X市人民法院党组关于巡察整改进展情况的报告
根据市委统一部署，20XX年X月X日至X月X日，市委第二巡察组对X市人民法院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年X月X日，市委第二巡察组向X市人民法院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、强化政治担当，认真履行整改责任
市委第二巡察组在巡察意见中指出X法院存在的4大类36个问题，客观中肯、实事求是、切中要害，提出的要求很有针对性和指导性。我院党组高度重视，召开党组会，专题研究制定整改方案，细化整改任务，推动问题整改落实。
（一）加强领导，有序推进。为加强对巡察反馈问题整改工作的领导，确保巡察整改有序推进，院党组成立了党组书记、院长X任组长，党组副书记X任副组长，其他党组成员为成员的巡察整改领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政治部。
（二）分解任务，压实责任。结合市委第二巡察组反馈意见和整改工作要求，认真梳理整改事项，逐条逐项研究制订了具体的整改措施，层层压实责任，推动整改落实。对能够立即整改的，立行立改；对需要一定时间整改的，明确具体目标和措施，限时整改；对需要长期整改的，建立长效整改机制，持之以恒抓整改。
（三）建章立制，确保长效。建立整改责任制，把每一个巡察整改问题责任具体到班子成员、到具体部门，明确整改时限，压实整改责任。建立定期汇报制度，定期专门听取整改汇报。建立整改督办制度，坚持问题导向，建立健全齐抓共管和常抓不懈的整改机制，跟踪掌握整改进展情况，及时反馈整改落实存在问题。建立整改销号制度。对整改问题进行“挂号”，实时跟进，完成一件，“销号”一件。
目前巡察反馈的36个具体问题，已完成整改36个。制定109条整改措施，已完成109条。巡察移交的128件信访事项，已办结128件。
二、坚持问题导向，逐条逐项抓整改
（一）“政治建设有短板，筑牢政治忠诚不够有力”问题
1.政治学习落实不力。
整改情况：
一是3月上旬召开党组会对学习党的XX大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进行再安排再部署。二是制定《X法院政治轮训计划》，开展全方位的学习教育。3月各支部召开党员大会，由各党支部书记为党员讲授廉政教育专题党课。4月9日开展“大讲堂”第七期，由党组成员、政治部主任为全院干警讲授专题廉政党课。同时，召开“身边人身边事”专题以案促改警示教育大会。多形式开展英模教育，利用微信公众号发布鲍卫忠英模事迹，结合3月党支部主题党日活动，组织党员观看英模事迹报告视频，4月2日组织召开学习宣传英模先进事迹推进会，传承榜样精神。三是将习近平法治思想内容纳入党组理论学习中心组学习计划和干警政治理论学习计划。2月25日，党组理论学习中心组集体学习《习近平法治思想——坚持党对全面依法治国的领导》，3月26日集体学习习近平总书记对政法工作重要指示精神。
2.学习制度落实有差距。
整改情况：
一是制定《X法院2024年党组理论学习中心组学习方案》，及时把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等纳入党组会、党组理论学习中心组学习计划，每月印发学习内容。二是将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等内容作为第一议题第一时间组织学习。
3.用党的创新理论推动工作、指导实践有差距。
整改情况：
