在示范区“五星”支部创建工作推进会上的讲话

在示范区“五星”支部创建工作

推进会上的讲话

（20XX年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开“五星”支部创建工作推进会，这既是一次工作部署会，也是一次业务培训会。刚才，庄书记作了一个非常重要的讲话，对进一步深化“五星”支部创建具有十分重要的意义，希望大家认真学习、深刻领悟、抓好落实。5名区直单位和镇、村（社区）的负责同志作了交流发言，各有侧重、各具特色，非常具有启发意义、实践意义，希望大家相互学习、相互借鉴、相互交流、相互提高。“五星”支部创建，从20XX年5月份启动，至今快有一年了，得到了群众支持，取得了初步成效，营造了良好氛围。回顾总结近一年来“五星”支部创建，感觉做好这三项工作、解决好这三个问题至关重要：一是在学深悟透上下功夫，解决好“五星”支部创建“是什么”的问题；二是在融会贯通上下功夫，解决好“五星”支部创建“抓什么”的问题；三是在夯基垒台上下功夫，解决好“五星”支部创建“怎么抓”的问题。现将这一年的粗浅认识与大家交流一下，仅供参考。

1、“五星”支部创建是乡村振兴的有效抓手。省委组织部多次指示：“五星”支部创建就是乡村振兴。乡村振兴是党中央提出的重大战略，相关职能部门职责定位清楚明了，为什么省委还要再提出“五星”支部创建呢？乡村振兴是系统工程，需要做的工作千头万绪，涉及到的事情千千万万，衡量不同部门工作成效的评价标准千差万别，有没有一个便于操作、易于具化、简于理解，能统辖、统揽、统领的抓手呢？河南省委勇于实践、给出了答案，省委组织部挺膺而出、给出了方案。“五星”支部创建，就是采取有效措施让市县乡村四级党组织把主要精力放在推进乡村振兴、服务农民群众的主责主业上。“五星”支部创建不同于以往的很多创建，不看文字资料、图片留痕，也不看组织架构、会议记录，只看乡村振兴的实际成效，只看农业农村现代化的实际进展。“五星”支部创建与乡村振兴的逻辑关系就是载体与本体、形式与内容的关系，两者之间“辩证统一、表里如一、相互促进、相得益彰”。通俗地讲，“五星”支部创建是乡村振兴的有效抓手。世上的很多问题，归根到底是认识问题。解决自己的认识问题，叫“解放思想”；解决他人的认识问题，叫“统一思想”。认识到位还是不到位，决定了站位高远不高远、思路宽阔不宽阔、方法正确不正确、状态端正不端正。“五星”支部创建不是另搞一套，而是用“星星点灯”把乡村振兴各项工作聚拢起来、统揽起来、融合起来。20XX年全省“五星”支部创建，济源农村“五星”6家、“四星”54家、软弱涣散5家；社区“五星”1家、“三星”13家，“五星”、“三星”所占比例分列全省第一。乡村振兴工作做得好不好，不再无章可循、无迹可查，也不再漫无边际、无处下手，只要“看星星”、“数星星”就可以了。“五星”支部创建不是越俎代庖，而是用“量化积分”把乡村振兴主责主业直观起来、清晰起来、实化起来。20XX年全省“五星”支部创建，农村平均得分2.46，社区平均得分2.79；济源农村平均得分2.42，社区平均得分2.54，均低于全省平均水平；其中社区“共建共享星”、“幸福和谐星”分列全省第一，农村“平安法治星”排名全省倒数第一。每年年底盘点乡村振兴成果时，村、乡、区直部门职责履行得到位不到位、工作推进得有效不有效，一目了然、一览无余。“五星”支部创建不是各自为政，而是用“揭榜挂帅”把乡村振兴各方力量捆绑起来、组织起来、激活起来。五颗星由五个专班负责，每个专班有一个牵头单位，有多个参与单位，每个单位都有自己具体的任务。用“专班推进”的方式，可以把乡村振兴涉及到的各部门串联起来，把牵头部门与参与部门捆绑起来，把乡村振兴各条各块组织起来，把乡村振兴“各方神圣”激活起来，专班聚精会神、镇（街道）一心一意、村（社区）披荆斩棘，既目标一致、众志成城，又“八仙过海、各显其能”。作为“支部过硬星”专班负责人，最大的感受：抓创“星”的过程就是抓本职工作，就是有形有效抓基层党建工作，就是有力有方抓党建引领工作。

