2024年4月党刊文稿汇编（23篇）

“三大全球倡议”的传统文化意蕴

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战。对此，党的二十大报告作出重要判断，世界“进入新的动荡变革期”“又一次站在历史的十字路口”。面对新形势新挑战，未来何去何从，求发展还是步入衰落，求和平还是陷入对抗，文明交流互鉴还是封闭排外？上述议题事关人类前途命运，如果一味奉行西方中心主义和利益至上，那么世界的未来和人类的命运将充满不确定性。从这个角度讲，富含道德伦理的中华文明可以为解决当今全球性问题提供东方智慧。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议是习近平总书记围绕构建人类命运共同体理念提出的“三大全球倡议”，是我们党坚持“两个结合”，聚焦发展、安全、文明等事关人类前途命运领域提出的重大创举，体现了中华文明的和平性、包容性等特质，为解决全球治理难题提供了新范式。

践行协和万邦的亲仁善邻之道

协和万邦体现了中华文明的和平基因及在国家关系层面的处世之道。从内涵来看，“协”有协力合作，也有调和、和谐之意。“和”的历史悠久，本义是一种乐器，原指音律的协调。后来，“和”逐渐演变为和平、和谐，指事物或不同主体之间在关系层面的内在协调状态。《尚书·尧典》展现了其具体的图景和目标：“克明俊德，以亲九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，协和万邦；黎民于变时雍。”在原始农业社会，邦国林立，先民们在长期的生存生产斗争中体会到以和为贵的重要性。对内，以亲九族，对外，协和万邦，最终目标是为了各氏族的民众能够安居乐业。协和万邦既展示了中华民族以和为贵的实践经验，又体现了胸怀天下的整体思维。

协和万邦、以和为贵、胸怀天下等中华优秀传统文化理念具有鲜明的时代观照。“和”是大前提，在和平的背景下，世界作为一个整体（“天下”）才会有更长远的发展、更稳固的安全、更多元的文明。钱穆在《中国文化史导论》中指出，中国古代人关心于整个人类之大群全体，而不为一部一族所私有……因此他们常有一个“天下观念”超乎国家观念之上。比如，“四海之内皆兄弟”等表达。可以说，“和”与胸怀天下是中华民族一以贯之的追求。从发展观角度来看，古时要实现“天下大同”，现代要“推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展”；从安全观来看，古时认为“治国常富，而乱国常贫”，现代强调“世界安危与共”“人类是不可分割的安全共同体”；从文明观来看，古时要消解“华夷之辨”以达“天下文明”，现代则愿“让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然”。

中华文明为当今全球性危机的解决与国际关系理论的创新提供了东方智慧。发展、安全和文明议题是关系人类前途命运的议题，应该各国合作，但是有些西方国家却坚持冷战思维和零和博弈。事实证明，拉小集团、搞小圈子等基于权力和利益的对抗性思维导致国际社会乱象丛生、冲突不断。习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调：“中华文明的和平性，从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”中国一贯倡导对话而不对抗、结伴而不结盟的和平理念，着眼大局，针对“世界怎么了？人类向何处去？”的重大议题，提出构建人类命运共同体。20XX年召开的中央外事工作会议明确将落实“三大全球倡议”作为构建人类命运共同体这一科学体系的战略引领。

提倡和而不同 深化文明交流互鉴

“和”文化是中华文明的瑰宝，和而不同则是重礼与卑同的统一。习近平总书记指出：“和平、和睦、和谐是中华民族5000多年来一直追求和传承的理念。”党的二十大报告提出，中国式现代化是走和平发展道路的现代化。中华优秀传统文化具有辩证性。“和”固然重要，但是如果为了求“和”而没有底线地退让，也不会获得真正的“和”，甚至陷入欲要“和”而不得的困境。因此，除了“和”，还有“礼”。“知和而和，不以礼节之，亦不可行也。”“礼”就是原则，因此，“和”是有原则的“和”，而不是无条件的“和”。中华民族不会同意牺牲国家主权、安全、发展利益的“和”。从这个角度讲，“礼”是“和”的约束条件。除了重“礼”，中华文明还有着鲜明的尚和卑同的特点。在孔子眼中，和而不同、同而不和甚至成为君子与小人的区分标准，指出“君子和而不同，小人同而不和”。在这里，“和”具有综合会通之意，“同”则是单一附和的意思。只有不断综合会通才能和谐发展，一味附和只会衰落死亡。因此，和而不同一定程度上体现了有“礼”加持的“和”远远胜于一味附和的“同”。

和而不同体现了中华文明对差异性的包容精神。2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，旨在重振2030年议程，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。发展中国家由于历史阶段、社会制度、经济状况等各方面的差异，各国之间及内部的发展不平衡、不充分问题突出，需求各异。因此，在具体路径上，全球发展倡议提出“六个坚持”，其中第五个为“坚持普惠包容”，通过不同方式着力解决上述特殊需求以及发展不平衡、不充分难题，体现了对广大发展中国家的尊重与包容。20XX年，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上首次提出全球文明倡议，指出“要共同倡导尊重世界文明多样性”，展现了中国重视差异性以及在处理同异问题时和而不同的包容精神。

中国之所以能够做到和而不同，与执两用中的思维有密切关系。“中”就是不偏不倚，把握两边，但是要“用中”，不搞绝对化。近代以来，西方工业化发展迅速，走在了世界前列，致力于推行其“普遍适用”的发展模式与价值理念。无论是奉行“西方中心主义”还是强制推行“普适性”，都是文明层面的垄断，是绝对化和霸权的体现，也是全球治理难题的症结所在。全球发展倡议主张“一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明，必须兼容走向现代化的多样道路”，全球安全倡议呼吁“坚持重视各国合理安全关切”，全球文明倡议倡导“坚持文明平等、互鉴、对话、包容”“不将自己的价值观和模式强加于人”等，展现了和而不同理念和执两用中实践的包容精神，是东方智慧的生动表达。

秉持天人合一 发展和合共生理念

天人合一的意蕴非常丰富。道家主张“天地与我并生，万物与我为一”，强调天地万物有机联系，和谐共生。儒家则从实体和境界两方面展开论述。从实体层面讲，“天”和“人”指自然界与人类的关系，人与大自然保持和谐统一，指的是人对大自然的顺应。从境界层面看，天人合一还体现为对“天道”的敬畏和遵循，“合一”的中心是“顺自然”，这里的“自然”不是指自然界，而是本然的法则和状态。此外，“合一”还要“疾敬德”，即快速提升自己的道德修养水平，然后在道德约束下，行事有边界。正如孔子所说：“七十而从心所欲不逾矩。”“不逾矩”才能“从心所欲”。又如，“天何言哉？四时行焉，百物生焉。天何言哉？”“诚者天之道也，诚者人之道也。”天道变化，四季变更，应时而动，没有差错，这就是诚。从这个角度讲，天人合一有“天人合德”之意，即“人”与“天”在德行上一致。

值得注意的是，在儒家看来，个体与类之间从来就不曾有隔膜。按照个体与类的同构关系，如果放大来看，“从心所欲不逾矩”就不仅指个人的最高人格境界，还应被视作一种人类社会发展所达到的理想状态。从这个角度讲，天人合一的共生关系包含了人与人、人与社会、国家与国家、文明与文明等不同维度的主体。全球发展倡议在“六个坚持”中提出“坚持人与自然和谐共生”，强调构建人与自然生命共同体。全球安全倡议提出“秉持安全不可分割原则”，其核心是共同安全的理念。全球文明倡议呼吁努力开创各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，展现了多元文明和谐共生的美好愿景。

“三大全球倡议”维护共生关系，为全球治理难题提供中国方案。构建人类命运共同体作为一个科学体系，从政治、安全、经济、文明、生态五个层面提出了努力目标，即建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。“三大全球倡议”作为这一体系的战略引领和三大支柱，吸收借鉴中华文明的优秀理念，在发展、安全、文明议题上为维护共生关系提出了战略规划和实践路径。中华优秀传统文化强调天人合一，一方面重视人的精神力量，强调保持人的主体性和能动性，循变应时；另一方面讲诚重德，认为行事有边界，应尊重自然、顺应自然。二者结合保证了中国不会盲目自大，更不会奉行异化了的人类中心主义去主宰万物，而是致力于维护不同主体间的和谐共生关系。比如，全球发展倡议提出完善全球环境治理，关注气候变化和绿色发展；全球安全倡议提出国际社会是一个有机整体，强调坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，为实现全球安全之治注入可持续的共生理念；全球文明倡议以“姹紫嫣红”“生机盎然”来描述“文明百花园”，生动展现了文明共生的美好画卷。

以人民为中心推动人类文明进步

民本思想历史悠久，约产生于夏商周三代，发展于春秋战国，完成于秦汉之后，贯穿于整个中国历史。这一思想深刻而持久地影响了中华民族的民族心理和性格，成为中华文明的重要组成部分。“民为邦本，本固邦宁”是民本思想的经典表述。“民”是国家的根本，得民心者得天下。“知人安民”“民贵君轻”成为明君治国之道。

以人为本思想有古代的“民为邦本”“民贵君轻”理念，也有以人民为中心的现代表达，二者既有区别又有联系。需要指出的是，古代的民本思想有其局限性，是统治阶级基于实践作出的经验总结，目的是“治民”，本质是将“民”视为工具以维护自身统治，而非真正的以人民为中心。对此需要批判地继承，既要肯定其安民、惠民等重视民生需求的积极性，也要看到其维护统治阶级利益而将人民视为工具的局限性。与古代民本思想相比，马克思主义理论是从重视人民的历史主体地位的角度强调人民性。以人民为中心的发展思想是对古代民本思想的超越。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出：“马克思主义是人民的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系。马克思主义博大精深，归根结底就是一句话，为人类求解放。”

以人民为中心展现了中国为解决全球挑战赋予的思想观照。中国提出构建人类命运共同体理念，以人类而不是国家、民族、种族、宗教、经济、政治等任一词汇作为共同体的限定词，是因为无论哪个词都代表着不同群体的区隔，都可能会产生群体间的隔阂甚至冲突。只有“人类”一词超越了上述所有区隔，着眼于全人类的共同未来。需要强调的是，“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”这一观点表明，一切人的自由发展是以每个人的自由发展为前提条件的，充分显示了马克思主义理论对人民主体地位和个人权利的重视。基于此，“三大全球倡议”不仅聚焦宏观层面和全人类的未来，更着眼于每个人的感受。其中，全球发展倡议提出“不断增强民众的幸福感、获得感、安全感”；全球安全倡议呼吁“尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度”；全球文明倡议倡导弘扬全人类共同价值，重视“各国人民的共同追求”。

把握经济规律探索高质量发展西城路径

西城区作为首都功能核心区，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展战略，始终牢记“做‘白菜心’、不做‘白菜帮’”要求，以更广视野、更远眼光谋划核心区工作，注重把握经济运行内在规律，统筹好“四对关系”，努力探索减量发展背景下的首都功能核心区高质量发展新路径，持续推动区域经济高质量发展。

构建高频分析框架，平衡好“动”与“静”的关系

针对宏观经济运行分析调度存在“事后调度”“统计真空”等现象，西城区积极利用大数据监测分析手段，按照“宏观经济、微观调度、精准落实”的总体思路，从高频指标和统计指标两方面同时发力，努力提高对经济规律的认识和把握。一方面，开展高频经济指标监测，聚焦“微指标、特指标、快指标”，找准苗头性、趋势性、前瞻性问题；另一方面，聚焦统计数据下探一级分解指标，有力提升经济运行调度质效。让“快半拍”的高频指标与“慢半拍”的统计数据相互补充，“动”“静”结合实现宏观经济精准调度。

坚持动态监测强预警。充分借鉴国家信息中心宏观经济运行监测的好经验、好做法，全面梳理经济运行监测指标，探索构建了涵盖菜百金价、增值税开票金额等12项具有区域特色的“微指标、特指标、快指标”监测体系，让高频指标预测“上接天线、下接地气”，成为及时研判经济运行苗头性问题、分析工作领域趋势性发展、做好经济社会发展前瞻性布局的“侦察兵”。强化经济运行动态感知，有效助力跨周期政策设计，提升逆周期调节能力，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济政策精准性，真正实现“经济冷暖、高频先知”。

坚持静态分析促落实。按照“地区生产总值—支撑指标—重点单位”三级调度框架，高位高频开展经济指标下探一级专题调度。通过开展近5年历史数据分析、月度数据分析、分批类指标研究、行业结构比较分析以及区级特色优势指标的比较分析，加强经济运行整体走势和重点领域发展态势分析研判，实现经济运行精准调度。

实施产业能级提升，协调好“稳”与“进”的关系

20XX年12月的中央经济工作会议明确提出，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是主调，是大局；进是方向，是目标。没有发展、没有进，就不会真正实现稳。西城经济体系中金融业占据半壁江山，是稳经济的压舱石。近年来，西城区经济对金融业的依赖性进一步增强。为不断激发经济高质量发展内生动力，西城区提出加快经济结构向“4+N”方向转变，在不断优化金融业内部结构的同时，注重加快发展数字经济等新质生产力，“北有金融街、南有数据街、中有北交所”的新格局正在加快形成。

坚持固本强基，持续巩固主导产业发展优势。金融街作为国家金融管理中心，集聚了各类金融机构1900余家，以全市0.02%的面积贡献了全市近40%的金融业增加值和65%的金融业三级税收。为进一步夯实优势产业的发展根基，西城区加快优化金融业内部结构，通过打造以北京证券交易所为核心的金融生态圈，建设国际一流的金融科技示范区，构筑资产管理新高地，不断伸展产业发展“枝叶”。紧扣金融机构发展需求，升级“金服十条”“金科十条”2.0版，在1.0版基础上全方位优化政策供给。首发“服务北京证券交易所十条”，助推北京证券交易所直接IPO等创新政策落地。制定加快推进金融街资产管理高地建设意见，头部资产管理机构聚集、产业生态良好的高质量发展格局在金融街正在加快形成。

坚持守正创新，积极探索数字经济发展新路径。西城区坚持把数字经济作为赢得未来的重要战略安排，加速人工智能、数据要素等关键领域优化布局。充分发挥国家数据局、三大运营商所在地优势，以优势资源、龙头企业为依托，研究出台支持数据要素产业发展专项政策，着力打造“马连道·茶·中国数据街”，组建包含央企、金融机构、行业协会等超过20家单位的数据街合作发展联盟，与中国电子等6家领军企业签订战略合作协议，广泛汇聚数据要素机制创新合力，探索以数据驱动数字经济发展的新路径。

支持市场主体发展，统筹好“内”与“外”的关系

支持市场主体发展，既要“内培”，也要“外引”。“内培”是向内挖潜、整合资源，推动“有中生新”，巩固壮大现有优质企业。“外引”是目光向外、招大引强，加快吸引外国外埠优质企业来区发展。通过打好“内培”与“外引”的组合拳，一手抓内部培育，一手抓外部引进，两手抓、两促进，不断优化调整区域经济生态大气候。

坚持固巢养凤，“内培”挖潜蓄活力。坚持把优化营商环境作为推动企业高质量发展的关键点和突破口，聚焦顶层设计，以“1+5+N”集成式产业政策为统领，出台“产业十条”“重点企业十条”等惠企政策，每年保持20亿元资金规模的投入力度，持续丰富政策补贴、引导基金、股权直投等多种投入形式，开发上线“惠企政策计算器”等智能化小工具，让驻区企业更有获得感。高度重视中小企业发展，坚持让中小企业茁壮成长，给足“阳光雨露”。发布支持中小微企业高质量发展的若干措施，推动中小微企业担保风险补偿资金管理办法2.0版落地，研究出台鼓励和促进创新型中小企业登陆北京证券交易所的专项支持政策，全区专精特新、“小巨人”“单项冠军”企业全部纳入北京证券交易所拟上市企业资源储备，全力帮助更多企业“在大树下乘凉”。动用一切可用资源为企业纾难解困，切实把驻区企业关心好、培育好、扶持好，促“存量”生“增量”，形成生机盎然的“产业林”。

坚持筑巢引凤，“外引”拓源聚潜力。全面推进投资促进工作，主动求变，变“坐商”为“行商”，变“等商”为“招商”。出台“市场化投促十条”，开启“政府+服务机构”招商新时代。按照区域发展方向，开展“线上+线下”“市内+外埠”一体化政策推介活动，策划《小颖话营商》品牌节目实景拍摄系列政策推介视频。点对点向企业推送惠企政策短信，强化从“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲门”转变。推出“投资西城”线上一站式服务平台，全区由内向外“一盘棋”的工作潜力进一步释放。开展“走出去”招商活动，赴瑞士、奥地利等地开展交流合作，设立香港、长三角等地区招商联络站点，组织赴外埠面向企业开展推介活动，实现投资促进效能全面提升，年度引入企业超过200家、注册资本超千亿元，引进优质外向型企业及项目百余个。通过着力引龙头、聚配套、建生态，把优质企业引进来、留下来、发展好，让“流量”变“留量”，成为经济高质量发展的新动力。

推动楼宇经济提质增效，处理好“田”与“苗”的关系

西城区坚持控增量和疏存量相结合，坚持内部功能重组和向外疏解转移两手抓，大力推进城市更新行动。西城区的楼宇经济是向“疏解”要资源的发展，是向“存量”要空间的发展，是向“低效”要效益的发展。通过大力发展楼宇经济，处理好“田”与“苗”的关系，向“寸土”要“寸金”，区域逐步实现从“楼宇遍地”到“楼宇高地”的转变。

坚持品质为要。大力推动低效楼宇改造，扩展低效楼宇改造政策扶持范围，更加注重突出政府投资引导作用，完成29栋低效楼宇改造提升，撬动社会投资51.8亿元，释放优质产业空间62.9万平方米，切实激发了以产业功能为单元的空间统筹发展活力。新动力金融科技中心项目被国家发改委评选为“全国盘活存量资产扩大有效投资”典型案例。

坚持创新为先。充分发挥楼宇经济“驾驶舱”作用，对全区1090栋商用楼宇开展建筑面积、租金、周边配套等信息收集工作，实现楼宇数据实时共享，研发并推广使用“西城商务楼宇”小程序，支持企业“拎包入驻”，打破传统单栋楼独立宣介的小格局，形成区域楼宇群整体呈现的大格局，真正让数据活起来、用起来，通过楼宇服务品质的全面提升，真正将楼宇经济塑造成为带动经济增长的新模式和区域高质量发展的新名片。

北京林下经济塑造生态新优势

林下经济是以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用。北京林下经济有较好的发展基础。“十三五”期间，北京林下经济产值累计达18.8亿元，带动5.57万户农户。延庆、怀柔、房山等10个区形成了林药、林花、林蜂、林游等十大林下经济发展模式。其中，林游模式占70%以上，林花和林药模式占比20%多，种养模式不足5%。“十四五”时期，北京乡村振兴战略实施规划明确提出加快一二三产业融合发展、建设百万亩林下经济的目标。截至20XX年6月，北京市林下经济累存面积超20万亩。总体来看，北京市林下经济发展还处于起步阶段，呈现经济模式单一、林游主打的特征，林下养殖、森林旅游缺乏规范引导及配套设施。推动郊区林下经济高质量发展，需要建构五大体系，增绿护绿，厚植发展优势。

建构多级联动的规划体系，做好顶层设计

加快建构面向市场的“市—区—乡镇—林场”多级联动的规划体系，夯实产业基础，突出发展林游、林药、林花等产业模式，以优化布局、突出产业重点、谋划产业项目、突破关键技术、强化示范引领为切入点，积极培育林下经济新业态，打造具有首都特色的林下经济发展模式。

坚持规划引领，产业发展“一盘棋”。北京郊区发展林下经济时间较长、分布较广，其中怀柔区、延庆区、房山区林下经济累计发展面积较大，分别约为5.52万亩、4.24万亩、3.11万亩，顺义区和昌平区林下经济面积2万余亩，平谷区和大兴区林下经济面积约1万亩，通州区、门头沟区和密云区林下经济面积较低，约为2000—5000亩。未来需要根据各地自身资源禀赋和种养传统，因地制宜、科学合理利用林下资源，布局各具特色的林下经济产业。

做好资源区划，奠定规划基础。摸清适宜发展林下经济的林地底数并建好台账，做好适宜性评价，明晰不同地区林下经济发展空间布局。重点探索以森林景观利用为主，结合林下种植、林下养殖、非木质林产品采集，融合森林文化与民俗风情，为市民提供种类丰富、形式多样的生态文化、森林游憩、科普体验等产品。鼓励发展与森林旅游、森林康养（疗养）、自然教育、户外拓展等密切相关的产业；推动发展林下养蜂、林产品采集加工等绿色产业；探索发展“林下种植+自然体验”等新型产业。积极推动平原地区打造高质量森林文化体验区，浅山区建设高标准森林康养休闲区，深山区建设高水平森林游憩拓展区。

编制发展规划，形成规划体系。统筹推进北京市、区、乡镇、林场林下经济发展规划编制。按照北京总体规划目标任务，到2025年，促进林下经济发展的森林资源监管制度基本建立，实现利用森林资源100万亩，建成50个市级林下经济高质量发展示范基地；到2035年，形成完备的林下经济产业体系，林下经济产品的供给能力全面提升，森林资源利用监管体系更加完善。通过规划联动，落实好北京总体规划提出的不同阶段林下经济发展目标，合理确定本区林下经济发展产业类别、发展规模，制定林下经济发展负面清单，形成目标清晰、布局合理、业态新颖、举措有效的规划体系。

注重监督保障，强化规划落实。规划引领，重在落实。推动林下经济发展与林长制工作紧密结合，严格执行林地保护利用规划。合理利用政府扶持资金，明确林下经济发展模式、扶持方式，对具有一定规模、参与主动性较高的林农，提供更多资金和技术支持；鼓励农林高校毕业生、园林绿化技术人才、乡土专家、科技特派员等参与林下经济建设，并享受职称评审、养老保险延缴、农村劳动力就业补贴等激励政策。

建构优化创新的政策体系，实现政府领航

林下经济发展离不开政策支持，打造特色突出、结构合理的政策体系，为郊区林下经济发展保驾护航。

优化林下经济用地政策，实现合法规范稳定用地。根据林地性质，因地制宜制定针对性政策，保障林下经济高质量发展用地需求。首先，保障林下经济用地规模。鼓励优先利用商品林地发展林下经济；对符合条件的公益林、天然林，在不破坏森林植被、不影响森林生态功能的前提下，建立有效机制允许进行科学适度的抚育间伐；在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施，利用林间空地建设必要的生产管护设施等，建立为林业生产服务的设施用地管理机制。其次，保障林下经济用地合法权益。制定政策合法流转集体所有的荒山、荒丘、荒地等未利用地经营权，鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用，符合政策的可向不动产登记机构申请依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益。

