秩序，疏散群众，做好现场保卫工作；搜集并固定违法犯罪的证据，控制局势，平息事态，依法打击犯罪。
3.疏导劝返组。对事件的政策解释、法律宣传、疏导群众和接待劝返工作。
4.舆论宣传组。按照镇党委、政府的要求，统一口径，做好事件对外宣传报道工作；及时掌握舆论动态，正确引导舆论。
5.医疗救助组。负责抢救转运和医治受伤人员；指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降低到最低限度。
6.后勤保障组。组织应急处置相关装备、物资的储备、运输、调度，保证应急处置工作顺利进行。
参与处置事件的部门（单位）应服从命令、听从指挥、优势互补、协同作战。
现场处置总指挥根据镇党委、政府指示精神和应急处置指挥部的要求，应依法采取有效措施，迅速控制现场，平息事态。
1.发布有关紧急处置命令；
2.决定现场舆论宣传的口径和内容；
3.调配力量，依法采取一切有效处置措施控制现场事态；
4.及时向应急处置指挥部报告现场处置情况，必要时，可请求应急处置指挥部给予人员、装备等相关支持。
派出所根据镇党委、政府的决定，可依法行使下列手段和措施：
1.采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序。
2.依法采取紧急管制和强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，控制现场事态的发展。采取强制措施前，应向现场人员明示告知。
3.保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全。
4.搜集并固定事件发生现场反恐防暴行为的证据。
5.对事件中反恐防暴人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。
（三）应急响应终止
1.现场处置指挥部确认事件得到有效控制、危害已经消除后，应向应急处置指挥部提出结束应急的报告。应急处置指挥部综合各方面意见后，下达处置结束命令。
2.应急处置指挥部应对处置工作进行分析评估，提出善后处理工作意见和建议，为镇党委、政府决策提供依据。
七、后期处置
（一）调查处置。镇党委、政府和有关部门要针对可能导致事件反复的不稳定因素，积极采取措施，做好参与群众的教育疏导工作，进一步做好预防化解工作，并兑现在处置过程中对群众作出的承诺事项。
（二）依法查处。对反恐防暴事件中为首骨干分子、积极参与人员和群众 ，有关部门应区别对待，依法查处，并以此教育干部群众。
（三）总结评估。反恐防暴事件事态平息后，镇党委、政府和涉事部门、单位要认真总结经验教训，及时形成事件调查报告报上级相关单位，并举一反三，查漏补缺，切实解决工作中存在的问题。
八、应急保障
（一）反恐防暴应急处置预案中必须明确参与应急处置工作相关的所有部门的通讯方式，并提供备用方案和通讯录。同时，要求有确保应急处置期间党政领导机关及现场指挥的通讯畅通方案。
（二）镇、村、单位要逐步建立互联互通的反恐防暴工作信息网络，加快预防处置信息处理平台建设，提高工作效能。
（三）电信等有关电信营运部门应做好群体性事件应急处置过程中的通讯保障工作。
（四）参与处置反恐防暴事件的人员应当服从命令，听从指挥，恪尽职守，坚守岗位，依法办事，文明值勤，严守秘密，妥善保管好武器装备，防止因个人行为而延误战机。
（五）把预防处置反恐防暴事件工作纳入党政干部学习培训的重要内容，纳入党政干部培训的课程，进一步提高党政干部维护稳定工作意识。积极组织开展应对反恐防暴事件现场指挥人员及队伍的技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步培训对反恐防暴事件的预防和应急处置能力。
九、纪律
在预防和处置反恐防暴事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。