关于县文化事业发展的调研报告
关于县文化事业发展的调研报告
一、文新广系统和队伍建设基本情况
xx县文化新闻出版和广播影视局是全县文新广系统行政主管部门，其前身为xx县文化体育广播电视局，为县政府直属事业单位。2010年11月，经县委、县政府批准同意，组建xx县文化新闻出版和广播影视局，为县政府工作部门。
（一）机构编制情况：文新广局内设机构为四股两室：即文化艺术股、新闻出版和广播影视股、文化市场管理股（挂行政审批股牌子）、文博管理股、综合室、监察室。局属事业单位共7个（均为股所级，即县广播电视台、文化市场综合执法大队、文化馆、图书馆、文物管理所、红军长征翻越夹金山纪念馆、非物质文化遗产保护中心。
（二）人员编制及结构分布情况：按“三定方案”规定，全局机关共有xx名，其中行政编制x名，工勤编制x名，下属x个事业单位人员编制为参公管理事业编制x名，事业管理人员编制xx名。目前，全局共有干部职工xx人，其中公务员x人，事业人员xx名，特殊人才xx人，临时聘用人员xx人。
二、文新广事业发展情况
xx县文新广事业建设经历了“5.12”、“4.20”两次地震灾后重建后，投入资金近xx亿元，基础设施建设得到了大幅提升，文新广服务初步形成了横到底、纵到边的网格化服务格局。
（一）公共文化服务体系建设成效显著。
1.加强阵地建设，提升服务水平。近年来，我县不断拓展完善乡镇文化阵地建设，着力开展群众文化活动，不断优化公共文化服务体系，极大地满足了全县人民群众的精神文化需求，全县有x个文化馆、x个图书馆、x个纪念馆、x个博物馆（土司官寨，无机构编制）、x个乡镇综合文化站。xxxx年x月，全面建成xx县影视文化中心、广电业务大楼、室内全民健身中心建设（简称“三个中心”），并配备相应的设施设备。红军纪念馆在“x.xx”地震中受损严重，国家投资xxx万元，对红军纪念馆进行全面升级改造，并于xxxx年x月，完成升级改造并正式对外开放。同时，还不断乡（镇）文化基础设施的更新改造，全面建成x个乡镇综合文化服务站，文化设施达标建设覆盖率均达到xxx%，建成xx个村和x个社区文化活动室，覆盖率达到100%。
2.开展文艺活动，推进事业发展。xx文化建设始终围绕县委、县政府的中心工作，以服务社会为己任，以丰富广大群众精神文化生活为宗旨，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。一是加强组织领导，文艺创作结硕果。先后组织原创舞蹈《山歌再起》在xx省首届农民艺术节暨民间艺术节、第七届少数民族艺术节分获二等奖；原创舞蹈作品《激战生命线》、《嘉穹勒布旦》在市政府主办的第三届金熊猫文学艺术奖评奖中分别获得政府奖；组织参加“唱响山歌—xx首届传统民歌大赛”获得全市特等奖和全省铜奖。二是依托文化资源，挖掘地方文化。挖掘xx作为民族文化走廊特有的熊猫文化、红军文化、藏乡文化、土司文化、佛教文化等资源，创作了《传奇xx》、《熊猫家园》等一批富有特色、易于流行和展示的文艺作品，整理编撰了《文化xx》、《话说国宝大熊猫》、《xx文史资料》、《雪山丰碑》等，创作出版发行了xx本土歌曲专辑《熊猫老家情歌》。三是开展文艺活动，丰富群众生活。围绕“上九节”、“红叶节”、“乡村旅游节”等重要节庆活动，开展城乡群众文化活动xx余场次，深受群众的欢迎和喜爱。四是扶持文艺团体，开展创先争优。先后成立大熊猫生态与文化研究会、熊猫老家摄影协会、夹金山书画院、音乐舞蹈协会等艺术团体，每年拨付活动经费，用于文艺创作，通过争创，夹金山舞蹈队、夹金山艺术团、五龙乡文艺队等文艺团队先后被评为雅安市优秀民间文艺团体，红军广场、五龙文化广场、硗碛民族文化广场被评为雅安市先进文化广场。五是公益性文化活动场馆免费开放取得实效。近年来，我县文化馆、图书馆、红军纪念馆、乡镇综合文化站等公益性文化活动场馆全面免费开放，免费开放以来，共接待群众、游客xxx万人次以上，青少年xx万人次以上。
