纪检监察干部党课：推动“三个区分开来”更加深化
纪检监察干部党课：推动“三个区分开来”更加深化
各位领导，各位同仁：
按照相关要求，今天由我向大家做一个简单的学习汇报，汇报的主题是——深化落实“三个区分开来”要求，更好激发干部干事创业热情。今天的汇报，应该说一半是担忧，一半是庆幸。担忧的是，自己虽然在县纪委监委工作7个年头，但是一直在综合部室从事各类的材料撰写工作，从来没有办过案子，相反，在座的各位领导都是办案的行家里手，特别是在X、X等业务骨干面前讲处分条例，难免有关公面前耍大刀的焦虑。庆幸的是，自己作为第一个上台的，讲完就讲完了，不用担心后面更优秀的同志讲完课后，我再上来给大家造成心理落差，也算抛砖引玉。
鉴于实践经验的欠缺，今天在选题上讨个巧，主要向大家汇报个人在学习落实“三个区分开来”方面的心得体会，一方面，中共中央在印发修订后的《条例》时发出通知，要求落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，《条例》也有相关免予党纪处分的条款，不算偏题；另一方面，我始终觉得学习不能沦为形式，高中时老师便告诉我们，我们自己浪费了一分钟，全班同学加起来六十多人，浪费了大家一个多小时，所以今天尽量选择的自己较为熟悉的课题，如果能为大家实践工作提供一丝思考和帮助，也算不负这十多分钟的时光。
在我看来，纪检监察干部队伍是政治生态的“护林员”，所以今天的课件我以森林为底色，也算勉励自己切实履行职责，以推动“三个区分开来”为契机，更好优化本地政治生态。因为是内部交流，且时间要求在15分钟左右，所以主要以我们实际工作为主，没有很多高深的理论和各种高大上的理论，主要围绕学习的三个方面来说。一是“三个区分开来”怎么看，二是“三个区分开来”实践的问题和原因分析，三是如何在深化“三个区分开来”上着力。
一、如何认识“三个区分开来”的必要性
“三个区分开来”指的是干部在推进改革过程中，由于缺乏经验和先行先试而出现的失误和错误，与明知故犯的违纪违法行为区分开来；
在上级尚未明确限制的探索性试验中出现的失误和错误，与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
为推动发展而无意中造成的过失，与为谋取私利而故意进行的违纪违法行为区分开来。
个人理解，其实就是要认真区分干部出现的失误和错误是否存在，出发点是为推动发展，但没有经验可以借鉴，大胆探索作出的法律法规没有明确禁止的行为。
在我看来，怎么看的问题，主要落脚点是看是否迫切需要，即有没有用、要不要用的问题。唯有深化思想认识、增强思想认同，才能切实增强使用的自主性，主要体现在三个方面。
一是从上级要求来看，“三个区分开来”是全面从严治党的政治原则。“三个区分开来”最早来源于2016年1月18日，A总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，此后党的多个法规文件载入这一政治原则，并以制度规范加以固化。2020年，党中央印发修订后的《中国共产党党员权利保障条例》，以制度的形式将“三个区分开来”要求予以明确。此后，中央纪委、省纪委均出台容错纠错工作办法，为深入贯彻落实A总书记关于“三个区分开来”重要要求提供政策依据、提出明确要求。除了党委部门有要求，纪委也有相关的要求，比如在今年二十届中央纪委三次全会上，李希书记作工作报告提出，要推动“三个区分开来”具体化、规范化，依法依规严肃查处诬告陷害行为，促进党员干部廉而有为、勤勉敬业，促进全党既有秩序又有活力。可以说，“三个区分开来”已经成为我们党在坚定推进全面从严治党过程中形成的重要政治原则和实践的要求。
二是从纪委职责来看，“三个区分开来”是纪检监察工作的重要政策。政策是为了实现党和国家中心任务而制定的行动依据和准则，讲求政策始终是纪检监察机关的重要工作原则，新中国第一任中央纪委书记朱德就强调，提出和处理别人的问题时，一定要有根据、要慎重。进入新征程，中央纪委国家监委把正确运用政策摆在突出位置来抓，李希书记多次强调，要加强政策引导，明确政策导向。刘金国同志也反复强调，有政策而不大胆研究使用，也是不担当的表现。当前，“三个区分开来”已经形成制度性要求，是摆在明面上的政策，纪检监察机关必须秉承惩前毖后治病救人的理念，推动三个区分开来“落地落实。
三是从现实需要来看，“三个区分开来”是激发干部担当的有效策略。相比政策，策略是为了实现党和国家中心任务而使用的方法和手段，正确的政治路线需要正确的政策策略。一方面，干事创业，干部是核心，但从我国目前的情况来看，受成长经历、社会环境、政治生态等多方面影响，有的干部能力不足不能为、有的干部动力不足不想为、有的干部担当不足不敢为。A总书记指出，一些干部为官不为已经成为一个突出问题，各级党委要不等不拖、辩证施策，争取尽快扭转。另一方面，当前中国正坚持以高质量发展为引领推进中国式现代化，特别是作为中部地区崛起重要战略支点的X，我们以“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制推进中国式现代化X实践，改革发展稳定任务很重，很多工作都处在“摸着石头过河”的阶段，在发展新质生产力的路上，没有现成的经验可，不可能永远是一帆风顺，重要的是在哪里跌倒，就在哪里爬起来。“吃一堑、长一智”，汲取失败的教训，才能获得成功。作为纪检监察部门，要为干部提供试验的机会，消除干部顾虑，鼓励干部敢闯敢干，不能让干部既流汗，又流血流泪。从这个层面来看，“三个区分开来”其实是为保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。