创新面向农民增收的补贴政策，让林下经济成为农民增收的稳定来源。首先，实施农民林下种植养殖补贴。农民在林下开展种植、养殖可按照相关规定享受有机肥、绿色防控产品购买及病虫害统防统治等支农惠农补贴政策；将符合条件的种植养殖、采集和初加工常用机械列入农机购置补贴范围。其次，实施农民林下经济创业补贴。对符合条件的返乡入乡创业林农，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策；对符合条件的林下经济新型林业经营主体，给予新型农业经营主体同等待遇；积极探索林下经济项目入股保底分红、效益分红以及林地流转或入股收益、劳务收益的实现机制，促进龙头企业、合作社、林农形成紧密的产业发展共同体。

创新立足减负赋能的金融税收政策，增强创业型林下经济企业生存发展能力。首先，做好“减负”，优化针对不同市场主体的税收优惠政策。对从事林下经济发展的各类市场主体，依法减征、免征其在生产经营过程中的所得税；对林农销售自产的林下经济产品，免征增值税等。其次，做好“赋能”，完善现代林业金融体系，多层次、广渠道筹措林下经济发展资金。探索建立“政府＋银行＋企业＋农户＋保险”的合作贷款模式，稳步推进农户信用评估和林权抵押贷款；将林下经济产业列入绿色金融服务体系，将符合条件的林下经济产业贷款纳入政府性融资担保服务范围。

建构产销融合的智能体系，提供技术支持

建构林下经济产销融合的“一库两化”智能体系，为林下经济发展提供产销全方位的技术支持。

集中研发一批环境友好、性价比高的林下经济发展绿色技术。重点围绕森林质量提升、种质资源创新、碳中和与碳达峰、有害生物防控、林下经济模式、古树健康、生态监测、自然教育等方向，组织力量进行关键技术攻关，突出冬春常绿树种的筛选与应用、乡土耐践踏草种引种与应用、森林质量精准提升等技术研究，形成支撑林下经济发展的绿色技术库。

推动林下经济生产过程数字化。通过加载多种可视化设备和数据采集设备，实现林下经济生产过程数字化、可视化。一方面可以开发成可视化技能培训教材，服务于林下经济生产技能培训；另一方面可以开发成远程课程资源，服务于大中小学生自然教育。同时，把采集到的林下经济生产过程数据资源化，通过数据交易形成数字经济下的新增收入。

开发林下经济产销对接智能化。林下经济的消费市场广阔，北京郊区林下经济不仅服务本市城乡居民，也服务于国内国际来京游客等，具有消费人群的多样性和不确定性。利用智能化技术，通过数字化林下经济生产过程、服务类型和服务场所信息，采用大数据技术，多终端智能匹配潜在消费者，提供差异化高质量信息服务，实现林下经济产销高度融合、智能化运行。

建构市场导向的品牌体系，推动溢价增值

加强林下经济产品和服务品牌建设，打造“京”牌领衔、子品牌支撑的品牌体系，不断推动溢价增值。

构建林下经济品牌体系。全市实行“京”牌领衔，各区依据自身林业资源特点和林下经济业态特色，积极谋划区域子品牌，形成母子品牌体系。通过构建品牌体系推进林下经济产业链共同发展，促进区域子品牌与“京”牌相互带动，健全林下产品价值实现机制，提升林下产品附加值，形成产业带动合力。由政府牵头主导构建品牌体系，有效提高消费者对品牌的信任度，有助于林下经济品牌打响名号，获得市场份额。

建立统一的林下经济标准体系，实行高标准高质量。依托生态资源优势，加强林地资源有效利用，生产更高质量林下产品，满足消费者更高层次的消费需求。健全林下产品生产、流通体系，加强林下经济的质量监管，制定严格的准入准出标准，增加林下产品有效供给，保证产品口碑，提高市场认可度。

支持林下经济企业申请注册商标、地理标志产品和森林生态产品等。通过注册商标使林下经济企业与其他竞争者相区分，增强消费者对该商标的认知程度，扩大企业在社会经济生活中的影响，同时也能更好地保护林下经济企业经营。将林下经济产品与特定的标志、地点相联系，提高产品知名度，扩大消费者市场。森林生态产品是受国家检测认证的标志，可以更好吸引注重绿色消费的潜在客户。统一实施“京郊生态产品”林下经济产品和服务标识，便于消费者识别和信任，推动产品增值，赢得更大市场。

建构完备的基础支撑体系，改善设施条件

构建“科学配套、布局合理”的基础支撑体系，科学安排林下经济产业的基础设施投入。

加大林下经济生产消费基础设施建设力度，提供高质量宜业宜游条件。建立健全林下经济发展的基础设施投入长效机制，重点改善生产和消费两方面的设施条件，推动北京郊区林下经济发展繁荣。一方面改造提升现有设备、设施和用房，促进产业向绿色化、集约化发展。另一方面，改善林区的交通网络，修建道路、桥梁、停车场等，强化林区道路尤其是防火应急道路养护管理的资金投入和机制创新，提高林下经济产品运输的便捷性。同时，完善冷链物流体系，保障农产品的质量和新鲜度，确保林下经济产业资金能够引进来、产品能够运出去。打造多元化林下经济消费设施，如联合数字乡村战略与电商平台，加快宽带网络和第五代移动通信网络覆盖程度，开发适应林下经济产业发展的信息技术、产品、应用和服务，为游客提供高品质的林下产品和服务。

加大林下经济发展的专业人才支撑，实现高水平人才推动高质量发展。首先，建立健全人才队伍建设机制，为林下经济发展提供更高水平的专业人才支持。其次，建设林下经济发展相关领域人才培养体系，提升林下经济产业人力资源开发和经营管理水平。再次，加强产学研结合。推动企业与高校、科研院所等建立密切合作关系，加强林下经济应用技术的研究，建立创业创新支持体系。

加快林下经济线上交易平台和线下交易市场建设，推动安全高效的交易体系形成。首先，要优化林下经济产品传统线下市场布局，统筹产地、集散地、销地批发市场、集配中心建设。支持重要林下经济产品集散地、林下经济优势产品产地市场建设，结合林下经济全市区域布局，重点培育区域性中心市场。其次，加大线上市场拓展力度，推动林下经济相关信息的数字化整合和共享。利用区块链、大数据、云计算等新技术手段，推广实施“互联网+林下经济”营销模式，推进传统营销模式与电商集群、直播带货等共同发展。扩大物联网示范应用，大力推广“直采直供”营销模式，提供双向定制选择。

标注马克思主义工人阶级和工运学说的新高度

伟大时代孕育伟大思想。新时代党的理论创新是全方位、系统性的，不仅从总体上深刻回答了时代之问，而且在治国理政的每一个领域、每一个方面都实现了理论上的新创造和新突破。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述就是其一。20XX年召开的中国工会十八大在中国工会十七大的基础上，对习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的结构形式、科学内涵和实践要求作出新的凝练、归纳和提升。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以宽广的历史视野、强烈的问题意识、严谨的科学态度丰富了马克思主义工人阶级和工运学说，引领中国特色社会主义工会发展道路在新征程上劈波斩浪、行稳致远。

以宽广的历史视野打开理论创新新空间

理论创新的历史视野，就是指理论创新主体坚持和运用什么样的历史观、立足何种历史场域和历史坐标推进理论创新的宏观眼界，它决定了理论创新主体能够在多大程度上吸收沉淀于历史长河中的实践经验和思想资源。

习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述具有宏大的历史视野和广阔的历史纵深，这种极强的历史感源于其深植于马克思主义工人阶级和工运学说发展史的思想沃土。马克思、恩格斯认为，工会是工人阶级最终实现劳动解放和阶级解放的“组织装置”，尽管工人阶级组织化的集体行动特别是组建工会能够对资产阶级统治地位构成一定挑战，但在强大的资本面前，“这些工会的历史充满了工人的一连串的失败，只是间或有几次个别的胜利”。列宁不仅在革命意义上发展了马克思主义工人阶级和工运学说，而且结合俄国社会主义建设的具体实际，在理论上阐明了工会与执政党、苏维埃之间的关系，制定了工会参与国家政治生活、经济建设、文化事业的基本原则。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，从马克思主义经典作家关于工人阶级和工运学说的思想宝库中汲取理论滋养，既突出对辩证唯物主义和历史唯物主义思想方法的科学运用，也注重挖掘中华优秀传统文化中蕴含的思想资源，具有鲜明的理论特色、民族特色和时代特色，是科学社会主义基本原则在新时代工运事业中的全面性展开和具体化运用。

如果说马克思主义工人阶级和工运学说为习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的理论建构注入思想资源，那么，中国共产党领导工运事业100多年的历史，特别是新时代以来中国工运事业取得历史性成就的伟大实践，则为理解这一重要论述的理论贡献提供了历史坐标。早在建党伊始，中国共产党就把发动工人运动、组建工会组织、开展工人教育作为重要任务。毛泽东提出了“没有近代工业工人阶级，革命就不能胜利”的科学论断，探索出了新民主主义革命的正确道路。新中国成立后不久，毛泽东以中央人民政府命令的形式，颁布了《中华人民共和国工会法》，为新中国工会工作欣欣向荣奠定了法治基础。党的十一届三中全会前夕，邓小平发出“工人阶级要用最大的努力来掌握现代化的技术知识和现代化的管理知识，为实现四个现代化作出优异的贡献”的号召，指明了工人阶级和工会组织在实现四个现代化中的使命任务。江泽民对工会工作给予殷切期望，要求工会组织“切实维护职工群众的具体利益，真心诚意为职工群众服务”。胡锦涛要求把保护劳动群众权益作为促进社会公平正义的重要任务，发展社会主义和谐劳动关系，“让广大劳动群众实现体面劳动”。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握当代中国工人阶级新特征、工人运动新趋势、工会工作新挑战，全面阐述党领导工运事业和工会工作的原则和要求，提出新时代中国工人运动的时代主题，作出深入推进工会改革创新的战略部署，首次将劳模精神、劳动精神、工匠精神纳入中国共产党人精神谱系。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述同中国共产党的工运思想一脉相承，是对100多年来党领导工运事业和工会工作历史经验的守正创新。

以强烈的问题意识回应理论发展新挑战

从某种意义上说，理论创新的过程就是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。坚持问题导向是习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的鲜明特点，体现了观念与实践、认识与行动的辩证统一。

具体来看，习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述所包含的问题意识主要有两种类型。第一类是宏观层面的时代性课题。所谓时代性课题是指在中国特色社会主义进入新时代、百年未有之大变局历史性展开的过程中，“投射”到当代中国时空场域的重大课题。譬如，中国式现代化的理论体系和顶层设计、实现中华民族伟大复兴的战略安排、巩固党长期执政的阶级基础和群众基础的实现路径、推动构建人类命运共同体的行动方略等。第二类是工运事业和工会工作领域的现实性、专业化问题。譬如，职工群众思想政治引领问题、劳动关系领域矛盾纠纷治理问题、基层工会改革创新问题、社会主义劳动观念的培育和践行问题等。这些问题是各级工会制定政策、深化改革的切入点和突破口。时代性课题具有普遍性和抽象性特点；现实性问题是时代性课题在工运事业和工作领域的映射。时代性课题虽较为宏观、抽象，但它总是通过一个又一个具体的现实性问题呈现出来。现实性问题尽管具体、专业，但无不蕴含着时代性课题的价值指向和现实关怀。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，把时代性课题与现实性问题统一起来，把宏观与微观、抽象与具体结合起来，既着眼于“最大的政治”来谋划工运事业和工会工作，强调工会工作是党治国理政的经常性、基础性工作，也从工运事业的实践逻辑中把握“国之大者”，以深化产业工人队伍建设改革和工会改革为突破口，更好发挥工人阶级在强国建设、民族复兴伟业中的主力军作用。

正因为如此，习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述在理论形式上的每一个新变化、在思想内涵上的每一个新拓展、在实践层面上的每一个新要求，都体现了鲜明的问题意识和问题导向。譬如，习近平总书记对职工群众意识形态领域的新问题、新动向极为关注。2013年10月，习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调：“现在社会情况很复杂，职工队伍也很复杂，一些别有用心的人和组织，包括有敌对势力背景的境外非政府组织，都想插手我们的职工队伍。”5年后，习近平总书记再次强调：“分析一些职工群体性事件，不少是因为思想政治工作没有做好、职工的思想认识疙瘩没有解开。这些都对工会做好职工思想政治引领工作提出了挑战。”基于此，习近平总书记围绕加强对职工群众的思想政治引领发表了一系列重要讲话。“加强对职工群众的思想政治引领，引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础”成为习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的一部分。中央党史和文献研究院编写的《习近平关于工人阶级和工会工作论述摘编》专门设置“加强对职工群众的思想政治引领”专题。强烈的问题意识不仅增强了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述解决现实问题的针对性和有效性，而且为这一重要论述进一步发展开辟了广阔空间。

以严谨的科学态度推动理论形式新构建

习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述具有相对完整、独立的理论形式，是一个概念清晰、内涵丰富、逻辑自洽、结构完整的有机整体。中国工会十八大从八个方面对这一重要论述的科学内涵作出概括。一是坚持党对工运事业和工会工作的领导，二是坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，三是牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，四是加强对职工群众的思想政治引领，五是努力建设高素质劳动大军，六是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，七是切实实现好、维护好、发展好工人阶级和广大劳动群众的合法权益，八是深入推进工会改革创新。以上八个方面“形成了一个内涵丰富、逻辑严密、系统全面、科学辩证的理论体系”，在理论形式上具有整体性、创新性、实践性等特征。

整体性。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，是由八个方面内容共同构成的整体性、系统化的理论形式。从结构上看层次分明，其中，第一条和第二条是第一个层次，规定了工运事业和工会工作的总体原则；第三条至第七条是第二个层次，既是对第一个层次在战略安排和工作举措上的具体展开，也规定了未来一个时期中国工运事业和工会工作的任务清单；第八条是第三个层次，提出了“强三性”“去四化”的工会改革目标，为持续深化工会组织改革创新指明方向。这既是在组织形态变革维度上对第一个层次作出的回应，也是通过提升组织能力以更好落实第二个层次所确定的各项目标任务。从意涵上看主题鲜明，坚持党的全面领导、坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路是贯穿这一重要论述的政治主脉，深刻揭示了中国工会同西方工会的根本区别以及中国工运事业的显著制度优势。

创新性。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，创造性地运用马克思主义的立场观点方法，以巨大的理论勇气推动马克思主义工人阶级和工运学说的话语创新。一是充实话语内涵，比如分别赋予劳模精神、劳动精神和工匠精神新的思想内涵、时代内容和实践要求，从中国精神和政党文化的高度对三者进行一体化阐释。二是拓展话语结构，将工会话语纳入中国特色社会主义制度话语体系，强调中国工会是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。三是创新话语形式，提出了“产业工人队伍建设改革”“大国工匠”“中国工人运动的时代主题”“维权服务基本职责”等创新性话语，生动反映了新时代党的工运事业和工会发展的新成就和新经验。

实践性。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，具有很强的针对性和可操作性，从政策论、方法论层面上提出了做好未来一个时期工运事业和工会工作的实招、硬招。譬如，在坚持党的领导方面，习近平总书记从历史传承、工作格局、治理结构、制度优势、国际比较等多个维度全面阐释了中国工运事业和工会工作必须毫不动摇坚持中国共产党领导的深层逻辑。在此基础上，还提出了推动各级党组织落实领导责任，转变不适合的工作方式和领导方式，健全党委统一领导群团组织的工作制度，健全全国总工会党组向党中央、各级工会党组织向同级党委请示报告工作制度等具体工作要求，为推动党的全面领导制度在工运事业和工会工作领域的全面贯彻落实提供基本遵循和行动方向。

产业工人队伍建设改革的朝阳实践

产业工人是创新驱动发展的骨干力量，是推动高质量发展的重要力量。产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自点题、亲自部署、亲自指导的重大改革，是党和国家具有战略性、全局性意义的重大决策部署。2021年7月，朝阳区被确定为首批北京市产业工人队伍建设改革全面试点单位。在市委市政府的坚强领导下，朝阳区在思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等方面创新举措，探索更新和重塑新时代产业工人形象，打造新时代产业工人“升级版”。20XX年9月，朝阳区代表北京市参加全国推进产业工人队伍建设改革工作考核，获得“优秀”等次。

把党的领导贯穿产改始终

朝阳区产业工人队伍建设改革（以下简称“产改”）立足在国家政策中把握产改大方向，在全市要求中谋划产改大格局，在自我发展中寻求产改大突破，自上而下重视、自下到上创新。区委区政府把产改纳入党的建设大格局和改革发展总盘子，成立由区总工会牵头、26家委办局作为成员单位的改革协调小组。朝阳区委全面深化改革委员会多次听取产改工作汇报；区委书记、相关区领导多次给予肯定和指导；区政府与工会联席会部署产改工作，将产改推进情况与成果纳入区委全会报告，形成全域、全面、全力推动产改的巨大合力。

作为全面试点单位，注重做好顶层设计，明确产改时间表、路线图、任务单。2021年，印发《关于深化朝阳区产业工人队伍建设改革的实施意见》，围绕宜居、宜业、宜商、宜学、宜游“五宜朝阳”建设目标，提出“提升朝阳产业工人技能国际化水平”总体思路，研究十大改革行动计划，细化40项改革任务，绘制推进产改行动图。20XX年，在全市率先出台区级产改评价机制，并延伸至各街乡、各功能区和各产业，激励各地比学赶帮超。市产改协调小组予以高度评价，称“朝阳产改为全市的产改工作带了好头、作了表率、树了标杆”。

把服务大局作为首要原则

朝阳区是全市经济大区、人口大区，拥有市场主体近40万家、职工224万名，具有产业组织模式、服务模式丰富多元，国际化、市场化水平高等特点。朝阳区把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为工作任务之首，通过实施“凤凰计划”、搭建国际人才一站式服务平台等措施，培养了一批具有国际化视野、通晓国际规则的高技能人才。截至2024年3月，高技能人才占全区技能人才总量的37%。

打造“匠心朝阳”特色品牌。持续开展“朝阳能手、朝阳匠心达人、朝阳工匠、朝阳大师”系列品牌评选活动，挖掘、培养、选树行业代言人，形成具有朝阳特色的“工匠名片”和“产改品牌”。举办咖啡师职业技能竞赛，擦亮“咖啡之城”朝阳名片；在北京链家等企业开展试点，通过举办技能大赛获取等级证书，助力员工积分落户，实现企业发展和职工成长双促进、双提升。20XX年，纳入“匠心朝阳”人才数据库的技能领军人才近2000名。

把朝阳百强创新工作室建设作为推进产改抓手。成立创新工作室联盟和朝阳劳模联盟，开展跨类别、跨行业、跨单位的创新联盟矩阵行动，打造人才成长加油站、企业发展智囊团、工匠大师孵化器、创新项目攻关队、人才培养创新源。截至2024年3月，申报首都自主创新成果、发明专利等创新项目103个，获评市、区创新工作室52家，助推1243名产业工人职业发展，跑出朝阳创新创造的“加速度”。

把职工至上情怀厚植于心

朝阳区现有工会会员132万人，在全市占比25%，位列全市各区之首。20XX年，朝阳区组织开展产改“大调研大走访大征文”活动，100多家企业、近4万名职工参与调研，形成《“数”说朝阳产改调研报告》。该报告围绕素质技能提升、成长成才空间等核心诉求，为解决产业工人急难愁盼问题提供第一手资料，被全国总工会评价为“为全国产改工作提供了基层实践”。

抓住职业培训、技能竞赛、平台拓展、等级晋升、参政议政五个关键环节，建立服务全职业周期的职业坐标体系。近3年，朝阳区培训产业工人78.76万人次，开展各类劳动和技能竞赛、岗位练兵、技术比武887场。出台《朝阳区新业态、新就业群体人员提高学历资助暂行办法》，由区总工会资助学费，助力新就业群体通过政策扶持提升学历。畅通参政议政的渠道，提升产业工人的主人翁意识和政治地位。积极推荐产业工人、“凤凰计划”优秀人才和高端商务人才担任“两代表一委员”。关注产业工人权益维护，助推美团建立骑手协商协调机制。推动产业工人代表参与公司治理，让产业工人有地位、有前途、有获得感。

把试点先行作为发力重点

举办朝阳产改博览会，展现敢为人先亮实招、积极开展创新创造的生动故事。20XX年以来，通过“线下+线上+云端”的多维方式，连续两年举办朝阳产改博览会和改革先锋论坛沙龙系列活动，全市各区总工会到场观摩，线上浏览量达300余万次。启动“潮”起时——云上虚拟现实（VR）汇展，发布以一线劳动者、劳模工匠为蓝本创作的“朝阳奋斗者联盟”卡通形象。20多家中央和市区级媒体相继报道，提高了社会各界对产改的关注度和参与度，带动更多青年奋斗者加入改革大军。

出版58万字的“产改三部曲”系列图书，彰显产改工作成果。“产改三部曲”《匠心朝阳》《创新朝阳》《品质朝阳》记录朝阳区产业工人的劳动成果和智慧结晶，为奋力推进中国式现代化的朝阳实践提供了精彩的产改范例。

打造铸牢中华民族共同体意识示范城市

铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记深刻把握中国历史文化和世界民族的发展规律作出的重大论断，是新时代党的民族工作的主线。习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调：“把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线，不断加强和改进党的民族工作，扎实推进民族团结进步事业，推进新时代党的民族工作高质量发展。”北京作为伟大祖国的首都，是各族群众交往交流交融的中心城市，是向世界展示中华民族大家庭形象的重要窗口，有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作，全面建设铸牢中华民族共同体意识示范城市，是首都义不容辞的政治责任，必须以首善标准加强和改进民族工作，让民族团结之花开遍京华大地。

扎实推进新时代首都民族团结进步事业

新时代新征程，首都民族工作战线深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，扎实推进民族团结进步事业，为首都发展、强国建设、民族复兴凝聚了磅礴伟力。

构筑共有精神家园取得新进展。北京是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证，也是中外文化互鉴的平台。近年来，北京紧扣庆祝新中国成立70周年、建党100周年、举办北京冬奥会冬残奥会等重大活动，开展形式多样的主题教育和社会实践，使各族群众凝聚力向心力得到极大增强。在全国率先成立铸牢中华民族共同体意识研究中心，建立百人“专家库”和百项“内容库”。将铸牢中华民族共同体意识与“博物馆之城”建设工作同步谋划，打造中国人民抗日战争纪念馆、首都博物馆等一批能够发挥“头雁效应”的宣传教育实践基地。连续多年举办少数民族文艺汇演、民族传统体育运动会、民族题材电影展，推出歌剧《冰山上的来客》、舞剧《五星出东方》等一批接地气、传得开、留得住的歌颂民族团结的文化精品。

