关于对数字经济发展问题与对策报告
在当今世界工业革命与科技革命迅猛发展的大背景下，我国数字经济的持续发展与延伸推动着我国的经济增长模式从劳动力、资源等要素驱动转向创新驱动，这一转型使我国的数字经济进入了一个新的发展时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引，应全面落实党的二十大及xx省第十一届党代会的精神，积极参与到新的科学技术进步与工业改革中去，深度推行数字化转型策略，强调其领导力、推动力和赋予力的角色，加速建立全新的数字基础设施系统，同时协调发展数字经济和工业的数字化进程，全方位提高数字化管理水平，不断改善数字产业发展环境，致力于打造数字强省，助力社会经济发展的高质量增长。
作为传统农业与新式工业并存的重要省份，xx省正面临着一次重要的发展机会。借助于国家大数据（xx）综合实验区的平台，xx省应合理地利用全省的数据资源来构建一个“数字化经济”强省，推动该地区由“要素驱动力”转向“数据驱动力”及“创新驱动力”的发展模式。
一、xx省数字经济发展现状
（一）数字经济规模稳中向好发展。当前，xx省数字经济发展态势良好，已成为引领新常态、培育新动能，提升xx省经济质量的主要驱动力量。xx作为全国经济大省，数字经济发展基础扎实、潜力巨大。
20XX年，xx省新兴行业、新产品发展势头强劲。全年限额以上高技术制造业增长12.3%，战略性新兴产业增长8.0%，比规模以上工业高7.2个百分点，增长2.9个百分点。其中，高新技术产业投资增长32.2%，比工业投资高6.8个百分点。卫星导航定位接收机的生产量与液晶显示屏幕的产出都呈现出显著且快速的提升趋势，分别同比增长5.9倍和25.4%。数字化消费品和服务的发展表现良好。全年度中，超过一定金额限制的大型公司在网上售出的商品总值相较于上年同期的增长率为15.7%，高于国内整体平均数15.6%；而在前11个月内，互联网及相关服务的营收也领先于所有规模以上的服务业企业，超出15.2个百分点。可以看出，xx省数字经济规模正在持续扩大，数字经济规模呈现稳中向好发展势头。
（二）数字经济相关政策持续优化。xx省政府积极制定数字经济发展战略规划，明确了发展目标和路径，将数字经济发展纳入区域发展规划，并制定了一系列鼓励数字技术创新、促进数字化产业发展的政策措施。近年来，xx省大力发展数字经济，精准部署“十四五”时期数字经济发展方向，连续五年举办全国数字经济峰会，连续五年发布《xx省数字经济发展报告》，朝着全方位打造数字经济强省的目标迈进。根据《xx省数字经济发展工作方案》的指示，确定了发展的方向、目的及关键任务，并进一步细化了负责部门的责任分配，这为xx省全面、广泛且多元化地推动数字经济的发展提供了必要的政策保障。
xx省正在研究并制定关于xx建立数据基本体系的工作措施，以期进一步优化数据所有权、流转买卖、利润分割及安全管理等方面的重要制度和规范。同时，将努力推进《xx省数据条例》的立法过程，强化对公共数据的整合、处理、分享和公开，打造一套既安全又有效的非公有数据采集、利用、共享和公布的方法系统。
（三）基础设施不断完善。依据《20XXxx省互联网发展报告》的数据，xx省于20XX年度积极推动5G网络及千兆光纤网络的发展并取得了显著成效，已经成功实现对全地区所有乡镇以上的区域实施5G网络全覆盖，同时也完成了千兆光纤网络的全方位覆盖。这使得xx省在全国范围内的5G和千兆光网建设中排名首位。详细数据表明，截至当前，xx省已有超过
15．32万个5G基站投入使用，这一数量在国内排在了第五的位置上，较上年同期的增幅达到了惊人的57.8%。这表明xx省5G网络建设正在快速推进，5G应用也在加速培育。另外，根据《数字生态指数20XX》，xx省数字生态指数为35.4，排名全国第9，被评为“赶超壮大型”。
