关于对xx农业发展情况调研报告
1.xx农业发展总体效率水平较低
1.1自然资源优势显著，但农业增长缓慢，面临气候变化挑战
xx位于湄公河下游，国土面积90％是平原，2019年农业用地达到556．6万公顷，占国土面积的30．7％，其中可耕地面积为387．6万公顷。xx的年平均气温在29～30℃，水资源丰富，土地、光热和水资源条件非常适宜农业生产，农业是国家的主导产业，农作物种植业占比约58％，其次是渔业（24％），畜牧业占比低（11％）（表1）。但是，受国家经济发展、基础设施水平制约，xx农业部门严重依赖天气条件，近年来农业增长缓慢，增长率仅为3％～4％。
1.2初级农业产品较多，产业增值收益相对有限
xx大量农产品以初级产品形式上市，加工技术、设施和水平低下。大部分初级产品出口到泰国和越南进行加工后贴牌出口，xx政府和农民受益少。xx水稻种植面积约占耕地总面积的75％，但许多稻谷被越南、泰国的收购商从田间直接收走，木薯大多是以鲜薯、干片的形式出口，约90％的腰果未经加工出口，水产品以传统初加工为主，畜牧业以小规模生产为主，畜禽产品生产无法实现自给自足。xx政府规划，2025年、2030年加工农产品出口比例争取达到12％、15％。
1.3产业链缺口较多，吸引外资的政策优惠力度不够
xx农业发展集中在种植养殖环节，尚未形成完整的产业链条，加工、仓储、物流体系不完善，缺乏品牌建设、检测监测标准管理体系和营销体系。水产饲料和种苗生产、成鱼集约化养殖、疾病防治产销体系建设等环节不完善，没有形成终端品牌产品和营销网络，甚至缺乏水产品集散中心，国际竞争力不强。xx无专门的外商投资法，其《投资法》严禁外籍自然人和法人拥有土地；土地特许面积不超过1万公顷，特许期限不超过99年。土地特许通常要求为工业、科技、基础设施类重大项目，一般由国家级政府协议合作，普通投资者很难取得。
2.xx农业发展存在的主要问题及原因分析
目前，xx农业发展效率低的关键堵点和卡点问题集中在宏观引导、产业体系和组织保障三个方面。
2.1本国规划引领弱、国际链条布局低，“宏观引导不够准”
2．1．1国内规划政策体系尚未引导形成优势资源循序发展格局
2020年，xx政府编制了《xx农业部门总体规划2030》及部分产业规划，20XX年，xx首相批准了《xx农业发展20XX—2030国家政策》，主要强调四方面内容，包括推动农业价值链现代化和商业化、推动农业领域公共与私人投资、推动可持续性增长和增强应对气候变化能力、推动机构改革和跨领域问题，对于xx农业发展具有一定指导性。但是与农业发达国家发展规划的全面系统性、可操作性、长期指导性相比，仍存在关键内容和操作措施规划的不充分。如规划并未明确农业发展优势产业区域结构布局、产业链条加工等突破性环节的重点布局等内容，对于产业持续发展的指导性存在落地衔接问题，企业难以依据规划确定投资计划。
2．1．2长期在区域性国际市场中处于弱势地位陷入低水平循环
xx与邻国农产品市场联系紧密，种苗、市场两端受周边国家影响相对较大，优良品种多是从国外引进，部分产业种苗严重依赖进口，种养技术以学习国外为主。加工仓储物流体系不完善，农产品多以初级农产品形式流入邻国，经加工后贴牌对外销售，在产业链中承担提供初级农产品角色，加工及后续增值部分并不能返还生产环节，陷入低水平循环状态。
2.2资本要素投入不足、技术推广体系不畅，“产品产出不多”
2．2．1种子、农药、化肥、机械等农资配套体系建设严重不足
xx的水稻和玉米品种单一、退化严重、新品种更新慢，大部分农民以自留种为主或从泰国、越南等国进口，而且仅有10％的农户种植成本相对高的香稻品种，农药、化肥等投入品施用量少，单产低。调研发现，xx水稻良种供应率仅为10％～15％，备耕类农机应用率超过95％，但收获类农机应用率为70％；玉米生产80％以上的地区种植当地农家品种，玉米杂交种子依赖进口，农机动力低、耕深浅（耕深＜20厘米）、耕作效果差。虽然耕作环节机械化程度相对较高，但以小型机械作业为主，作业质量差、效率低，收获机械化刚刚起步。全国农业生产物资供应体系并未建立，几乎没有大型农用物资批发市场和企业。
2．2．2农业生产技术水平和推广体系建设显著滞后
