关于xx分行推进巡察工作高质量发展调研报告（银行）
关于xx分行推进巡察工作高质量发展调研报告（银行）
为做好巡察工作规划的起草制定工作，近期农发行xx壮族自治区分行课题组赴xx分行机关部分处室和xx、xx两个二级分行深入调研了解情况，通过召开座谈会、查阅资料、发放调查问卷等方式，广泛听取基层员工意见建议，全面总结党的十九大以来xx分行巡察工作的有效做法，深入查找分析影响制约巡察工作高质量发展的主要问题和薄弱环节，并结合实际找准找实未来巡察工作的深化点、着力点、关键点，提出有关对策建议。
一、基本情况
目前xx分行全辖共有xx个分支机构，下辖xx个二级分行，xx个县级支行，区分行本级机关处室xx个。20xx年以来，xx分行党委始终坚持把巡察作为推动全面从严治党的重要抓手，统筹领导推动巡察工作，先后组建xx个巡察组，开展了xx轮次巡察，完成对xx个二级分行党委（含已撤并的区分行营业部）、xx个区分行机关处室党组织的常规巡察，累计对二级分行开展专项巡察xx次，延伸县级支行巡察xx次，巡察机构总数xx个，巡察发现问题xxx个，在规定时限内完成了巡察全覆盖任务。通过巡察发现重要问题线索x件，立案查办x件、x人，给予党纪政务处分x人次，较好地发挥了巡察利剑作用。
二、巡察工作取得的主要成效
（一）全面从严治党更加深入。通过持续强化政治监督，推动各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑，认真对标对表，查找纠正政治偏差，压紧压实各级党组织管党治行主体责任，出台进一步加强机关作风建设xx条措施，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。近年来全行违规违纪明显减少、信访举报大幅下降，政治生态持续优化。
（二）巡察体制机制更加健全。区分行成立巡察工作领导小组，下设巡察工作办公室，研究制定系列巡察工作制度办法，明确巡察流程和操作要求。特别是中央巡视整改以来，先后制定《党委巡察工作主体责任清单》等十余项巡察管理制度，进一步提高了巡察工作制度化、规范化、科学化水平。同时通过创新巡察方式方法，开展“交叉”巡察试点工作，推动巡察工作提质增效。
（三）巡察队伍建设更加有力。坚持专兼结合，选调组织人事、纪检、风险、合规等专业条线业务骨干充实到区分行巡察人才库，每轮巡察前，根据巡察任务，对抽调巡察人员进行集中培训。20xx年以来全辖先后有xxx人次参加了巡视巡察工作，锻炼和培养了一批巡察业务骨干。近年来，党委对巡察工作中表现突出的xx名干部提拔任用，正向激励干部担当作为。
（四）巡察成果运用更加充分。xx分行坚持巡察监督、整改、治理有机贯通，深入查找重点难点堵点问题，推动深化改革、完善体制机制，一批突出问题得到了有效解决，管党治行不断加强，跑出高质量发展“加速度”，五年来，xx分行累放各项贷款xxxx亿元，贷款余额从20xx年初的xxxx亿元增长到20XX年x月末的xxxx亿元，实现了贷款余额翻番，有效发挥了“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。
三、主要困难和问题
（一）对政治巡察监督重点把握不够精准。巡察是政治巡察，本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是“两个维护”。调研中发现，有的巡察人员对政治巡察理解有偏差，定位不精准，将政治巡察混同于党务检查、信贷业务检查和财务检查，站位比较低，发现深层次问题不够，从政治高度发现问题、分析问题能力不强，存在跑偏走向的问题，没有从政治层面深刻剖析问题根源，“胡子眉毛一把抓”，导致该发现的问题没有发现，或者对发现的问题，仅单纯罗列风险事项及数据现象，没有深入查找问题背后的政治责任和政治偏差，脱离了政治巡察要求，影响了巡察的震慑力。
（二）巡察全覆盖质效有待提高。五年来，xx分行有序推进巡察工作，实现了巡察的“有形覆盖”，但距离“有效覆盖”还有一定的差距，工作实践中还存在一些制约巡察工作高质量发展的难点堵点问题，影响了巡察覆盖质量，如在构建巡察上下联动工作格局中还一定程度存在“上热中温下凉”现象，个别单位主动接受监督的意识不够，对待整改还存在“过关”心态，导致有些巡察发现的问题屡查屡犯。又如在推动县级支行巡察全覆盖过程中，由二级分行巡察所辖县级支行，容易受到各种因素的影响和干扰，往往导致监督质效打折扣，出现“巡不深、察不透”等问题。
（三）各类监督贯通融合不够到位。十九届中央纪委五次全会提出，要促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，总行也出台了关于建立健全巡视监督与其他监督协作配合机制的意见。对照这些要求，xx分行在巡前也征求纪检、组织人事、审计、内控合规、风险等部门意见，但都是临时动作，未建立常态化协作机制。同时，虽然建立了一些相关制度，但刚性不足，导致还存在协作配合不到位、问题线索来源不宽、信息通报不及时、工作合力不强等问题，没有很好地实现信息、资源、力量及监督成果共享，各类监督没有很好地贯通融合，巡察效率还有待进一步提高。