此外，工业和信息化部评选出xx、xx、xx等9个xx城市为千兆城市，而中央网信办等部门也确认xx、xx2个城市为IPv6技术创新应用试点城市，这些举措都将进一步推动xx省网络基础设施建设和数字化应用创新。
（四）数字经济与传统产业不断融合。利用数字产业化及产业数字化作为工具，推动信息科学与传统行业的深层次结合。xx省发布了《xx省深化制造业与互联网融合发展的实施计划》和《xx省加速推进工业互联网创新发展的五年规划（20XX年-2025年）》等多项政策，旨在加强产业与数字经济发展之间的紧密联系，从而在国内形成强大的一致性和坚实的支持系统。例如：上海汽车集团最大规模的“数据基地”——云计算数据中心于xx市开始建立，xx大学第一附属医院已将其5G医疗试验网络纳入该项目建设之中。xx市则成功研发出具有自主产权的“超级拖拉机1号”并实现无人工操作；xx钼矿的5G无人挖掘技术亦在xx矿场得到实质性的运用。位于xx市的xxx电子科技有限公司借助中国科学院半导体的研究基础，使其光分流器芯片的全球市场份额超过了50%。而在xx地区，无人机农药施洒工作由手机远程操控完成，这仅是xx农业信息化的一个侧面。目前，xx已有3万余家工厂接入云端，10万多家小微型公司加入到云服务行列。未来，xx将继续引入更多智能化终端项目，同时启动中国（xx）智慧感知谷的建设，创建至少10个智慧产业发展示范区，培养5～8个工业互联网服务平台。
二、xx省数字经济发展存在的问题
作为一个人口众多的省份和新兴的制造业强省，xx拥有推动数字化发展的坚实基础和庞大的消费者群体。尽管如此，由于对数字核心产业发展及其相关行业的影响尚未充分显现，高端技术人才短缺，且存在较大的数字鸿沟，这些都与其作为制造业大省的身份并不匹配。
（一）数字经济规模尚有较大提升空间。工业和信息化部电子第五研究所发布了《中国数字经济发展指数报告（20XX）》，从总指数结果来看，我国数字经济呈现梯次发展格局，第一梯队包括北京、上海等10个地区，第二梯队包括xx、重庆等12个地区，其中xx省数字经济发展指数与地区经济综合实力正相关性不高，数字经济对促进地区经济发展的驱动能力还不够强。
到目前为止，xx的数字化经济发展已经超过了1.7万亿元，同比增长率达到了6.3%，是“十三五”初期的两倍之多。这个发展速度使得它在全国排名中稳定在前十名内，但是与广东（6.5万亿元）、xx（5.1万亿元）、浙江（4万亿元）等省份相比，它的规模还是相对较小的。就占比而言，xx数字经济比重只占据了全省GDP的29.6%，而全国的平均值则是xx.x%。
（二）数字鸿沟现象较为明显。随着数字经济的发展，数字资源和技术在不同地区、不同企业和个人间的可用性存在着不同，这就产生了新的失衡和新的“数字鸿沟”。xx省各区域间的数字经济发展极不均衡。
xx市的数字经济水平比xx省其他地区要高得多，这就造成了区域间的“数字鸿沟”。据xx省第四次经济普查数据表明，该地区总共有x，xxx家企业。这些企业分布在xx市x，xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家、xx市xxx家以及xx市xxx家。其中，xx市电商交易额占比达到了xx.xx%。
xx地区的数字资源及使用情况呈现出显著的城乡差距，并显现了明确的二元数字鸿沟。数字正在打破传统城乡分化状态，新的“数字鸿沟”正在形成。尽管如此，xx地区仍在积极推进数字经济发展，已经在社会各个领域中得到广泛运用，如网上购物、共享服务等都取得了飞速进步，使得居民能切实感受到数字经济所带来的好处。然而，相较于城市而言，xx地区的农村却成了数字经济发展的“贫瘠之地”。尽管xx地区的光纤和4G网络普及率较高，但在居民数字素养不足、数字化利用程度不高等问题的影响下，他们并未充分把握住互联网发展的机遇。