一是主动服务大局，创新探索高效盘活涉法涉诉类低效用地“五步工作法”，为X发展提供资源要素和稳定保障。针对合同类执行案件执结率在全市靠后的问题，制定提升计划，常态化开展执行大讲堂集中培训4期，加大执行力度。针对涉企金融案件结案率在全市靠后的问题，在每月工作会中细化讲解指标，加大督办力度，逐案分析研判、跟进落实。针对登记财产纠纷案件结案平均用时较长的问题，立案庭在立案时进行标注，进入审判系统后，院庭长主动纳入“四类案件”监管平台，加大督促力度，提升案件质量。20XX年我院牵头的“执行合同”指标整体考核排名全省第14名，营商环境工作被X中院评为“20XX年度优化营商环境工作先进集体”，我院在20XX年省营商环境评价工作中被X市委、市政府荣记“集体三等功”。二是积极融入党委领导下的多元解纷大格局，张村法庭“倾力打造‘3231’工作机制，助推构建诉源治理新格局”被省高院选入《全省法院人民法庭建设案例》。推进“枫桥式人民法庭”创建，各人民法庭已向辖区乡镇政府提交20XX年民事案件态势分析报告，助力防范化解社会稳定风险。三是坚持强基导向，加强基础建设，选派政治素质高、业务能力精、沟通能力强的人员到人民法庭工作。针对专业化审判案件占比小的问题，采取案件调剂方法，均衡分案，实现人案均衡最佳效果，第一季度古城法庭审理金融案件占全院金融案件的比例增加为64.7％，积极发挥总结归纳审判规律，统一裁判尺度，指导本院金融类案件审理的作用。五是成立X市人民法院问题楼盘处置化解领导小组和X市人民法院问题楼盘化解工作专班，立案庭与市问题楼盘化解办公室加强沟通协作，形成长效机制。
4.未把落实巩固全国政法队伍教育整顿成果工作纳入重要议事日程。
整改情况：
一是召开专题党组会，对中央、省、市巩固教育整顿成果相关文件进行专题再研究再学习。二是按照《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》工作要求建立任务清单、责任清单，制定完善相关规章制度。夯实全面从严治党“两个责任”，召开党风廉政建设专题党组会议和全院党风廉政建设和反腐败工作会议，全面传导压力，层层抓好落实。开展“以案促改”警示教育活动3次。扎实开展廉洁风险防控工作，严格执行防止干预司法“三个规定”，对应报未报的3人按照规定给予通报批评。开展常态化的廉政风险排查工作，加强重点岗位和关键环节的监管力度，建立健全正风肃纪长效机制，强化内部监督效果，加大监督成果运用，实现管人管事管绩效考评相统一。
5.班子成员责任压得不实。
整改情况：
一是召开党组会，传达学习《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》等相关文件，安排部署巩固政法队伍教育整顿成果10项重点工作，压紧压实班子成员责任。二是印发《党员干部应知应会暨巩固政法队伍教育整顿成果学习手册》，加强理论学习。三是坚持以考促学，3月中旬，组织院领导、中层干部进行应知应会知识集中测试，4月初，各党支部分别组织党员对应知应会知识进行测试，引导干警不断提高政治素养。
6.政治部牵头部门作用未发挥。
整改情况：
一是坚决扛起政治部牵头部门职责，贯彻落实《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》精神，制定《X法院政治轮训计划》。二是统筹各部门分工，对《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》的任务进行分解，并按照工作要求建立任务清单、责任清单，制定完善相关规章制度。三是积极发挥政治部职能作用，准确把握院党组要求，发挥好牵头抓总的作用，及时向院党组汇报各项工作开展情况，确保院党组准确把握院内各项工作的时间节点，推动工作顺利开展。
7.重大问题请示报告制度落实不全面。
整改情况：
制定《X法院重大问题请示报告制度》，制作工作台账，由综合办公室（督查室）归口管理。2024年以来由综合办（督查室）归口管理，现已分别向市委、市委政法委请示报告了6次。
8.司法责任落实不到位。
整改情况：