xx农作物种植、养殖的品种培育技术弱，品种单一、更新换代慢。种植多依靠自然降水、采取手工直播和移栽方式，存在生产管理粗放、病虫草害防控技术欠缺、标准化程度低等问题，严重制约了产业效益。全国商品化养殖场仅占5％左右，规模化养殖技术缺乏。农技推广体系不健全，农技推广以农户间互相学习为主，政府技术指导覆盖范围有限，加之农业生产要素投入低，农产品单产较低。据2019年ＦＡＯ资料表明，xx水稻单产分别低于越南38％、缅甸4．5％，仅为中国水稻单产的一半。20XX年xx玉米平均单产为每公顷5．74吨，比中国20XX年每公顷6．44吨的玉米平均单产低12．2％。xx木薯单产约为老挝单产的80％左右。
2.3组织化程度低、基础设施落后，“产业保障不够强”
2．3．1农业生产组织化程度低，抗市场风险能力弱
xx农业合作社助推农业生产的作用尚未得到有效释放。据xx农林渔业部统计，2013—20XX年，全国注册的合作社数从556家增加到1251家，但有17．5％发展较好、66％发展一般、16．5％发展较差。合作社与农户、研发单位、市场对接不够，带动农民吸收新技术、利用农业投入品、提升农产品加工、降低风险的能力有限。如干丹省一家养鸡合作社覆盖当地100多户农户，但合作社规模较小、产品单一、社员参与经营程度低。
2．3．2农业基础设施建设落后，抗自然风险能力弱
xx交通运输物流、市场枢纽网络、灌溉及电力设施差，物流成本高，对农业生产经营影响很大。据统计，雨季有51％的耕地面积种植，旱季则仅占10％。50％以上耕地缺乏灌溉设施，少数灌区设施以主渠道为主，缺少支渠和田间灌排渠道，难以辐射距离水源略远的地块，无法在旱季保障大面积生产，造成作物播种与实际收获面积偏差大，抗自然风险能力弱。xx工业规划方面的数据显示，许多地区电力设施无法满足生产基本电力所需，总体通电率约30％，电力成本高、供电不稳定，导致产品收储加工成本高、水产养殖旱季换水成本高，加工企业无法开展大规模的设备投入，生产可持续性难以保障。
3.政策建议
3.1建立全国农业发展区划，提升规模化和竞争力水平
根据xx农业自然资源、地理位置、交通物流及产业空间分布特点，建立“三区五带两轴”的农业区划。“三区”指南部种养循环发展区（以平原和沿海地区为中心发展水稻、水果种植等种植业）、东部特色农业发展区（以高原山区为中心发展天然橡胶、香蕉等特色农业产业）、洞里萨湖农业综合发展区（发展粮食产业、特色水果产业、饲料产业）。“五带”指一条海洋渔业发展带（以泰国湾和戈公港为重点区域发展海洋渔业）、沿洞里萨湖和湄公河建设东西两条带包括两条淡水渔业发展带和两条热带果业发展带。“两轴”指为连接三区，建立两条Ｘ型的农产品仓储物流通道，西沿2、3、4、5、6号公路，东沿1、7号公路建设，两轴在金边相遇，西侧为粮食、畜牧、水产品仓储物流通道，东侧为橡胶、香蕉、木薯等果品加工及仓储物流通道。
3.2完善农产品价值链，提升农业合作社组织化程度
重点加强水稻、木薯、畜牧业及渔业农产品价值链建设，提升产品附加值，减少产后损失。加强优质种质资源筛选与挖掘，促进农业服务体系建立和推广，建立可持续粮食系统。加强农产品标准化建设，促进农业产业化，推广智能和信息技术，补齐产后干燥、仓储和加工等短板。加强农业合作社专业化、组织化和规范化程度，提高合作社品牌意识，带动小农户发展增收。向全国地方派出农业技术官员，组建乡村农业协会，强化包容性发展，关注女性和性别平等。
3.3发展特色农产品产业，强化品牌建设
推动以规模化经营和先进营销方式创立优质茉莉香米品牌和苏马里香米品牌，提升国际市场知名度，丰富当地市场供应，增加国际市场供给总量。加强渔业品牌建设，积极推进公共品牌认定，加大品牌保护，提升渔业产品的区域竞争力。腰果是xx大力支持的特色农产品，加强优异种质资源的筛选和挖掘、病虫害管理，以及提高机械化采收比例，提升加工水平和竞争力。鼓励企业全方位、多层次地推动自主品牌建设，开拓市场。
3.4加强基础设施，发展小微金融
应对气候变化，重点加强河道疏浚和农田灌溉水利设施建设、加强地下水利用和人工运河建设，做好防灾减灾，增强农业对极端气候和环境影响的抵御能力。重点建设农业信息网络基础设施、物联网、农产品上下游交易系统，促进农业产业增效。进一步发挥xx中小企业银行、农村发展银行等金融机构作用，优化服务机制，加强小微贷款支持力度，带动当地中小微企业发展。