（三）数字经济相关人才短缺。数字经济的创新驱动本质上是人才驱动，推进数字产业化、产业数字化，关键都在于人才。如今，人才短缺已经成为我国数字经济发展亟须解决的问题。数字化金融人才整体短缺，复合型跨领域高水平数字化人才尤为匮乏，银行机构信息科技员工数量平均占比为4%，保险行业仅为2.8%，与保险科技“十四五”规划发展所要求的人员占比5%存在较大的差距。位于偏远地区的中小金融机构的数字化人才更是总量不足，甚至存在无人可用的局面。如何培养出创新型、复合型、应用型的数字经济人才，也成为亟待回答的时代之问。
数字经济发展依赖于专业人员，尤其是计算机、信息传输等数字化专业人才，要实现数字发展，数字化专业人才非常重要。xx省虽然是我国人口大省，但也是人员输出大省，每年大量高素质人员流出，同时xx省高水平的高等教育院校较少，难以培养足够多的专业人员以适应数字经济发展要求。另外，现实中数字经济相关机构尚未建立健全系统化人才培养通道，数字化人才岗位序列设置有限，人才职业发展空间有限，创新价值也未能在薪酬分配中得到充分的体现，鼓励机制约束力不强。跨学科、跨边界交叉培训的教材也是缺乏的，内部流动不够通畅，人才创新意识、人才活力没有得到充分的激发。
（四）产业数字化转型速度相对较慢。近年来，xx省不断加快从“制造大省”转向“制造强省”的迈进步伐，但是xx省多数企业产业发展理念“重稳定、轻转型”“重效益、轻创新”，满足于传统领域低层次竞争，对数化转型发展的认识不够、魄力不足，造成xx省整体产业结构调整相对缓慢，数字化转型瓶颈难以突破。在2021年，xx省的第一产业数字经济渗透率为5.6%，第二产业的渗透率则为17.9%，第三产业的数字经济渗透率则是34.5%。这三个产业之间的数字经济渗透率差距显著。20XX年，规上工业增加值中，传统产业和高耗能产业分别占比49.5%、38.6%，战略性新兴产业、高技术制造业分别占比25．9%、12.9%，新兴产业支撑明显不足，产业数字化转型发展任重道远。
xx省中小企业无法突破地域限制，虽具有劳动力成本较低的优势，但因缺少拥有系统集成能力、构建严密系统框架与整体解决技术方案等相关数字经济先进行业，导致产业发展主要集中在生产劳动密集型产品方面。
三、xx省数字经济发展建议
xx应当把握信息化、互联网化和智能化的交融趋势，充分发挥其市场的潜力、人力资源优势及以xx为代表的全国物流和网络信息的枢纽功能，进一步加强基础设施建设的投入，减少数字差距，使数字经济有效推动传统的农牧业、制造业等行业的发展，从而加速推进xx数字经济的高效发展。
（一）加大科技研发和数字基础设施投入。新兴技术如互联网和大数据为数字经济的发展奠定了技术基础，而这些新兴技术的发展离不开网络基础设施的提升和完善。以5G为代表的新一代信息通信技术创新活跃，加速与经济社会各领域深度融合，有力支撑了制造强国、网络强国建设。xx省的网络基础设施整体上处于前列，但是和数字经济强省相比还有差距。所以，xx应该持续增加对网络基础设施的投资，扩大电信光纤互联网宽带及5G基站的基础建设，构建优质的5G网络环境，并将其扩展至乡村地区，争取成为5G行业的示范区域，建立起国内关键的信息通信中枢与数据汇聚地，形成全面数字化基础设施体系。
构建大数据产业发展平台，积极推进数据资源整合，尽快建立数据资源共享体系和数据共享交换平台，利用好5G、大数据等新技术，打造xx省数字经济硬实力，推动经济高质量发展。以分业施策为手段，加快5G应用规模化扩散。优先推进先导行业发布应用落地指南，有潜力行业加快复制，待挖掘行业加快刚性需求场景探索。先易后难，拓展应用深度，由点及面，向中小企业扩散。要以技术供给为保障，加速产业融合创新进程，以提升能力为目标，畅通产业生态融通渠道。