一是严格落实院领导周带班督查制度，对人员在岗、庭审规范、信访值班、审判执行质效、宣传学习、会风会纪、卷宗归档等方面进行督查，提升我院整体司法纪律作风。二是严格落实《X法院加强诉讼案件扣审管理规定（试行）》《X法院“三审三查一问责”工作制度（试行）》的要求，对扣审案件进行节点管控，对发改案件全面评查。三是加强监管力度，落实《X法院“四类案件”监督管理办法（试行）》等。四是落实“入额必办案”要求，院庭长结合分管的业务工作，审理重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的案件，入额院领导带头办理行政诉讼、发回重审、指定再审、再审等疑难复杂案件。五是贯彻落实《X省高级人民法院关于加强和规范司法建议工作发挥司法建议作用的通知》，明确由审判管理办公室负责司法建议工作，建立工作台账，收集反映信息，落实办理情况。
9.意识形态工作责任制落实有差距。
整改情况：
一是健全意识形态工作机制，明确党组每年至少专题研究2次意识形态工作。3月26日召开专题党组会，听取2024年意识形态工作专题汇报，研究安排下一步工作。二是制定《中共X市人民法院党组落实意识形态工作责任制实施细则》，明确党组书记、班子其他成员的责任，将意识形态工作作为民主生活会和述职述责报告的重要内容。三是制定《X法院新媒体三审三校工作制度》，加强对新媒体信息发布的管理。四是与相关部门保持沟通，建立重大案（事）件响应机制，第一时间报告相关负责人，协调责任部门制定“三同步”方案，及时处置，消除影响。
（二）“纪律建设不够扎实，正风肃纪不严格”问题
10.“两个责任”落实不力。
整改情况：
一是严格落实党组党风廉政建设主体责任，2月25日召开专题党组会，分析研判20XX年度党风廉政建设态势，研究部署2024年度党风廉政建设工作。二是严格执行党风廉政工作计划，研究通过《X法院党组党风廉政建设责任清单》和《X法院2024年度党风廉政建设工作计划》。常态化开展廉政谈话，3月上旬开展第一轮廉政谈心谈话。三是制定《X法院党风廉政建设考核评价细则》，将党风廉政建设工作清单化、条目化，制定评价标准，严格打分考核，20XX年度绩效考评已将党风廉政建设目标纳入年终考评。四是已报送机关纪委相关材料，及时做好选举准备，力争尽快成立机关纪委。
11.开展警示教育不深入。
整改情况：
一是制定《X法院常态化以案促改工作规定》，进一步规范工作。二是提高以案促改覆盖面，除明确开展频次和覆盖面外，1月份开展了“X违纪违法典型案例”专题以案促改全体干警大会，4月份召开“身边人身边事”专题以案促改警示教育大会。
12.执行防止干预司法“三个规定”不严格，存在漏报问题。
整改情况：
一是在1月份院督查人员列席各部门学习晨会，领学“三个规定”的内容，详解“三个规定”平台填报要点。二是严格追责，对违反的责任人按照要求给予党纪处分，对违反“三个规定”应报未报、漏报的给予组织处理。三是3月14日召开专项培训会，通报违反“三个规定”追责典型案例，学习上级法院指示精神，引导全院干警应报尽报。
13.开展廉政风险排查防控流于形式。
整改情况：
一是逢会必讲廉政，20XX年11月及2024年4月，结合“邓法大讲堂”平台，开展了违反中央八项规定精神及人情案、关系案、金钱案等廉政风险教育。印发《X市人民法院司法作风负面清单暨党风廉政风险防控手册》，并在3月中旬组织重点部门和重点干警进行集中学习。二是常态化风险排查，3月份，针对中层干部、员额法官及管理人、财、物等重点岗位的干警开展廉政风险排查，并开展廉政谈心谈话。4月2日，组织各部门内勤、财务、固定资产采购等重点岗位人员旁听刑事职务犯罪庭审，做到警钟长鸣。
14.对离职人员违规从业问题疏于管理。
整改情况：
一是扎实做好离职人员离任管理工作，对2024年以来退休的5名离职人员，告知其从业限制，组织签署离职人员承诺书，及时回访核查。二是常态化录入系统进行违规代理人信息拦截，向司法行政机关查询律师从业违规情况等信息，并在全院范围内公示。三是加大处置力度，对离职人员违规从业严肃追责问责，对明知是违规从业代理的人员，仍然允许其代理的承办法官进行追责问责，并组织开展以案促改工作。
15.内部审计制度未落实。
整改情况：
制定《X法院内部审计工作规定（试行）》并成立内部审计工作领导小组，规范内部审计工作。按照内部审计工作程序，签订咨询服务合同。强化技术人才储备，通过公务员考试招录审计专业人员。
16.内部监督效果不佳。
整改情况：
