关于边疆民族地区生态振兴在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的实践探索研究报告
关于边疆民族地区生态振兴在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的实践探索研究报告
引言
良好的生态环境是广大农村最天然的优势，是支撑农村发展的最宝贵财富。在乡村振兴“五位一体”战略中，生态振兴是乡村振兴战略中的重要一环，是全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的应有之义和必然要求。二十大报告提出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。要推进美丽乡村建设，则必须推动绿色发展，促进人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生态文明建设。
xx县属xx省文山壮族苗族自治州辖县，位于xx省东南部，下辖2个镇、7个乡，总人口26.8万人，幅员面积1506ｋｍ2，地形封闭破碎，耕地零星分散，土地贫瘠。从20世纪50年代起，xx县受战争、喀斯特地貌等影响，生态环境恶化，水土流失严重，到20世纪90年代初全县森林覆盖率仅为25％，全县石漠化面积占国土总面积的75.4％，人均耕地不足0.053ｈｍ2，曾被外国专家判定为“不适宜人类居住的地方”，可见其生态环境的恶劣。经过近30年的发展，xx县生态环境成功地得到改造，通过人工造林，封山育林，退耕还林，石漠化治理面积达到290ｋｍ2，森林覆盖率提升了24.83％［1］。通过将生态环境的治理和修复与脱贫攻坚协同推进，2018年xx省政府宣布xx县达到脱贫标准，退出贫困序列，实现了从基本温饱到脱贫致富奔小康的历史跨越，对边疆民族地区生态振兴在脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接具有借鉴意义。
1.xx县生态振兴在脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中的逻辑
1.1历史发展延续的时代逻辑
从xx县发展的历程来看，从中华人民共和国（新中国）成立初期到全面建成小康社会时期其生态减贫理念呈现螺旋上升的趋势，即受社会生产力发展水平限制，在不同时期背负着不同的历史任务，并为下一个发展目标奠定基础，实现了理念和制度的可延续性。
1949年10月—1956年底，在党的领导下全国范围内掀起了轰轰烈烈的农业合作化运动。xx县人民在合作社实践过程中，由于缺乏组织，社员无法形成合力，农耕活动因此滞后，直到县委派出驻村干部组织起社员，农耕工作才得以顺利完成。根据xx县“东升初级合作社”的具体实践过程，工作组长撰写了《一个混乱的合作社是怎样整顿好的》一文，后被收入《中国农村社会主义高潮》一书并得到毛主席批示，孕育出“xx精神”的红色根基。十一届三中全会后，社会主义现代化建设成为全党工作重心，作出了实行改革开放的历史性决策。当全国上下都在如火如荼进行经济建设时，xx县人民进行了长达13年的对越自卫反击战，至1992年全县工作重心才由“一切为了前线，一切为了胜利”转移到改革开放和经济建设上来。在邓小平理论和十五大精神的指导下，领导干部带领xx县人民进行农业基础设施建设，提出“三十年绿化xx大地”的战略目标，秉持“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干”“等不是办法，干才有希望”的精神，对生存条件、生态环境恶劣的xx县进行了炸石修路、造田等改造。党的十八大后，xx县干部群众认真落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想，恪守“绿水青山就是金山银山”理念，在继承中不断发扬“xx精神”，赋予其新的时代内涵，将“不适合人类居住的地方”积极向省级生态文明示范县推进，实现了xx县的脱贫摘帽。
时代是思想之母。几十年来，xx县的发展经由中华人民共和国（新中国）成立初期政府引导农民互助合作发展生产，到改革开放时期解放思想，将全党工作重心转移到社会主义现代化建设，重视农业作为国民经济基础的作用，再到习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明建设和“两山”理论，这段发展历程反映了xx县在历史延续中，随着指导思想的不断进步，其发展理念也不断汲取时代养分，紧跟时代潮流，回答了生态保护与经济发展如何平衡这一“时代之问”。本着改善恶劣自然环境以谋发展、追求人民群众向往的美好生活的愿望，在对客观世界进行改造的同时充分发挥主观能动性，xx县率先在文山州实现了脱贫摘帽，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。