（二）协调分配数字资源。如何让更多的人加入到数字经济中来，共享其发展的好处，其中最重要的就是解决“数字鸿沟”。如何有效地配置数字化资源，弥合城乡间的信息鸿沟，是新时期我国面临的重大课题。首先，要健全乡村的数字化基础设施；加大对各区县市网络建设的投资力度，确保所有区域都能从数字经济中受益。其次，要大力推动数字农业的发展。在全国范围内，鼓励发展农村电商，加速推进“数字化村庄”的建设，对农村的物流系统进行持续的优化，开发农产品的销售渠道，建立专属的分销系统；为促进农产品生产的智能化和标准化，建立农产品质量安全可追溯平台。最后，要加大对普通民众的信息素质教育。要通过数字化的方式来满足群众的学习需要，提高他们的网络使用能力，并让他们能够更好地融入到数字化中。
（三）重视数字人才培养与引进。数字经济发展离不开数字人才，充裕的数字人才能够支撑数字经济持续向上发展。面对数字化转型的切实需求，相关企业深知，人才强、科技强，是企业强的前提，也是高质量发展最持久的动力和最重要的引领力。xx省数字经济发展中，人力资源是一个短板，应该采取措施大力提升数字人才储备。通过多种渠道进行数字经济人才的培养。通过多种途径，加强高校、科研院所在数字、信息等方面的专业培训，为数字经济培养高素质人才。鼓励企业结合行业发展需要，进行数字化管理的培训，增强从业人员对数字化经济的认识。在数字经济方面，要大力发展数字经济的高端人才智库，把数字经济迫切需要的高级管理和技术人才，包括大数据、云计算、人工智能、智能制造、跨境电商等，列入“紧缺”范围。
不仅数字经济相关企业要积极转变思维模式，推动内部人才结构的优化，教育系统也需要与时俱进，为培养符合未来发展需要的复合型人才做出贡献。只有有效地整合数字经济知识与科技能力，才能在这场由数字经济所驱动的革命中赢得先机。要健全对数字经济人才的激励和考核体系。增加对数字技术创新与应用研究的投资，推动社会资本参与到数字经济的重大工程和成果转化中去，健全符合数字经济特征的人才评价体系和科技创新成果转化机制。
（四）多措并举加快产业数字化转型。推动xx省的产业数字化进程需要多方面的努力。首先，应以国家政策为主导，深入推进数字产业平台建设，同时成立中小企业数字经济发展协会，加快推动整个中原地区的资源重新整合，通过提高xx地区中小企业的产业链资源配置能力，打造一批针对中小企业的数字化集群互联网平台，有效提升数字经济资源的整合。加强其高层设计的完善和实施，并积极参与国际、国内关于数字经济术语、数字技术、数据格式与工业互联网平台架构等产业数字化转型领域的标准制定，以加速达成行业内的共同认识。其次，要聚焦于智能制造、数字农业、智慧城市、公共服务、数字管理等具体领域，着力攻克一系列的关键技术难题，培育数字化转型的企业典范，以此为基础来推广xx省的数字经济和社会的数字化转型工作。面向全省传统优势制造业，出台专门的政策措施，推动其在行业数字化转型方面积极探索，打造样板。最后，要大力推行“5G+”工业互联网的深度结合，提升“5G+”工业互联网在工业园地的覆盖率，构建若干个5G全面连接的工厂，建立起世界一流水平的智能化生产线和智慧物流系统，探索新型的服务式制造业的发展路径，利用工业互联网的力量助力产业数字化转型升级。
总的来说，数字经济是信息化时期的一种新的发展思路和模式，它对要素配置进行了优化，对组织架构进行了创新，对产业模式进行了重构，有效地促进了传统产业的减本、增效、集约、提质，对传统产业的广义生产关系进行了有效的优化，从而使行业的生产力得到释放，促进了经济的可持续发展。作为中国的一个主要农产区和具有强大产业发展潜力的地区，利用数字化技术来助力xx的发展是至关重要的，不仅能够进一步提升xx的核心产业实力，也有助于其新兴产业实现跳跃式的进步，逐渐形成新的经济增长点和动力源泉，从而推动xx全面参与到建设以国内、国际市场互补为基础的新发展模式之中。