各民族交往交流交融展现新气象。牢牢把握超大城市民族工作特点和规律，在全市社区（村）大力开展以“交好朋友、做好邻居、树好家庭”为主题的“三交三好”活动，鼓励引导各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。推出“石榴花开美京城”“5·6民族团结日”“和合社区”等系列京韵品牌，每年举办活动数千场，民族团结进步创建有形有感有效。举办边疆各族青少年北京冬（夏）令营，开通“京和号”“京藏号”等特色旅游专列，全力办好民族中小学、内地民族班，“中华民族一家亲”氛围越来越浓厚。

民族乡村振兴开创新局面。北京共有5个民族乡，113个民族村，分布在全市11个区、53个乡镇。近年来，北京坚持将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿民族乡村振兴发展全过程，探索形成“六个融入”工作举措。坚持将民族乡村发展纳入乡村振兴战略一体推进，围绕“绿水青山”“中华文化”“京韵京味”，推动农业与文化创意、药材培育种植、农耕体验、森林康养等深度融合。近5年来，累计投入专项资金2.4亿元，支持民族乡村培育特色产业，撬动支农惠农政策资金向民族乡村聚集，民族乡村经济发展质量持续提升，基本公共服务体系日益完善。全部低收入民族村和少数民族低收入农户人均可支配收入提前一年越线达标，民族乡村人均劳动所得连续15年高于全市平均水平。

对口支援合作实现新突破。深化对口支援合作，是党中央交给北京的重要使命。近5年来，北京市在援藏、援疆、援青工作中，通过保障投入资金、实施支援合作项目、选派优秀干部人才等方式，助力受援地区民生改善，67万贫困人口如期脱贫。坚持以文化浸润增强中华文化认同，持续打造首都文化援疆品牌。开展“京和一家亲”“民企进边疆”“春雨工程”文化边疆行等多层次多形式多领域的交流与合作。做好“组团式”“结对式”教育医疗帮扶工作，引导各族群众进一步增强“五个认同”。

民族事务治理能力得到新提升。北京始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，着力在提升民族事务治理水平上走在前。率先开展民族领域综合执法改革，科学稳妥地调整优化中高考加分、清真食品管理等政策。将民族事务纳入“吹哨报到”、接诉即办、“社区网格化”等社会治理机制，完善“六位一体”少数民族流动人口服务管理工作体系。强化民族领域风险隐患协调处置，平等团结互助和谐的社会主义民族关系持续巩固。

全面推进新时代首都民族工作高质量发展

党的十八大以来，首都民族工作之所以取得显著成效，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的科学指引。系统总结党的十八大以来首都民族工作创新发展的实践经验，对于团结各族人民奋进新征程、建功新时代具有重要意义。

必须始终坚持党的全面领导。党的领导是民族工作最鲜明的政治底色和最大的政治优势。首都民族工作战线始终坚持把党的领导贯穿民族工作全过程，切实把铸牢中华民族共同体意识工作摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，纳入党委和政府重要议事日程，纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核。完善党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作、党委统战部领导民族工作部门等体制机制和民委委员制，形成了民族工作合力。实践证明，只有把坚持党的全面领导贯穿民族工作全过程，才能为维护中华民族大团结提供根本保证。

必须牢牢把握工作主线。中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。首都民族工作战线始终胸怀“国之大者”，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，以此为“纲”，作为制定政策的指导原则和根本指针；以此为“魂”，作为夯实思想长城的根本基石，凝神聚力将其落实到各项工作当中；以此为“度”，作为评价检验民族工作成效的根本标准和重要尺度，推动新时代首都民族工作创新发展、提质增效。实践证明，只有牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线要求，才能确保首都民族工作的正确方向。

必须始终坚持团结奋斗。我国各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。首都民族工作战线高举中华民族大团结旗帜，推动民族团结进步创建活动广泛深入持久开展，引导各族人民像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。坚持以各族人民对美好生活的向往为目标，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展，让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。实践证明，民族团结是我国各族人民的生命线，只有牢牢把握团结奋斗这一主题，才能最大程度凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

必须始终坚持守正创新。民族工作的政治性、政策性、群众性都很强，必须把握好力度、精度、效度的辩证关系。首都民族工作战线坚持慎重稳进，以增进共同性、尊重和包容差异性为原则，处理好共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，科学把握政策界限，不搞“大风吹”“一刀切”。同时，坚持改革创新，以“城市互嵌”布局，创新打造“和合社区”；突出相融互嵌，将“民族团结进步”指标纳入全市文明城区测评内容；利用首都文博资源，率先建立一批博物馆类的铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。实践证明，只有科学把握守正创新这一基本原则，才能有效防范民族领域风险隐患，推动民族团结进步事业高质量发展。

努力在推进民族团结进步上作出更大贡献

首都民族工作战线将牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，坚持首善标准，推进新时代首都民族工作高质量发展，打造铸牢中华民族共同体意识示范城市，努力在民族团结进步方面走在前、作表率。

在构筑中华民族共有精神家园上争创示范标杆。面向全市各族群众，加强党的理论和路线方针政策教育，加强“五史”教育，用共同理想信念凝心铸魂。运用首都富集的传媒资源，大力宣介中华民族共同体意识，讲好民族团结故事。利用众多文化文艺团体、剧院场馆等资源，发挥各类教育实践基地作用，引导各族群众增进“四个与共”。结合全国文化中心建设，大力实施文化惠民工程、文化精品工程，打造更多体现中华民族共同性的文艺精品和文创产品。发挥首都教育科研资源优势，形成一批立足中国历史、解读中国实践、回答中国问题的原创性理论成果，为构建科学完备的中华民族共同体理论体系作出北京贡献。

在促进各民族交往交流交融上发挥首都优势。积极争取政策支持，加强央地合作，充分整合资源，共同推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，努力构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，增强作为中华民族大家庭成员的自豪感责任感。推动民族团结进步创建工作转型升级，着力深化内涵、丰富形式、打造品牌，推动创建工作与中心工作互融互促、相得益彰。依法保障来京就业创业各族群众合法权益，塑造更加开放包容的城市品格，引导各族群众在生产生活上互嵌融居，思想情感上包容欣赏。精心组织实施“三项计划”，高标准做好全国少数民族参观团、文艺汇演等重大活动服务保障工作，促进首都与全国各地各族干部群众交往交流。

在推动各民族共同走向社会主义现代化上迈出坚实步伐。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，将赋予“三个意义”贯穿改革发展全过程，引导民族乡村立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准因地制宜发展特色产业的新路子。继续把民族乡村纳入乡村振兴战略和“百千工程”一体推进，千方百计壮大集体经济，增加农民收入，提升公共服务质效。建设好“京韵满乡民族团结文旅精品示范带”，打造一批民族乡村振兴北京样板。进一步深化京津冀民族工作领域交流合作，常态化开展民族工作的会商、研讨、交流，积极推动三地协同联动。扎实做好对口支援合作工作，促进发展优势互补，结牢经济纽带，继续做好“组团式”教育医疗帮扶和文化援建工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动首都和民族地区更加紧密地联系起来，真正把对口支援打造成为推动发展的工程、民族团结的工程、凝聚人心的工程。

在提升民族事务治理水平上彰显首都担当。以铸牢中华民族共同体意识为衡量标准，审慎调整和完善民族工作领域政策法规。坚持依法治理民族事务，加强民族政策法规宣传教育、贯彻执行和执法监督。进一步把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，充分发挥“吹哨报到”、接诉即办机制作用，主动解决各民族群众的急难愁盼问题。严格落实意识形态工作责任制，强化风险意识、底线思维，加强风险监测研判和应对处置，增强工作主动性、联动性、有效性，牢牢守住民族领域不发生系统性风险的底线，始终确保首都社会团结稳定。

奋力谱写首都功能核心区建设东城新篇章

北京市东城区作为首都功能核心区，在推进中国式现代化建设的新征程上，与党和国家工作大局、首都发展全局的紧密联系日益突出，在新时代首都发展中肩负的特殊使命日益艰巨，发挥的独特价值格外荣光。近年来，东城区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬核心区使命价值，全速推进“崇文争先”，全面深化“六力提升”，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章。

“四个服务”水平不断提高，政治保障力持续提升

核心区工作的全部要义就是服务保障首都功能。东城区始终胸怀“国之大者”、树牢角色意识，坚持以“都”为先，全面做好“四个服务”，不断增强首都功能综合承载力。

政务服务保障任务圆满完成。肩负起正阳门下、金水桥边的重大政治责任，顺利完成党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛等服务保障任务，重大活动服务保障常态化机制日臻完善。健全央地联动机

制，推动央地议事交流常态化，20XX年度“四个服务”满意度调查成绩全市排名第一。社会大局持续安全稳定。坚持底线思维，以政治安全为根本，筑牢反渗透、反恐防暴安全屏障，维护意识形态领域安全。积极探索“矛调处置一体化”模式，矛盾纠纷“梯次递进、一体调处”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，“平安北京”建设考核和“全国市域社会治理现代化试点”验收结果位列全市第一。协同发展走向深入。认真贯彻习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，落实“京廊合作协议”，雄安史家胡同小学顺利开学，京津冀179项政务服务事项实现“同事同标、跨省通办”。创新“三帮一”组团帮扶机制，助力房山灾后恢复重建，捐赠款物超2000万元。全力以赴争创全国双拥模范城“九连冠”，军地交往协作更加密切深厚、军地关系更显情深意浓。

高质量发展成色更足，区域生产力水平持续提升

坚持以新发展理念引领高质量发展，千方百计盘活发展资源、激发活力动能，培优引强利长远的内生动力得到实质性提升。地区生产总值连续三年保持较快增长，20XX年区级一般公共预算收入历史上首次突破200亿元关口，经济抗风险能力显著增强。

产业结构更趋优化。以文化为底色、以金融为引擎、以数字经济为引领，孵化产业类聚的“银巷”“硅巷”“文巷”“杏巷” 赋能服务业升级。深入推进高端龙头产业集聚、高端领军人才汇集、高端新兴优势产业跨界深度融合，培育形成8个顶尖产业组团，“乘数效应”发挥明显，实现区级税收占全区总量的三分之一。用好“两区”建设等政策红利，近两年共新增项目500余个，投入资金1100余亿元。获评全国首批国家文化与金融合作示范区，在全市首创融资“白名单”机制，文化产业地均产值在全市领跑。青龙“硅巷”建设正式启动。突破定式加速“筑巢引凤”，腾出金宝街52号、朝内大街192号等优质行政办公空间用于产业发展，让“黄金宝地”产生“钻石效益”。重点功能区生机勃发。加快构建故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”，利用故宫这个超级IP，推出“故宫以东”文商旅品牌，消费动能有效释放。隆福文化街区修缮更新项目二期竣工，向打造世界级文化艺术消费新场景迈出坚实一步。升级王府井街区品质，集聚首店集群优势，持续提升商圈能级，向北衔接隆福寺建设开放式街区，向西连结故宫打造古都文化带，与隆福寺形成“宽街窄巷”空间格局。前门大街入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，京味文化体验感不断提升。东直门交通枢纽项目各业态区域陆续竣工，超甲级双塔写字楼率先投用，东直门南侧文化广场变身高品质城市休闲新空间，东北二环高端产业发展新增长极渐具雏形。启动实施南部地区产业发展规划，推动永外城文化用品批发市场华丽转身为数字科技产业园，吸引国网数字科技控股有限公司等行业领先企业入驻，南北均衡发展加速。营商环境更加“亲”“清”。擦亮“紫金服务”品牌，发布全要素产业发展政策服务包，坚持用真情实意和“真材实料”，为企业着想、助企业发展。坚持“两个毫不动摇”“两个健康”，促进民营经济高质量发展。在全国首创商务楼宇诉前调解对接工作站，从源头上化解各类商事纠纷。推进数字政务建设，在全市率先实现“证照联办+一照多址”叠加办理，深化“一件事一次办”集成服务，让营商环境“水清岸绿”，企业发展更加如鱼得水。

文化强区成为广泛共识，文化影响力持续提升

坚信文化强则东城强，扛好扛牢文化大旗，自觉担负新的文化使命，持续以文化定义东城、加持东城、壮大东城，加力加速全国文化中心核心承载区建设。

聚焦老城保护复兴。以中轴线保护为牵引，统筹推进历史文化街区风貌保护、重点文物腾退修缮和活化利用。完成太庙、社稷坛等文物腾退工作，实现皇史宬、曹雪芹故居纪念馆等文物保护单位开放利用，开展景山三眼井片区、西总布街区、钟鼓楼周边试点院落等保护性修缮和恢复性修建。推进大运河文化带景观恢复，三里河故道重现水穿街巷、绿树成荫的秀美风貌。打造形成永定门北望中轴线景观视廊，“古都之脊”展现新画卷。强化文物资源展示利用。发布历史文化传承创新发展计划，鼓楼展陈“时间的故事”，生动展示中轴线沿线古建筑魅力。举办城市历史文化对话会，古建音乐季让修缮后的宏恩观“初试啼声”，梅兰芳旧居变身艺术中心，北大二院旧址挂牌成为类博物馆。发布焕发会馆文化活力伙伴计划，联动广东省等四省五市签订6处会馆合作意向，共建中华文化“百花园”。实施非遗焕新计划，东城成为文旅部非遗数据体系建设全市唯一试点地区。推动文化空间全域布局。北京文化论坛升格为国家级、国际性论坛并永久落户东城，东城区精心协办、抓好服务，搭建起促进文化交流、深化文明互鉴的高质量平台。出台全市首个引导支持实体书店“四进”政策，“我与地坛”北京书市时隔10年再次回归，实体书店建设指标位列全市第一，让城市既有烟火气又具书香味。“戏剧之城”建设取得新进展，中央歌剧院新建剧场开门迎客，北京人艺国际戏剧中心建成投用。“27院儿”入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例，“美后肆时”入选全国公共文化空间品牌案例，一批小而美的文化空间在胡同中蓬勃生长，成为群众身边的“文化会客厅”。

民生福祉交出暖心答卷，社会凝聚力持续提升

紧扣“七有”要求和“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往，全区整体呈现社会和谐共融、人心安定从容的局面。

持续增进民生福祉。获评全国义务教育优质均衡区，教育配套持续完善，义务教育优质资源覆盖率达100%。推进区第一人民医院迁建、和平里医院综合楼等项目建设，和平里医院、隆福医院通过三甲评审核定，普仁医院病房楼改造项目竣工，优质医疗服务更加触手可及。创建国家全民运动健身模范区，全民健身中心建设和东单体育中心整体改造工程完成并投入使用，“一刻钟健身圈”社区覆盖率达100%。提高社会保障水平。多措并举保就业、促就业，完善就业服务体系，推动“产业+就业”融合，零就业家庭保持动态为零，获评北京市充分就业区。试点开展养老服务市场化运行，推进家庭适老化改造，近两年共建成家庭照护床位3200余张，居家养老服务供给更加丰富完善。持续抓好“关键小事”，在400余个小区开展装修垃圾收运处一体化试点，加快物业突出问题专项治理，推动物管会向业委会转化。深化基层社会治理。打造懂技术、会方法、善服务的东城社工队伍，探索小院议事厅、小巷管家等多元参与、协商共治的社会治理模式。把接诉即办作为为民办实事的主抓手，深入开展“攻百难 解民忧”专项行动，创新开展“办件先锋”评选，在全区营造办件为先、办件为最的浓厚氛围，接诉即办成绩稳步快速提高。

做足城市治理“绣花功夫”，环境亲和力持续提升

对标宜居、韧性、智慧城市要求，不断优化城市功能，提高城市品质，努力走出一条“都”与“城”相融共生的崭新路径，持续建设舒朗精致、便民惠民的宜居城区。

城市更新取得新进展。深入推进“疏整促”工作，完成天坛医院旧址一期拆除，加快百荣世贸商城腾退疏解，核心区长期积累的深层次矛盾逐渐破解。光明楼17号简易楼改建等项目被评为全市最佳城市更新实践项目，崇雍大街城市设计与更新实施示范项目、中粮广场项目、王府井城市更新整体升级改造项目入选城市更新优秀案例，老城不断呈现舒朗庄重新形象。城市治理迈上新台阶。实施新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年行动，高标准高质量创建“基本无违建区”。前门旅游集散中心完成外迁，雍和宫桥下空间改造完成。完成东华门大街、鼓楼东大街综合整治提升。加强交通秩序治理，国子监街实现不停车，全区不停车胡同达到45条。城市品质实现新提升。雨儿胡同等10条胡同成为“北京最美街巷”，近百处美丽院落精彩亮相。完成龙潭中湖公园改建及智慧园林建设，龙潭三湖公园实现水系连通，南馆零碳公园建成开放。近两年共新建改造绿地21万平方米，燕墩西望等一批精品口袋公园建成投用，绿地500米服务半径覆盖率突破97%，蓝绿交织生态底色进一步擦亮。

党的建设向纵深推进，队伍战斗力持续提升

坚决落实好“看北京首先要从政治上看”的要求，持续打造坚强战斗堡垒和过硬干部队伍，党的建设质量全面提高。

坚持把政治建设摆在首位。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，推动理论学习有效覆盖，大兴调查研究，促进成果转化提升。推动政治监督精准化、常态化，确保党中央决策部署和市委工作要求在东城贯彻到位、力度到位、责任到位。坚持正确选人用人导向。制定实施领导干部治理能力提升若干措施，深入实施年轻干部“源头储备、素质提升、择优选用”三大工程和选调生“正阳薪火”工程，不断充盈年轻干部“蓄水池”。坚持大抓基层鲜明导向。在全市率先成立金融行业党委、产业组团党委和专精特新企业联盟党委。持续引进“四巷”专项人才，创新央地人才合作机制，举办全市首个青年人才马克思主义研修班，建成全市首个人才主题公园东城国际人才公园。坚持发扬优良作风。大力弘扬时传祥精神，在学习道德模范中锤炼党性修养，在破解难题中淬炼本领，让有为者有位。持续纠治“四风”，确保核心区政治生态海晏河清。

紫禁之东、万物勃发，日月其迈、时盛岁新。东城区将持续贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，立足建设好国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷和宜居福地，全力在绘就中国式现代化建设先行区、示范区的新图景中走在前列、续写辉煌。

服务首都职工群众的亮丽名片

习近平总书记强调，要牢记“国之大者”，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点。近年来，北京市总工会按照“因地制宜、共建共享”“不求大而全、但求小而暖”的工作思路，以首善标准推进公共区域职工之家、户外劳动者暖心驿站等工会驿站建设，建成一张疏密有致、相互补充的服务阵地网络。“党政主导、工会运作、各方支持、职工参与、多方共赢”的职工服务阵地基本形成。工会驿站日益成为首都工会服务职工群众的亮丽名片。

践行“国之大者”，当好桥梁纽带，推动首都工会驿站全面“建起来”

围绕大局“公转”，融入首都发展新格局。工会驿站是工会联系服务职工的重要窗口，也是工会组织团结引导职工坚定不移听党话、跟党走的前沿阵地。2018年，市总工会积极响应市委市政府号召，在两轮“回天行动”中建设23个公共区域职工之家、477个暖心驿站。2019年，市总工会参与《关于加强全市党群服务中心建设的意见》起草工作，将工会驿站融入党群服务中心建设中。20XX年，工会驿站建设被列入北京市政府民生实事项目，市总工会提前超额完成年度任务。建好工会驿站，不断打通服务职工群众的“最后一公里”，把党和政府的关怀切实送到户外劳动者心坎上。

加强顶层设计，谋定站点建设新坐标。市总工会坚持以职工为中心的工作导向，第一时间研究制定工作方案，明确工作定位，把驿站建设纳入工会工作重点。先后制定印发《关于户外劳动者服务站点建设的工作方案》等多个指导性文件，规范工会驿站“有场地、有标识、有设施、有宣传、有服务、有制度、有成效”的“七有”标准，制定重点区域服务站点“15分钟服务圈”交叉覆盖建设规划，有力有效推动站点建设。北京市总工会被评为在推进“双15工程”中作出重要贡献的单位之一。

整合优质资源，打造共建共享新平台。按照“不为所有、但为所用”的工作理念，市总工会动员全市各级工会组织，整合优质社会资源，坚持政治引领、政策支持、资金推动、活动吸引的理念，带动企事业单位和社会组织积极加入工会服务大家庭。以东城区良苑餐厅为代表的餐饮门店暖心驿站分布广泛，以首钢工业园为代表的工业园区站点分批建成，以北京图书大厦为代表的图书文化类场所站点快速推进，工会驿站结构组成持续优化丰富。

坚持需求导向，围绕“关键小事”，推动首都工会驿站服务“转起来”

做好“暖心服务”。市总工会坚持“职工有所呼，工会有所应”，围绕户外劳动者的急难愁盼问题，用心为其打造“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚、急可如厕、伤可用药”的温馨港湾。广泛建成暖心驿站，为外卖配送员、快递员、大货车司机提供更多可感可知、可触可达的贴心服务。作为全市首家依托工业园区建设的公共区域职工之家，首钢园户外劳动者职工之家专注于服务户外劳动者，为他们提供饮水、热饭等13项特色贴心服务项目。除此之外，还设置女工关爱小屋，为女职工提供人性化服务。遍布京城大街小巷的工会驿站，已成为一道彰显城市温度的风景线。

提供精准服务。作为超大城市，北京市户外劳动者的数量迅速增长，队伍结构和需求更趋多元化。北京市各级工会组织进一步提高对职工需求变化的感知度，满足个性化、差异化需求。首钢“茶缸”暖心驿站充分利用原为化验室的工业遗存，因需制宜、因地制宜、因企制宜，对新就业形态劳动者提供精细服务。崇文门外街道总工会与辖区新世界百货有限公司工会共建“新世界商场共享空间”，打造智慧空间、文化空间、活力空间、心愿空间四类专属空间，丰富了职工的精神文化生活。

创新数字服务。20XX年以来，市总工会落实全国总工会“双15工程”要求，全面迭代升级户外劳动者服务站点数据库，不断完善系统申报审批、查询统计等功能，动态管理全市服务站点，实时更新数据，确保驿站名称地址、服务项目等信息完整准确。实现8548家工会驿站“上地图”和北京工会12351APP上线运行，并提供一键导航和使用评价等功能。同时，增加驿站数智化元素，有序推进24小时“智能化+自助式”工会驿站提档升级，方便户外工作者了解驿站的位置和服务。

对标首善标准，持续赋能增效，推动首都工会驿站名片“亮起来”

下足绣花功夫，扎实开展工会驿站大检查行动。工会驿站“三分建、七分管”。市总工会在全市部署开展综合检查、高质量发展、提升服务效能、讲好驿站故事四大专项行动，推动工会驿站工作从“有没有”向“好不好”转变。以“全面覆盖、分级负责、边查边改、立行立改”为工作原则，各级建立领导班子成员带队检查机制，在明察暗访基础上，采取“自我评价+社会评价”方式，依托职工服务阵地数据库，对全市近1万家工会驿站10项内容开展常态化检查。