1.2实现生态振兴的理论逻辑：马克思生态唯物主义理论
1.2.1马克思的劳动异化思想
异化的本意是指事物脱离自身实际变得疏远化、陌生化，表现的不是自身而是其对立面。劳动者在进行生产的过程中，其劳动的整个过程，经劳动生产的产品，以及在这个过程中与他人所结成的联系理应是属于劳动者自己的，但在一定的社会关系下发生了异化，成为无法由劳动者自己主导的外在对象。在费尔巴哈对黑格尔唯心主义哲学的批判，对德、法、英3国政治经济的密切关注和研究双重因素的影响下，马克思于《1844年经济学哲学手稿》中创造性地提出了劳动异化的概念。
马克思认为，在资本主义私有制中，资本家把工人当作为自己牟利的“工具”，其生产方式破坏了除金钱关系外的一切人与人之间的联系；工人的劳动背离了劳动者自身的自由意志，工人的劳动不是为自己劳动，而是为资本家劳动；虽然工人生产了产品，但却不占有产品，并且生产过程是强制的、折磨的，劳动者不能选择劳动方式、强度，体能和智力无法得到自主支配，以至于只有脱离劳动才能让其作为一个“人”活着，而劳动中对于美、自由等意志的追求被剥离，沦落为劳动者寻求存活的生存手段。这些劳动异化的表现可以被概括为劳动者与劳动产品、劳动活动、作为人类的本质以及人与人之间的异化［2］，其后果是人与自然关系的异化：人们自然观念的片面化和单向度化［3］。在资本逐利性的特点下，资本家为了巨额利润无视生产对自然环境的破坏，对工人和生态进行双重剥削，把自然当作资源库和垃圾桶，而沦为资本家赚取利润工具的劳动者迫于生存的现实，早已失去了对自然的追求［4］，在人与自然关系的分离中，工人成了资本家的“帮凶”。资本家为了加快资本周转速度，创造更多剩余价值而推崇“消费主义”，在商品拜物教下消费的目的成了消费本身，而不是出于真正的需要，“产品和需要的范围扩大，要机敏地而且总是精打细算地屈从于非人的、精致的、非自然的和幻想出来的欲望”［5］，而资本的扩张和无节制的消费无疑加剧了对自然的消耗。想要消除异化问题，必须通过实践，实践是人与自然统一的基础，只有在现实的实践活动中才能消除异化问题，以创造一个可持续发展的社会。劳动异化的思想也成为了马克思物质变换理论的基础。
1.2.2马克思物质变换理论
“物质变换”原本是生物学中的概念，是“生命活动过程中有机体从外界摄取营养和从体内排除废料的过程”［6］，马克思首次将这一概念运用于社会科学领域中。马克思的物质变换理论受到进化论、人类学及有机化学的影响，后者为前者的形成提供了自然科学基础，其中德国农业化学家李比希对土壤中的养分在植物生长过程的作用进行了科学的解释，并阐述了在资本主义制度下城乡对立以及对自然资源的过度开发和掠夺破坏了土壤的肥力，带来一系列污染问题，他揭示了“在相互依赖的社会新陈代谢的过程中存在不可挽回的断裂，导致土壤在生产的必须条件持续被切断，进而打破了新陈代谢的循环”这一事实［7］，受此影响，马克思进一步提出“物质变换断裂”的概念。
马克思认为，物质变换包含3个层次。生态系统内部的物质变换，意指自然界中客观存在的有机物、无机物等物质变换，如花和叶在凋谢后经土壤的分解会转化成植物生长所需的养分，而在《资本论》中马克思则以“铁会生锈，木会腐朽”来阐述这一自然生态系统中的循环；以劳动为中介的社会与自然的物质变换，马克思认为“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人和自然之间的物质交换的过程”，劳动过程是“人和自然之间的物质变换的一般条件，是人类生活的永恒的自然条件”［8］；社会层面的物质变换，主要指人与人之间的商品交换，在人类社会早期表现为“以物换物”的形式，在货币出现后演变成以货币为媒介、以所有权变更为目的的商品交易，这种通过劳动将自然价值转化为商品独有的交换价值从而进行物质变换的行为，是自然价值得以实现的根本。在人与自然之间、社会层面人与人之间的物质变换中，前者是后者的基础，人如果为了一己私欲而忽视外部自然，打破了生态循环的平衡，那么两者之间将会出现“裂缝”，导致社会层面物质变换的异化及社会与自然之间物质变换的断裂。
1.2.3习近平生态文明思想
