在全县财税工作座谈会上的讲话
在全县财税工作座谈会上的讲话
同志们：
经请示县委同意，今天我们在这里召开全县财税工作座谈会。选在疫情防控的重要时期召开这次会议，主要是基于两点考虑：第一是受疫情影响，今年经济出现下滑是可以预计到的，我们必须早谋划、早部署，尽量将影响降至最低；第二是从全县发展来看，要完成全年财税目标任务，压力非常大，容不得半点懈怠，必须科学谋划、狠抓落实。
刚才，县财政局、县税务局、县服务经济发展办负责同志分别部署了今年的财税和总部经济工作，各乡镇（街道）党委书记就做好各自财税工作做了发言，X同志谈了工业园区的财税工作，讲得都很好，大家总结成绩实事求是，分析问题客观准确，部署工作思路清晰，充分表明大家对如何做好财税工作是花了心思、下了功夫的，希望大家按照说的去做，认真抓好各项工作落实。下面，我就抓好今年的财税工作，再强调三点意见。
第一，要明确任务，做到肩上有责。
财政收入是经济发展形势的“晴雨表”，可以反应工业经济的运行情况和工业企业的后劲和实力，而且财政收入是一个直接明了的数字，群众关注度高，我们一定要科学安排财政收入的适度增长。为什么说要保持适度增长，主要基于三方面考虑：一是经济发展的具体体现。一般来说，经济不断发展，财政收入就会不断增长。要依据税源制定合理增长目标，保持财政收入适度增长。二是提振信心的现实需要。财政收入是体现一个地方综合实力的重要指标，保持财政收入适度增长有利于提振信心，增强发展自信。三是扩大融资的重要条件。财政收入尤其是一般公共预算收入是融资偿还能力的重要体现，一般公共预算收入多，说明偿还能力就强，因此要持续提升融资能力、扩大融资规模，就要保持财政收入的适度增长。
这几年，我们的财税工作一直秉承“挤水分、保质量、抓长远”的原则，增幅一直位居全市靠后位置，但我们要求提前一个月完成，即11月份要完成全年任务。今年，省里的财政总收入增幅为4.3％，一般公共预算收入增幅为3.3％，市里的财政总收入增幅为5％，一般公共预算收入增幅为3.5％，我们跟市里保持一致，全县财政总收入增幅为5％，一般公共预算收入增幅为3.5％。按照这个增幅，财税部门已将今年的任务分解到了各乡镇（街道）、工业园和总部办，请大家领好任务。
抓好财税工作本就是我们应尽的职责，我们还是按照老规矩，提前一个月完成全年任务。大家要时刻牢记肩上的责任，时刻牢记财税目标任务，全力以赴抓好财税工作，确保财税收入有序入库。
第二，要认清形势，做到心中有数。
当前，新冠肺炎疫情形势仍然严峻，疫情防控仍处于十分关键的阶段，我们要做好打硬仗、打持久战的准备。在做好疫情防控工作的同时，我们还要清醒地认识到，我县底子薄、实体弱、后劲不足的被动局面没有发生根本性转变，完成财税预期目标仍有“三重大山”摆在我们面前。
一是工业经济发展滞后。经济要发展，工业是关键，发展工业是提振经济的根本举措。2019年，全县工业税收入库11.48亿元，其中工业增值税实现7.89亿元，全年处于减收状态，比上年减收5140万元，下降6.12％，在全市十个县市区中排名第五，增幅排名第九。纳入统计的178家工业企业中，纳税1000万元以上的仅12家（含总部经济企业），占比仅为6.7％。同时，我县正处于新旧动能转换期，花炮产业受安全环保等因素影响较大，“两新”产业壮大仍需时日，这几年引入的项目目前处于抵扣期，还没有体现在税收上。
二是财政收入质量较低。全县财政收入总量虽然较大，但收入质量不高，主要依靠总部经济完成。2019年，全县有总部经济企业1062家，完成税收11.23亿元，占全县税收收入比重为46％，其中乡镇（街道）总部经济完成7.55亿元，占乡镇（街道）税收收入比重为53.6％，占了半壁江山。在这些数据的背后，我们更是明显地感觉到，县本级实体经济总量偏小、可用财力偏少，实体税源发展不足；有的乡镇实体税源甚至多年未见增长，出现了明显的“数字做大了，可用财力未增长”的“畸形”现象。
三是发展实体意识不强。去年，我们的财政总收入增长0.1％，这里既有主观上挤水分的原因，也有客观上减税降费、政策调整、税源不足等因素，但财政增收乏力最根本的原因还是税源不足，我们缺乏支撑财政收入持续增长的大项目、好项目。当前，有不少乡镇（街道）在谋求发展上仍然裹足不前，“总部经济管短期、实体经济管长远”的思想还没有真正树立，抓实体、谋发展的意识仍需加强。抓经济发展绝非一朝一夕之功，需要的是一任接着一任干的愚公精神，所有的大项目、好项目都需要时间去沉淀，我们要做的就是打好基础，大力发展实体经济。
