农业社会化服务发展调研报告
农业社会化服务发展调研报告
近年来，随着农村劳动力转移和农户分散经营成本的增加，如何解决农户“不愿种、不想种”的问题，提高土地产出率，防止土地撂荒，确保粮食安全已成为各级政府关注的一个难题。为破解这一难题，基层政府和农村新型经营主体、农户都在进行积极的探索和创新，创造出很多鲜活的经验。特别是农业社会化服务的快速发展，更为解决这一问题提供了全新的途径和办法。
一、我市农业社会化服务发展现状与特点
农业社会化服务是指各类农业经营主体在不流转土地经营权的前提下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业社会化服务组织完成的一种农业经营方式。目前，我市从事社会化服务主体243个，服务面积48.2万亩，占全市耕地总面积的11%。农业社会化服务在探索创新中蓬勃发展，已成为实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，成为发展农业生产力，转变农业发展方式，加快推进农业现代化的重大战略举措。总结我市农业社会化服务发展，主要呈现出以下几个鲜明的特点：
1.市场是社会化服务的催生剂。农业社会化服务的发展是伴随着我市农村劳动力数量减少、农业装备水平提升和农业生产内部分工细化逐渐发展起来的。随着劳动力数量减少，土地向种田能手集中成为可能；农业装备水平的提升，使较少的劳动力通过机械化作业完成大片土地耕种成为可能；农业分工细化，使原来由单个农户完成的农业生产全过程可以有效地划分为不同的生产环节有不同的组织承担成为可能。在xx区彪角镇上庄村，全村1200亩耕地，由惠民合作社种植粮食和玉米，合作社拥有机具16台套，有效完成了田间作业，年营业收入达到295万元。
2.效益是社会化服务的推动力。参加社会化服务的主体，都将获得经济效益作为开展社会化服务的前提，进行了卓有成效的探索。农机作业类合作社，相对关注于机收、机播等业务，在为农户提供的合同菜单式合同中，主要集中在这两项业务中，如xx县的xx合作社，年托管土地面积10900亩。当然，部分合作社也开展了土地流转服务，在我市北部旱腰带地区，一般以每亩600-800元的标准流转土地，通过一年两熟的小麦和玉米种植，每亩地可以获得500元以上的利润。
3.新主体是社会化服务的主力军。参与社会化服务的主体，包括农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场和农机专业户，也包括一些为农业提供服务的传统市场主体，如中国邮政和中石化等公司。从数量上来看，农民专业合作社占据着主导地位，我市有169个合作社开展服务，占主体数量的69.5%，服务面积36.8万亩，占开展社会化服务耕地面积的76.3%。村集体经济组织虽然启动较晚，但在沟通农户、流转土地上却起着不可替代的作用。而在xx县，中石化通过在生产技术、土壤检测等方面的优势，与xx县、xx区和xx县200多个规模在50亩以上的合作社、家庭农场、种植大户及村委会签订服务协议，年服务小麦面积达2万亩。
4.粮食是社会化服务主体的主方向。在已有的服务主体中，来自于粮食生产的服务组织发展速度超出想象，已成为主力军。这主要得益于粮食生产对规模的要求和粮食价格相对稳定，以及农机化水平的大幅提升提供的可能。特别在我市xx县，由于现代牧业、得力康等大型企业对青贮饲料的需求，带动玉米种植面积的扩大。与粮食生产相反，其他产业的社会化服务主要以提供主要生产环节服务为主，如在x县的猕猴桃产业上，发展较快的是花粉服务和水肥一体化喷灌服务；在xx县苹果主产区的雨佳合作社，则主要提供果树剪枝等技术服务。
二、制约农业社会化服务向纵深开展的主要因素分析
我市农业社会化服务虽然在探索中取得了一定的成效，也为我市农村资源配置优化和现代农业发展提供了一条较为明晰的思路，但是应该清醒地看到，我市农业社会化服务仍存在着工作起点低，产业覆盖面小，农户带动力弱等问题，与xx现代农业发展的总体需求相比，远远不够。