一是强化内部沟通协调，对综合业务工作、政治理论学习、司法作风建设等方面进行考评。二是制定《X法院督查工作办法》，将审判、执行等审务督查工作与日常作风纪律督查都纳入督查范畴。三是严格落实“一岗双责”，对督查中发现的问题进行跟踪整改，2024年以来已就庭审规范、作风纪律、卷宗归档等方面发现的问题约谈23人次，部门警示教育3次。
17.巡察、审计整改责任落实不到位。
整改情况：
一是1月23日召开党组会议，研究落实市委专项巡察反馈意见整改工作，逐条研究巡察整改措施，形成巡察整改方案。二是3月25日，针对未完成归档任务的员额法官及部门负责人进行集体约谈；三是根据决算报告，及时拨付工程款。完善《X法院差旅费报销规定》。四是加强到账案款监管，督促执行款到账之日后10日内完成发放工作，并纳入日常工作通报中。五是严格执行诉讼费管理办法，对于应退未退诉讼费部分，正在加快进度，有序退费。六是已停止临聘人员的招聘工作，下一步将严格按照上级要求，严格程序，加强管理。
（三）“作风建设力度不够，顽瘴痼疾整治成效不明”问题
18.管控机制落实不力。
整改情况：
一是严格落实最高法院《关于规范合议庭运行机制的意见》要求，依法依规使用人民陪审员。二是建立人民陪审员参审台账，各业务部门建立分台账，人事部门建立总台账，并定期公示人民陪审员年度参审案件数，对参审达30件的陪审员，明确要求本年度不再参审。三是充分发挥审委会讨论重大、疑难案件，发改案件、总结审判经验的重要作用，形成类案指引3期，处分处理7人次。
19.案件评查成果运用不够。
整改情况：
制定《X法院案件评查办法（试行）》，规范评查工作。及时开展评查，并对案件适用程序、认定事实、证据采信、裁判文书进行全面评查并适时通报学习。对重点案件进行分析、梳理、定性，依规作出处理。对被认定为错案、瑕疵案的承办人进行问责追责。
20.个别司法人员公正司法存在突出问题。
整改情况：
一是逢会必讲廉洁，3月20日召开党风廉政建设和反腐败会议，会议通报了20XX年干警违纪违法情况并对2024年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。二是积极开展以案促改活动，今年以来开展赵清来违纪违法案件专项以案促改工作、“身边人身边事”专题以案促改警示教育大会，持续推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。三是集中进行政治和业务学习，及时更新审判理念，加强审判管理，有效提升办案质量和效率。四是压实院庭长的监管责任。加强司法数据分析运用，围绕全院弱项质效指标，将各部门存在的质效问题清单式、条目化列举，要求对标对表解决，加大督促力度和频次，倒逼院庭长落实责任。
21.案件办理不规范，程序、卷宗有瑕疵的现象大量存在。
整改情况：
一是严格落实业务部门每天半小时学习制度，积极运用“邓法大讲堂”、青年干警学习交流等平台开展能力培训4次，推动干警理论与实践互促互进。二是开展小额诉讼程序专项评查活动，并对评查结果进行全院通报。三是按照上级要求，对适用小额诉讼程序的案件，要求向当事人发放小额程序告知书并及时告知权利义务。
22.财产查控存在不作为、慢作为问题。
整改情况：
一是在执行局开展“纪律作风提升专项行动”，强化财产查控业务培训，确保全体执行人员熟悉掌握查控系统的使用方法。二是启用执行“一站式”服务大厅，畅通财产线索提供渠道。三是贯彻落实财产清单反查制度，梳理可供执行财产，进行核查督办。四是建立落实重点案件清单管理制度，涉及财产处置的，局领导分包监管。五是完善内部考核问责体系，将财产查控处置纳入年度考核，与评优评先挂钩。对违规查封解封或引起长期信访的案件承办人，依法依规处理处分。
23.终本措施使用不规范。
整改情况：
一是2024年以来，组织3次专题培训班，学习理解和掌握终本程序的各项法律规定。对终本不合格案件全院通报。二是终本案件由团队长、局长、分管院长三级严把审核关口，对2024年以来以终本方式报结的案件，逐案审核卷宗材料。规范终本文书制作，明确列出被执行人的财产状况调查清单等事项。落实权利告知程序，向当事人送达告知书，说明后果以及后续权利途径。线上＋线下收集财产线索，依法依规启动恢复执行程序。明确终本专员定期抽查案件，存在问题的全院通报，同时做好文书上网工作。