服务向前一步，着力创新探索工作模式。总结出打造1个核心驿站和注入N种服务功能的“1+N”工作模式，延展驿站服务边际，丰富驿站品牌内涵。市总工会依托工会驿站，着力在“工”字系列品牌项目上找突破口，将工会工作延伸到新经济组织、新社会组织等。大兴区天宫院街道设立“卡车司机暖心驿站”，通过组建货运行业党建联盟、建设司机事项党员代理站、完善司机事项党员代理三项举措，探索党建引领货运物流行业治理的有效路径。

构建美丽中国建设政策体系

全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，要站在人与自然和谐共生的高度锚定美丽中国建设目标，加快构建美丽中国政策体系，推动形成系统性的政策合力，为持续深入推进美丽中国建设提供充分支撑。

完善行政政策机制，压实美丽中国建设各方责任

持续完善中央统筹、省负总责、地方落实的美丽中国建设体制，充分发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，压实各级政府以及企业的美丽中国建设责任，这是全面推进美丽中国建设的基本要求。完善党政同责、一岗双责制度。习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。通过完善以生态环境质量改善、资源能源效率提升、生态系统保护、经济社会绿色高质量发展贡献与效益为核心的生态文明建设评价考核与奖惩机制，引领美丽中国建设。完善生态环境监督管理政策。生态文明建设需要以高质量生态监管护航中国式现代化实现。综合运用固定源排污许可、监管执法等措施强化落实企业环境保护主体责任，继续推进中央生态环境保护例行督察，推动自然资源与生态环境保护督察整合，形成面向美丽中国建设的大督察制度。加快健全以排污许可证为核心的企业环境管理体系。以守好生态环境底线为目标优化排污许可与环境影响评价制度衔接，强化战略环评等对生态环境分区管控的支撑作用。利用大数据等技术，打通企业排污许可、在线监测等环境管理信息数据链，以信息化建设助推理顺企业环境管理关系，全面提升企业绿色治理能力。强化以环保信用为基础的新型监管政策。发挥企业环保信用的基础性载体作用，加强水价、电价等资源性定价机制面向企业环保信用场景政策的运用，强化绿色金融、绿色财政以及绿色审批等相关政策的协同激励功能，进一步提升现代企业绿色治理水平。

优化市场调控政策，激发市场主体绿色低碳发展动力

健全资源环境要素市场化配置体系，需要夯实财税、价格政策优化配置生态环境资源的基础作用，进一步创新发挥财税、金融等政策对美丽中国建设的支持作用，全面构建面向美丽中国建设的市场经济政策体系。

持续优化绿色低碳财税费价政策。基于市场经济手段的决定性作用，按照“美丽建设目标引导、奖惩双向激励结合、资金分配绩效导向”，建立绩效导向的财政资金分配机制。充分发挥绿色税费政策对生态环境改善与经济发展的调节作用，完善环境保护税、资源税、碳税等绿色税收政策，制定有利于绿色发展的结构性减税政策。推动资源环境要素价格机制改革，发挥电价调节政策在行业绿色低碳转型中的基础性作用，推动降碳减污领域绿色价值付费。

深入推进绿色金融政策与产品创新。在政策供给端，优化整合绿色金融评价体系、征信体系等，构建绿色金融绩效评估体系。开发支持新型绿色金融产品，发展环境权益回购、保理等多样化绿色金融产品。在绿色金融风险评估与监管方面，逐步将环境和气候风险纳入银行业金融机构全面风险的管理体系。推广生态保护治理与绿色低碳产业一体推进投融资机制。

加强市场经济政策实施保障。加强市场经济政策与环保信用评价、环境保护综合名录、绿色可持续发展评估（ESG）等政策工具的统筹协作，健全环境信息强制性披露制度，逐步将环境信息披露范围拓展到气候治理、自然生态保护等相关领域。探索建立中国特色的符合企业现代绿色治理需求的ESG制度框架和技术标准。

健全多元治理政策，推进形成美丽中国建设全民动员局面

我国生态环境保护从以主要污染物总量控制为导向到以生态环境质量改善、生态环境风险防范、生态环境健康提升为导向的重大转变，需要进一步发挥多元治理主体的功能，着力推动健全现代环境治理体系，探索实施丰富多样的美丽中国建设全民行动。

引导全民共同参与美丽中国建设行动。把美丽中国建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，加强美丽中国建设教育设施和场所建设，提升全社会投身美丽中国建设的认知以及行动力。加大政府绿色公共采购力度和范围，建立全国统一的绿色消费信息平台，将公众绿色消费、绿色出行等绿色行为转化为绿色积分，推动绿色生活和绿色消费成为社会新风尚。

激发企业积极主动参与美丽中国建设的内生动力。营商环境与制度建设是激发企业参与美丽中国建设的基础。持续推进能效、水效、环保“领跑者”制度，推进重点行业生态环境保护自愿协议机制试点示范，推进环境自愿协议实施。通过完善评估体系、财政补贴能源审计等方式降低履行环境协议的成本，鼓励企业研发生产循环集约、绿色低碳的新技术、新工艺。

健全生态环境信息公开与公众参与。充分的环境信息获取是公众参与的首要渠道，要进一步建立生态环境舆情监测、研判机制，加快构建解决群众身边突出生态环境问题的“大平台、大数据、大系统”。推动工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥宣传引导与监督规范作用。总结美丽中国建设和地方实践亮点特色，适时公布美丽中国建设进展与典型案例。

建立健全生态产品价值实现政策机制，发展壮大生态产品第四产业

全面推进美丽中国建设的重要路径是畅通生态产品价值实现的路径，构建形成多样化的生态产品价值实现模式。我国生态产品价值实现工作起步较晚，涉及的制度技术条件和利益关系较为复杂，需要综合采用多种手段以及强化政策创新来打通堵点，为生态产品生产能力持续增强提供有力政策保障，推进生态产品生产产业成为体量规模不断增长的新型第四产业门类，为全面推进美丽中国建设提供产业支撑。

提高生态产品供给能力。以重要生态空间管控为优先举措，完善生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等重点生态空间管控政策，确保重要区域生态产品生产能力持续增强。研究生态产品分类目录，建立可复制推广的生态产品价值核算规范和评价体系。强化生态产品价值实现的税收、价格、绿色金融等政策支持。

培育壮大生态产品消费需求。坚持供需两侧同时发力，健全生态产品消费政策，完善生态消费引导型政策，着力实施生态消费惠民等激励型政策。制定并动态更新政府生态产品绿色采购清单。以壮大生态产品消费需求为导向，不断提高全民对生态产品的消费需求。

加快健全生态产品交易体系。对于公共产品，加大生态补偿政策实施力度，完善纵向生态补偿制度并建立横向生态补偿机制，制定差异化补偿标准。对于准公共产品，健全基于生态资源权益的市场交易机制，发挥政府主导作用创建市场，催生交易需求，实现生态环境资源要素高效配置。健全生态产品认证推广、品牌培育等交易服务政策，复制推广“丽水山耕”“武夷山水”等系列品牌认证模式，鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌。

不断完善生态产品产业利益分配体系。重点围绕生态环境损害赔偿制度、生态资源资产有偿使用制度、生态补偿制度的健全深化，建立生态产品保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提高市场主体以及公众参与生态产品价值实现的积极性。加强生态保护修复模式政策创新，完善经济社会系统与自然生态系统间的利益分配体系，推动将生态环境保护修复与生态产品开发经营权益挂钩，以生态反哺形式进入生态建设和保护修复领域，夯实产业可持续发展的本底。

创新减污降碳协同政策，助推实现“双碳”目标

我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，目前仍存在财政税收、金融等引导激励政策不足、碳市场活跃度偏低且流动不足、政策调控难以形成合力等问题。需要以减污降碳协同政策创新为主线，充分发挥有为政府和有效市场作用，为发展模式转型提供动力和支撑。

完善绿色低碳发展的激励政策。建立健全财政激励政策，加大对减污降碳项目、节能降碳重点工程的资金支持。逐步理顺并健全清洁电价政策机制，促进能源结构的低碳转型。开展碳排放权抵押贷款、碳排放配额交易抵押贷款等绿色信贷业务，加强对国家自主贡献重点减污降碳项目的金融政策支持，有效利用再贷款、再贴现等政策工具支持气候投融资地方试点。构建碳汇效益价值实现的生态补偿政策机制。

逐步健全全国碳市场政策体系。加快扩大全国碳市场行业覆盖范围，充分论证和评估行业扩围后对全国碳市场价格、全社会减排成本、减排激励作用的影响，将水泥、电解铝等拥有良好碳排放数据基础的行业率先纳入全国碳市场，充分发挥碳市场的效率减排功能。待时机条件成熟后，可考虑借鉴欧盟碳市场经验，构建我国碳金融市场体系。加快推进与国际碳市场的链接，提高在国际碳市场中的话语权，逐步建立起具有国际影响力的中国碳市场。

强化支撑能力体系建设。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估。加强低碳技术创新政策引领，编制重点领域、重点行业减污降碳协同控制技术目录，加强目录内低碳技术跟踪管理和动态调整。

统筹协调国际生态环境合作政策，推进国际社会共建美丽清洁世界

全球环境治理面临多重复杂挑战，全球环境变暖、生物多样性、化学品以及海洋微塑料污染等问题迫在眉睫。作为发展中国家重要代表，我们以习近平生态文明思想、全球治理观为指导，引领构建协同有力的国际生态环境合作政策体系，为全球生态文明建设提供中国智慧，为加快建设人与自然和谐共生的美丽中国和共建清洁美丽世界提供坚实保障。

积极主动引领全球生态环境治理合作。着力推进引领参与全球和区域环保国际规则制定、议程设置与统筹协调。积极推进绿色发展和生态环境保护标准国际互认，主导制定“一带一路”基础设施绿色化标准体系，持续推进升级“一带一路”应对气候变化南南合作计划、绿色丝路使者计划。加强与相关国家、国际组织、研究机构、民间团体的政策对话和经验分享。

推进绿色贸易与绿色负责任投资。建立我国贸易投资政策环境影响评估机制，促进贸易供给侧结构性改革。以《对外投资合作环境保护指南》为基础，优化制定针对重点行业、重点区域的对外绿色投资指引。积极参与世界贸易组织框架下的贸易政策审议，建立我国贸易投资政策环境影响评估机制，制定和落实防范投融资项目生态环保风险政策，推进可持续生产与消费及绿色供应链国际合作。

增强国际生态环境履约与国内生态环境政策实施合力。坚持共同但有区别的责任原则，推动应对气候变化、生物多样性、化学品等国际环境公约履约与《2030年可持续发展议程》实施，推动国际履约行动与美丽中国建设相关政策制定与实施的衔接。

涵养首都文化底蕴 推动实体书店发展

文化是一个国家、一个民族的灵魂。作为重要的文化设施和文明载体，实体书店在数字化浪潮冲击下，面临严峻挑战，发展受限。在“书香京城”建设中守护好实体书店，涵养首都文化底蕴，是北京推进全国文化中心建设的一个重要课题。

近年来，北京市委市政府深入贯彻习近平总书记关于推动全民阅读、建设书香社会的重要指示精神，持续引导实体书店高质量发展。目前，北京实体书店数量从2016年前不足1000家增至2000余家，每万人拥有书店数量居全国第一。布局合理、层次分明、多业融合、遍布京城的实体书店发展新格局初步形成。

政策支持 激发书店内生活力

电子阅读方式普及、购买习惯改变、房租不断攀升等因素，使实体书店面临经营转型的巨大压力。为此，市委市政府加强顶层设计，出台一系列扶持举措，优化制度体系。2021年起，连续4年将建设、扶持实体书店列入《市政府工作报告重点任务清单》，为实体书店高质量发展提供了有力的政策支持。

强调主题引领。20XX年，为推动全民阅读、建设书香社会，北京市印发《北京市关于深入推进新时代书香京城建设的实施意见》，着力突出高质量发展方向，科学规划实体书店建设目标。

完善管理制度。在总结扶持项目执行经验基础上，市委宣传部修订《北京市实体书店扶持项目管理办法》，细化实体书店扶持对象条件和管理要求，搭建起“普惠补贴+专项引导”的政策体系。为突出扶持资金的示范引领作用，优化《北京市实体书店扶持项目资金管理实施细则》，规范资金使用范围，引导实体书店合理布局。如北京图书大厦通过政府补贴，对书店进行升级改造、组织系列惠民活动等。

引导书店聚焦主业。市委宣传部制定《北京市示范书店评价指标体系》，建立以定量指标为主、分类分级管理的综合评价指标体系，引导实体书店融合创新、内涵式发展。民营企业春风在书店将获得奖励的70%用于购买优质图书，30%用于设施改造和填补房租上涨的资金缺口。

2021年—20XX年，北京共有896家次实体书店、5400余场阅读文化活动获得政府资金扶持。截至20XX年年底，市级财政累计投入5.86亿元。在市区两级政府扶持下，北京实体书店行业整体呈现稳定发展、质量提升的良好局面。

聚集要素 构建多方联动格局

落实以人民为中心的发展思想，要义之一就是不断满足人民对精神文化生活的新需求、新期待。实体书店是与群众联系最为紧密的公共文化服务空间之一。市委市政府积极打造、推广实体书店展示平台，以书为媒，聚集多种文化要素，架起实体书店与读者沟通交流的桥梁。

以大型群众性文化活动为契机，精心打造线下实体书店展示平台。20XX年，市委宣传部出台《关于实体书店开展阅读文化活动有关要求的通知》，明确了主题方向、类型形式等要求，鼓励实体书店为公众提供优质文化服务。20XX年，“我与地坛”北京书市在与读者阔别10年后再次回归；北京国际图书节3天共吸引近10万读者热情参与。每年上万场读书活动，让城市既有“烟火气”又具“书香味”，滋润着千家万户。

加大实体书店线上曝光度，打造全媒体宣介品牌。改版升级“北京实体书店”公众号，设置“活动预告”等栏目，推出“北京实体书店地图”导览等，3年来公众号粉丝量增长3.8倍。

重视人才队伍建设，探索实体书店发展新路径。举办实体书店高质量发展对话，邀请京内外优秀实体书店代表，围绕互联网时代实体书店转型等主题深入研讨。举办实体书店经营管理人才培训班，近2000名书店人参与其中，分析行业发展趋势、交流线下出版物发行经验。

强化供给 搭建公共阅读服务体系

建设全国文化中心，要与增进人民群众文化福祉相结合，丰富的文化生活是题中应有之义。近年来，北京不断探索，坚持守正创新，形成了以公共图书馆、综合书城、主题书店、社区书店等为支撑的15分钟现代公共阅读服务体系，打通公共文化服务“最后一公里”。

增强实体书店公共文化属性。提升实体书店优质出版物供给能力，更好满足市民阅读需求。通过“书店+”模式，探索建设城市文化会客厅等新场景阅读设施，推动实体书店进商场、进校园、进园区等，形成馆店功能互补、多业态融合促进、阅读氛围浓厚的新型阅读空间格局。

构建实体书店旧书交易平台。精心组织开展旨在繁荣北京旧书市场的“旧书新知”活动。选择中国书店琉璃厂店等5家实体书店作为首批市级旧书交易示范门店，延续上门收书传统，拓展旧书兑换消费券等营销模式，满足人们多样化阅读和旧书交易需求。

加强节日期间服务供给。近年来，北京市每年结合节日民俗推出数千场活动，吸引市民走进实体书店。20XX年春节期间，北京实体书店推出三条“书香京城”春节路线，引导读者通过“观、闻、行、知”感知古都文化之美和新春气象。今年春节期间，全市500余家实体书店举办近千场阅读文化活动，服务读者超100万人次。逛书市、探店打卡、漫步阅读空间，已成为首都市民节日期间文化生活的一部分。

加快培育新质生产力的关键抓手

2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”“新质生产力”是以习近平同志为核心的党中央在新时代背景下，准确把握世界范围内新一轮科技革命的时代脉搏，把握世界先进生产力发展的基本趋势作出的决策部署，是我国实现高质量发展的内在要求和重要着力点。我国因地制宜培育新质生产力，需要找准并实施好关键抓手。

科技创新催生生产力变革

生产力迭代是人类文明发展的内生引擎，科技创新是生产力变革的关键变量。人类社会历次科技和产业革命表明，科技创新促进生产力发展是一条普遍规律，科技创新能够促进新技术、新产品、新材料和新的组织模式产生，带来生产工具变革、效率变革和产业变革，是提升综合国力、增强国际竞争力的战略基石。当今世界正处于重要的科技革命和产业革命之中，世界上很多国家尤其是经济大国、经济强国都在积极推进科技创新，争夺科技创新领域的竞争制高点。我国正处于经济发展转型时期以及科技创新发展加速阶段，既需要依靠科技创新培育强大的经济竞争力，又具备科技创新快速发展的重要条件，积极推进科技创新发展，能够形成新质生产力的重要支撑。

大力夯实科技创新的人才根基。人才是科技创新最关键的因素，科学技术的竞争，归根到底是人才的竞争。按照发展新质生产力对人才的要求，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值；构建符合基础研究规律和人才成长规律的评价体系，完善人才评价方式和标准，加大各类人才计划对基础研究人才的支持力度，培养使用战略科学家，积极引进海外优秀人才，在关键核心技术领域聚集大批一流战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，制定实施专项行动计划，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建攻坚团队，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，在重大科研任务中培养人才。

大力推进基础研究突破和核心技术攻关。我国在经济发展取得重大成就的同时，科技实力也取得了显著的进步。李强总理在世界经济论坛2024年年会开幕式上的特别致辞中指出：中国的人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位；中国的全社会研发投入、高技术产业投资连续多年保持两位数增长，云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术加快应用，智能终端、机器人、远程医疗等新产品、新业态不断涌现；高新技术企业数增加至约40万家，独角兽企业数量居世界第二。同时，我国的科技发展也存在着一定的短板和不足，主要体现在一些基础研究不扎实、一些行业的关键核心技术缺乏自主能力、一些重要领域仍然存在“卡脖子”技术难题。我国推进新质生产力的发展，务必在基础研究、核心技术和“卡脖子”技术方面取得突破，进一步提升自主研发实力和科技创新实力，进而形成在科技创新方面的核心竞争力和国际竞争优势。

大力发展战略性新兴产业。新质生产力的提出，不仅意味着科学技术的极大进步，更体现为以科技创新推动产业创新。新质生产力的培育，关键在于以科技创新推动产业创新和产业体系现代化。从大数据、云计算，到工业互联网、人工智能，近年来全球经济增长的新引擎，无一不是由新技术带来新产业，进而形成新的生产力。习近平总书记强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”市场具有基础性科技创新的试错意义，偏重于技术与产业的融合，在从“1”到“N”的科技创新过程中，市场规模和需求层次决定了科技产业化的水平。而我国的市场规模之大、需求发展之快，为科技产业化提供了广阔的空间。

对于新质生产力的发展，我国在利用科技创新成果改造提升传统产业的同时，更重要的是要充分利用科技创新成果培育强大的核心竞争力和技术优势，培育壮大战略性新兴产业，在新产业、新赛道、新领域实现超越。

着力践行先进发展模式

与传统生产力相比，新质生产力是一种新型的生产力，是更加先进的生产力。先进的生产力在实际发展过程中必然表现出一些先进的发展模式，通过先进的发展模式显现出更高水平的生产能力、更高层次的经济福利，甚至是更高境界的社会文明。我国推动和形成新质生产力，也将在实践层面践行先进的发展模式，一方面，先进发展模式是新质生产力发展的必然结果，即随着新质生产力的不断发展，这些先进的发展模式就会随之出现；另一方面，先进发展模式又会更大程度地适应并促进新质生产力的发展。结合我国当前经济发展态势，大力推进先进发展模式有助于新质生产力的快速发展。

技术驱动型发展模式。众所周知，我国的经济建设取得了举世瞩目的经济成就，创造了人类历史上罕见的经济增长奇迹，同时也存在着一些不足之处，比如一些经济建设属于数量型发展，主要依靠资源的投入取得经济规模的扩大，技术含量和附加值都不高。我国经济目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的一个重要方式就是要由数量扩张型的发展转变为技术驱动型的发展，把科技创新作为经济发展的重要贡献要素，提高技术含量、提高产品附加值、提高经济效率。当前世界适逢新一轮科技革命，以人工智能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域。我国抓住这次科技革命的重大机遇，积极推进技术驱动型发展模式，无疑将成为新质生产力发展的一大亮点。

清洁节约型发展模式。清洁节约型发展模式是建设资源节约型和环境友好型社会的一种经济发展模式。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。”在我国发展进入新时代的背景下，积极推进清洁节约型发展模式，建设美丽中国，是推进新质生产力发展的重要方式之一。我国经济建设取得举世瞩目的经济成就的同时，也付出了一定的资源消耗代价和环境污染代价。当前面对资源消耗较高、资源日趋紧张、环境污染较重、环境压力较大的状况，实施全面节约战略，推动整个经济社会的建设和运行建立在资源节约的基础上，采取绿色发展、低碳发展、循环发展等技术和管理措施，降低资源消耗、能源消耗，提升资源能源利用效率，降低污染，保护生态环境，达成人与自然和谐共生的经济社会新形态。

城乡融合型发展模式。在经济发展的早期阶段，由于经济资源有限、经济基础薄弱等因素，适宜采用重点突破的经济发展战略，我国采取了城市和工业优先发展的战略方式。目前我国经济获得长足发展，城市经济和工业产业的发展水平和经济实力都有了极大提升，成为世界上工业门类最为齐全的国家。同时，农村和农业尚处于相对薄弱的地位，因此农村经济和农业也成为我国未来发展潜力巨大的领域。加大农村经济和农业的发展力度，推动城乡融合发展，是我国经济未来发展的一个重大着力点。20XX年中央经济工作会议要求：“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。城乡融合发展不仅仅体现在数量和规模上，更要体现在质量和科技上，即要形成新质生产力的发展形态。

福利共享型发展模式。在我国经济发展的早期阶段，具有明显的短缺经济特征，即很多商品供给匮乏，以至于采取了凭票供给的方式。在这种经济情况下，最优的发展方式是把经济资源较多地配给生产领域，着重促进工业产业的发展。这种发展方式使我国的工业产业获得了快速发展，同时也带来了消费相对不足的状况。根据经济规律，当经济发展到一定的程度，就需要提高消费在国民经济中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。在当前阶段，提高人们的收入水平、保障劳动者的经济权益，既是增强经济发展动力的需要，也是提高社会福利水平、提升经济共享程度的需要，是发展新质生产力造福人民的重要方式。