1.政府角色缺失。农业社会化服务是完善农村基本经营制度的有效实践，是公益性与市场性相结合的一种有效产业形式。在开展农业社会化服务中，我省部分县区先行一步，xx市xx年投入产业发展资金1100万元，以9个镇办为区域，成立9个农机托管中心，每个中心建成不低于1000平方米的机具库，共配装各类机械机具500台（件），农机托管中心服务质量提升，服务范围从苹果园托管为主扩展到小麦、玉米、中药材种植和xx梨、大晋枣栽培领域。全市托管中心粮果储藏能力已达15.4万吨，机库面积累计1.4万平方米。而在我市，所有的社会化服务活动仍由各类主体自发开展，政府部门并没有给予社会化服务组织应有的关注和支持。
2.参与动力不足。作为市场主体的各类社会化服务组织，基于环境的不够宽松和利益的考量，参与社会化服务动力缺乏。以粮食生产类组织为例，目前土地流转价格偏高，根据测算，如果每亩地拿地价格超过600元，那么经营风险就会增大，主要面临粮食歉收和价格大幅下滑两大风险，导致我市现有的服务主体，更愿意将服务集中在机械作业收费等简单服务上，而无力承担经营风险，所以流转服务在我市规模相对较小，半托和关键环节托管成为主要形式。全市从事粮食种植、农机合作的农民专业合作社1195个，但真正从事社会化服务的仅占14.1%。
3.市场需求不旺。在我市农业经济结构中占主要角色的畜牧、果业、蔬菜、蜂蜜等农业主导产业中，不客气的来说，仍是以家庭为基础的分散化农户生产占据主导地位，农户通过精耕细作获得可观的经济效益，推进规模化生产和社会化服务的时机尚不成熟。目前，农户能够让出的生产环节十分有限，加上机械化生产在经济作物上的发展水平仍很不足，导致社会化服务只能在部分产业的部分关键环节上艰难推进，用大服务推进大生产的路还很长。
4.要素集中不足。开展农业社会化服务，必须实现土地、人才、技术、资金等要素的相对集中，对比我市已开展社会化服务的组织，每个要素都相对缺乏，土地资源流转难度大，虽然经过努力，全市农村土地流转率已超过13%，但流向各种主体的不足7%。吸引人才难是农村经济发展多年未解决的通病。农业技术与服务主体之间也有一条鸿沟，那就是产量质量追求与效益追求。至于资金因素，更是多年没有办法实现破题的一个农业大难题。
三、发展我市农业社会化服务的几点思考
构建完善的农业社会化服务体系，对于推动农业高质量发展，实现乡村振兴战略意义重大。根据调研，我们建议：各级政府和农业主管部门要按照“市场运作，政府引导，集约高效，服务产业”的思路，大力培育服务主体，不断完善服务网络，积极创新服务机制，着力拓展服务领域，加快推进资源整合，量身定制扶持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，使农业服务业发展成为具有一定规模和竞争力的现代农业战略性产业，引领农业生产经营向专业化、标准化、集约化和绿色化发展，为全面推进乡村振兴、加快现代农业发展提供有力支撑。要完成上述目标，需要重点从以下五个方面发力：
1.深入调研，制定实施方案。农业社会化服务是推动现代农业发展的新实践，要摸清情况，抓住关键，系统筹划。一要掌握基本情况。市县农业农村部门要组织精干力量，深入基层，对全市社会化服务组织发展数量、服务类型、服务方式、服务范围，服务能力，典型做法，成功经验和存在问题，进行详细摸排，掌握整体情况。二要明确发展路径。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重农业市场主体经营自主权，以连片示范为主，率先推进粮食规模化生产服务，再从粮食产业到优势主导产业，从关键环节托管到全产业链托管，从示范引导到全面推进，有序有效推进。三要制定工作方案。各县区要制定详尽工作方案，明确思路，确定目标，落实任务，使这项工作高点起步，规范运行，使农业社会化服务真正成为发展现代农业的助推器和新动能。