24.有案不立、压案不查、有罪不究现象仍然存在。
整改情况：
一是除人民法庭外，所有案件由立案庭审查立案，再将卷宗移送业务部门。二是江苏江都建设集团有限公司与X森林半岛置业有限公司一案，已于1月下旬送达判决书并结案。三是对交办“部分公职人员、党员因法官采信相互矛盾的证据而被减轻处罚”的相关案件，现由派驻纪检组调查处理中。四是4月1日起试行院庭长阅核机制，严格按照规定进行阅核，压实院庭长的监管责任。
25.长期未结案件清理不及时。
整改情况：
将超六个月以上未结案件纳入“四类案件”院庭长监管系统，每周进行督查通报。建立台账，加强监管，摸排未结原因，逐案制定计划。定期召开长期未结案件督办会，将长期未结案件情况与绩效考评衔接，对超一年以上长期案件进行评查，属主观原因导致的要严肃问责。
26.审限管理不严格，随意扣审现象仍有发生。
整改情况：
一是落实《X法院加强诉讼案件扣审管理规定（试行）》，实行由庭长、主管院长、审管办、院长管理的四级审批制度。二是已开展1期扣审案件专项评查，并在2024年第一季度讲评会上对评查结果进行通报。
（四）“贯彻党的组织路线不深入，党建引领效果不佳”问题
27.发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用不全面。
整改情况：
一是制定并严格落实《中共X市人民法院党组“第一议题”制度》。坚持把学习习近平总书记的最新讲话、指示、要求等作为首要政治任务。二是牢牢把握人民法院的政治机关属性，加大对党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设工作推动力度，针对党建、意识形态、党风廉政工作分别召开专题党组会，进行研究部署。三是完善“三审三查一问责”，制定《X法院案件评查办法（试行）》等14项制度，强化用制度管人管事管案。每月制定信访值班表，严格落实信访工作制度。
28.民主集中制落实有差距。
整改情况：
一是制作党组会议议题统一样式，2024年以来召开党组会坚持广泛征求意见，预留充足时间，确保充分发表意见。二是坚持民主集中制，“三重一大”事项必须由党组会议决策，严格执行党组研究决策的事项。3月上旬召开党组会学习《中国共产党党组工作条例》，深刻理解《条例》相关内涵，规范和改进党组工作。党组会议严格按照先酝酿、调查、会议讨论决策等程序进行，充分发扬民主、议事平等和民主决策。三是严格落实《X法院党组议事规则》，落实党组书记末位发言，规范会议记录。
29.对选配中层干部重视不够。
整改情况：
一是积极推动中层干部配备，20XX年8月调整中层干部29名，20XX年12月X市人大常委会任免26名中层干部法律职务，任命2名审委会委员，现有中层正副职干部共计37名，在此基础上已制定新的中层调整方案，拟研究上报。二是强化青年干警培养工作，积极把年轻干部放到重要岗位进行历练，形成合理化梯次化干部队伍，现有40岁以下青年法官和中层正副职8人。
30.深化辅警、书记员管理制度改革不到位。
整改情况：
一是制定《X法院编外司法辅助人员管理办法》，构建科学规范的管理机制，严控总量。二是落实编外司法辅助人员管理制度，健全考核奖励机制，加强考核管理，实现全员、全面、全时考核。
31.对编外人员履职保障、考核激励机制未有效建立。
整改情况：
一是严格考核，对编外司法辅助人员，建立日常考核与年终考核相结合的动态考评机制。从工作纪律方面、审判纪律方面、保密纪律方面从严管理，按照程序研究确定年度考核等次，激励编外司法辅助人员争先创优意识，激发干事创业的热情。二是协调人社部门、劳务派遣公司推动落实编外司法辅助人员劳动工资保障制度，为其缴纳五险一金，提升其责任感和归属感。
32.在职培训、素质能力提升不到位。
整改情况：