2、“五星”支部创建是乡村振兴的河南实践。省委组织部多次强调：省委研究起草的这个“五星”支部创建文件是专门给村党组织主要负责人看的。省委专门为村党支部书记起草一份能看得懂、易于操作的文件，恐怕是史无前例的。党中央擘画乡村振兴，坚持“五级书记”一起抓、层层抓落实。河南谋划的“五星”支部创建，对接中央部署要求，聚焦村这一级，聚力组织体系、作用发挥、群众自觉，以我为主、内外衔接、上下一心、齐抓共管。也就是说，主线是乡村振兴、主战场是村、主角是村党组织、第一主角是村党支部书记、主体是广大村民。目前，党中央已将“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，乡村振兴中不中，要由农民群众说了算。乡村振兴的成果，不在媒体报道、图片展览上，而要在村这一级展现，这个成果要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁；乡村振兴的成效，不在奖杯证书、批示讲话中，而要在农民群众身上体现，这个成效要坚持农民主体地位，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，激发群众内生动力，让农民群众创新创造活力竞相迸发，为民而为、为民而有、为民而治、为民而享。2014年3月9日，总书记与兰考乡村干部座谈时指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基的钢筋，位置不高但责任重大。只有把村党员干部活力激发出来，把广大农民群众动员起来，乡村振兴才是有源之水、有本之木，才能落地生根、开花结果。“五星”支部创建，就要解决村党组织战斗堡垒作用，就要解决村党员干部先锋模范作用，就要解决村各类组织凝聚人心汇聚民力作用，就要激活村广大村民的主动性积极性自觉性，强班子、优治理、善保障、提实效，多在内因驱动、作用发挥上添砖加瓦，多在健全组织体系、提升治理能力上用心用力，常走常访连民心、嘘寒问暖顺民心、排忧解难暖民心、增产增收悦民心、宜居宜业稳民心、移风易俗润民心、治理有效得民心、强基筑堡聚民心，真正做到集体经济要兴旺、乡村治理要有效、群众生活要幸福、基层支部要锻造、普通党员要历练，确保“五星”支部创建成为“党群连心”工程。

3、“五星”支部创建是需要上下同心、左右同行、条块同力、内外同振的系统性工程，也是遵循规律、因地制宜、稳扎稳打、久久为功的长期性工程。“五星”支部创建涉及多部门、多领域、多环节，既要充分发挥示范区“一线指挥部”统揽抓总作用，抓设计、抓机制、抓示范、抓聚合，具体的说就是规划引导、建章立制、支持保障、营造氛围；又要充分发挥镇（街道）“前沿作战部”协调推进作用，抓研判、抓运作、抓攻坚、抓创先，具体的说就是保驾护航、开路搭桥、聚沙成塔、星星点灯；更要充分发挥村（社区）“一线作战单元”突破攻坚作用，抓落实、抓队伍、抓动力、抓补短，具体的说就是扛起责任、激发活力、过关斩将、造福一方。既要充分发挥“条条”的职能作用，履行好顶层设计、系统推进职责；更要强化“块块”的统筹功能，履行好牵头抓总、通盘协作职责，把各方面的资源力量统筹好、调动好、聚合好。“五星”支部创建分为农村和社区两类，类与类之间的差异是比较大的，都有自身特点和独有规律；即便是同一类的，不同的村或社区之间，遇到的问题和矛盾也是各不相同的，简单照搬一种做法，直接套用一种模子，搞一刀切是不可取的，也是不可行的。抓好“五星”支部创建，不能搞形式主义、官僚主义，要坚持从本地实际出发，把握农业农村发展规律，从加强基础工作做起，突出针对性和可操作性，强化具体切实的分类指导，合理把握推进的节奏和力度，不做好高骛远、不切实际、违背规律的事，不能简单下指标、派任务，不能急于求成、盲目大干快上。去年我们创成了7个“五星”村（社区），今年各镇（街道）计划创建41个“五星”村（社区），数量相当于去年的6倍，“三星”及以上的村创建比例达到77.5%，“三星”及以上的社区创建比例达到100%。从大家申报的数据来看，今年各镇（街道）“五星”支部创建力度很大，我们要扎扎实实把基础工作做好，创建规划要实事求是，创建工作要实实在在，创建成效要经得起省里检验和群众评判。“五星”支部创建，好比协奏曲，我们要同向、步调一致；好比交响乐，我们要同心、协调一致；好比大合唱，要同频、声调一致。

4、“五星”支部创建文件是一本乡村振兴的“教科书”，也是一本加强基层党的建设的“武功秘籍”。要想把“五星”支部创建工作做深做实，第一要做的就是学深悟透省委的创建文件，准确把握内在逻辑、核心要义和精神实质。