只有发展才是硬道理。面对疫情防控的严峻形势，我们要坚持“两手抓”“两手都要硬”，一手抓疫情防控，一手抓经济发展。做好全年财税工作，要在三个方面做到“心中有数”：一是任务分解要心中有数。要统筹谋划好财政税收工作，就要按照年初目标分解到月，落实到项目上，每月要完成多少、哪些项目完成多少、能否按进度完成要做到心中有数。二是主要税源要心中有数。要具体分析实体企业的税收、三产的税收、工程建筑的税收等各有多少，要明确知道对照年初目标财税缺口在哪里、缺口的税收怎么来，对现有税源分布、税源增长点在哪要做到心中有数。三是财税政策要心中有数。要认真钻研财税政策，尤其是财税部门和各乡镇（街道）分管领导，要加强学习，特别是在规避风险上要充分研究，要分析好现状、研究透政策、掌握清情况、预判准形势，打有准备的仗。
第三，要精准发力，做到手上有招。
目标已经明确，形势也很清晰，关键是怎么抓好落实，从哪些方面抓好落实。
一是要强化税源建设，发展实体经济。税源建设是财税工作的重中之重，各乡镇（街道）、工业园、总部办和财税部门要下大力气培植税源，夯实财政基础，全力支持实体经济发展。一方面，要加大招商引资力度。坚持招大引强，着力引进科技含量高、污染环境少、税收贡献大的大项目、好项目。在当前疫情防控的大背景下，要积极推行不见面招商模式，充分利用“赣服通”、政务网、公众号等平台，高频次、高精度、大范围进行招商引资项目推介。对成熟且有签约意向的项目，要加强网上对接、洽谈力度，确保尽快签约。另一方面，要提升企业帮扶实效。目前，很多企业面临复产复工，在疫情防控的同时，对符合复产复工条件的企业，要加大支持力度，提升复产复工审批效率，尽快让企业正常生产。对受疫情影响较大，正常生产经营活动受到较大影响的，相关部门要严格落实税收减免、金融支持、要素保障等相关政策，确保全县经济平稳发展。同时，要积极跑项争资。要积极对接国家、省、市重大战略规划、重大政策和产业发展趋势，特别是国家应对疫情防控研究出台的倾斜扶持政策，提前储备一批涉及医疗卫生、交通运输、教育体育、供水供电等方面的重大基础设施项目，努力争取发展先机。
二是要强化收入组织，确保应收尽收。我们要清醒的认识到，在全县可用财力不足的前提下，任何一个税源的征收都不能放弃，要学会积少成多。一要摸清税源情况。要加强税源调查，对税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，通过开展拉网式复查，把税源情况摸准、摸全，不能遗漏。二要强化征管手段。要对重点税种进行重点监控、重点把握、重点征管，加大建筑、交通运输、花炮行业、房地产等重点行业的税收征管力度；财税部门要实时联动，加大信息沟通力度，分析研究行业税收征管特点，明确征收目标、制订征收举措、加大征收力度，防止跑冒滴漏。三要保证均衡入库。各乡镇（街道）、工业园区、总部办要对全年目标进行合理分解，按时序进度入库，不能再像以往那样，等到年底才来想办法“冲任务”；财税部门要对收入完成情况进行跟踪管理，做到全年稳步均衡入库。
三是要强化风险防控，提高收入质量。主要做好三方面工作：一要严控政府债务风险。一方面，要严格规范举债。坚决制止违法违规融资担保行为，平台公司要科学有序规范融资；另一方面，要妥善有效化解债务风险。各乡镇（街道）、各有关部门要加强债务风险预警管理，做到债务风险早发现、早报告、早处置。二要严控税收政策风险。一方面，严禁乡镇之间恶性竞争。乡镇之间禁止买卖税收，特别是花炮税收，企业在哪落户就在哪缴税，在税源建设上，坚决不允许出现无序竞争；另一方面，严控总部经济政策风险。前些天，财政、税务、总部办的同志到各乡镇（街道）开展调研，还发现有乡镇（街道）以乡、村两级干部私人名义开办公司进行引税，这种行为是坚决不允许的。今后，凡是对运作总部经济没有进行备案的，扶企政策超标准的，因无序竞争扰乱财政扶持政策的，人为操控总部经济企业税收骗取扶企资金的，要严肃处理、坚决打击。三要严禁收入虚收空转。省财政厅已通过电子化收缴改革加强了对非税收入真实性和透明度的监管，且将对异常增长、增幅过快的县（市）开展实地核查。所以，大家绝不可寄希望，完不成财政收入就空转契税、耕占税、资源税等税收和非税收入，这是行不通的。
四是要强化内部管理，坚守纪律底线。财税工作的责任大、任务重、风险高，财税工作人员必须始终把自身建设放在重要位置，坚持不懈地抓紧抓好。一要规范财政管理。要建立健全财政规范化管理长效机制，全面提升全县财政管理整体水平。二要强化财政监督。要紧盯重点项目、民生保障等重点领域，加大监督检查力度，确保财政资金和干部“双安全”。三要加强廉政建设。要强化廉政教育和监督管理，认真落实“一岗双责”责任，严格按照法规政策办事，做到守纪律、讲规则、管好权、用好钱。
同志们，一年之计在于春。希望各位回去以后，立刻行动起来，紧盯任务抓分解，强化举措抓落实，确保圆满完成全年的财税目标任务！