制定《X法院教育培训方案》，抓实素质技能培训，分别组织开展了“X法院庭审规范专项培训会”“司法警察实战训练活动”“X法院书记员业务技能培训”“执行大讲堂”等专项培训，有效提升干警综合素质能力。同时，根据上级法院安排部署，开展“人民法院大讲堂”系列线上培训，并选派优秀员额法官、法官助理参加省法院组织的线下业务培训。
33.审判团队未按要求配备。
整改情况：
一是优化司法资源配置，探索审判团队建设，培养高素质法官助理，加强分类人员招录，2024年省公务员考试拟招录干警6人，将进一步优化审判团队配置。二是强化学习培训，大力开展青年干警培养工作，鼓励干警、聘用制司法辅助人员30余人参加国家法律职业资格考试。三是优化团队配备，对综合部门的法官助理和审判执行岗位的司法行政人员，按照规定进行岗位序列转换，推进法官、法官助理、书记员等序列进行分类管理。
34.党组履行党建主体责任不到位。
整改情况：
一是加强对党建工作的研究部署，党组会听取20XX年度党建工作报告暨下一步工作谋划，对下一步工作进行研究部署。二是夯实主体责任，严格落实《X法院党的建设“三级五岗”责任清单》，推动主体责任落实到岗到人。2月份召开20XX年党支部书记述职会议，总结20XX年党建工作，推动全面从严治党工作走深走实。三是建立班子成员党支部工作联系点，将班子成员编入各人民法庭党支部，以普通党员身份参加组织生活，强化基层党建工作。四是严格落实《X法院20XX年各部门及在编干警考核办法》，将党建各项目标任务纳入绩效考核重点内容，助推基层党建工作见实效。
35.机关党委专责作用发挥乏力。
整改情况：
制定《X法院机关党委工作规则》《X法院党的建设“三级五岗”责任清单》《X法院基层党组织2024年党建工作考核细则》。夯实党建基础，3月15日召开党建工作推进暨培训会，学习习近平总书记对党的建设和组织工作作出的重要指示精神、全国组织部长会议精神，听取20XX年度党建工作报告暨下一步工作谋划。发挥机关党委专责作用，2024年以来机关党委委员多次交叉列席部分党支部组织生活。4月上旬，机关党委对各支部第一季度党建工作进行考评，强化党建工作监督。编发《机关党委党建工作工具书》和《党员干部应知应会暨巩固政法队伍教育整顿成果学习手册》，不断规范基层党务工作。
36.支部组织生活不严格。
整改情况：
一是对巡察反馈的基层党组织存在的问题，集中进行整改。2024年以来，对各党支部“三会一课”记录、组织生活会记录、民主评议党员、谈心谈话、党费收缴有关记录进行分批调阅。3月组织领导干部和重点岗位进行集体廉政谈心谈话，并开展应知应会知识测试。二是加强党务知识培训，3月15日召开党建工作推进暨培训会，通过对党支部标准化规范化建设，党费收缴管理使用，“五星”支部创建等几个方面开展集中培训。三是加强“五星”支部创建工作，4月1日召开“五星”支部创建推进会暨培训会，对“五星”支部创建工作清单进行梳理，对创建过程进行培训指导，并印发“五星”支部创建工作相关资料。
三、下一步工作计划
下一步，市法院党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持高标准、严要求推动整改问题落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
（一）建章立制，巩固整改成果。继续推进整改责任制落实，以制度巩固整改成果。对已完成整改的问题，进一步健全和完善各种规章制度，坚持以制度管人，以制度管事，推进制度化，规范化管理，不断巩固整改成果，推动市法院各项工作取得整改实效。
（二）持之以恒，继续抓好整改。对未完成整改的问题，继续加大整改力度，压实整改责任，落实整改措施，在规定时限内，坚决完成整改任务，以整改落实检验巡察整改工作成效，以整改成效取信于广大人民群众。
（三）凝心聚力，推动法院工作高质量发展。以巡察问题整改为契机，继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，大力推进问题整改，以整改迸发出来的激情，团结带领全体党员干部主动担当，善作善为，推动法院工作高质量发展。