搞清楚《指导意见》的逻辑脉络。《指导意见》就三个部分：重点任务是必答题目（农村29项、社区27项），这些重点任务就是从历年来中央一号文件有关乡村振兴的各项任务中提炼出来的，经我们初步梳理，涉及农村和社区各有200项左右的具体工作。这些重点任务既是以往探索的总结、实践的结晶、工作的硕果，又是我们的责任所在、履职所在、使命所在。对于我们来说，只有把各个星下面的重点任务完成好了，才有可能获得这颗星；所有重点任务完成了，才有可能获得“五星”支部。有些同志可能会问：“既然别人都在做或都做过了，在这些重点任务上我们就不要花费太多精力了，我们还是把精力和资源集中在一起，多做一些创新题、附加题、拔高题不是更好？”乡村振兴要的不是盆景，要的是风景；老百姓要的不是望梅止渴、画饼充饥，要的是宜居宜业、和美和谐。套用李强总理答记者问的形式和逻辑，绝大部分老百姓不会天天看媒体报道的典型做法是啥，大家更在乎的、更关心的一定是自己身边的具体事，像住房、就业、收入、教育、医疗、生态环境等等，“五星”支部创建重点任务就是贴近老百姓的实际感受来谋划、来推进，真正做到民有所盼、政有所为。工作机制是必修课程，这五大机制很重要，包含的东西也很丰富、很有价值，既有很多需要完成的任务，又有否定性条款的创星标准。在少数人看来，认为推进“五星”支部创建的工作机制，就像条条大道通罗马，想怎么搞就怎么搞，啥方便就做啥。这样的认识是不妥当的，也不符合创建实际，很大程度上缘于对《指导意见》的整体结构、逻辑脉络没有把握清楚、没有深刻领悟。以农村“五星”支部创建为例，要及时化解矛盾纠纷，就得建立党员联户、干部包片、支部会商机制；要有效处置基层难题，就得建立村（社区）报告、镇（街道）处理、区办结机制；要提高农业产业化市场化水平，就得建立“双绑”机制；要限期整顿软弱涣散党支部，就得建立派驻机制；要激励村党支部干事创业，就得建立奖励机制。这五大机制是内生在重点任务之中的，没有这五大机制正常运行就不可能保质保量完成重点任务。组织领导是必要保障，农村这块是四个方面，社区这块是五个方面，这部分也有很多需要完成的任务。没有这些保障，创建工作就没法深入开展、扎实推进，难以实现预期目标、达到预期效果。

搞清楚“五星”之间的逻辑关系。从乡村振兴战略20字方针的逻辑关系来看，产业兴旺星（宜业兴业星）是核心。这个星解决的就是产业振兴，产业振兴是实现乡村振兴战略的最基本要求，也是农村发展的必然之路。没有兴旺的产业支撑，其它一切都没有意义。生态宜居星（共建共享星）是保障。这个星解决的就是生态振兴，生态宜居是提高乡村生活质量的根本，也是乡村发展的基本保障。乡村振兴战略要实施，必须保证有优美的自然环境，有现代化的生活质量，从而更好地将农村发展需要的人才留住，为实现乡村振兴战略创作条件。平安法治星是根本。这个星解决的就是治理有效，治理有效是乡村建设的核心，只有坚持有效治理，有序发展，才能从根本上实现乡村振兴战略。文明幸福星（幸福和谐星）是灵魂。这个星解决的就是乡风文明，乡风文明是乡村振兴战略建设的灵魂，只有从根本上解决了乡村振兴的精神文明建设问题，乡村振兴才会稳定发展，也才会有更多的人才到乡村发展。支部过硬星是关键。这个星解决的就是支部建设。办好中国的事情，关键在党，关键在人。确保农民钱袋子鼓起来、有稳定的增收渠道，确保乡村振兴战略在农村落地见效，根在加强党的全面领导，要在基层党组织和普通党员的作用发挥，重在健全治理体系和提升治理能力。