习近平生态文明思想是马克思生态唯物主义理论基础上的继承与发扬，是马克思主义生态观同中国当代生态文明建设实践的结合，同中国优秀传统生态文化和生态智慧的结合的最新理论成果，是“中国化”的马克思主义生态观［9］。将生态文明建设纳入乡村振兴“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以绿色发展引领乡村振兴。习近平总书记强调，要准确把握人与自然和谐共生，转变农业发展方式，农业生产是社会与自然之间物质变换的过程，在农业发展实践中要不断加深人与自然关系的认识，将过去对自然资源“量”的依赖向“质”的高质量、可持续转变，构建与自然资源、环境承载力相匹配的农业发展新格局；践行新发展理念，全面激发农业绿色发展内生动力，自觉践行“两山”理念，“没有条件就创造条件”，将生态环境优势转变为生态经济优势，实现经济发展的绿色转型；加快突出环境问题治理，推进美丽宜居乡村建设，打好污染防治攻坚战，让自然生态环境优美成为最普惠的民生福祉［10］。
2.xx县生态振兴与脱贫攻坚成就
2.1成功实现脱贫摘帽
作为一个深度石漠化地区，曾经的国家级贫困县，历经多年自卫战争，“老、少、山、穷、战”是xx县最醒目的标签。1987年的xx县按当年的标准全县仍有60％人口处于贫困线以下，尽管发展迅速，到2014年仍有近4万群众缺衣少食。十八大以来，xx县政府始终听党的号召跟党走，在继承、创新中不断赋予“xx精神”以新的时代内涵，探索出“四轮驱动”修公路，“五法治水”兴水利，“五分钱工程”“六子登科”治石漠的减贫扶贫新路子，2018年全县62个贫困行政村、9929户37303人建档立卡贫困人口全部退出贫困序列，同时对人均纯收入低于
1万元的2905户11642人实施一对一分类施策，坚决防范返贫返困，实现农村常住居民人均可支配收入从10年前的4722元增长到12748元，率先在文山州实现了脱贫摘帽，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。岩头村村民李华民在采访中说到，“车子开到家门口了，打开龙头就有水了，读书、看病不出村，这种好日子以前想都不敢想。”
2.2基础设施建设不断完善
xx县高度重视基础设施建设，以不断提高群众生产生活条件为目的，在基建的规划、项目、投资、成效上“专手专抓”。在“四轮驱动”模式下，通过群众主动、干部带动、精神鼓动、党政推动，xx县累计修建农村公路3298ｋｍ以上，村组路面硬化率达
99％，密度是xx省平均公路密度的3倍以上，接通了孩子的求学路，铺就了生病就医的及时路，架起了经济发展的高速路，贯通了各民族交往交流交融的互助路。水体方面，通过“引、建、蓄、治、活”五法治水，建成以人饮为主，灌溉、发电、供水相结合的区域性供水体系，改变了从前“吃水贵如油”的窘境，全县用水保障率达到100％。用电供给方面，实施城乡电网改造，城乡综合供电可靠率达99％，广播电视实现“户户通”。公共服务基础设施建设上，在农村深入实施“七改三清”“五治三改一拆一增”专项整治，建成农村卫生户厕50918座，覆盖率达89％，1710个村小组实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖。
2.3生态文明建设成效显著
xx县坚持统筹生态文明建设与经济发展协同推进，贯彻落实习近平生态文明思想，恪守“两山”理念，探索了一条优生态促发展的“六子登科”石漠化治理模式新路子。通过“山顶戴帽子”，通过封山育林、人工造林、退耕还林，恢复森林植被，全县森林覆盖率达53.3％；“山腰系上银带子”，充分利用退耕还林的土地培育特色经济林，1.89万ｈｍ2的经济林木成了农民的“绿色银行”；“山脚搭起金台子”，通过炸石造田、“坡改梯”，确保人均667ｍ2农田地，让农民过上好日子有了盼头，产业发展有了奔头；“平地铺上绿毯子”，改造中低产出田，建设高稳产农田，万亩良田保丰收；“入户建起小池子”，每家每户建1口水窖，1个沼气池，燃料饮水不用愁；“村庄敢于移位子”，将村庄从生产条件恶劣的地区向发达地区输出，缓解人口对生存环境的压力，增强村民自我发展能力，“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
2.4经济发展水平显著提高
曾经的xx县可以说是“山大石头多、出门就爬坡，地无三亩平、喝水贵如油”，在党的领导下县政府带领人民进行了一系列的探索实践，xx县的人居环境得到巨大改善，经济发展形式不断向好。在“优产业，调结构”的政策指导下，xx县大力发展“农林复合”产业模式，形成集一县一业、一村一品、万头猪场、万亩果园、万亩药园等为一体的农林产业示范带，xx乌骨鸡、三光猕猴桃等产品相继出圈。此外，xx县工业的发展也迈出了“从无到有”的坚定一步，各生产企业相继落户，实现了外资利用、总部经济“零突破”，成为xx县经济发展的“强大引擎”。xx县的第三产业也闯出了新路子，建成三光国家石漠公园4Ａ级景区1个，香坪山、汤谷等3Ａ级景区4个。2012—20XX年，xx县的三产结构比从34∶16．7∶49.3调整到13.0∶36.1∶50.9，地区总产值从20.47亿元增长到2021年的63.87亿元，主要经济指标增速高于全国、全省、全州平均水平，被评为“县域跨越发展进位县”。