（二）文化市场管理成效显著。建立健全文化市场管理管理制度，建成并投入运行“网吧视频监控平台”，文化市场的管理更加规范、有据可依。目前我县有网吧xx家，娱乐场所xx家，随着文化市场的开放，设立门槛降低，新设立的网吧、娱乐场所比往年增多，数量增多的同时，文化执法人员在加强对各经营业主培训的同时不断提高经营业主的法律意识，加强对市场的巡查力度。近年来，我县文化执法无行政不作为、行政乱作为、无行政作为过错行为等情况，辖区内文化市场无安全责任事故发生。
（三）“非遗”保护和对外文化交流取得成效。切实加强我县国家级、省级和市级非物质文化遗产保护名录的保护和传承，弘扬优秀的民族文化遗产，先后组织硗碛原生态多声部民歌传承人参加“第二届、第三届中国成都国际非物质文化遗产节”，参加“中国民间文化艺术之乡”民歌、山歌展演暨第十二届吴江区域文化联动周民歌、山歌展演活动获得成功，参加名山区“xxxx年第十一届中国xx蒙顶山国际茶文化旅游节”非物质文化遗产展示等汇报演出活动，连续三届组团参加“雅安国际熊猫.动物与自然电影节”专场文艺演出，以藏族姑娘西曼组成的“阿吉太”组合在xxxx年cctv星光大道总决赛中荣获亚军，为xx生态文化旅游发展起到了积极的宣传作用，进一步提升了xx对外影响力和知名度。截至目前，全县省级“非遗”代表性传承人为多声部x人、硗碛锅庄x人，市级xx名、县级xx名。十二五期间，我县获文化部xxxx—xxxx年和xxxx—xxxx年度“中国民间文化艺术之乡”和xx省第三批“原生态多声部民歌之乡”称号。
（四）文物保护工作得到加强。xx文物分布广泛，涉及年代从新石器时代到明清以及近现代文物，经国家普查办专家确认我县的文物点有xxx处，全县有县级以上文物保护单位xx处，其中省级文物保护单位x处、市级文物保护单位xx处、县级文物保护单位xx处。并对全县xx处省、市级文物保护单位进行了统一树立文物保护标志牌，确定相关的看管人员进行专门看护，划出资金，收回了部分在野外遗留的可移动文物。x.xx地震灾后重建文物保护工程被纳入地震灾后重建总规划，全县共有x处省级文物保护单位、xx处市县级文物保护单位和x处文物点被纳入重建规划，完成对文物本体进行的维修加固。
（五）广播影视工作全面提升。近年来，xx广播影视事业不断发展，综合实力大幅提高。一是全面提高数字节目制作播出能力。xxxx年xx月广播影视灾后重建项目“xx县广电综合大楼”搬迁入住。大楼集办公室、演播室、采编播制于一体，投入全台网建设，拥有包括数字摄像机、虚拟演播室在内的一大批先进设备，新闻宣传硬件设施建设得到很大程度的提升，初步实现数字化、高清化。二是大力推进农村广播电视覆盖进程，按照“村村通、户户通、长期通”的发展目标，充分利用有线、无线、卫星等多种技术手段，广播、电视覆盖率均达到xx%，新建五龙乡、陇东镇、硗碛乡、灵关镇、中坝村等x个地面数字无线发射台（站），全县有线电视用户xxxx多户，实现城镇全覆盖，农村覆盖场镇。三是农村公益电影放映和中小学校园电影放映成效显著。引进了太平洋院线落户xx，实现全县群众在xx就能观看在线影视的文化惠民服务，全面完成x个乡镇固定放映点建设，实现了固定电影放映点全覆盖。农村公益电影放映按照全县x个乡镇xx个行政村一月一村放映一场公益电影任务，共放映农村公益电影xxxx余场，惠及群众近xx万人次；中小学校园电影按照每所学校每年每学生观看x部爱国主义教育影片的目标任务，开展中小学校园电影放映近千余场，覆盖全县xx所中小学，惠及学生xx万余人次。
三、存在的困难与问题
近年来，县委、县政府对我县文新广事业建设的发展高度重视，全局干部职工在局班子的带领下，以饱满的工作热情认真履职尽责，取得了显著成绩。但由于存在着一些自身无法解决的问题，制约着事业发展，主要表现在：
（一）文化行政、事业编制紧张
1.县文新广局是政府组成部门，但行政编制只有5名,除5个领导班子，5个内设机构股室已没有工作人员（针对这个现状，目前采取从所属事业单位抽调工作人员充实局机关，造成事业单位人员编制紧张）。
2.局属事业单位x个，总编制xx个。现实际在编在岗人员为xx人，文新广人员编制十分紧张。
（二）各类专业技术人才缺乏