2.强化措施，培育服务主体。从事农业社会化服务的各类专业公司、农民专业合作社、农村集体经济组织、家庭农场、服务专业户，是农业社会化服务的主体，要因地制宜，积极培育、加快发展。一是加强业务培训。根据工作需求，采取专题培训、网络平台和职业农民培训等形式，对社会化服务从业人员进行系统培训，提高其专业技能、服务水平和服务意识。二是实施项目倾斜。今后五年，凡涉农项目特别是农田基本建设项目、农业社会化服务项目、农机补贴、农民专业合作社和产业化龙头企业扶持项目，要优先支持社会化服务组织发展。三是引进工商资本。借船出海，鼓励工商资本采取入股或合作的形式进入农业社会化服务领域，利用其先进的理念、雄厚的资本，促进农业社会化服务提档升级。四是创建联合体。鼓励农业社会化服务组织与农业市场主体创建联合体，形成生产经营服务一体化的利益联合体，将社会化服务内化于生产经营过程。
3.因地制宜，开展多元化服务。我市农业市场主体组成多样，生产经营条件差异较大，产业结构类型各有不同，要结合实际、根据产业发展需要，开展形式多样的社会化服务。(1)xx县粮食主产区要重点推进农村土地流转服务，力争流转面积达到粮食面积的50%以上。粮食种植合作社和农机服务合作社，要发挥规模化种植和大面积托管的优势，降低生产成本，推广先进技术，发展优质绿色高效示范农业。(2)x县、xx、xx等果业主产区，要以果业管理关键环节托管为主，重点推进修枝授粉、病虫害防治、水肥一体化、分拣贮藏和网络销售等社会化服务，植保园艺水肥公司、产业化龙头企业、农村集体经济组织要发挥技术和组织优势，各有侧重的做好产前、产中和产后全方位服务，提高果品品质、质量和市场美誉度。(3)xx、xx、xx等养殖大县，要在养殖关键环节上做文章，重点抓好饲料供应、良种繁育、疫情防控、精准管理等主要环节，按照“集群化、绿色化、高效化”的发展思路，加快构建现代畜牧业产业体系。(4)蔬菜、蜂蜜等产业也要根据产业发展现状，找准突破口，弥补短板，针对薄弱环节开展托管服务。(5)鼓励社会化服务机构跨区域开展作业服务，扩大服务半径，提升服务效能。积极引导社会化服务组织开展多层次、多环节、各有专攻、紧密衔接的服务，将农业社会化服务从关键环节托管向全托管延伸，从产中服务向全产业链服务扩展，从单一服务向综合化服务转变。
4.示范带动，树立行业标杆。通过以点带面、梯度推进、示范引领等方式，积极探索农业社会化服务的业态、模式、机制，打造一批产业示范区，培育一批示范主体，形成一批示范模式。(1)渭北旱腰带县区，要率先建成从xx镇xx到xx、xx、x县、xx的粮食生产高效节水示范带，破解渭北旱腰带季节性撂荒难题。(2)各县区要围绕优势产业，率先作为，取得突破。x县重点在猕猴桃，xx县、xx县、xx县在苹果，xx、xx县在羊乳，xx县在生猪，xx区、xx县和xx县分别在蔬菜、花椒上，要创建立千亩（万头）以上的社会化服务示范区，培育3-5个示范主体，创新1个以上可复制推广的示范模式，树立行业标杆和示范样板，引导农业社会化服务加快推进。
5.整合资源，提高服务水平。整合向农业提供产品和服务的各方面资源，是提升社会化服务的水平的有效途径。(1)鼓励农业社会化服务主体集成新品种、新技术、新装备，云计算、大数据和智能化等技术，对农业生产经营过程进行精准化、个性化和信息化服务。(2)支持社会化服务组织与农业生产资料上游供应企业、农业科研院所和农业技术推广部门联合，共享资源，针对性开发新产品、新技术和新服务，解决农业生产经营过程中的瓶颈和难点。(3)探索建设多种类型的农业服务中心，通过纵向和横向联合，创建综合性的农业社会化服务机构，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等一体化的农业生产经营综合服务；(4)引导服务组织建立服务标准，完善管理制度，规范服务合同，优化服务流程，合理确定服务价格，提高服务的专业化、标准化、规范化水平。