推行“3355”机制+++助力基层综治中心规范化建设实体化运行

推行“3355”机制助力基层综治中心规范化建设实体化运行

——在全县综治中心规范化建设实体化运行推进会上的发言

月河镇党委书记杜光华

（20XX年8月30日）

月河镇位于县城以西52公里处，辖10个行政村，70个村民小组，4802户14030人，总面积442.82km²。在基层社会治理运行过程中，面对基层综治体系建设不规范、机制运行不顺畅、多元化解力量整合不到位、职能作用发挥不充分等问题，月河镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县综治中心“1351”工作模式为抓手，探索推行“3355”机制，有效破解了信访积案难化解、群众自治能力弱、群众遇事不找法、法治德治融合难、为民服务效能低等问题。

一、聚焦“三个强化”，夯实治理基础

一是强化阵地建设。按照“有工作机构、有固定场所、有人员力量、有制度配套、有职责职能、有信息支撑”六有标准，有效整合镇司法所“六室一站”，规范建设镇综治中心“一厅四室”，同步推进村级规范化综治中心建设。

二是强化组织机构。紧扣党建引领基层社会治理创新“1844”机制信息化平台，确定镇党委副书记为综治中心主任，政法委员为专职副主任，镇综治中心、维稳办、司法所、派出所等镇属单位负责人为成员，整合全镇社会综合治理力量，构筑“党委领导、法治支撑、统一调度”的基层社会综合治理运行体系。

三是强化人员配备。统筹综治中心、信访维稳、便民服务、法律援助等服务窗口，整合公安、司法、信访等6个部门力量，充实9名干部常态入驻办公，实现镇村综治中心、便民服务中心“两个中心”一体化运行，确保多元化解协同发力。

二、突出“三个坚持”，规范实体运行

一是坚持党建引领。实行“支委联系党小组、党小组联系片长、片长联系群众”工作机制，围绕全镇179个片区，优化设置党小组47个，实现片区党小组全覆盖，切实将党建引领基层社会治理贯穿于综合治理全过程。

二是坚持高效运行。依托党建引领基层社会治理“1844”机制平台，实现镇指挥部对村级指挥所统一调度，镇综治中心围绕“统一信息收集、统一监测预警、统一分析研判、统一指挥调度、统一问题处置”五统一，真正形成“党委领导、政府负责、部门联动、多方参与”的“叫应”处置机制。

三是坚持规范运行。围绕信息收集全域化、办理方式多元化、精准服务高效化、问题处置长效化“四化”要求，明确各功能室职责，制定服务流程、接待守则、限时办结等规章制度，确保规范化运行。

三、健全“五个机制”，强化运行保障

一是健全首问负责机制。镇综治中心实行首问负责制，落实“科级领导当日信访接待”制度，对来访群众信访诉求、政策咨询、法律服务等事项，能及时解决的，现场解决；不能当场解决的，第一时间做好登记，按照程序引导解决，强化后续回访服务。

二是健全分流派单机制。针对不同信访事项，根据职责分工，明确专人办理，严格执行案卷建立、派单办理、调查处理、结案归档“四步闭环”工作流程，实现群众来访件件有人管、事事有着落。

三是健全多元化解机制。建立“1+3+N”矛盾纠纷化解模式，即以“1个中心”（镇综治中心）为主体，“3支专业队伍”（维稳办、司法所、公安派出所）为支撑，其他“N个”有关部门、社会力量共同参与，实现辖区信访事项多方联动，矛盾纠纷多元化解。

四是健全联席会商机制。由镇信访联席会议召集人适时组织分管领导、包村领导、相关职能部门召开联席会议，对辖区内各类风险隐患及矛盾纠纷落实“周排查、周研判、周调度、月通报”制度，搭建重点风险隐患及矛盾纠纷化解平台，汇聚集体智慧，推动各类矛盾纠纷有效化解。

五是健全督查考核机制。镇综治中心每季度对村综治中心及各单位社会治安综合治理工作进开展督查考核，建立问题清单、整改清单、责任清单，实行清单交办、销号验收。同时创新实施信访维稳“黄橙红”三色督办责任追究机制，真正用严的制度、严的责任倒逼工作落实。

四、破解“五大难题”，提升治理效能

一是有效破解了信访积案难化解的难题。通过基层综治中心规范化建设实体化运行，整合了公安民警、司法干警、法律顾问等专业力量，充分发挥“乡贤五老”、社会能人等民间议事组织作用，提升了信访积案化解效能。近年来，月河镇有效化解了项能虑原东川街道拓宽改造征迁纠纷、东川老街王炳芝等15户移民搬迁补助纠纷、G345国道征迁郭志友等30余户房屋震损补偿纠纷等23件历史跨度长、化解难度大、涉及群体访的信访积案。

二是有效破解了一线处置能力弱的难题。充分发挥基层片长、“乡贤五老”作用，探索罗家营村“乡贤调解超市”“五老议事院”，黄土岭村“有事好商量议事室”，西川村“五领五创”等乡村治理模式。今年以来，排查苗头性矛盾纠纷117件，及时化解117件，有效实现了“小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”。

三是有效破解了群众遇事不找法的难题。聘请执业律师3名为镇村法律顾问、培养“法治带头人”10人、“法律明白人”78人，开展“法律九进”活动120余场次，打造西川迎宾路法治大道2.0Km及法治广场1处。今年以来，累计接待法律咨询300余人次，法律援助37人，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围正在形成。

四是有效破解了法治德治融合难的难题。法治强基，德润人心，充分发挥一约四会红十条等村规民约的规范约束作用，打造“孝之源”孝道文化教育基地2处，评选“平安家庭”162户，“十佳示范户”115户，党员示范户46户、荣誉片民118人，涌现出了孝老爱亲模范刘宏祥、见义勇为模范段传进等一批道德模范典型人物。

五是有效破解了为民服务效能低的难题。用好党建引领基层社会治理“1844”平台、党心民心聊天室、掌上通手机APP等信息化平台，由“群众跑腿”变为“数据跑路”，实现群众“只跑一次路、只进一扇门、办成所有事”，切实提高为民服务效能。

张书记、各位领导、同志们，月河镇将以本次观摩会议为契机，认真落实会议精神，特别是张书记的讲话要求，积极借鉴兄弟镇办的好经验、好做法，在机制上再创新、制度上再完善、成效上再提升，高质量推进月河镇基层综治中心规范化建设实体化运行，为打造镇安“基层社会治理先行地”贡献月河力量！