1.文艺类专业人才参差不齐，直接影响艺术教育和群众文化活动的开展，如硗碛原生态多声部民唱、硗碛上九节、硗碛锅庄等国家级、省级非物质文化遗产无专门保护人员和专业人员，我县虽有丰厚的文化资源，却无专业人员挖掘、保护、推广。
2.县电视台专业人员匮乏，技术力量薄弱。县电视台自办节目主要是《xx新闻》因缺少主播，在节目形式上一直是一个缺陷，另外，编辑、制作的专业人员也十分紧缺，已影响到了自办节目的发展。“两微一端”新媒体业务现无法开展。
3.县图书馆人员、经费紧张。图书馆由于近几年灾后重建，一直未确定馆址，导致图书、报刊杂志、信息资源共享等图书馆必备资源未更新，购书资金匮乏。目前，图书馆在编1人，1名大学见习生，新装修的图书馆急需图书管理员。
4.综合执法队伍素质亟待提高。按照省上要求，文化执法人员编制5人中，必须有3人以上的公务员，但目前文化综合执法大队人员是从文化系统内部调剂来的，2名在岗人员一位参公人员，一位特殊人才。执法大队除从事文化市场综合执法工作外，还兼有“扫黄打非”、行政审批、新闻出版、文化产业等工作，人员十分紧缺，导致目前市场监管力度不够。目前，在岗的综合执法人员，都没有通过任何专业学习，在实际工作中，运用相关法律法规只能照抄照搬，对一些科技含量高的综合执法设备运用不精。
5、乡（镇）文化服务中心管理人员奇缺。各乡镇都建立了乡镇文化服务中心，但专业从事文化服务的管理人员基本没有。
四、文化发展和队伍建设的建议
（一）加强总体发展规划，科学规划。
充分认识我县文化事业在发展中的重要性、紧迫性，把握建设社会主义先进文化的特点和规律，着眼解放和发展文化生产力，以创新理念为先导，以改革体制为重点，推动文化资源向文化资本转变，把发展繁荣文化事业作为推动社会进步的重要组成部分，纳入经济社会发展的总体规划，一并考核、落实，形成浓厚的文化发展氛围。
（二）加大经费投入力度，推进文化事业发展。
1.按照财政收入的增长，切实加大对文化事业单位的投入力度，增加文化事业单位的工作经费和添置必要的文化设施设备。在保障现有文化事业单位经费的基础上，逐年适当增加经费，确保各项工作正常开展。
2.落实乡镇文化专干编制，配备乡镇文化活动室和村级文化活动室基本的设施设备，确保基层群众文化活动正常、有效的运行。
（三）落实人员编制、改变人才缺乏现状，确保各项工作正常开展。
1.适当增加县级文化行政事业单位人员编制，通过引进、招聘热爱山区群众文化，具有较为扎实专业功底的文艺人才充实到我县文化队伍；解决文化市场执法人员执法主体问题，使文化市场综合执法专职化、合法化；解决2-3名计算机专业人才，补充到电视台、图书馆；引进、招聘非物质文化遗产保护工作的专业人才，加大对非物质文化遗产的挖掘、保护、传承力度。
2.加强对文化改革的领导,理顺岗位设置。增设“扫黄打非办”专职副主任一名（按副科级领导职务配备），增加办公室工作力量、推动队伍建设,保障“扫黄打非”工作的顺畅运转。切实加大对执法经费的投入，尽快将文化市场综合执法人员的经费纳入财政预算，确保“扫黄打非”设备技术到位。
3.解决乡镇、村组部分文化工作人员和工作经费，促进基层文化的开展。
（四）改革和创新文化管理体制，切实转变政府职能
按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位关系，赋予企事业单位更多的法人自主权。优化组织结构，整合内部资源，转变工作方式，提高办事效率和质量，规范行政执法行为，确保执法人员严格执法，热情服务；围绕建设公共文化服务体系，着力深化文化事业单位改革，创新文化事业单位改革机制，不断提高服务群众的质量和水平。
1.对公益性文化事业单位的资产进行清理登记，按照政事分开、事企分开的原则，逐步推进政事分开。
2.解决公益性文化事业单位副科级待遇，按照公开、公平、公正原则，公开选拔德才兼备、锐意创新的人才充实到事业单位领导岗位，激发事业单位活力，充分调动工作人员工作积极性。
3.进一步加大对地震灾区优秀文艺节目、优秀文化广播电视人才、优秀文化产品的政策倾斜力度和宣传力度，使社会各界支持、理解、投入文化事业，提高全民文化意识。