搞清楚创建工作的逻辑节点。从评星标准来看，只有获评其他四颗星的，才有资格参评“支部过硬星”。这就清楚地告诉我们，“支部过硬星”与其他四颗星不是并列关系。这样问题就来了，在逻辑上是不是其他四颗星与“支部过硬星”存在先后关系呢？从工作摆布上是不是只要聚焦其他四颗星就可以了，不用太在意“支部过硬星”？显然不是的。获评其他四颗星，既离不开“支部过硬”的真抓实干，也是“支部过硬”的见证凭证。“支部过硬星”之所以是“关键星”，就是因为其贯穿始终、须臾不可离。作为“五星”支部创建的第一主角——村党支部书记，面对两百条重点任务（农村责任清单207项，社区责任清单200项），所能做的、能做好也是最有效的，就是把基层有效治理作为结合点，把“基层组织全面加强、全面过硬”作为切入点，把“充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”作为着力点，团结带领农民群众推进乡村振兴、农业农村现代化，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这里面最考验村党支部书记的是要善于运用制度性力量（“三会一课”、“四议两公开”、村“两委”班子成员、村民小组组长等等），把制度执行力的综合效益发挥到最大化、发挥到极致。“五星”支部创建，不是一个人在战斗，不能单靠村党支部书记“只手撑天”，而是一群人在努力、在拼搏，还得把村党支部力量发挥出来，把村干部力量激发出来，把村民力量动员出来，只有这样才能“众人拾柴火焰高”。乡村振兴各类资源要汇集到村这一级，村党组织能否把资源整合起来、盘活起来？乡村振兴各项任务要在村这一级落地生根、开花结果，村执政骨干能否挺膺负责、担当作为？乡村振兴是全体村民的事情，广大群众能否积极参与、踊跃介入？这三个问题解决了，“五星”支部创建就是成功的、有效的；这三个问题依然悬而未决，“五星”支部创建就会障碍重重、磨难重重。“五星”支部创建最容易上手的，也是最难见成效的是“支部过硬星”，需要持续关注、持续用力、持续攻坚、持续锻造。济水街道实施“主星”引领和“首星”带动，让党支部建设贯穿“五星”支部创建全过程，把每个村（社区）最突出的优势作为“首星”，用“首星”带动其他“星”的创建，这个做法很有特色，这个思路符合实际。

5、少说不、多找路，少说难、多复盘，少责备、多补台，应该成为“五星”支部创建的行动自觉和做事方式。“五星”支部创建不是单纯的创建工作，不是仅仅开几场会议，办几场活动，拍一些照片，编几期简报，写几段文字就可以了。“五星”支部创建的成绩，代表的是一个地方乡村振兴的成果，代表的是一个区域农业农村现代化的水平。抓集体经济、抓人居环境整治、抓垃圾源头分类就地减量、抓厕所革命、抓污水治理、抓“三零”创建、抓重点人员服务管理、抓移风易俗、抓教育医疗服务保障、抓养老服务等等，这些都是需要村党支部实实在在予以解决的、与老百姓生产生活息息相关的具体问题。干得好与坏，人民群众切身感受最深，也最有发言权。“五星”支部创建是干出来的、拼出来的，惟有干，群众才拥护我们；只有拼，才能打出一片天。