3.衔接过程中存在的问题
3.1经济增长受阻
从全县地区生产总值来看，虽然农业总产值稳中带升，农业投资率增速显著，但全部工业降幅收窄，社会消费总额小幅度下跌，固定投资呈不稳定态势。因为工业规模小、弱、散的根本原因未得到改善，当支柱企业效益低下或是退出时，整个工业结构和规模波动幅度较大，难以维持稳定运行态势；受疫情影响，居民收入虽然提高，但出于防患于未然的心理，居民大都选择将收入存入银行，同时人民日益增长的物质文化需求和社会供给出现偏差，新型消费方式、商品受区位条件限制难以得到满足，造成社会消费热情下降的现象；固定资产投资主要依靠高速公路建设带动增长，但在运行过程中受到项目推进缓慢、项目规模小及项目审批等因素影响，导致了结构不稳，投资难以稳定增长的问题。此外，财政收支持续下跌，同比降幅大，财政压力增大显著。
3.2农业生态文明建设和文旅融合度低
虽然xx县的农业基础设施建设和农业产业发展比较完善，但与少数民族文化、旅游业发展的融合程度较低。作为一个典型的散杂居住民族地区，县域内居住有壮、苗、彝、瑶、蒙古族，民俗文化丰富多彩，底蕴醇厚，但政府前期的工作重心在基础设施建设和农业产业发展上，其得天独厚的文化旅游优势没有得到开发，也未能将农业生态文明建设同民族文化产业开发和自然观光景区旅游协同发展，对应的旅游配套设施缺乏、管理缺位［11］，制约了生态文明建设同文旅结合对推动经济发展的潜力。
3.3人力资源流失严重
乡村振兴，人才是关键；强农兴农，人才是根本。当前xx县人口结构中虽然受教育年限提高，高学历层次人口增加，但人力资源流失严重，表现在常住人口减少，大量人口流向发达地区；农村人口减少，向城镇转移。人口老龄化加剧，劳动力人口数量减少，人口红利降低。从人口外流的类型来看，以外出就业、求学、外迁为主，其中因外出务工在户籍地居住不足半年的占比最高。纠其根本，问题在于区位条件和发展的限制，县域内收入渠道单一，就业岗位少，医疗教育条件相对较差，和发达地区尚有差距，人们更愿意向城镇和发达地区流动，以寻求更高的劳务收入和更多样化的就业方式。
4.生态振兴视角下推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径选择
4.1“对症下药”稳经济
对工业产业发展存在的问题，政府要推动惠企助企政策落地，切实为企业解决部分实际困难；加大招商引资力度，吸引知名企业和社会资本对xx工业开发投资；扩规模、稳结构，以提升企业质量、体量为基础扩大工业规模，防范化解工业结构的大幅波动。对社会消费存在的问题，要缓解居民的焦虑心理，通过引导、宣传增强居民消费意愿；强化企业转型升级，促进传统消费企业向现代化消费转型，在供给侧将产品精细化，针对性地与市场接入，有效增强企业竞争力；促进新兴消费产业和新兴消费方式的发展，满足居民多样化的需求，有效发掘居民潜在购买力。
对固定资产投资存在的问题，政府要简化项目审批过程，加快项目推进效率，始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“主推手”。
4.2推动生态文明建设和文旅融合协同发展
充分利用好自然景观优势，如万亩石漠梯田、观光栈道等，合理开发其旅游观光价值；宣传少数民族文化、节日，推动少数民族文化产业化，将丰富多彩的少数民族文化优势转变为经济优势；完善旅游基础设施，根据不同的需求建设民宿、野营营地、酒店等，为经营旅游活动的开展提供条件。
4.3强化人力资源规划配置
政府要加强人力资源规划配置意识，在思想上引导居民，改变居民对乡村乡镇的固有传统印象，尤其是在脱贫攻坚和乡村振兴衔接过程中，政策对乡村振兴的扶持及新兴信息技术为农村发展带来的机遇，乡村将不再带着“脏、苦、累”的标签，要顺势而为做好人力资源规划工作。脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接不仅要“留住人”，更要“吸引人”。政府在政策上要加大引进人才力度，强化人才发展的激励保障，通过吸引有知识、有才华的人才为乡村振兴添砖加瓦，有梦想、有激情的创业者为乡村经济发展提供活力，有乡愁、有情怀的归乡学子为家乡发展贡献力量［12］。