形成与新质生产力相适应的新型生产关系

习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”构建新型生产关系是适应并促进新质生产力发展的必然要求，既包括对现有生产关系中不适应新质生产力发展的地方进行调整，也包括构建新质生产力发展所需要的过去尚没有的新的生产关系。构建新型生产关系的主要指向是围绕科技创新、高质量发展进行构建，所构建的生产关系要有利于新质生产力的发展。实际上，新质生产力的发展，必然会和旧的生产关系发生摩擦甚至冲突，进而引发对不合理的生产关系进行革新以及产生和新质生产力发展相适应的新的生产关系，进一步推动经济社会不断向前发展。

形成创新发展的市场关系体系。新质生产力的发展首先需要相应的市场经济关系，只有构建起适应当前科技创新发展趋势和需要的市场关系体系，才能根本性保障新质生产力发展的强大活力和广阔空间。形成创新发展的市场经济关系的一个重要的关键点，是形成创新型生产要素的市场配置机制。在过去较长时间内的传统经济下，土地、劳动、资本是经济活动的主要要素，而发展到当前阶段的经济形态，知识、管理、技术、数据、创新、创意等成为决定经济高质量发展以及高层级经济形态的重要生产要素，也成为新型经济形态高端竞争和核心竞争的关键领域。为此，需要围绕知识、管理、技术、数据、创新、创意等新型的生产要素构建和完善充分流动、高效配置的市场经济机制体系，依靠“看不见的手”巧妙调节，来最大限度地发挥新型生产要素的作用，并有效规避多种可能出现的弊端。

目前我国正在推进全国统一大市场建设，而这正是推动和形成新质生产力发展的重要经济环境。新质生产力的发展既要求各种生产要素具有更加广阔的配置范围，也要求更有效率的配置深度，这就必须要有相应的高质量、高标准的市场经济体系，消除束缚新质生产力发展的障碍、壁垒、堵点、卡点，实现各类先进优质生产要素向发展新质生产力的产业和领域顺畅流动。我国目前具有超大规模统一大市场的建设优势，经济体量巨大、人口规模巨大、经济腹地巨大、工业门类齐全、基础设施完备、需求发展快速，充分利用这些优势和条件，打通地域之间、行业之间、部门之间的壁垒和堵点，形成生产要素和商品都能高度自由流通的市场经济机制，就为新质生产力的大发展提供了广袤而肥沃的土壤。

形成创新竞合的技术开发体系。为了更好地推进新质生产力的发展，还需要发展优良的技术开发体系，以便更好地实现核心技术、重大技术以及关键基础技术的发展和突破。我国的科技研发和科技产业发展都取得了显著的成就，同时在一些方面、一些环节、一些地方也存在着恶性竞争、无序竞争、重复建设、无效投资等现象，既造成创新资源的浪费，又严重制约了新技术的研发和应用。那么，我们就需要在科技发展规划、产业发展规划、重大项目建设规划等方面克服各自为政、单打独斗、彼此争夺、恶性竞争的不利局面，推进形成发挥自身优势、良性竞争、积极合作、协同创新的发展局面，最大限度地实现创新资源整合优势、协同创新团体优势、技术攻关体系优势。同时，积极开展科技创新国际方面的合作，吸引和集聚世界各个国家和地区的科技资源和创新要素，整合全球科技前沿技术和创新成果，深度参与全球的技术开发和应用。

在构建和培育创新竞合的技术开发体系中，必须充分发挥企业这一重要主体的重大作用，支持建立以企业为主导的创新联合体，形成企业层面的创新合作。企业创新以及企业主导的创新联合体能够精准对接市场需求，聚焦国家战略科技力量，加快科技成果落地转化，形成以企业为主体、市场为导向的创新链条。加强企业在科技创新中的引领作用，能够更好地发挥其在研发、市场、资本等方面的优势，吸引高校、科研院所等创新主体参与，共同推动科技创新与产业融合，构建协同创新的生态系统，加快培育新质生产力。强化企业科技创新主体地位，能够有效推动创新链产业链深度融合，实现科技创新和产业应用双向促进。

形成创新导向的科技机制体系。新质生产力显然是更高水平的生产力，其发展规律和技术创新模式会发生一定的变化，导致既有的生产方式、组织模式、管理制度、治理方法不再适应新质生产力的发展要求，这就需要根据新质生产力的发展规律和特性推进相应的变革。其中，在组织机制保障方面，有赖于政府的制度供给和治理创新，促进和优化科技创新资源的配置和布局，创造和提供新技术新产品的应用场景，推动和保障科技创新成果的转化、应用与推广，为新质生产力发展提供制度环境和组织保障。

健全新型举国体制是推进科技创新发展的关键所在。面对推动科技创新可能遇到的各种困难与挑战，只有健全新型举国体制，才能强化体系化协同攻关能力，在短期内迅速提升资源配置效率和组织效率，为未来科创成果的产业化、市场化夯实基础。20XX年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，为加强“卡脖子”技术的基础理论和技术原理研究、部署战略性储备性技术研发项目、建设以国家实验室为引领的创新基础平台、力争我国在重要科技领域实现由“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的转变，打下制度基础。要继续健全完善新型举国体制，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，在若干重要领域形成科技创新竞争优势，赢得战略主动。

坚持问题导向扎实推进中国式现代化

坚持问题导向，是马克思主义的鲜明品格，是中国共产党不断开辟马克思主义中国化时代化新境界的立场观点方法的重要体现。中国式现代化，正是以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，深入探索在全面建成小康社会基础上、在世界百年未有之大变局中，建设一个什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国这一重大时代课题所取得的重大成果。全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一个长期的艰巨的历史过程，充满着问题、矛盾和挑战。在中国式现代化新征程上，我们必须进一步强化问题意识，坚持问题导向，在勇于回答新问题中探索规律，在深入化解新矛盾中勇毅前行。

中国式现代化，是我们党坚持问题导向进行长期探索和实践的重大成果

马克思深刻指出：“主要的困难不是答案，而是问题。”“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”作为当代中国一场伟大的社会变革，中国式现代化本身就是中国共产党人以问题为导向，在不断地回答问题、深入地解决问题中逐步取得的重大成果。一代又一代中国共产党人，领导人民为实现民族独立、国家富强、人民幸福而不懈奋斗，致力于回答和解决当时时代背景和国情条件下面临的特有矛盾和问题，历经千辛万苦，付出巨大代价，不断探索适合中国国情的社会主义现代化道路。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，自力更生、发愤图强，着力回答在帝国主义战争和无产阶级革命的时代背景下，在一穷二白、人口众多的东方大国如何建设社会主义现代化国家这一根本问题，成功解决了如何既学习苏联经验又不照搬苏联模式的重大问题，明确提出“四个现代化”的重要目标，成功开辟了一条适合中国国情的社会主义工业化道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实了根本基石。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，解放思想、实事求是，深刻总结我们党领导社会主义建设的正反两方面经验，着力回答在和平与发展的时代背景下建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，明确提出“中国式的现代化”的战略构想，成功解决了如何在改革中坚持社会主义方向、如何在全面开放中保持我国发展的自主性和独立性等重大问题，成功开辟了通过改革开放和“三步走”战略实现中国现代化的新道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，成功把中国特色社会主义推向21世纪。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义。这为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴创造了有利条件。

在新中国成立以来特别是改革开放以来长期探索和实践的基础上，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，自信自强、守正创新，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十八大以来，习近平总书记以果敢的政治勇气和巨大的政治智慧聚焦和解决我国发展面临的各种突出问题，不断实现理论和实践上的创新突破，深入探索中国式现代化的重大问题和基本规律，初步构建起中国式现代化的理论体系。坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要世界观和方法论，是在新时代新征程上探索和开拓中国式现代化道路的重要立场观点方法。

党的二十大报告指出：“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”坚持问题导向，积极解决问题，充分激发全体人民的积极性主动性创造性，是加强中国共产党对中国式现代化全面领导的基本原则和重要任务。在20XX年的新年贺词中，国家主席习近平指出：“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。14亿多中国人心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，就没有干不成的事、迈不过的坎。”在解决问题中凝聚共识，在化解矛盾中增进团结，不断汇聚起强国建设和民族复兴的磅礴力量，这也是“问题就是时代的口号”的新时代意蕴。

中国式现代化的中国特色，蕴涵着鲜明的问题导向

中国式现代化，不是对西方现代化理论与模式的复制，而是从中国国情出发进行的独立自主的探索和创新。党的二十大报告明确指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”报告中关于中国式现代化鲜明中国特色的科学分析和精辟概括，渗透着强烈的问题意识，彰显着习近平新时代中国特色社会主义思想把坚持人民至上和坚持问题导向有机结合起来，锚定人民对美好生活的向往，顺应人民对文明进步的渴望，勇敢地直面问题、果断地解决问题的鲜明品格和立场观点方法。

比如，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。如何使14亿多人口整体迈进现代化社会，是我们党在领导全面建设社会主义现代化国家新征程上面临的一个全局性问题。我国人口规模超过世界现有发达国家人口的总和，人多力量大，为现代化建设提供了充裕的动力资源，但同时也给我国现代化进程带来许多特有的问题和困难，其艰巨性和复杂性前所未有。正是这样一种特殊的国情条件，决定了我国现代化绝不可能照搬别国模式，西方现代化道路解决不了中国问题，必须独立自主走自己的道路，采取适合中国国情的发展途径和推进方式。党的二十大报告特别强调：“想问题、作决策、办事情，既不要好高骛远，也不要因循守旧，要保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。”我们党关于社会主义现代化道路长期探索的实践表明，“保持历史耐心”和“把握历史主动”是辩证统一的：中国式现代化是中国共产党领导中国人民改造客观世界和主观世界的一场伟大变革，是造福全体人民的一场伟大实践，必须充分发挥历史主动精神，充分激发全国人民的创造活力，踔厉奋发、锐意进取、勇毅前行，用辛勤劳动和智慧，创造全面建设社会主义现代化国家的光辉历史；中国式现代化又是一项长期而艰巨的历史任务，需要进行长期的艰苦奋斗，一项任务一项任务地去完成，一步一个脚印地去努力，一个阶段一个阶段地去推进，一代人接着一代人地去奋斗，绝不可操之过急，更不可超阶段发展。

又比如，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。如何维护和促进社会公平正义，坚决防止两极分化，是我们党在领导全面建设社会主义现代化国家新征程上面临的一个迫切问题。共同富裕是社会主义的本质特征，是中国特色社会主义的本质要求。坚定不移走共同富裕道路，坚决防止两极分化，在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性成效，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，是中国式现代化最突出的任务，也是最鲜明的特质。中国式现代化之所以能超越西方现代化的局限性，防止和避免现代化进程中产生两极分化和“发展陷阱”问题，为发展中国家走向现代化拓展有效路径，为人类对更好社会制度的探索提供成功方案，根本原因就在于中国共产党始终把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的根本出发点和落脚点，在推进经济高质量发展过程中不断完善分配制度，着力健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，注重解决人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记特别强调：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”实现共同富裕必须把握好几个基本原则：一是鼓励勤劳致富，二是坚持基本经济制度，三是尽力而为量力而行，四是坚持循序渐进。这些基本原则，为促进共同富裕、扎实推进中国式现代化提供了根本遵循。

中国式现代化其他方面的鲜明特色，也无不彰显鲜明的问题导向，是针对前进道路上的重大现实问题，提出真正解决问题的新理念新思路新办法的智慧结晶。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，既要不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，又要大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展，防止陷入物质富有而精神贫乏的西方现代化误区。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须坚持可持续发展战略，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，防止重蹈先发展后治理、甚至因无止境地向大自然索取而破坏生态环境的西方现代化教训。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，以自身发展更好维护世界和平与发展，摒弃国强必霸、通过战争掠夺等方式实现现代化的西方现代化老路。

总之，问题是时代的声音，是推进社会变革的导向。注重回答和解决问题，是中国式现代化的特有品格，也是中国共产党团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的坚定信心和坚实能力所在。

中国式现代化深入解决问题的特有品格，突出体现在不断满足人民日益增长的美好生活需要上

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。与此同时，某些领域发展不平衡不充分的问题愈益突出，成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

现在，我国已进入全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，这标志着中国特色社会主义进入了一个新发展阶段。习近平总书记指出，“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段”“是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段”，“也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进”的重要发展阶段。进入新发展阶段，标志着“我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展”。

发展全过程人民民主是中国式现代化的一项本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。深入解决新发展阶段面临的突出问题，不断实现人民对美好生活的向往，一个突出任务就是坚持以问题为导向发展全过程人民民主。总结世界现代化进程的历史经验，习近平总书记指出：“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。政党要锚定人民对美好生活的向往，顺应人民对文明进步的渴望，努力实现物质富裕、政治清明、精神富足、社会安定、生态宜人，让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要，既增进当代人福祉，又保障子孙后代权益，促进人类社会可持续发展。”

中国共产党是以人民对美好生活的向往作为矢志不渝奋斗目标的马克思主义执政党。我们党之所以要把发展全过程人民民主作为中国式现代化的一项本质要求，根本原因就是要通过扎实推进全过程人民民主，深入解决现代化新征程上的社会主要矛盾，把人民日益增长的美好生活需要扎扎实实落到实处，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。这是由站起来、富起来走向强起来的必然要求，也是顺利推进中国式现代化必须高度重视的问题信号和充分运用的民意资源。我们党明确提出并扎实推进全过程人民民主，就是适应新发展阶段社会主要矛盾的新变化，从根本上满足人民对美好生活的新要求、更好实现人民当家作主权利的重大战略。

实践有力表明，全过程人民民主，不仅注重民主制度程序的不断完善，而且注重民主参与渠道的不断畅通；不仅注重民主发展过程的法治化保障，而且注重民主建设成果的制度化落实；不仅注重党和国家意志的高度统一，而且注重人民意志的充分表达；不仅注重人民民主权利的充分实现，而且注重人民民主觉悟的不断提高。把选举民主和协商民主有机结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通起来，有利于把人民当家作主具体地现实地体现到党和国家治国理政政策措施上来，具体地现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地现实地体现到实现人民对美好生活向往的各项措施上来，从而充分激发全体人民的创造活力，汇聚起全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。

论目标

干事创业，目标为要。目标指引前进的方向，是引领行动的指南。没有目标，可能迷失方向丧失动力，甚至南辕北辙、缘木求鱼。科学合理的目标是走向成功的重要前提。

目标引领前进方向，要深刻理解目标。目标是对预期结果的主观设想，为实践活动指明方向。马克思指出：“劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。”人类的一切实践活动都是有目的的，这是人与其他动物本能活动的本质区别。蜘蛛造网、蜜蜂筑巢与工人织布、建筑师建房相似，但是织工、建筑师比蜘蛛、蜜蜂高明之处在于他们在实践活动开始之前，就已经在头脑中形成了织成什么样花色质地的布、建成什么样结构形状的房子的目标，并为之而规划出具体的行动。深刻理解目标，就能准确把握行动的正确方向，就会激发出为之奋斗的不懈动力。目标愈高远，志向愈珍贵；目标愈坚定，行动愈果敢。

目标决定行动成败，要科学确立目标。目标是否科学合理、切实可行，既影响行动效率，也决定行动成败。制定科学合理的目标，要处理好三对关系。一是主观和客观的关系。制定目标既要考虑行为主体的愿望、兴趣、能力等主观因素，激发调动其主观能动性，始终保持对实现目标的蓬勃热情和持续动力；又要立足现实条件，符合客观规律，使目标具有实现的可行性。二是长远和短期的关系。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”长远目标是灵魂，决定短期目标的性质和方向；短期目标是阶梯，反映长期目标的阶段性要求，是实现长期目标的手段和途径。三是抽象和具体的关系。制定目标要防止“四忌”：忌目标太抽象，成了一般化的口号，起不到引领作用；忌目标太具体，细化为琐碎的步骤，限制了创造力；忌目标太大，不切实际，难以实现，容易半途而废；忌目标太小，轻而易举就能达成，失去了成就感。科学确立目标，既要志存高远，又要实事求是。

目标体现价值取向，要坚守正道实现目标。人间正道是沧桑。要使理想成为现实，并使现实无限接近于理想，必须始终“站在历史正确的一边，站在人类进步的一边”，坚守正道。从“大道之行也，天下为公”到“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，再到“天下兴亡，匹夫有责”……这些振兴中华民族的伟大使命激励着一代又一代优秀中华儿女为之不懈奋斗，谱写了光辉的民族史诗。历史没有旁观者，每个人都以自己独特的方式参与并塑造着所处的时代，都是历史的“局中人”，也是历史的“剧作者”。对于国家和民族而言，要充分激发人民群众的历史主动精神，以高度的历史自觉和历史自信担当历史使命、创造新的历史伟业。对于个人而言，身处伟大的时代，要积极投身中国式现代化建设的火热实践，为社会主义现代化强国建设、中华民族伟大复兴作出应有贡献。

让正史成为全党全社会的共识

党的历史是最生动、最有说服力的教科书，也是“最好的老师”和“最好的营养剂”。2024年2月，党中央印发《党史学习教育工作条例》（以下简称《条例》），把经过实践检验的成熟做法上升为制度规范，为推进党史学习教育常态化长效化提供了一项基础主干党内法规。《条例》全面贯彻习近平总书记关于党史学习教育工作的重要讲话和重要指示批示精神，对树立正确党史观作出明确规定，必须准确认识把握、认真贯彻落实。

教育引导党员干部“树立正确党史观”

教育引导党员干部树立正确党史观，是让正史成为全党全社会的共识的先决性条件。我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。在这个历史过程中，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。一些党员干部之所以理想迷茫、信仰动摇、信念滑坡，根本原因就在于没有牢固坚持唯物史观这个认识和把握历史的根本方法。从这个角度而言，推动全党全社会学好党史、用好党史，关键在于树立正确党史观。

《条例》第三章“党史学习教育的内容”第十五条专门对树立正确党史观作出规定，明确了学习什么内容、把握什么重点、坚持什么立场、反对什么错误、达到什么效果等重要问题，为学习党史、坚持唯物史观提供了根本遵循、主要原则、基本要求。因此，树立正确党史观，应贯穿于党史学习教育的全过程、各方面、众领域、诸环节，引导党员干部切实运用唯物史观全面系统学习党史，以科学的方法形成正确的观点，做到对理想信念虔诚而执着、至信而深厚，不骄傲不急躁，不消沉不动摇，经得起各种风险和困难的考验，永葆共产党人的政治本色。

教育引导党员干部树立正确党史观，关键在于坚持问题导向，增强斗争本领，把握历史主动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。马克思曾深刻指出，问题是“公开的、无所顾忌的、支配一切个人的时代之声。问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声”。每个时代总有属于它自己的问题，关键在于科学认识、准确把握、正确解决问题。回顾历史，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。这就要求党员干部带着问题意识学习和运用党史，不仅要学“是什么”“为什么”，还要学“怎么看”“怎么办”，从党的历史中汲取智慧和力量，深化对党的信赖，坚定对党的全面领导的信念，着力破解发展难题，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中展现新担当、新作为。

教育引导党员干部树立正确党史观，目的在于锤炼党性，切实以坚强党性取信于民，教育引导广大干部群众更加深刻地认识到中国共产党的伟大力量，充分激发全体人民的历史主动精神，在党的领导下形成最大“同心圆”、最大“公约数”。在新的历史条件下继续前进，必须把全国各族人民团结和凝聚在党的旗帜下，调动一切可以调动的积极因素，为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗。要把各方面智慧和力量凝聚起来，就要在尊重多样性中寻求一致性，强化思想政治引领，求同存异、聚同化异。就此而言，《条例》的学习宣传和贯彻落实，不仅要在党员干部中开展，而且要面向全社会开展，做到全面抓与重点抓相统一、覆盖全党与面向社会相贯通，把学习教育成果转化为全党全社会干事创业的强大动力。

“认真学习党史基本著作和权威读本”，推动全党全社会实现思想上的共同进步

认真学习党史基本著作和权威读本，是让正史成为全党全社会共识的基础性工作。

要端正态度读正史，认认真真学正史。《条例》对此作出明确规定，要求“认真学习党史基本著作和权威读本”。现实中，一些人“不信正史信野史”，一些人热衷于传播八卦轶闻，对非法境外出版物津津乐道；一些文艺创作为了“博眼球”将党史庸俗化、娱乐化；一些学术研究以“学术自由”“理性反思”为名妄评妄议党史，对待历史事实缺乏基本的敬畏和尊重。特别是一些有着较高叙事技巧的“高级黑”历史读物和文艺作品，明褒实贬、指东打西地进行攻击抹黑，欺骗性、迷惑性和危害性极大，在不知不觉中搅乱人心。广大群众特别是青少年，如果没有足够的历史知识储备和较高的理论思辨能力，很容易受到误导而偏听偏信。基于正反两方面的历史经验，必须从学正史这个源头上加强思想政治教育，着力推动全党全社会在思想上共同进步。

要把学习党的创新理论摆在突出重要的位置。《条例》第十一条规定，要认真学习党的三个历史决议，学习毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志关于党史的重要论述，学习习近平总书记关于党史的重要论述和指示要求，理解和把握党中央关于党史的最新表述、评价和结论，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进入新时代，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。学习和运用好党的历史，必须准确掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观和方法论，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

要全面系统学习党史基本内容和宝贵历史经验。《条例》第十二条专门对全面系统学习党史作出明确规定，要求“学习党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代的历史，学习党的不懈奋斗史、不怕牺牲史、理论探索史、为民造福史、自身建设史，认识和把握党对中国人民、中华民族、马克思主义、人类进步事业、马克思主义政党建设作出的历史性贡献”。这些规定明确了党史学习的基本内容，有助于引导党员干部学习和运用党在长期奋斗中积累的宝贵历史经验，获得思想的启迪、知识的武装，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，弘扬伟大建党精神，增强继往开来的历史使命感，提高治国理政的能力和本领，站在历史的深厚基础上更加坚定地走向未来。

“准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质”，实事求是把握和看待党史上的重大问题

让正史成为全党全社会的共识，关键在于对党史上的重大问题要有科学分析和准确把握。《条例》明确要求：“准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确认识党史上的重大事件、重要会议、重要人物，正确对待党在前进道路上经历的失误和曲折。”这个重要规定，鲜明体现了以习近平同志为核心的党中央坚持实事求是的思想路线的一贯立场和鲜明态度。对于党员干部而言，在学习和运用党史的过程中应着重从两个方面加以贯彻落实。

必须牢牢把握党的三个历史决议的科学结论。1945年党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》，1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，2021年党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是我们党在重大历史关头总结历史经验，既一脉相承又与时俱进地对党的若干历史问题郑重作出的科学结论。特别是党的第三个历史决议，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，是我们党坚持真理、修正错误、发扬经验、吸取教训的典范之作。党的第三个历史决议，注重运用党史基本著作成果和党史界学术研究成熟成果，形成了一系列重要的新论断新表述，既坚持前两个历史决议的基本论述、基本结论，也体现了对党的百年奋斗历史的新认识。这些新认识，集中体现了党中央关于党史的最新表述、评价和结论，是党员干部深入学习领会党史的重中之重。

