XX市关于进一步加快再生资源回收体系建设的实施方案

XX市关于进一步加快再生资源回收体系建设的实施方案
为规范再生资源回收行业管理，加强再生资源回收体系建设，促进再生资源回收行业高质量发展，实现资源循环利用，根据有关法律、法规和规章的规定，结合XX实际，制定本实施意见，
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进绿色发展和生态文明建设的决策部署，全面落实市委、市政府巩固国家卫生城市、促进生活垃圾源头减量、创建文明城市、改善人居环境等工作要求，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、规范管理”的原则，顺应“互联网＋”发展趋势，加快建立健全再生资源回收体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，推动循环经济高质量发展，全面提升城市品质。
二、主要目标
围绕形成全市统一、规范、高效的再生资源回收体系在充分利用、规范、整合现有再生资源回收渠道基础上，科学规划，合理布局，规范建设，形成以回收网点为基础、分三、重点任务
（一）完善回收网络布局。以方便居民交售再生资源为原则，合理布局回收网点，择优引进回收企业，原则上城区每XXX户居民、乡镇每XX户居民应建设X个回收站，在人口密度高、再生资源产生量大的城市中心区域建设回收中转站。积极推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”，结合城市、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营再生资源回收站点，提升回收功能，形成扎根社区、服务居民的基础网络。支持龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户，提升回收管理效率，扩大回收网络。
（二）加强资源分拣利用。在整合改造现有规模较大的回收站点的基础上，按照总量控制、方便回收的原则，建设规范化、专业化分拣中心。以“用地集约化，生产洁净化，原料无害化，能源低碳化”为原则，积极推动现有分拣中心升级改造，提升分拣中心绿色化、现代化水平。围绕废钢铁废有色金属、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池等主要再生资源，支持金属冶炼、造纸、汽车制造等龙头企业与再生资源回收加工企业合作，进一步完善全市分拣中心布局。到XX年，力争完成XX家分拣中心建设。在有条件的县区，按照土地集约、生态环保的原则，试点建设一批回收分拣集聚区，推动再生资源回收行业从松散粗放型向集约型、规模产业型、效益型方向转化。
（三）提升回收行业信息化水平。推行“互联网＋回临模式，鼓励回收企业平合发展，运用手机APP、微信小程等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，规范回收、暂存、运输、分拣、销售、处置业务流程，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统，加强来源去向全程信息化管理。
（四）加强龙头企业培育。建立再生资源回收行业龙头企业名录和信用机制，设立龙头企业纳入条件，筛选一批信誉高、服务好、实力强的优秀企业，定期更新名录信息，鼓励各县区强化对龙头企业的政策支持。以资本、技术、管理品牌为纽带，推动我市具有一定规模的回收企业和加工利用企业进行纵向整合与横向联合，促进优势资源进一步集中培育一批回收网络完整、规模效益良好、技术装备先进的龙头企业，带动提升全行业服务能力和水平，促进产业链向两端延伸。
（五）积极推进回收体系试点建设。各县区至少确定一个街道（乡镇）作为试点，推进构建新型再生资源回收体系重点推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网占“两网融合”；培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与再生资源回收体系建设，推动多种形式经营模式加速发展；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等建立长效合作机制，畅通回收渠道，形成规范有序的回收产业链条。试点经验成熟后，及时组织全域复制经验，全面推开建设，到XX年，再生资源回收网络体系进一步完善。
（六）强化行业监督管理。推动回收企业实行统一规划统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆和统一管理，规范经营秩序。健全年度再生资源回收统计制度，统一再生资源回收统计数据范围、口径和方法。推进企业物联网回收信息平台、行业协会专业信息管理平台与政府统计信息平台对接。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立XX市再生资源回收体系建设工作联席会议机制，办公室设在市供销社，统筹推进各项工作任务，协调解决体系建设中的重大问题。完善市、县区两级联动机制，落实属地责任，各县区参照成立相应工作机制，推动政策部署和相关任务落实。
（二）强化行业自律。按照“自我管理、自我约束、自我监督”的原则，切实加强行业协会自身建设，提高其服务会员的能力。行业协会要发挥桥梁作用，加强政策宣传、行业信息发布等服务，切实承担政府委托的规范标准制定、从业人员培训、统计监测等任务。积极倡导“规范经营、诚信服务”的经营理念，建立健全行业诚信体系。
（三）强化政策支持。鼓励各县区制定低附加值可回收物回收支持政策。依法落实和完善节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策。加大对再生资源回收用地支持。研究完善再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。
（四）加强宣传引导。开展多层次、多形式的宣传活动提高公众对再生资源产业发展在生态文明建设中重要作用的认识。大力宣传再生资源回收的先进经验以及模式新、服务好、垃圾减量效果明显的再生资源回收企业、回收网点分拣中心，对实施效果好的再生资源回收典型项目进行交流推广，推动全社会理解、支持和参与再生资源回收工作，形成促进再生资源循环利用的良好氛围。