二、当前落实“三个区分开来”现实困境及其原因浅析
从各地政策使用总的情况来看，当前“三个区分开来”在各地不同程度存在政策出得了台、落不了地的问题，政策策略运用不充分（X）、不平衡、不及时，同党的期望、基层广大党员干部的期望还有距离。
从原因来看，一是思想认识有偏差。有的地方在运用“三个区分开来”时“怕受质疑”，容错免责案件的事实一般比较复杂，认为社会关注度高，群众对于容错澄清决定，容易产生“官官相护”“包庇”“纵容”等误读误解，给办案主体带来舆论压力。
二是措施指导不细致。虽然中央和省、州纪委均已经出台容错免责相关规定，但是仍然存在制度的空白地带，且对具体容错案例指导仍然不够，特别是对下级纪检监察机关开展容错免责持观望态度，在绩效考核方面倾向于立案数、处理处分人数，“指挥棒”作用没有得到发挥。
三是支撑因素不丰富。受历史条件、社会环境、影视资料等限制，在开展容错免责时难以全面考虑各方面情况（周秉义）
四是担当意识不强烈。制度有刚性，但也有片面性，问题具有时代性，因此条例难以考虑所有未发生情况，在很多条款里以注明“造成不良影响”的情况作为兜底。少部分纪检监察干部政绩观有偏差，单纯以“造成不良影响”作为依据，没有全面考虑各方因素就给予处分，其实也是一种不担当的表现。
三、推动“三个区分开来”更加深化
组织敢于担当，干部才有底气。面对难得的发展机遇和各种风险挑战，落实“三个区分开来”，鼓励创新、宽容失误，才能让改革永不停顿、创新永无止境。
一是在思想上更加深化，正确使用党的政策策略。要深刻认识到，惩前毖后、治病救人是党的纪律处分工作重要原则，这要求我们把监督执纪执法的目的从处分人，深化到教育人、挽救人，把帮助同志、挽救同志作为落脚点。省纪委强调，在工作部署中，要坚持一切从实际出发，不定数字、不下指标、不搞攀比，在干部处理中，该是什么问题就是什么问题，坚决不能搞事先定调。从历年的考核指标来看，省纪委很多考核指标从以前的一味求多求大，到现在求深求专，比如我们信息工作，就从以前的报送数量考核变成了质量考核，从单一的动态信息报送到现在的问题信息、经验信息、情况反映信息等，可以看出省纪委确实在向这个方向努力，我想基层纪检监察系统也要跟学照做，从思想认识开始转变，以积极行动和有效手段推动“三个区分开来”实起来。
二是在制度上更加完善，细化典型案例的指导和支持。从目前的情况来看，省纪委在积极推进容错免责工作，比如从业务指导上来看，我们的“一月一主题”第三册就印发了省纪委容错免责相关案例，这些典型案例为基层纪检监察机关开展业务实践提供有效指引和经验借鉴。下一步，全省纪检监察机关当加大工作指引的力度，统筹推动更多具有普遍性、代表性的案例走向基层，县纪检监察机关也要及时总结本地特色经验，既向上级纪委监委提供带着泥土味的实践经验，为上级纪委监委进一步优化制度提供实践支撑，又加大对下级纪检监察机关开展容错免责的支持和指导，为深化“三个区分开来”提供良好环境。
三是在支撑上更加丰富，以“数字化”赋能审查调查全流程各方面。当前，X正以“数字纪检监察应用年”为抓手，推进数字化监督和数字化应用。我们要借“数字纪检监察应用年”的东风，加强部门协同联动，积极探索和建立覆盖全流程、各方面、多层次的数字化监督模型，推动更加公正还原事件发生、发展过程和原因，更好查清查透是否存在从轻、从宽的情节，以数字化赋能为综合考虑干部犯错主观原因、客观因素，正确、充分、及时开展“三个区分开来”，为干部容错免责提供信息依据。
最后，我想谈一谈学习和作风的问题。从本质上来看，“三个区分开来”始终是一个原则、一项政策、一种策略，推动“三个区分开来”深化落地，纪检监察干部责任重大，必须提升理论水平、实践锻炼，既要紧紧围绕贯彻党的二十大精神，用好学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育的成果，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，又要牢牢把握高质量发展的主题主线，把握全面从严治党的核心要义，还要在不断前进的时代中更新理念、更新知识，才能保证自己不被时代淘汰，保证每一件案件都是精品案。
“三个区分开来”是纪检监察工作“惩前毖后、治病救人”的重要体现。必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持实事求是，用好政策策略，该严则严，该宽则宽，努力办出不负时代所向、不负职责所在、不负干部所盼，更不负自己良心的铁案，让自己在很久以后的某一个午后，不会因为忽然想起的一个人、一件事而叹息和悔恨，保持一颗不被泪水沁润的良心，才是多年纪检监察工作生涯中最好的礼物。