很多同志说，做好农村工作，手里没把米,鸡都叫不来。发展集体经济，我们没有资源优势（自然资源和历史文化资源）、没有区位优势、没有政策优势等等，总之，劣势、短板比比皆是，优势、禀赋寥寥无几：因为集体经济不行，村里就没钱；因为没钱，支部工作就没法多姿多彩的开展，党员先锋模范作用的发挥就大打折扣，村全面工作自然就停滞不前、一潭死水。到济源工作以来，一直在思考“新时代愚公移山精神”应该是什么？毛泽东同志对愚公移山精神情有独钟，多次阐释，如“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”；“愚公移山，改造中国”等。习近平总书记也多次指出，如20XX年新年贺词“只要有愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，就一定能够把宏伟目标变为美好现实”；“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。”面对太行、王屋，作为愚公后人，我们宁当愚公崇尚实干担担子，莫学智叟坐而论道撂挑子，要有为民办事、为民造福的初心使命，有提振信心、下定决心的执着追求，有咬定目标、苦干实干的责任担当，有不怕牺牲、排除万难的意志品质，有锲而不舍、久久为功的精神状态，有团结奋斗、夺取胜利的务实作风。面对太行、王屋，作为愚公后人，我们还有“硬着头皮”迎难而上、勇攀高峰的闯劲吗？我们还有“厚着脸皮”忍辱负重、一如既往的韧劲吗？我们还有“磨破嘴皮”矢志不渝、持之以恒的牛劲吗？我们还有“踏破脚皮”善始善终、善作善成的干劲吗？我们还有“饿着肚皮”死磕到底、绝不放手的狠劲吗？我们还有“合不上眼皮”辗转反侧、夙夜在公的拼劲吗？这“六股劲”就是我们济源人常说的“跑争拼抢”，就是我们济源人的精气神。做好农村工作，首先得有信心。信心来自于哪里？信心来自于正确地看、正确地想、正确地做。什么是正确地看呢？前年我们都参加了党史学习教育，1921年，中国共产党第一次全国代表大会召开，有13名党代表参加，代表全国59名党员，通过了中国共产党纲领。若我们穿越到那个时代的上海，身临其境、设身处地的想想：就这几十号人，要推翻资产阶级政权，建立社会主义、共产主义社会；你们觉得可能不可能？中国共产党从诞生之日起，就有一个本领，变不可能为可能，变可能为现实。时至今日，难道我们所面临的环境和任务比第一代共产党人的更险恶吗？更艰难吗？更不可能吗？什么是正确地想呢？党的二十大闭幕不到一周，总书记就到安阳调研乡村振兴工作，专门到红旗渠考察，“红旗渠就是纪念碑，记载了林县人不认命、不服输、敢于战天斗地的英雄气概”“社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此”“今天，物质生活大为改善，但愚公移山、艰苦奋斗的精神不能变。”都是太行儿女，愚公渠还在，难道今天的我们就没有那份责任和担当吗？从建国以来，农村典型很多，新乡刘庄、回龙村、唐庄，濮阳西辛庄，郑州竹林，漯河南街村，请问这些榜样有几个是属于资源禀赋丰富的？有几个是比较优势特别明显的？有几个是在“等靠要”中发家致富的？农村遍地都是金，就看用心不用心。例如，我们隔壁焦作市温县黄河街道东张王庄村，有滩地1302亩、耕地480亩，306户1426人，59名党员。村党支部立足村里滩地多的实际，在蔬菜种植上“做文章”，确定了胡萝卜规模种植、连片发展的思路举措。通过党员带头种、土地流转等方式，发动93户村民连片种植胡萝卜1500余亩，依托保军蔬菜合作社，统一提供低于市场价的种子、薄膜、化肥、农药等农资，每亩降低成本200元；统一提供技术指导，变一年一茬为两茬，亩产从4000斤增至8000斤，亩均增收3500元；协调农业设施用地5亩，建成胡萝卜精加工车间，当年就增收200多万，村集体分红25万元；拿着支部介绍信，帮助合作社绑定了郑州丹尼斯、北京新发地、上海亿家美市场等大型商超和农贸市场，远销16个省市，产值达3000多万元。什么是正确地做呢？就拿发展集体经济这项工作来说，我们可以简单梳理一下村集体经济发展模式，大概有产业发展型、生产服务型、旅游开发型、土地经营型、物业租赁型、投资收益型等。这些模式的打造，都不是拍脑袋拍出来的，更不是石头缝里蹦出来的，都是结合实际、因地制宜、实干苦干出来的。就拿克井镇柿槟村、承留镇花石村来说，它们刚起家的时候，有类似便利条件的村很多，为什么最终只有他们存活下来、发展壮大起来呢？面对现在，既要看收获，更要看耕耘；面对过去，既要看起点，更要看付出。成功的秘诀，受限于客观条件，取决于主观努力。“五星”支部创建要有实实在在的成果，就得把标准提高到省委要求上来，把基点安放在自身力量上去，从自身找出路、从短板找路径、从信心找明天。如轵城镇，69个村，20XX年全镇集体经济经营性收入达到100万元以上的村达到11个。

6、“五星”支部创建要解决好“谁来干”、“干什么”、“怎么干”、“状态如何”的问题。首先是谁来干？市级层面，成立领导小组，由党工委书记担任组长，下辖五个专班，由相关领导担任专班负责人，每个专班有若干家参与单位。镇级层面，也可结合实际成立相应机构，人员不宜太多，要精干、有战斗力、能打硬仗、能啃硬骨头。村这一级，要充分吸纳村“两委”班子成员、村民小组组长、会计、村医、入党积极分子等等参与进来，发挥各自独特作用。

其次是干什么？就是以“四个清单”为牵引，即创“星”标准清单、任务清单、责任清单、重点工作清单，抓好推进落实工作。创“星”标准清单、任务清单、责任清单与省委《指导意见》直接对接、高度契合，不折不扣地把省委要求落地落细落实，这既是村（社区）党支部必须完成的规定动作，也是区、镇（街道）必须完成的规定动作（农村创“星”标准清单19项、任务清单35项、责任清单207项；社区创“星”标准清单21项、任务清单33项、责任清单200项）。重点工作清单是为确保完成年度创建任务，区级牵头和参与部门根据“五星”支部创建任务要求，结合部门职能职责，结合实际量力而行、尽力而为，发挥优势因地制宜、因势利导而谋划的重点工作（农村191项、社区151项），这是区、镇（街道）所能提供的支持和保障，虽属自选动作却很重要。五龙口镇留村制作“五星”创建亮灯展示墙，完成一项、点亮一灯，当一颗“星”的所有任务都完成后，点亮一颗“星”。