必须注意克服主观主义的态度。准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，既是一种思辨能力，更是一种态度和作风，是检验党性的一个重要依据。1941年5月，毛泽东在延安干部会上作《改造我们的学习》的报告时，明确区分了主观主义态度和马克思主义态度“这两种相互对立的态度”，并概括提出实事求是的思想路线。习惯于“想当然”，就会犯主观主义的错误。这种错误，如果反复出现在对党史重大事件、重要会议、重要人物的认识和研究上，就会产生严重后果。对历史事件、历史人物的分析和评价，应该放在其所处的时代和社会的历史条件下去分析，不能离开对历史条件、历史过程的全面认识和对历史规律的科学把握，不能忽略历史必然性和历史偶然性的关系。不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩。党员干部必须花大气力、下真功夫系统掌握唯物辩证法，坚持发展地、全面地、系统地、普遍联系地考察历史，实事求是看待党史上的一些重大问题。尤其是看待党在前进道路上经历的失误和曲折，必须分清主流和支流，从党的整个实践探索历程出发，引出固有的而不是臆造的规律性认识。这不只是一个历史问题、理论问题，更是一个重大政治问题。

“坚决反对和抵制历史虚无主义”，教育引导党员干部从思想上正本清源、固本培元

让正史成为全党全社会的共识，必须坚决反对和抵制历史虚无主义。历史虚无主义是一股反动政治思潮，它采用“有所虚无、有所不虚无”的伎俩和手段，往往拿中国革命史、新中国历史来做文章，竭尽攻击、丑化、污蔑之能事，同时对侵略者、叛徒汉奸等歌功颂德，根本目的是要搞乱人心，煽动推翻中国共产党的领导和我国社会主义制度。有鉴于此，必须旗帜鲜明地加以反对和抵制。《条例》明确规定要“坚决反对和抵制历史虚无主义”，并在制度执行、运行、落实上作出了保障和监督的具体要求。

着力加强思想引导和理论辨析。苏联解体、苏共垮台的一个重要原因，就是在十分激烈的意识形态领域斗争中，全面否定苏联历史、苏共历史，搞历史虚无主义，把整个党的思想搞乱了。习近平总书记在党史学习教育动员大会上深刻指出：“要旗帜鲜明反对历史虚无主义，加强思想引导和理论辨析，澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和片面理解，更好正本清源、固本培元。”彻底的批判精神是马克思主义的本质特征，马克思主义就是在同各种错误思潮的斗争中不断开辟前进道路的。要教育引导党员干部和广大群众正确看待、辩证认识、理性分析历史问题，通过生动、深入、具体的纵横对比，辨明真假黑白，自觉反对那些数典忘祖、妄自菲薄的历史虚无主义和文化虚无主义。

坚决反对形式主义、官僚主义。《条例》关于反对和抵制历史虚无主义的规定要落到实处、见到实效，必须着力解决不敢为、不愿为、不会为的问题。这就需要严格落实意识形态工作责任制，各级党委（党组）切实履行好党史学习教育工作主体责任，加强对党史学习教育工作开展情况的监督检查，将其纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，纳入巡视巡察内容。避免出现弄虚作假、空喊口号，做表面文章的形式主义，避免出现作风飘浮、拖拉推诿，不负责任的官僚主义。因此，必须通过“关键少数”来带动“绝大多数”。领导干部要学在前、作表率，正确处理历史和现实、政治和学术、研究和宣传等关系，自觉与丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人、抹黑英雄模范、歪曲党的历史等言行作斗争，形成一级带一级的工作合力。

认真学习领会全国两会精神 更加奋发有为做好首都工作

人勤春来早。日前，全市领导干部会议召开，传达学习全国两会精神。我们要认真学习领会习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和全国两会精神，结合北京实际抓好贯彻落实，切实用以统一思想、统一意志、统一行动，更加奋发有为做好首都工作，以高质量发展的实效迎接新中国成立75周年。

全国两会是我国人民政治生活中的一件大事。会议期间，习近平总书记先后在江苏代表团、政协联组会、解放军和武警部队代表团上发表重要讲话，深入总结过去一年工作，对发展新质生产力、全面深化改革、推动科技创新、加强生态保护、促进强军建设等工作提出明确要求，为推进中国式现代化进一步指明方向。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把各方面力量凝聚到落实党中央决策部署上来。

今年任务艰巨繁重。全市上下要巩固拓展主题教育成果，巩固和增强经济回升向好态势。以科技创新引领现代化产业体系建设，实施基础研究领先行动，深化中关村先行先试改革，落实好高水平人才高地建设方案。以新技术新模式提升传统产业，加快建设全球数字经济标杆城市，推动构建军地协同科研创新体系。

切实抓好政策兑现，把政策实施效果体现在项目上，对投资、消费、外资等指标形成支撑。做好政策统筹，切实把资金用在支持高质量发展和改善民生上。深入推进京津冀协同发展，坚定不移疏解非首都功能，高水平建设城市副中心，全力支持雄安新区建设，唱好京津“双城记”。加强协同创新和产业协作，推动京津冀联动构建创新链、产业链、供应链。

着力加强民生保障和社会建设，紧扣“七有”“五性”，深化接诉即办、“每月一题”，有效解决群众急难愁盼问题。完善社会治理体系，推动党的领导深入社会各领域、深入基层末梢。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大事故发生。做好全国两会服务保障总结复盘，不断提升重大活动常态化服务保障水平，更好服务党和国家工作大局。

作为理论宣传的重要阵地和品牌，前线杂志社将认真学习全国两会精神，扎实贯彻市委领导指示要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深入学习贯彻习近平文化思想，立足首都实践，坚持守正创新，坚持“理论立刊”的办刊导向，着力在系统化、学理化宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，着力在集中展现党的创新理论在京华大地生动实践上下功夫，着力在全面呈现北京市贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神的新进展新成效上下功夫，努力成为理论战线的一面旗帜。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。全市上下要更加自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，从北京实际出发塑造高质量发展的新动能，为首都现代化建设持续注入强劲动力。

如何做到及时止损

有大学生发现自己对所学专业不感兴趣，但“已经上了两年课了”，还是决定硬着头皮学下去；有公司员工想辞职创业，但考虑到“已经做到了中层”，最终决定凑合着干下去……由于过分考虑过去的投入而忽视当前实际和未来规划，决策经常受到沉没成本效应影响，往往导致“越不想损失，损失越大”的结果。对此，我们要理性思考，合理取舍，努力做到及时止损。

摒弃面子思维。沉没成本是已经付出且不可收回的成本，包括金钱、时间、精力、感情等。生活中，一个人可能会为了维护自尊和面子而继续坚持原来的选择，即使这意味着要继续投入更多资源，而前景并不看好。例如，一些夫妻苦于性格不合，经常争吵不休，但放弃这段婚姻意味着多年营造的“婚姻美满”人设崩塌，也表明自己当初的选择是错误的，在人面前感到很没面子，于是很多人就选择继续忍受下去。可见，做到及时止损要更关注“里子”，把握问题的核心和个人真实需求，方有可能摆脱“面子”对决策的困扰和影响。

理性看待损失。首先要摆脱损失厌恶心理。人们往往对损失比对盈利更敏感，由于沉没成本已经发生且无法收回，决策时可能会产生尽快弥补损失的强烈动机。比如，团购的超低价机票马上到期，虽然时间、精力、金钱都很吃紧，很多人想到的却是“不去亏了”，很难保持理性认知。其次，要防范心理账户现象。例如，同样是1000元钱，自己辛勤劳动所得和意外中奖所得，在心理上的感受和对应态度是不同的，前者消费时可能要反复权衡，而后者可能会被轻易花掉，好像1000元被放在不同的账户里，这就是心理账户现象。人在决策时，很多时候并非追求理性效用最大化，而是追求情感满意最大化。当沉没成本被视为某个特定心理账户的一部分时，可能会更难以作出决断，此时更需要保持理性，客观看待自身损失。

积极谋划未来。为打翻的牛奶哭泣，还是马上收拾心情再倒一杯？做到及时止损，要清醒认识到不管投入多少，损失已经造成，心生懊悔于事无补，若为此一蹶不振更是雪上加霜，只会造成更大损失。要有前瞻思维，分析现状，着眼未来，从而作出明智的决策。针对人人皆有损失厌恶心理，要注重心理调适，认识到失败是成功之母，曾经的错误和失败是人生成长进步的宝贵财富，以更加积极的心态面对未来的挑战和机遇。

理性看待沉没成本，方能审时度势，果断抉择，及时止损。这既是终结旧事物的能力体现，也是创造新事物的重要机会，需要我们深入学习把握。

透视当代西方新殖民主义

当今世界，殖民主义时代虽已经过去，但殖民主义仍以各种新形式表现出来。新殖民主义国家借助排他性的经济、金融和科技霸权，辅以军事干涉和威胁，企图在攫取财富的同时实现对其他国家的控制。对此，我们要高度警惕、科学应对。

西方殖民主义的历史溯源

殖民主义大体可分为三个阶段，即早期的杀伐侵略期、中期的掠夺控制期、第二次世界大战后的隐形操控期。不论哪个阶段，殖民主义都包含两个方面核心内容：掠夺财富的经济殖民和摧毁文明的精神殖民。

屠杀掠夺、插旗圈地的血腥殖民时期。“地理大发现”是大规模殖民的开端，西方殖民者所到之处，镇压杀戮原住民，抢占掠夺资源。西班牙人对印第安人进行疯狂屠杀和掠夺，葡萄牙人在非洲大肆贩卖奴隶、抢夺黄金，之后是荷兰人、英国人等，写下早期殖民时代的血腥历史。

直接武力征服和间接殖民统治时期。随着资本主义的发展，工业资本需要不断扩大的销售市场、廉价的劳动力和原材料，杀人夺地的破坏式殖民方式已不适应需要。西方殖民者借助坚船利炮，或直接占领殖民，或以不平等条约方式进行半殖民，将殖民地和半殖民地变成廉价资源供应地和制成品倾销地。同时，通过大量的传教士进行文化输出，兜售推广西方价值，留下了不光彩的殖民历史。

隐性操控的新殖民主义时期。第二次世界大战以后，全球掀起新一轮民族独立解放运动，赤裸裸的殖民统治难以为继，为维系对他国的经济剥削和政治控制，殖民主义开始向更隐蔽的新殖民主义过渡。如果说前两个阶段都是直接武力殖民，具有血腥特点，那么第三阶段的新殖民主义时期则是通过全方位制度设计，以资本渗透为主要方式，采取各种手段谋取利益，更具欺骗性。

西方新殖民主义的新特征

新殖民主义的突出特征是资本殖民，以金融和科技垄断、跨国企业渗透运作、文化价值输出、军事干涉为主要手段，从而达到操纵控制其他国家的目的。

以美元霸权为支撑，构筑国际金融贸易体系。西方新殖民主义的金融和经济霸权有三个支柱：一是美元霸权，美国通过发行美元，间接获得全球的“铸币税”，并千方百计使美元成为石油计价货币，成为国际清算的主要支付手段和各国的储备货币，从而影响操控全球金融和经济；二是世界金融货币体系，西方国家掌控着国际货币基金组织、世界银行等全球性金融机构，并借此干涉发展中国家的重要决策，为西方资本渗透创造条件；三是国际经贸规则，形成了一整套影响国际经贸的运作体系，如西方主导的惠誉、穆迪、标普等评价机构通过操控评价结果影响对象国的金融和经济，主导的国际船级社协会通过制订海运规则维护西方国家利益。

以科技霸权为依托，攫取超额利润。美国和欧盟成立美欧贸易和技术委员会，协调西方技术政策，对外封锁、对内共享。为封锁打压竞争对手，美国纠集日本、韩国、中国台湾地区，组建“芯片四方同盟”，限制对中国大陆芯片出口和投资，迫使荷兰阿斯麦公司不再向中国出口高端芯片生产设备。这样通过技术垄断和封锁打压竞争者，企图确保美国跨国公司获得超额利润。

以文化输出为手段，进行精神殖民。枪炮打断的是城墙，文化打断的是脊梁。文化殖民摧毁的是一个国家的精神支柱，影响更为深远。其主要手段有三：一是掌控信息传播渠道，借助西方主导的传统媒体和网络社交平台，从生活方式到思想理念对发展中国家人民渗透灌输西方价值文化；二是操纵控制宣传舆论，投资发展中国家宣传媒体，资助人员赴美“培训”，有计划地培养蔑视本土文化、倾心于西方的亲西方精英；三是宣扬西方文明优越性，以所谓科学化的排名、评级等手段，人为塑造西方文明优于其他文明。

以军事实力为后盾，进行干涉威胁。殖民体系解体后，以美国为首的西方殖民帝国，一方面通过扶持亲西方政权、签订条约、参与国家制度设计等方式，间接左右前殖民地国家的政治和经济政策；另一方面通过驻扎军队、提供武器、培训军官，控制和影响当地政权，美国建立遍布全球的军事基地，通过罗织各种罪名对他国进行干涉。

对西方新殖民主义的应对策略

新殖民主义与当今世界和平发展的历史潮流相悖，要充分认清其实质和危害，加强与广大发展中国家的协商合作，形成共同抵制西方新殖民主义的强大合力。

坚持命运与共，构建相互尊重、平等互利、合作共赢的新型国际秩序。揭露新殖民主义的伪善与伪装，坚决反对任何形式的霸权主义和强权政治，倡导在互利合作的基础上构建人类命运共同体。捍卫联合国宪章宗旨和原则，推动全球治理更具包容性、代表性和参与性。

坚持独立自主，摆脱对西方体系的过度依赖。发展壮大金砖国家、上海合作组织等具有新合作理念的非西方多边组织，各国相互支持独立自主的发展道路，反对外来干涉。建立金砖国家货币评级机构，建立可持续的相互贸易结算机制，增加本币结算份额。反对贸易保护主义和霸凌行径，推动国际金融机制改革，增加发展中国家的发言权。

坚持守正创新，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。践行全球发展倡议，广泛开展科技与创新合作，消除技术鸿沟，增强发展中国家的经济和科技主权。践行全球安全倡议，和平解决分歧和矛盾，不给西方国家插手和渗透的机会。践行全球文明倡议，增进文明对话交流，弘扬全人类共同价值，共同构建更加和谐美好的世界。

推动北京实体书店高质量发展的路径探析

实体书店作为北京全国文化中心建设的重要组成部分，已成为城市重要的文化基础设施。近年来，市委市政府高度重视，推出了一系列支持政策，北京实体书店实现了较快发展。截至20XX年年底，北京市拥有2160家实体书店，每万人拥有书店数量居全国第一。北京实体书店的经营虽然回暖，但在信息技术发展对阅读方式和图书经营方式的影响日益加剧的客观背景下，发展面临的挑战并未减少。进一步提高扶持政策的精准性和有效性，更好地为实体书店“输血”，探索多元化经营模式，实现实体书店自我“造血”，在全社会营造书香氛围，多措并举才能使实体书店真正实现高质量发展。

实体书店面临的经营困境

近年来，北京实体书店的发展取得了显著成效，行业整体呈现稳定发展、质量提升的良好局面。2019年，北京实体书店迎来爆发式增长，书店数量增长了28%，达到1938家。之后，进入平稳增长阶段。新华网发布的统计数据显示，2020年—20XX年，北京实体书店数量分别为1994家、2042家、2100家、2160家，实体书店数量增长率分别为2.89%、2.41%、2.84%、2.86%，尤其是在新冠疫情影响下仍能保持持续增长实属不易。这组数据表明，在基本补上实体书店数量严重不足的缺口后，北京实体书店发展进入稳步增长阶段，这是符合商业健康发展规律的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到影响北京实体书店进一步发展的因素。

经营成本增加直接影响实体书店的生存。经营一家实体书店的成本主要由商铺租金、设备租金、人员支出、库存、宣传运营和税费等组成，其中最大的压力来自商铺租金。北京实体书店大多分布在市区城镇，近年来商业用房租金持续上涨，导致实体书店的店面租金几乎占到总成本的一半。2006年1月创办于北京、颇具文艺范儿的单向街书店，就因难以承担房租而多次搬家。曾经的网红书店言几又也因经营效益下滑，交不起房租而大量撤店。而这一痛点恰好凸显了网络书店的优势，为网络书店发展赢得了巨大空间——无需租用实体店铺且由此带来设备租金、人员支出费用的降低，使网络书店有充足资金采购更多种类的图书，为读者提供更多选择，提高了与供应商议价时的话语权，图书价格明显低于实体书店。

阅读方式改变严重制约实体书店的发展。互联网时代，信息技术深刻影响和改变了包括阅读方式在内的人类的诸多行为方式。新的出版形态层出不穷，人们的阅读载体不再只是纸张，智能手机、平板电脑等终端带来的数字阅读分流了纸质图书的受众群体。同时，随着生活节奏的加快，阅读已从精神享受为主转变为接受资讯为主，由此带来的是，数字网页引导的浅阅读占据优势、纸质图书引领的深度阅读风光不再。相关数据显示，我国数字阅读率已由2013年的约50%提升到20XX年的80.1%，阅读需求的差异导致纸质图书的购买量直线下降，从而影响到实体书店的经营发展。

网络书店、短视频直播的兴起加大对实体书店的冲击。网络书店以全新的商业模式和傲人的销售业绩，颠覆了传统图书销售模式。根据开卷公司报告，平台电商依然是规模最大的图书销售渠道，20XX年码洋比重为41.46%，其次是短视频电商，码洋比重为26.67%，成为第二大销售渠道。与20XX年相比，除短视频电商码洋比重增加外，其他渠道码洋比重均有不同幅度的下降。以头部图书为例，短视频渠道的码洋贡献在增加，销量在10万册以上图书的码洋占比明显提高，而其他渠道头部图书的码洋贡献均有所下降。2015年—20XX年，实体书店图书销售同比增长率为1.18%、-2.33%、2.38%、-6.69%、-4.05%、-33.90%、4.13%、-37%、-18.84%，销售额基本呈持续负增长态势，中断了2012年—2015年持续正增长态势。相比之下，2015年—20XX年，网络书店图书销售同比增长率为33.33%、30.36%、25.75%、24.84%、24.78%、7.30%、0.99%、42%、2.64%。特别是短视频电商继20XX年实现逆势增长42.86%后，20XX年依然呈现高速增长态势，同比增长70.1%，成为带动整体零售市场增长的主要动力。

精准扶持营造良好社会氛围

在推进书香社会建设中，为实体书店提供更好的经营保障、使其健康发展，离不开政府的大力扶持。北京市对实体书店的扶持最早于2016年启动，以《关于支持实体书店发展的实施意见》为核心展开，以推动首都文化市场繁荣和文化产业发展为主要目标出台了一系列政策文件，引导实体书店做好规划布局、发展特色书店、提高公共文化服务水平。下一步，可着眼于构建“书香京城”文化格局，在加强普惠政策的精准性有效性的同时，积极引导构建和谐有序发展的业态。

从优惠政策来看，部分西方国家对实体书店的扶持形成了较为完整的政策体系，涉及财政拨款和补贴、税收优惠、图书价格调控等方面。例如，2013年，美国参议院通过了《2013年市场公平竞争法案》，允许各州对年收益额超过100万美元的网络卖家征税。英国政府对实体书店实行100年不征税政策，英国出版公司支持独立书店抱团采购，可提供50%—57.5%的优惠。法国政府长期免征书店所得税，还用大型书店的税收反哺小书店，以保证书店总量。德国政府免征书店所得税，且图书的增值税率仅为7%，远低于其他产品19%的税率。经过多方努力，2013年、2018年、2021年，我国接连发布文件，免征图书批发、零售环节增值税，有效期至2027年12月31日，这对实体书店来说无疑是一束温暖的阳光。未来，政府和行业主管部门应帮助企业协调金融机构，为实体书店和发行企业提供低息、免息、贴息等优惠政策，助力企业渡过难关。其意义不仅局限于资金的支持，更有助于打造实体书店和网络书店和谐有序发展的平衡业态。同时，应加大对扶持政策的宣传力度，让更多的实体书店经营者掌握政策；简化补贴申请程序和发放流程，进一步增强扶持政策的落地性。

从政府购买服务的角度来看，应充分发挥桥梁和纽带作用，支持实体书店参与政府购买公共文化服务项目，参与公共文化服务网络建设和公共阅读资源建设。例如，支持有实力的实体书店为公共图书馆提供馆配服务，加大优质图书和重点出版物的采购比例；鼓励实体书店为公共图书馆补藏特色主题图书提供相应支持。此外，还应积极发挥实体书店的服务优势，支持图书馆基础业务的宣传推广和特色活动的组织开展，以及员工培训指导等。在为社会公众提供服务的同时，助力实体书店找到加快转型升级、探索自我拯救的有效路径。

大力营造全民阅读的社会氛围。“爱读书、读好书、善读书”的社会氛围对实体书店的发展至关重要，仅靠民间机构和个体读者的自发行为引领阅读远远不够。各级政府应鼓励创新全民阅读活动的组织形式和内容，完善阅读内容供给，加强内容监督，加快阅读推广平台建设；经常性组织线上线下读书会，依托实体书店组建书友会，举办阅读沙龙，交流读书心得，增强读者之间的信息聚合与共享。发挥资深读者的引领作用，吸引大众回归纸质图书阅读。资深读者可以利用自身社交关系及文化圈层，发挥人际传播作用，以线上线下多种方式引导和鼓励大众分享读书感悟。同时，健全全民阅读法律法规，为全民阅读活动的开展提供强有力的法律保障。

主动作为争取更大发展空间

大力营造全民阅读的良好氛围和各项扶持政策、文化消费惠民政策的出台，为实体书店的发展提供了难得的机遇。作为主体，实体书店从业者应积极创新、谋变求实，发挥信息化时代实体书店在打造精神家园方面的独有优势，增强品牌意识和与读者之间的黏性，积极探索多元化经营模式，开拓更广阔的发展空间。

主动进行网络品牌宣传。互联网时代，运用网络平台进行IP运营宣传是实体书店谋求发展的路径之一。例如，实体书店可以通过软文、短视频和搜索引擎等途径进行网络品牌宣传。软文营销因其成本低、传播范围广、营销效果持久，使读者易于接受品牌、产品等营销信息。短视频在感动用户的同时可以获得高度关注，使其携带的品牌、产品为大众熟知。搜索引擎营销一方面能够通过竞价向用户展示企业品牌、产品和服务信息，另一方面可以使品牌关键词在搜索结果中取得良好排名，实现品牌营销。总之，依托大数据获取高效精准的自然流量的同时，实体书店可以通过优化用户体验有效提升其品牌内容质量和影响力，让流量自动上门。