（四）以巡促改不够深入。巡察发现问题的目的是解决问题，但从巡察工作的实际情况来看，有的被巡察党组织履行整改主体责任意识不强，整改规范程度和重视程度不够高，虽然表态“照单全收”，但在巡察反馈问题整改方面缺乏强有力的跟踪督办机制和措施，压力传导不到位。上级行党委推动被巡察党组织落细落实整改举措不多，对普遍性、突出性问题未能充分学习利用，对共性突出问题有针对性地举一反三、建章立制方面做得不够，导致有些问题整改不全面、不彻底、打折扣，整改公开做得不够到位、走过场，巡察问题整改“回头看”工作还有待加强。
（五）巡察队伍建设存在短板。目前xx分行巡察工作办公室与党风廉政建设处实行“两块牌子、一套人马”的运行机制，由于没有明确的人员编制配置约束，导致巡察力量与承担工作任务不相匹配，加上未设置固定巡察组，巡察组成员多是临时抽调，人员素质参差不齐，尽管在巡察开始前组织进行了短期集中培训辅导，但还是难以适应新形势巡察工作任务需要，在了解问题、发现问题、分析研究问题等方面还存在一定差距。而且每轮巡察结束后，巡察组成员即返回原单位工作，后续巡察办公室与巡察组及被巡察党组织之间一定程度上存在工作沟通交流不畅、巡察组巡察档案材料移交滞后等问题，影响了组办作用的发挥。
四、对策建议
（一）进一步强化政治巡察定位。要准确把握政治巡视要求，始终保持巡察工作正确政治方向。一是坚持围绕中心、服务大局，聚集“两个维护”根本任务，胸怀“国之大者”，始终做到党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，推进政治监督具体化常态化，不断提高巡察工作的权威性、实效性、精准性。二是突出巡察的政治本质属性，准确把握政治和业务的关系，强化政治意识和政治思维，坚持从政治高度发现和辨析问题，从政治层面分析问题、解决问题，发现并推动解决被巡察党组织履行职能责任存在的政治偏差，提供精准的“政治体检报告”，有效推动改革、促进发展。
（二）进一步科学统筹巡察全覆盖。认真谋划未来五年巡察工作规划，着力推动“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一。一是合理确定巡察对象范围，不搞简单式“一刀切”，对省级分行机关处室，建议由省级分行党委结合实际灵活把握，选择权力集中、风险较大的部分处室开展巡察，从而增强巡察监督的针对性和实效性。二是统筹整合巡察工作力量，优化巡察人才库人员数量和专业比例，发挥好资深专业岗位和高级业务岗位人员工作经验丰富的优势，组建固定巡察组，在做好常规巡察的基础上，打好专项、机动和“回头看”组合拳，采取“一体巡”“同步巡”等方式，推动“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，以高质量巡察推进业务高质量发展。
（三）进一步推动各类监督贯通融合。坚持系统观念，加强对巡察工作的统筹领导和谋划部署。一是坚持“大巡察”工作理念，统筹谋划推进巡察工作，进一步明确二级分行及以下机构巡察工作责任部门，并将巡视巡察整改工作纳入县级支行“三合一”专员履职清单，推动形成省市县统筹联动、各负其责、整体“一盘棋”的大巡察格局。二是完善巡察上下联动监督工作机制，发挥组织优势和系统力量，推进各类监督统筹衔接，变“单兵作战”为“协同作战”，破解监督力量薄弱、能力不足等问题，实现各类监督力量同频共振、同向发力，推动巡察监督不断深化发展。
（四）进一步深化巡察成果运用。加强巡察整改和成果运用，切实做好“后半篇文章”。一是压实巡察整改主体责任，拧紧整改责任链条，逐一对账销号，并把行之有效的整改措施和工作机制固化形成制度，切实把整改作为一次自我净化、自我革命、自我完善、自我提高的过程，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。二是加强检查考核，目前总行已将巡视问题整改情况列入年度绩效考评内容，建议进一步加大考评力度范围，将分支机构巡察任务覆盖完成率、巡察人员配备率等一并纳入绩效考评合规经营指标，充分发挥考核“指挥棒”导向作用。
（五）进一步加强巡察队伍建设。坚持把巡察干部队伍建设放到全行干部队伍建设大局中统筹谋划，选优配强巡察干部。一是按照“育选用管”全链条机制，加强巡察人才库建设，将巡察干部教育培训纳入全行干部教育培训总体规划，由总行统一编写培训教材，定期收集整理巡视巡察文件汇编、工作手册和全辖巡视巡察典型案例，下发全辖组织学习，充分发挥巡察工作培养和锻炼干部的平台作用；二是推动完善省级分行党委巡察组工作机制，出台相关工作规则，加强巡察机构人员配备，严格按照“三定”要求落实巡察条线人员编制，切实解决在编巡察干部少、力量支撑不足问题，确保巡察机构正常履行职责。