再次是怎么干？就是抓机制、抓关键。在抓机制方面，市级层面建立“一周一研判、一月一推进、一季一盘点、半年一观摩、年终一考评”的推进落实机制。镇（街道）、村（社区）可结合实际建立相应机制。要进一步强化镇（街道）村（社区）一体推进，对村级自身无法完成的工作任务，镇（街道）及时采取有效措施帮助创建；对于在项目谋划、产业布局、基础设施建设等方面的问题，由镇（街道）统筹人力、物力、财力专项投入、全力支持，以镇带村、助推创建。利用“主题党日”召开“五星”支部创建复盘总结大会，组织党员群众讨论“自身优势是什么、达到的标准是什么、短板弱项是什么、创建目标是什么、创建措施是什么”。在抓关键方面，一是规划引导。要谋划好县乡产业规划布局、编制好“多规合一”的实用性村庄规划、制定好“五星”支部年度创建规划，确保各项规划编制与农村经济社会发展相协调，与城乡建设需求相配套，与乡村资源能源利用、历史文化传承与生态环境保护相一致，把规划的高起点要求和可操作性统一起来，全面提高规划的科学性、前瞻性和权威性。二是综合研判。既要把各种情况收集起来、综合起来，做好总结提炼、探寻本质的工作；又要深入到事物本身之中，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里；更要从大的方面、小的方面，共性的方面、个性的方面，有利的方面、不利的方面，时间的方面、空间的方面等等进行研究判断、作出决策。没有认真分析研判基层基础工作状况，哪有“五星”支部创建规划？没有认真分析研判县乡区位优势、产业基础和市场条件等因素，哪有产业规划布局？没有认真分析研判村党支部履职尽责能力和水平，哪有常态化整顿软弱涣散党支部？三是分类施策。党中央决策部署和习近平总书记重要指示是做好乡村振兴的总方针总要求，必须紧密结合各地实际抓好贯彻落实。就中国农村区域差异，从现象上看，表现为经济发展水平的差异；从结构上看，表现为原子化程度很高的分散型村庄、宗族性的团结型村庄、以“小亲族”为基础的分裂型村庄。要把握不同地区不同村庄工作特点，分类提出政策指导和工作要求，不能用一种模子套全镇、搞一刀切。“五星”支部创建，不论是研究制定目标任务，还是谋划实施政策举措，都必须按照农业农村发展规律办事，采取符合实际的方式方法，就像农业生产必须与生物生长发育同步、依照农时有序运行，农业经营方式以家庭经营为主。梨林镇设立“提质升星、重点创星、补短争星”三类层级的“红、黄、蓝”三色清单，有的放矢，分类推进。四是群众参与。“五星”支部创建的出发点和落脚点是为农民造福，要充分发挥农民主体作用，让农民和政府各负其责，建立起“是谁的事、就由谁干”的实施机制。现在一些地方出现的好事没办好和干部干、农民看等问题，很重要的一个原因就是没有尊重农民意愿，没能有效带动村民参与创建工作，汇聚创建的强大合力。要组织群众引导群众，让群众明白人居环境整治的目标是什么，本村适合发展的产业是什么，移风易俗提倡什么反对什么；要激发群众内生动力，不能越俎代庖、搞大包大揽；要顺应群众意愿，作出的决策和决策的执行要充分体现民心民意，不能搞强迫命令。农民群众的意见是对实际工作成效最好的检验，像农业生产技术好不好用、农村改厕成不成功等，农民群众心里都清清楚楚，搞形象工程、做表面文章肯定过不了农民群众这一关。天坛街道北潘党支部联户党员在走访中收集到群众反映的集中供暖问题，被列入街道十大民生工程，经街道党工委多次与济钢公司、国泰热力公司沟通协调和联户党员一家一户耐心解说政策，400余户1600余名群众实现了如期供暖。大峪镇的“老崔调解车”、沁园街道的“板凳议事会”、北海街道的“赵传德调解室”等，深化“三零”创建，画好平安建设“同心圆”。五是激励约束。今年是“五星”支部创建滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我们只能下定决心、排除万难，“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。俗话说得好，“要想马儿跑得快,就得先让马吃够草。”示范区党工委组织部制定了今年的奖励政策，一些镇（街道）也制定了相应的奖励政策。王屋镇在20XX年“五星”支部创建基础上，以二星为基准，每增创一颗星，村党支部书记本年度每月奖励500元，村“两委”及监委干部每月奖励300元，每减少一颗星，村党支部书记每月扣除500元，村“两委”及监委干部每月扣除300元。思礼镇对创成“三星”以上的村，在省、示范区奖励的基础上，镇里再给予一比一配套奖励。玉泉街道破解基础好的支部“躺赢”，基础差的支部“躺平”问题，采取有效措施评选最强支部、优胜奖、集体经济贡献奖等，发放奖励性绩效12万元。做实这项工作的前提是力戒形式主义、官僚主义，不能弄虚作假、不能欺上瞒下；关键是言必行、行必果，“一言既出、驷马难追”。六是典型示范。要尊重农民群众的首创精神，鼓励和引导基层探索创新，及时总结推广创建中的好做法好经验，及时培养发掘一批能力强、作风硬、工作实、成效好的先进村（社区）党支部和优秀村（社区）党支部书记、驻村第一书记和工作队等，树立一批可学可做、可追可及的先进典型，积极营造对标提升、比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围。济源有条件、有实力、有能力、有信心在创“星”的征程上打造出济源“五星”支部创建品牌。坡头等镇（街道）召开“乡村光荣榜”表彰大会，让集体、家庭、个人受到表彰，用身边人影响身边人。