聚拢读者圈层。较线上售书而言，线下体验价值和文化沉浸价值是实体书店的优势，应多措并举强化这一优势，最大程度为读者提供愉悦的阅读体验，从而兼顾社会效益和经济效益。目前，北京市众多实体书店都在积极探索“书店+咖啡”“书店+文创”“书店+展览”等多业态经营，这些都是有益的尝试并取得了良好效果。此外，实体书店还可以通过设置图书寄卖和转让区拓展销售业务，扩大服务范围；通过实行会员制等模式，增强读者的忠诚度；通过定位差异细分读者群，量身定制不同类型的阅读体验活动，增强与读者的黏性。20XX年，北京市举办各类阅读活动3万余场，影响和覆盖2000余万人次。下一步，实体书店应运用信息化手段收集、记录并梳理读者搜索、取阅、购买图书的相关数据，分析读者的阅读偏好和习惯，精准推送各种活动信息，让更多读者参与实体书店的阅读活动，从而促进形成购买力。

构建线下线上双销售渠道。随着网络书店、短视频直播等占据市场份额比重加大，实体书店也要积极布局线上业务。可以通过自建网站或借助第三方平台，实现线下线上双销售。但是对互联网的应用不能仅将其视为销售渠道，而更应注重其对自身品牌打造和服务读者的功能。可尝试O2O（Online To Offline）模式经营，推出APP、微信小程序等，利用网络资讯实时传播的特点，让读者可以随时随地了解实体书店的图书信息、活动信息、团购打折情况等。实体书店也应加强短视频创意和热点策划，提升内容传播质量，使书店信息高效抵达用户，让更多的读者了解并产生兴趣，愿意到实体书店来参加各种活动，甚至只是来看一看、坐一坐，从而实现线上线下服务的有机融合。

培养高素质从业者。随着时代的发展，经营实体书店早已不是卖书那么简单，对从业者素质的要求必定也是全方位的。比如，为更方便读者选书，对标网络书店“在线客服”功能，大众书局上海福州路店在全国率先推出职业选书师。选书师承担导购员的职责，但比导购员更了解图书内容和市场需求，需要具备较高的专业素养和图书品鉴能力。除此之外，实体书店经营者还需要有对信息技术发展趋势、读者阅读习惯的敏锐观察力，需要有战略规划、品牌营销、活动策划的熟练实操力，甚至还要有店铺装潢、文创设计的美学感悟力，等等。形势发展倒逼实体书店从业者必须高度重视提高业务能力和综合素质。建立人才培养和使用机制，在工作中发现和重点培养可用之人，通过工作技能培训、进修班提升、同行业之间交流学习等方式提供学习平台，建立有效的激励机制，鼓励他们不断学习并积极发挥聪明才智。

推动共建“一带一路”高质量发展

共建“一带一路”倡议提出十多年来，中国与各国共商共建共享，将共建“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，使其成为中国推进国际合作、与各国共谋发展共同迈向现代化的新平台。面向未来，推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，要坚持共建“一带一路”的总体构想，以机制化建设推动务实合作，以合作新成效推动构建人类命运共同体。

未来十年共建“一带一路”的原则理念

共建“一带一路”要进一步高举人类命运共同体旗帜，传承和弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，秉持以人民为中心的发展思想，推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段。

坚持共商共建共享。共商共建共享是推动共建“一带一路”高质量发展的合作原则和价值导向，也是中国倡导的新全球治理观。在推进共建“一带一路”的过程中，中国尊重每个国家的国情、道路选择和发展能动性。推动共建“一带一路”高质量发展，要继续将普遍性目标与不同国别区域的地方性目标有机结合，坚持各国都是平等的合作伙伴。在自愿参与和协商一致的基础上，灵活开展政策对接和项目合作，责任共担、成果共享，各施所长、各尽所能，寻求各方利益的最大公约数。通过构建你中有我、我中有你的命运共同体，使各共建国家真正成为共建“一带一路”的参与者、贡献者、受益者。

坚持开放、绿色、廉洁。开放、绿色、廉洁是共建“一带一路”结出硕果的成功密码，是共建“一带一路”保持生命力与吸引力的重要前提，更是推进共建“一带一路”高质量发展、可持续发展的必然要求。中国将继续把共建“一带一路”作为推进高水平对外开放的重要平台，不搞意识形态对立，不搞地缘政治博弈和集团政治对抗；不断构建中国对外开放新格局，推动建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。这既符合中国自身发展要求，也为世界提供了更大发展机遇。共建“一带一路”无论是基础设施建设合作，还是能源和交通等方面合作，都将坚持绿色底色。中国也将围绕绿色发展搭建各类平台，如继续支持共建“一带一路”绿色发展国际联盟，举办绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络等。同时，在基建、能源、交通、投资、科技等领域创新发展，不断深化绿色合作，打造绿色发展伙伴关系，更好地建设绿色丝绸之路，携手各国构建人与自然生命共同体。共建“一带一路”涉及的国家多、项目多、资金多，廉洁问题是重中之重。只有将共建“一带一路”合作项目建设成廉洁工程，才能确保共建“一带一路”合作项目的质量和合作的可持续性。

坚持高标准、惠民生、可持续。高标准、惠民生、可持续是共建“一带一路”高质量发展的必然要求，也是共建“一带一路”继续蓬勃发展的推动力。中国将积极对接、采用具有普遍共识的国际规则与标准，加强与国际标准化组织、国际电工委员会等权威性国际标准组织的战略对接合作；联合其他国际标准组织成员，推动国际标准制定，确保共建“一带一路”高标准推进。共建“一带一路”聚焦民生工程和民生项目，在卫生健康、绿色生态、农牧业等多个民生领域，以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，打造具有示范效应的代表性项目和品牌，把各国人民对共同发展的追求、对美好生活的向往变为现实。继续坚持走可持续发展之路，积极对接联合国2030年可持续发展议程，以平衡和综合的方式统筹协调经济、社会、环境多个领域和部门，建立经济可持续发展的内生机制，实现贸易、投资、消费、产业发展、生态保护、税收、国民收入、人才培养等环节之间的良性循环，为共建国家发展事业注入强大动能，实现经济、社会与环境协调发展。

以机制化建设推动共建“一带一路”务实新合作

机制化建设是推动共建“一带一路”进入高质量发展新阶段的内在要求和必然选择。要通过安全保障、合作平台、服务体系等各方面的机制化建设，推动务实合作迈上新台阶。

加强共建“一带一路”安全保障机制化建设。共建“一带一路”涉及多个国家，各个国家内部、外部环境各不相同，在建设过程中面临诸多安全风险，必须统筹发展与安全。为充分保障共建“一带一路”顺利推进，需加强安全保障机制建设，不断建立、发展和完善安全保障体系。要在现有基础上，与共建国家构建互通的安全观念，树立共同、综合、合作、可持续的安全观，践行全球安全倡议，共建全球安全共同体。要维护联合国在全球安全治理中的核心作用，加强安全领域多双边合作，积极深化执法、联演联训联巡等合作，帮助相关国家提升安全保障能力，构建长期和平稳定的安全环境。要与共建国家、有关企业一起扎牢风险防控网，建立安全风险监测和安全保障合作，在安全风险评估、管控、处置多个环节进行沟通和协调，保障共建“一带一路”项目和人员安全。

加强共建“一带一路”合作平台机制化建设。十多年来，中国与共建国家在能源、税收、金融、绿色发展、防灾减灾、反腐败、智库、媒体、文化等专业领域搭建起20多个多边合作平台，有效对接共建国家发展战略和区域发展战略。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国宣布成立“一带一路”国际合作高峰论坛秘书处。在支持现有多边合作机制的基础上，中国将同共建国家一道，加强各专业领域的多边合作平台建设，举办部长级会议或其他形式国际会议，为多双边务实合作提供支撑。同时，依托多边平台推行国际规则标准，提高国际规则制定能力，积极参与和引领国际多边机制建设及改革，为落实共建“一带一路”具体合作提供制度化保障。中国将继续推动与各共建国家形成具有广泛共识基础的治理框架和标准规范。此外，推动共建“一带一路”高质量发展，要以绿色、数字、科技创新、健康等新领域作为发展方向，进一步发展完善国际通行的法律、规则、规范和标准。中国将推动国家层面合作机制化建设，建立长效沟通合作机制，积极展开双边合作规划下的各领域合作。尤其是选择合作基础较好的国家，深化合作对话、项目对接、政策沟通，夯实双边互联互通制度和政策基础。

加强共建“一带一路”涉外法律服务体系机制化建设。法律服务是推进共建“一带一路”必不可少的组成部分。2018 年6月，中国发布了《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》。2019年12月，“一带一路”律师联盟成立。随着合作的增多和深化，争端解决机制是一项不可或缺的制度安排。要维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，尊重普遍适用的商业规则和惯例。中国积极参与相关国际规则制定，完善相应的法律机制。此外，推动共建“一带一路”高质量发展，要加强国际商事纠纷解决机制建设，实现诉讼与调解、仲裁有机衔接，形成一站式纠纷解决机制，积极稳妥推进国际商事仲裁中心建设，打造国际一流仲裁机构，确保共建“一带一路”可持续发展。党的二十大报告明确提出，要统筹推进国内法治和涉外法治。因此，要加强国际法、国别法研究运用，培养政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才，推进共建“一带一路”法治化发展，实现国内法治与国际法治良性互动。深化国际法律交流合作，提供平衡、高水平、互利共赢的法律依据，为推动共建“一带一路”高质量发展提供可靠的法律支撑。

以新成效彰显共建“一带一路”的国际影响力和塑造力

面向未来，中国将与各方深化共建“一带一路”合作，提升共建国家间基础设施互联互通水平，务实深化各领域合作，建设开放型世界经济，夯实社会民意基础，彰显人类命运共同体理念的科学性，以新成效彰显共建“一带一路”的影响力和塑造力。

建设更为畅通高效的互联互通网络。设施联通要充分尊重和考量相关国家主权和安全关切，在深化沟通协商的基础上，进一步健全“六廊六路多国多港”现有空间架构的系统性、立体性。中国首先要持续拓展国际多式联运大通道，加快推进中欧班列高质量发展，办好中欧班列国际合作论坛，加快建设跨里海国际运输走廊。中国将会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设，形成海陆空贯通的贸易、物流、人员往来大动脉。

深化各领域务实合作。共建“一带一路”要“硬联通”“软联通”“心联通”齐头并进，破除各种壁垒，畅通内外循环，实现共赢发展。为此，要顺应世界经济、技术、社会等方面发展趋势开展合作，尤其要在绿色、数字、创新、健康等新领域取得合作新突破。推进共建“一带一路”绿色发展，加快培育数字领域合作新业态新模式，打造“一带一路”科技创新合作新高地，积极深化卫生健康领域国际合作。统筹打造一批标志性工程，形成务实合作成果。积极拓宽多样化融资渠道，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目发展，进一步夯实共建“一带一路”务实合作根基。

共同推动建设开放型世界经济。中国将与共建国家协力建设开放型世界经济，商定签署更多自由贸易协定、投资保护协定，加快自贸区建设，支持国际自由贸易和多边主义，维护全球产业链供应链稳定。制度型开放是中国参与全球经济治理体系改革和建设的重要举措。中国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制，主动对标高标准国际经贸规则，与共建“一带一路”参与方在知识产权、环境保护、劳工权益等方面加强合作。继续推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。中国还将不断优化区域开放布局，引导各地区加快融入区域开放大格局，使不同地理板块、不同产业形态协同发展，实现区域协调发展，并按照国际高标准经贸、投资规则深化国内改革，扩大高水平对外开放。

提升共建国家人民获得感、幸福感。共建“一带一路”倡议与共建国家民生福祉密切关联。面向未来，一方面要扩大和丰富人文交流的内容和形式，提升人文交流机制化建设水平。在科技、文化、艺术等各个领域搭建好合作平台，细化交流事项。例如，中国成立丝绸之路旅游城市联盟，继续实施丝绸之路中国政府奖学金项目，促进共建“一带一路”民心民意基础持续巩固。另一方面，将“小而美”的民生项目作为优先合作事项，不断擦亮“小而美”项目“金字招牌”。共建“一带一路”要聚焦投资小、见效快、经济社会环境效益好的项目，围绕就业、医疗、教育、科技等方面开展项目合作，让建设成果更好惠及共建国家人民，提升人民的获得感、幸福感。中国要切实推动民心相通，进一步深化与联合国教科文组织合作，为各国高质量参与共建“一带一路”夯实社会民意基础。

彰显人类命运共同体理念的科学性。共建“一带一路”是中国携手各国构建人类命运共同体的实践平台。共建“一带一路”倡议在不同问题领域、不同区域和不同国家同时展开，对推进中国全方位对外开放、深化国际互利共赢合作及推动构建人类命运共同体意义深远。在共建“一带一路”过程中，要继续发挥人类命运共同体理念的引领作用，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，共同构建政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，推动构建人类命运共同体走深走实。

为谱写中国式现代化北京篇章贡献工会力量

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终心系工人阶级、重视工会工作。习近平总书记先后发表一系列重要论述，深刻回答了新时代为什么要全心全意依靠工人阶级、怎样全心全意依靠工人阶级，建设什么样的工会、怎样建设工会等方向性、根本性、战略性的重大问题。20XX年10月，中国工会十八大成功召开，确定了未来一个时期工会工作的目标任务。习近平总书记同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话，为新时代工运事业和工会工作创新发展指明方向。北京市各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持首善标准，把中国工会十八大作出的各项部署落到实处。

不忘初心接续奋斗的北京工人阶级和工会组织

北京有着百年工运发展史，是马克思主义与中国工人运动相结合的起点和典范。在党的领导下，北京工人阶级和工会组织积极投身革命、建设、改革伟大实践，为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福作出了重要贡献。党的十八大以来，全市广大职工紧紧团结在党的周围，在首都现代化建设中，用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，书写了绚丽多彩的时代画卷。全市各级工会牢记习近平总书记殷殷嘱托、践行首善标准，围绕大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，组织动员职工充分发挥主力军作用，谱写了北京工运事业和工会工作崭新篇章。

坚持党的全面领导，始终保持正确政治方向。习近平总书记指出：“坚持党对工会的全面领导，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离。”全市各级工会把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，深化“第一议题”制度，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深刻领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，强化集体学习、集中轮训，创新主题党日活动、“沉浸式”教学。严格落实重大事项请示报告制度。创建“百年工运、时代先锋”党建品牌，推动模范机关建设，以高质量党建引领工会工作创新发展。

坚持思想政治引领，凝聚团结奋斗的磅礴力量。习近平总书记指出：“教育引导广大职工坚定不移听党话、跟党走，确保工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。”北京市总工会以“中国梦·劳动美”为主题，开展“北京劳动者之歌”“微笑带回家”等系列宣传活动，覆盖职工2000万人次。建成北京工运史主题教学空间，出版工会志和百年大事记，强化职工“四史”教育。组建劳模工匠宣讲团下基层宣讲，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。举办首都职工文化艺术节，开展太庙国学讲坛、职工工间操展示等活动，建设职工书屋2695个，打造健康文明、全员参与、昂扬向上的职工文化。

坚持服务中心大局，助力首都经济社会发展。习近平总书记指出：“要牢记‘国之大者’，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在工会系统落实落地。”北京市总工会高质高效完成新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、北京冬奥会和冬残奥会等重大活动服务保障任务，彰显“咱们工人有力量”的责任担当。以“建功十四五、奋进新征程”为主题，深化产业工人队伍建设改革，持续开展北京市职工职业技能大赛，举办“轨道上的京津冀”、城市副中心建设等劳动和技能竞赛，参赛职工达400万人次。聚焦高精尖产业发展，选树“北京大工匠”68名。建立京津冀三地工会工作联席会议机制，服务京津冀协同发展。面对新冠疫情、特大暴雨灾害，各级工会组织和工会干部下沉一线、冲锋在前，组织动员职工群众接续奋战、攻坚克难，助力复工复产、恢复重建，书写了同心协力、守望相助的动人篇章。

坚持深耕主责主业，构建和谐稳定劳动关系。习近平总书记指出：“要加强企事业单位民主管理，畅通职工诉求表达渠道，引导职工依法维护自身权益。”北京市总工会完善政府与工会联席会议、协调劳动关系三方机制，参与涉及职工权益保障等政策的制定修改工作，在全国首发《快递从业人员权益保障管理规范》团体标准。普遍建立职工代表大会制度，持续开展厂务公开，建立技能人才薪酬激励集体协商机制。建立健全“诉调对接”“调裁衔接”工作机制，各级工会劳动争议调解组织受理劳动争议案件24.1万件，办理法律援助案件1.3万件，为职工挽回经济损失26亿元。建设工会驿站、职工心灵驿站、母婴关爱室等服务阵地。医疗互助等保障计划服务职工达3239万人次，互助金额达59亿元。发放职工创业小额贷款5000万元，返还小微企业工会经费12.6亿元。推进“互联网+”工会普惠服务，常年开展“两节”送温暖、金秋助学等项目，把党的温暖和工会关怀送到职工心坎上。

坚持深化改革创新，有效发挥桥梁纽带作用。习近平总书记指出：“要继续深化工会改革和建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，夯实基层基础，激发基层活力，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。”北京市总工会优化调整部门机构，精简机关编制充实街乡工会和基层服务站，资源配置向基层倾斜，市总工会90%本级经费留成用于服务职工。建立工资协商指导员、工会专职律师、工会专职社工队伍，充实基层工会工作力量。推动工会工作与互联网技术融合发展，建设北京工会12351APP，为职工提供网上“一键式”服务。规范工会经费资产管理，引入第三方专业机构强化审计监督，有效确保工会资产保值增值。

牢牢把握工会工作面临的新形势新要求

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。首都北京正沿着习近平总书记指引的方向，一马当先、走在前列，力争率先基本实现社会主义现代化。工会是党领导的工人阶级群众组织，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，围绕中心、服务大局是工会组织的优良传统和政治优势。进入新发展阶段，工会的工作对象、任务方式、发展环境等发生许多变化，面临一系列新的机遇和挑战。

首都功能持续优化，工会服务大局保障大事面临新要求。新征程上，首都发展统领地位充分彰显，“都”与“城”之间的关系更加顺畅、紧密。首都工作关乎“国之大者”，各方面工作具有代表性、指向性。工会组织必须把“看北京首先要从政治上看”落实到方方面面，自觉把工会工作同党中央以及市委、全国总工会要求对标对表，找准结合点、切入点、着力点，发挥工会组织优势，全力服务保障首都工作大局，引导职工听党话、跟党走。

高质量发展加速推进，工会深化产改赋能聚力面临新任务。新征程上，高质量发展是新时代的硬道理，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。北京有责任有条件率先发展新质生产力，推动实现更高质量发展。工会组织必须落实首都城市战略定位，聚焦国际科技创新中心建设、推进京津冀协同发展等重大战略，深化产业工人队伍建设改革，源源不断培育适应北京高精尖产业需求的工匠技能人才，激励职工拼搏奉献、创新创造，推动首都高质量发展。

共建共享发展成果，工会履行维权服务职责面临新课题。新征程上，新产业新业态蓬勃兴起，职工队伍结构发生改变，人民对美好生活品质有了更高向往。工人阶级是社会财富的创造者，也是发展成果的公平享有者。工会组织必须紧扣“七有”要求和“五性”需求，坚持以职工为中心的工作导向，认真履行维权服务基本职责，深化接诉即办、未诉先办，推动解决涉及职工切身利益的问题，当好职工信赖的娘家人、贴心人，不断增强职工获得感、幸福感、安全感。

努力建设首善之区，工会自我革命改革创新面临新挑战。新征程上，以人工智能、大数据、区块链为代表的新一代信息技术迭代迅速、广泛应用，职工生产生活方式发生深刻变革。北京作为首善之区，要率先示范，立标杆，树旗帜。工会组织必须敢为人先、奋勇争先，持续深化工会改革和建设，在建机制、强体系、树品牌、增功能、抓实效上下功夫，充分运用数字化、智能化手段，推动工会业务“要素整合、结构优化、流程顺畅、价值实现”，提高工会引领力、组织力、服务力。

全力推动首都工运事业高质量发展

新时代饱含新期待，新征程呼唤新作为。北京市各级工会组织要主动适应新形势、落实新要求、展现新担当，围绕党的中心任务，树牢首善意识、扛起首善责任、践行首善标准、展现首善作为，在新征程上奋发有为，全力推动首都工运事业高质量发展。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，团结引导职工群众坚定不移听党话、跟党走。巩固拓展主题教育成果，推动集中性教育向日常教育拓展延伸，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全工会服务保障重大活动工作机制。构建“大宣传”工作格局，开展“网聚职工正能量、争做中国好网民”主题活动，打造有“网感”、有工会特色的文化产品，壮大主流思想舆论。

紧紧围绕高质量发展这个首要任务，着力增强职工群众服务大局建功立业的积极性、主动性、创造性。抓住劳模工匠这支先进队伍，把弘扬“三个精神”作为鲜明导向和有力抓手，打造典型示范的引领平台。实施劳模工匠宣讲团“六进”行动，把“大学习”的课堂搬到工厂车间、生产一线、线上云端。完善劳模工匠、技能人才培育选树机制，引领更多职工争当新时代劳动模范、能工巧匠。抓住技能提升这个核心要素，把产业工人队伍建设改革作为重要支撑和动力引擎，打造技能提升的发展平台。完善产业工人培养、评价、使用和激励机制，深入推进引领性、区域性、示范性劳动和技能竞赛，建设首都工匠学院，创建职工创新工作室，着力培养高素质产业工人大军。

牢固树立以职工为中心的工作导向，着力提高职工群众获得感、幸福感、安全感。健全“向前一步”的维权工作体系，推动修改《北京市集体合同条例》，推动职代会和厂务公开制度应建尽建、有效覆盖，开展劳动用工法治“体检”，推动劳动关系公共服务向基层延伸。健全“就在身边”的服务工作体系，开展精准帮扶和普惠性服务，实施工会服务阵地品质提升行动，打造职工身边“小而美”服务站点，健全防止职工返困动态监测机制，加大对职工困难的帮扶力度。健全“快速响应”的安全工作体系，常态化开展职工队伍风险隐患专项排查化解工作，强化劳动关系风险会商研判、联动处置，加强职工信访工作，探索新时代劳动领域“枫桥经验”。

不断深化工会改革、加强自身建设，全面提升工会引领力、组织力、服务力。持续提升基层工会工作质效，推动非公企业、两新组织建会强会，加强和改进产业工会工作。持续提升工会数智化水平，实现工会工作“一网运行”、工会业务“一网通办”；建设工会数据管理体系，推进数据共建共享，为基层精准服务、精细管理提供支撑。持续提升干部队伍素质，开展体系化、全覆盖教育培训，建设高素质专业化工会工作者队伍；加强代表委员履职服务，促进常态化履职。持续提升工会系统党建质量，推进模范机关创建，强化正风肃纪反腐，开展集中性纪律教育和全覆盖内部督导工作。