最后是状态如何？要坚定信心决心。全面建设社会主义现代化国家，是让人民生活越来越好。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食安全和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来。习近平总书记指出，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。“土”讲的是基于一方水土，开发乡土资源。要善于分析新的市场环境，新的技术条件，用好新的营销手段，打开视野来用好当地资源，注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，如发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等。“特”讲的是突出地域特点，体现当地风情。要跳出本地看本地，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色，如因地制宜打造苹果村、木耳乡、黄花镇等。“产”讲的是真正建成产业、形成集群。要延长农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，把农产品增值收益留在农村、留给农民。总之，要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。要树立有解思维。例如“产业兴旺星”，省委要求，村集体经济年经营收益在20万元以上。要满足这个条件，是有一定难度的。经营收益不同于收入，按照国家财政部出台的《村集体经济组织会计制度》，集体经济收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等；集体经济经营收益等于“经营收入、发包及上交收入、投资收益”三者之和减去“经营支出、税金及附加、管理费用”三者之和。如何破解农村集体经济“空壳化”问题，做大集体经济这块“蛋糕”，关键还是靠改革。农村集体产权制度改革重点是适应社会主义市场经济要求，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，重点在土地股份合作、农业生产经营合作上实现突破。如绿茵种苗公司，20XX年已发展3万亩蔬菜制种，带动1.5万多农民发展制种产业，计划3年内达到6万亩，5年内达到10万亩，这既是企业的发展规划，也是我们村党支部的难得机遇。怎么办？省委《指导意见》已指出路径方法，关键看村党支部怎么对接衔接，看村党支部书记怎么排兵布阵。发展集体经济要尊重群众意愿、遵循市场规律，不搞行政的“拉郎配”,也不搞简单的“归大堆”（东北方言，把各家收获的谷物及其他生活资料,归拢一起共同分享。周立波《暴风骤雨》第二部:“谁收得多,归谁家,不会归大堆”）。例如组织发动群众，驻马店市遂平县和兴镇大刘庄村曾是个群众出行的老大难村，因修路问题多次上访，镇党委采取“以奖代补”方式，鼓励村支部将1.2公里财政修路项目“划组发包”，哪个村民组积极性高先修哪个组，用“土办法”撬动群众筹资218.9万元、筹劳1000余人次，当年超额修通6.2公里，实现户户通，打通了群众出行“难点”，化解了信访矛盾“燃点”。“五星”支部创建以来，全镇硬化道路42.5公里，是过去5年的总和。要敢于创先争优。面对20XX年示范区“五星”支部创建的现状，今年要重点关注“两高一低”（五星、四星、三星的比例分别要高于全省平均水平，每颗星创成的比例要分别高于全省平均水平；二星、一星、软弱涣散的比例要分别低于全省平均水平），聚焦聚力、集中攻关，力求量的递增和质的跃升。要围绕“五星定标准、四星强核心、三星勇争先、二星抓跃升、一星重补短”，采取结对帮扶等方式，提高创建工作的针对性、实效性。比如，濮阳市南乐县建立包乡联村机制，37名党员县级干部分包五星、四星创建村和软弱涣散村，常态督促指导；推动3名“李连成式”村党支部书记、24名乡镇科级干部结对帮带120名二星村党支部书记；建立村级班子建设评估制度，乡镇每半年对村级班子进行分析研判，撤换村党支部书记9名，调整村“两委”干部38名；韩张镇实行“早课”制度，利用乡镇日例会，每天组织1名村党支部书记上台说进展、谈体会、讲经验。郑州市金水区，街道所辖社区不能全部成功创建三星以上支部，或者四星以上低于50%、五星低于10%的，一律取消“五好”街道党工委评选资格。驻马店市遂平县和兴镇把村创建结果与年度考核、评优评先直接“挂钩”，未完成创星任务的包村干部年度考核不得评先、村党支部书记组织约谈。

7、把基层党的建设贯穿到“五星”支部创建全过程各方面每一环。马克思主义告诉我们，生产力是人类社会存在和发展的基础，是推动历史前进的决定力量，人是生产力中最活跃、最关键的因素。“五星”支部创建，就要抓住党员、抓住干部、抓住群众。怎样把这些人拧成一股绳呢？健全完善村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在党组织的周围，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。我们要在筑堡垒、强班子、当先锋、优服务上想办法、下功夫，实施党员干部推进乡村振兴能力素质提升行动，抓好镇（街道）党政正职“谋振兴、抓发展”培训、抓好镇村干部“提能力、强素质”培训、抓好农村党员“增技能、富口袋”培训；实施乡镇党委“创五好、强龙头、促振兴”建设行动，充实加强乡镇工作力量，强化基层干部激励保障；以城乡党组织结对共建为抓手，推动行政资源、社会资源、人力资源等下沉乡村引领发展；推动基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用整体提升，开展农村党支部标准化规范化建设，推行乡村干部“双导师帮带制”，落实农村发展党员“区统镇选村培”制度，系统优化村党组织带头人队伍，开展村党组织书记实干实绩大赛，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，进一步解决基层“人、治、物、效”问题，为抓党建促乡村振兴提供支持。下冶镇、邵原镇等建强功能性党小组，根据党员的兴趣特长、村庄发展、群众期盼等划分党小组，打造服务型党组织，服务产业发展和项目建设。

习近平总书记强调：“党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福。”总书记把当干部的职责说透了，当官就是担责，当干部就要干字当头、实字托底，就要在问题中突破，在落实中创新，在运作中统筹，在结果中对标；就要不喊脱离实际的目标口号，不提哗众取宠的思路建议，不定虚头巴脑的措施办法，不做繁文缛节的考核评价，不搞劳民伤财的形象工程，不当蜻蜓点水的甩手掌柜。当好干部、干好工作，就得筹策刻在脑里、在问题中突破。要分清真问题与假问题，分清主要问题和次要问题，分清问题的主要方面和次要方面。怎样才能实现突破呢？抓“点”，紧盯短板弱项，疏通“堵点”、消除“痛点”、攻克“难点”；抓“线”，紧盯纪律规矩，守住“底线”、不越“红线”、树牢“天线”；抓“面”，紧盯新篇新局，用好“典型示范”、做实“建章立制”、实现“齐抓共管”。当好干部、干好工作，就得责任扛在肩上、在落实中创新。我们需要的创新，不是离题万里、跑偏散光的创新，也不是另起炉灶、自行其是的创新，更不是上有政策、下有对策的创新；我们需要的是落实的创新、接续的创新、传承的创新。怎样才能实现创新呢？抓落实之路径，条条大路通罗马，不求新潮、只求通达；抓落实之方法，杀猪各有各的法，不求新奇、只求实效；抓落实之机制，时来天地皆同力，不求新锐、只求聚合。当好干部、干好工作，就得工作抓在手中、在运作中统筹。我们要用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点想问题、作决策、办事情。怎样才能实现统筹呢？要找准运作点，抓好人力、资金、项目等的整合，既要统一指挥、统一协调，又要理清主次，分清缓急；既要一级抓一级、一级对一级负责，又要一级依靠一级、一级支持一级，实现各方工作力量的有机整合和工作资源的有效利用。要找准兼顾点，通过历史看现实、透过现象看本质，既要以全局眼光谋划局部发展，又要以局部突破服务全局发展；既要抓好当前的紧迫任务、急需事项，又要注重打基础利长远，厚植后发优势；既要做到重点工作、重点项目的攻坚克难、攻城拔寨，又要做到各个领域、各条战线的统筹兼顾、协同联动。要找准支撑点，把产业振兴作为重中之重，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，把增加农民收入作为中心任务，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。当好干部、干好工作，就得评价粘在脚底、在结果中对标。我们习惯于从思想认识、精神状态、方式方法等方面对标对表，操作中也有“事前热、事中温、事后冷”的情况发生，没有做到“一以贯之”。怎样才能实现对标呢？要树立结果导向，强化结果思维，从结果出发，让群众来评价我们的行为、我们的能力、我们的态度，看看我们实践的结果是否符合规范性标准，实现了领导要求、组织意图；是否具有独特性标志，既结合实际、把握规律，又体现特色、自成体系；是否达到示范性标杆，既能启发又能复制，既能交流又能借鉴，既能比较又能推广；是否取得突破性进展（或阶段性成果），既引领群众组织群众，又服务群众造福群众，让群众切实享受到“五星”支部创建的成果，具有更多的幸福感获得感安全感。总之，我们需要的“五星”支部创建，既要对标对表，又要精准精致，看高度更看精度；既要春华秋实，又要落实扎实，看成果更看效果；既要创先争优，又要推广推行，看示范更看规范；既要忠诚履职，又要服务大局，看奉献更看贡献；既要鲜花掌声，又要民心民意，看奖杯更看口碑。

同志们，“五星”支部创建只有进行时，没有完成时。我们要以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，推动各项工作取得新成效，为奋力建设创新型高品质现代化示范区、全面建设社会主义现代化济源贡献更大力量！

谢谢大家！