养老服务联合体的实践探索与路径优化

20XX年初，国务院明确提出“探索建立城市养老服务联合体，‘以上带下’提升基层服务能力”。从北京、上海、浙江等地的实践来看，一个普遍的探索是在社会治理的最基本单元形成一种多元主体参与的共建共治共享机制，推动实现养老服务在“最后一米”落实、落地、落细。发挥养老服务联合体机制的内在优势、加快推进街道乡镇养老服务联合体建设，满足广大老年人美好生活需要，成为推进基层治理现代化的一项重要内容。

北京养老服务联合体的内涵与定位

作为较早进入人口老龄化社会的城市之一，北京始终将优化养老服务作为推进超大城市治理体系和治理能力现代化的一个重要课题。进入“十四五”时期，20世纪60年代生育高峰期出生的60后逐渐成为老年群体的主力，这部分老年人更注重精神文化生活、偏好社会参与，更愿意选择居家养老，这就对社会养老服务的公平可及、综合连续提出更高的要求，对社区支持下的居家养老服务提出更高的期待。由此，养老服务联合体机制应运而生。

北京较早就开展了街乡镇养老服务联合体的实践探索。2018年10月，北京首家养老服务联合体在东城区朝阳门街道正式揭牌，以养老照料中心和社区养老服务驿站为核心，联合域内养老服务商户以及域外服务商组建养老服务联合体，为辖区内老年人就近提供居家养老服务。20XX年4月，北京明确提出养老服务联合体的定义，即“街道乡镇养老服务联合体是在街道党工委（乡镇党委）的领导下，聚焦辖区内老年人服务需求，建立健全议事协商、涉老信息整合等机制，统筹辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心（站）及各类服务商等资源，为辖区内全体老年人提供就近精准养老服务的区域养老模式”。养老服务联合体将社区作为养老的主阵地，推动老龄工作重心下移、资源下沉，通过机制性安排实现各参与主体的共建共治共享。一方面，通过走访调研、探访关爱服务等建立网格化、常态化的老年服务需求响应机制，建立养老服务需求清单；另一方面，通过契约（合同）、定期协商机制等整合辖区零散的养老服务资源，使多类型服务主体错位经营、有序竞争、分工协作，为老年人提供整合式、一站式服务。

养老服务联合体机制在传统养老服务模式的基础上实现了几个方面的功能。一是整合政府资源，实现政策、资金、技术、人才等资源在街乡镇层面的集成。二是整合服务商资源，实现养老、托幼、家政等服务在街乡镇层面的集成。三是对接市场供需，实现老年人需求与服务供给及时有效的对接。四是整合社会服务资源，将志愿服务、慈善捐赠与“时间银行”等嵌入养联体机制，推动多元主体参与养老服务联合体建设。五是促进老年人社会参与，推动老年人参与社区公共事务的民主管理、民主监督等。截至20XX年底，北京343个街道乡镇均已建立养老服务联合体运行机制，养老服务联合体建设成为人口老龄化背景下推进基层治理现代化的重要抓手。

养老服务联合体发展空间巨大

在实践中，随着社区老年人口结构、需求结构、养老方式的发展变化，北京养老服务联合体建设虽然面临一些问题，但也具有巨大的发展空间。

各参与主体的责权有待厘清，组织保障机制需要健全。街乡镇作为最基层的治理单元、社区居委会（村民委员会）作为自治组织，在养老服务中的职能定位和责任清单需要进一步明确。目前，街乡镇与民政、卫健、医保等部门之间的条块分割仍然比较明显，政策在执行中仍会出现“最后一米”的体制机制障碍。街乡镇、社区（村）在老年人的需求发现、养老服务资源统筹配置、供需精准对接和服务送达等方面的机制还不健全，老龄工作还没有真正纳入基层社会治理的中心工作。

统筹养老服务资源的工作大有可为。从现实情况看，养老服务资源不足与碎片化并存，统筹机制有待进一步完善。参与养老服务的主体既包括直接提供养老服务的专业机构，也包括提供相关生活性服务的商户等，不同供给主体的利益诉求不同。如果各主体间的议事协商、业务转介、互惠共享机制不完善，资源就难以有效整合。为此，各参与主体普遍希望能够出台政策性指南，建立资源统筹配置的平台，在以政府为核心的公共部门、以市场为核心的营利部门、以社会组织为核心的非营利部门之间建立有效的激励约束机制，实现行政机制、福利机制、社会机制、市场机制的有机统一。

老年人发挥余热的空间巨大。目前，老年人参与公益事业和基层社会治理的作用还没有充分发挥。城乡老年人退休后，从“单位人”变成“社会人”，其基本生活、社会参与等都在社区（村）及周边完成，“社会人”同时又是“社区人”。但多数退休老人并没有跟社区（村）建立制度性联系，这就导致一方面大量的有活力的老年人没有参与到社区（村）建设中，另一方面社区在（村）照顾服务方面的人力资源匮乏。一些社区（村）虽然成立老年人协会，鼓励老年人开展志愿服务、社区义工等社会公益活动，但总体而言，社区（村）的社会组织发育仍然不足，老年人的参与度不高。在年轻型社会结构下建立的人口管理与服务机制已经不能适应中度人口老龄化背景下的社会需求。

推进养老服务联合体建设的路径优化

北京市养老服务联合体的建设实践是让基层组织有能力有资源解决第一线养老服务诉求的首都范式，是接诉即办改革的发展和延伸。在养老服务联合体建设中，需加强资源整合，全面提升基层养老服务能力和水平。

强化责任共担，厘清多元主体的职责定位。在养老服务体系建设中需处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系，重点完善养老服务的市场参与机制和社会参与机制，真正形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对的格局。利用财政补贴引导和撬动社会资本，通过完善基本养老服务体系为市场化养老服务供给体系树立参照系，带动养老消费市场整体发展；加快推进养老服务领域放管服改革，进一步发挥养老行业协会等社会组织的作用；进一步推动实现养老服务领域主动治理、未诉先办，引导老年人广泛、有序地参与社区共同体建设。

聚焦基本养老服务，明确养老服务联合体建设的重点。当前，北京养老服务联合体建设的基础性工作是落实基本养老服务制度，充分发挥其在落实基本养老服务清单上的主导作用。进一步完善养老服务联合体机制，聚焦失能、失智等重点人群，加快完善社区居家基本养老服务体系，多措并举增加社区居家养老服务供给。从长远来看，养老服务联合体不仅是整合养老服务资源的平台，更是推动老龄化社会系统治理、综合治理的抓手，通过养老服务联合体建设广泛宣传和推广积极老龄观、健康老龄化理念，使之深入社区、深入家庭、深入人心。

因地制宜，鼓励各街道乡镇创新养老服务联合体运行机制。一是完善基层议事协商机制，定期召开基层协商会议，鼓励老年人代表、志愿者代表、养老服务供给商、专家学者等不同利益群体参与并提出意见建议。二是完善老年人需求发现机制，根据老年人护理需求的分级分类，推动医养结合服务落地，建立全覆盖、分层次、多样化、多元化养老服务送达机制。三是完善养老服务转介机制，指导和支持街乡镇以契约（合同）等形式明确养老服务联合体成员单位的法律关系，形成多元服务融合联动的服务转介机制。在需求侧，完善基本养老服务清单制度，加大政府购买力度，引导老年人消费习惯、激发老年人消费需求；在供给侧，强化对多元养老服务商的服务和监管，完善准入退出机制，提高养老服务的质量和效能。四是完善信息整合机制，强化数字赋能养老服务，建立公共数据与社会数据的安全高效共享机制，加快建设养老数据一体化、养老服务平台一体化、养老服务综合监管一体化的运营保障体系。

依靠顽强斗争打开事业发展新天地

坚持发扬斗争精神是新时代新征程前进道路上必须牢牢把握的一个重大原则。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”深入学习领会习近平总书记关于坚持发扬斗争精神的重要论述，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要驱动力。

把握矛盾规律 树牢斗争意识

党的十八大以来，我们党连续三次在党的全国代表大会上强调伟大斗争的重要性。党的十八大报告指出：“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”党的十九大报告指出：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”党的二十大报告指出：“新时代十年来，党中央团结带领全党全军全国各族人民义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”可见，党和国家高度重视伟大斗争在发展中国特色社会主义、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴战略全局中的重要作用。

进行伟大斗争，首先需要正确认识、科学把握矛盾规律，正确认识同一性和斗争性，树牢斗争意识。规律是事物发展过程中本身所固有的、本质的、必然的、稳定的联系。矛盾就是事物内部和事物之间的对立统一。同一性与斗争性是矛盾的两个基本属性，两者相辅相成。矛盾的同一性不能脱离斗争性而存在，同一性包含着差别和对立；矛盾的斗争性也不能脱离同一性而存在，斗争性总是以同一性为前提和基础的，斗争性寓于同一性之中。与矛盾的同一性是有条件的、相对的不同，矛盾的斗争性却是无条件的、绝对的。有矛盾就会有斗争，矛盾无时不有、无处不在，斗争也没有止境。因此，我们必须增强斗争意识、发扬斗争精神，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战。

值得注意的是，增强斗争意识，并不意味着摒弃合作与团结。争勇斗狠、你死我活地一味斗争、永远斗争、四处斗争，反映的是形而上学、非此即彼的“斗争哲学”和片面、极端的思维方式。在形式逻辑中，矛盾是一种非此即彼的对立关系，与之不同的是，辩证法所讲的矛盾则是亦此亦彼的对立统一关系。恩格斯强调：“辩证的思维方法同样不承认什么僵硬和固定的界线，不承认什么普遍绝对有效的‘非此即彼！’，它使固定的形而上学的差异互相转移，除了‘非此即彼！’，又在恰当的地方承认‘亦此亦彼！’，并使对立的各方相互联系起来。”同一性是事物存在和发展的前提，矛盾双方的斗争则促使矛盾双方力量的变化，为对立面的转化和实现事物的质变创造条件。可以说，矛盾的同一性和斗争性相结合，构成了事物的矛盾运动，推动着事物的变化发展。

社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。中国共产党带领广大人民群众迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，是在一次次斗争中实现的。正如习近平总书记所指出的：“建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要进行伟大斗争。这需要我们反对非此即彼的形而上学，拒绝两败俱伤的零和博弈，坚持斗争和团结的辩证统一。斗争和团结相辅相成，以斗争求团结并在斗争中实现团结和谐。毛泽东曾指出：“以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡。”没有斗争无法真正实现团结，一味斗争、四处树敌、不讲团结，最终只能陷入孤立无援、两败俱伤的境地。因此，我们要调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中实现共赢，不断夺取伟大斗争新胜利。

需要注意的是，哲学范畴的斗争或斗争性，同政治范畴的斗争，既有联系又有区别，我们切不可将二者等同起来。作为哲学范畴的矛盾斗争，既包括政治范畴的矛盾斗争，也包括人民内部不同意见的争论、批评与自我批评等，其内容和表现形式更为丰富。将斗争简单化等同于政治斗争、阶级斗争、社会对抗，是对矛盾斗争性科学内涵的庸俗化理解，也是对哲学范畴的斗争和政治范畴的斗争的混淆。

发扬斗争精神 增强斗争本领

实现中华民族的伟大复兴，不断满足人民对美好生活的向往，需要每一位共产党员不断发扬斗争精神，增强斗争本领。要严格区分敌我矛盾和人民内部矛盾，做到具体问题具体分析，根据不同性质和类型的矛盾采用不同的斗争方式和斗争策略。社会主义社会的敌我矛盾仍客观存在，但大量的普遍的矛盾是人民内部矛盾。唯有经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领，正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾，敢于斗争、善于斗争，方能克敌制胜，打开事业发展新天地。

中国共产党100多年波澜壮阔的历史，亦是发扬斗争精神，无畏斗争的历史。新民主主义革命时期，中国共产党团结带领中国人民进行了艰苦卓绝的斗争，以舍生忘死的革命意志、大无畏的英雄气概，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了新中国，实现了民族独立、人民解放。在这一过程中，中国共产党人形成了包含“不怕牺牲、英勇斗争”在内的伟大建党精神。社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代，中国共产党人始终发扬斗争精神，将坚持斗争到底、勇于胜利、维护国家安全、保障人民安居乐业贯穿始终，以敢于斗争的精神和无所畏惧的勇气积极面对干事创业过程中的各种挑战。伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。我们党用伟大的斗争精神领导人民取得了革命、建设、改革各个时期的一个又一个胜利，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

讲究方式方法。斗争是一门艺术，要善于斗争。在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，坚持战略判断和战术决断相统一，坚持斗争过程和斗争实效相统一。增强斗争本领，本质上来讲就是要淬炼斗争精神、凝聚斗争智慧、掌握斗争方法、讲求斗争艺术，学会斗争、善于斗争，在斗争中练就过硬本领。100多年来，中国共产党人之所以能攻克一个又一个的“娄山关”“腊子口”，立于不败之地，根本原因在于将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，具体问题具体分析，在坚持原则、坚定立场、坚守方向的基础上，在不断总结斗争经验、增长斗争本领的过程中，凝聚斗争精神，积极斗争、善于斗争，不断从胜利走向胜利。

投身斗争实践 开创发展新局

唯物史观告诉我们，既然斗争客观存在且不可避免，我们就应摒弃用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题、用形式主义去对待斗争的错误做法，自觉投身于伟大斗争的实践之中，主动投身到矛盾尖锐、困难突出的地方，在斗争中学会斗争，努力开创高质量发展新局面。

新中国成立70多年以来，特别是改革开放40多年以来，中国共产党带领中国人民投身到伟大的斗争实践中，创造出一个又一个人间奇迹。敢于斗争、敢于胜利是中国共产党人不可战胜的强大精神力量，是亿万中华儿女奋力实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”当前，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在新时代波澜壮阔的伟大实践中，我们要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，慎终如始，赓续传承中国共产党人的斗争精神。

面对新时代新形势新任务新挑战，我们要准确把握世情、国情、党情，坚定信心、锐意进取，始终以坚强的斗争意志迎难而上，以昂扬向上的斗争精神扎扎实实地推进改革发展，打开事业发展新天地，开创高质量发展新局面。

中国式现代化的文明意蕴

习近平总书记指出：“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”新时代新征程，推进中国式现代化，要坚持以马克思主义为指导，立足当代中国实际，总结党团结带领全国各族人民在革命、建设和改革中所取得的伟大成就和积累的历史经验，继承和发扬中华优秀传统文化，借鉴吸收一切人类文明优秀成果，建设中华民族现代文明，不断丰富和发展人类文明新形态。

建设物质富足基础上的现代文明

人类在物质生活方面的进步，不仅体现在产品数量的增长，更体现在产品分配的公平状态。基于对资本现代性的批判和反思，马克思恩格斯在对未来社会的构想中提出了实现共同富裕的目标。为了保证全体社会成员的生存和发展，马克思恩格斯主张建立以生产资料公有制为基础的社会主义社会，从而使全体社会成员都“有可能参加社会财富的分配和管理，并通过有计划地经营全部生产，使社会生产力及其成果不断增长，足以保证每个人的一切合理的需要在越来越大的程度上得到满足”。资本主义导致了两极分化，只有社会主义才能消除两极分化，最终实现共同富裕。

中国式现代化坚持马克思主义的指导地位，深深植根于中华优秀传统文化，将实现全体人民共同富裕作为本质要求之一。中华优秀传统文化中蕴含着共同富裕的思想，如《礼记·礼运》中提出“大道之行也，天下为公”的大同社会理想，《诗经·大雅·民劳》提出“民亦劳止，汔可小康”的小康社会理念。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想是中国式现代化的重大原则之一，这与中华优秀传统文化中“富民厚生、义利兼顾”的思想高度契合。不同于西方资本主导下两极分化的现代化，中国式现代化不是追求少数人、少数地区的富裕，而是追求全体成员能够共享现代化成果的共同富裕。实现物质富足必须全面贯彻新发展理念，充分发挥社会主义制度的优越性，解放和发展生产力，缩小收入差距，促进社会公平正义。中国式现代化所追求的物质富足并不是整齐划一、同时同步的富裕，而是“让一部分人先富起来，先富带动后富，逐步达到共同富裕”。总体来说，中国式现代化以实现人民对美好生活的向往为导向，为实现人自由而全面的发展提供普惠性的利益基础。这一目标是以人民为中心的发展思想的生动体现，折射出实现人自由而全面的发展和社会全面进步的社会主义现代化物质文明新理念，为建设现代文明奠定了物质基础。

建设人民当家作主的现代文明

从人类文明发展视角来看，民主是蕴含在现代化进程中的政治文明核心价值，其本质是保障人作为政治活动主体的自我实现与自我发展。马克思很早就指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”他认为，资本主义的民主本质是“真专制与假民主”的结合。在西式民主的运行过程中，选举被金钱牢牢控制，社会大众只有在投票时被唤醒，投票后进入休眠期，这严重背离了民主的原初价值。

党的二十大报告将全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。中华优秀传统文化有“民为邦本”“民贵君轻”等民本传统，全过程人民民主是对重民、爱民、利民的传统民本思想的守正创新。中国共产党始终坚持人民至上，走中国特色社会主义政治发展道路，积极发展全过程人民民主。与为少数人谋利益的西式民主不同，我国的全过程人民民主坚持人民至上的根本立场观点方法，强调国家的权力来自人民，确保人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由。全过程人民民主是实现人民当家作主的必由之路。全过程人民民主的优越性，一方面体现在能够保证人们平等地享有选举权和被选举权、监督权、决策权等一系列民主权利，充分彰显民主的真实性和全面性。另一方面，全过程人民民主依托“全过程”的运行机制，使民主实践过程中的各个环节相互支撑配合，民主原则按照规范化、程序化的方式推进，保证民主的真实性和有效性。全过程人民民主是全链条、全覆盖、全方位的真实民主，以其独特优势和治理效能超越了西方金钱政治。全过程人民民主真正坚持人民主体地位，人民的民主精神、素质、能力得到培养和提升，打破了西式民主政治与人的发展之间的悖谬，成功开辟出人民当家作主的政治文明新形态，为建设现代文明提供了政治保障。

建设精神富有的现代文明

现代化不仅需要建设高度发达的物质文明，而且需要建设人民精神富有的精神文明。西方式现代化更多注重物的现代化，人对物的片面追求导致人自身情感的丰富性被弱化，人在精神层面的需要难以得到满足。马克思指出，资本主义“一极是财富的积累，同时在另一极，即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累”。现代化本质上是人的现代化，只有当人民从心理和行为上都实现现代性转变，该国才可以真正称之为现代化的国家；只有当人民同时拥有充足的物质财富和丰富的精神世界，该国才可以说真正实现了现代化。

精神力量是中华文明生生不息的内驱力，是民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现。中国式现代化坚持和加强党对社会主义精神文明建设的领导，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，充分吸收从历史流变中积淀下来的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等优秀传统，注重“丰富人民精神世界，发展物质文明和精神文明相协调的现代化”。中国共产党人对中国式现代化建设总体布局的认识，经历一个逐步发展的过程，从“两手抓”到“三位一体”“四位一体”，再到“五位一体”。在此过程中，我们党始终强调精神文明建设的重要作用，致力于不断满足人民日益增长的精神文化需求，为人民提供更多更好的精神食粮。新时代新征程，我们的文化使命是在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明。通过建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、培育和践行社会主义核心价值观等，让全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，不断巩固和发展全体人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣发展文化事业和文化产业，着力培养人民的现代文明人格，满足人民多样化的精神需求。通过大力加强精神文明建设，人民的精神生活更充实，精神世界更丰富，能够充分调动人民的首创精神和历史主动精神投身社会主义现代化建设，为建设现代文明赋予精神动力。

建设社会和谐安定的现代文明

实现社会和谐安定，是人类孜孜以求的社会理想，也是现代化发展的重要目标。西方式现代化本质上是资本主导的现代化，社会当权者的利益倾向是为少数人和少数利益集团服务的。因此，西方国家的现代化导致了社会矛盾的堆积，甚至带来不同阶层、不同种族群体之间的激烈冲突。马克思恩格斯深刻剖析西方现代化过程中的不和谐因素，提出未来社会的本质规定，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。在由自由人联合体构成的共产主义社会中，人与自然、人与人、人与社会都实现了和谐，人由此实现自由而全面的发展。

中国式现代化体现了马克思主义社会观，继承了中华优秀传统文化“大同之世”“天下为公”等社会观，强调维护社会安定和谐，满足人民对民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等社会价值的向往。坚持以人民为中心的发展思想，构建和谐社会，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。中国式现代化聚焦于共建共治，重视经济、政治、文化、社会、生态等领域协调发展，促进社会公平正义。同时，打造多层次的社会保障体系，让人民共享发展成果，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。中国式现代化避免了西方式现代化所导致的社会关系紧张化困局，将社会发展与人的全面发展关联起来，追求维护全方位多领域的和谐统一，为建设现代文明提供了社会基础。

建设人与自然和谐共生的现代文明

在马克思主义视域下，“自由的有意识的活动”是人区别于其他动物的根本特性。这一特性使得人与自然的关系呈现出一种以实践活动为中介的相互塑造关系。从人类文明演进的进程来看，西方式现代化在一定程度上推动了人类文明的演进与转型。但是，由于受资本不断追求增殖的驱动，西方式现代化把自然仅仅视为征服与改造的对象，无休止地掠夺自然资源，引发了一系列制约人和社会发展的环境危机。

中国式现代化超越了人与自然的对立，以生态良好为导向，主张建立人与自然和谐共生的现代化。道法自然、天人合一是中华文明内在的生存理念，这与中国式现代化倡导的人与自然和谐共生的现代化理念相契合。一方面，良好的生态能够不断满足人民日益增长的生态需求。随着现代化的快速发展，人民由过去的“求生存”变为现在的“求生活”，对天蓝、地绿、水清优美环境的需求越来越强烈。因此，必须在尊重、顺应、保护自然的前提下建设生态文明，实现人与自然的和谐共生，切实满足人民日益增长的优美生态环境需要。另一方面，要将生态优势持续转化为经济社会发展优势，使生态产品更多更公平地惠及全体人民，让人民切实感受到经济发展带来的环境效益。绿水青山就是金山银山，经济发展与环境改善并非不可兼得。经济发展可以促进生态环境的保护和改善，同时保护和改善生态环境就是保护和发展生产力。人民在切实享受生态产品价值的同时，也能在优美的环境中陶冶情操、丰富自身情感体验。中国式现代化不仅突破了西方式现代化的人类中心主义倾向，而且科学回答了如何处理人与自然的关系问题，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路，为建设现代文明构建了生态屏障。

中国式现代化在统筹推进五大文明协调发展的基础上，确立了以人民为中心的崭新现代化发展道路，避免了西方物的现代化所导致的人的缺失与错位，努力实现人自由而全面的发展目标。中国式现代化不仅展现出中国特色社会主义的文明成就，丰富了对文明发展的规律性认识，而且谱写了人类文明形态的新篇章，为世界现代化进程注入了强劲的生机和活力。