公路建设工作讲话汇编（5篇）

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在自治区公路建设品质工程推进会上的讲话

同志们：

根据厅党委的工作安排，今天，我们召开自治区公路建设品质工程推进会。本次会议是厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委“1 3 3 改革开放”决策部署，进一步落实交通运输部“创建公路水运品质工程”要求，全力推进我区公路品质工程建设、推动我区交通运输高质量发展的一次重要会议。主要目的是：总结我区公路品质工程建设推进情况，查找分析存在的问题和短板，对全区公路品质工程建设进行再动员、再部署、再推进，持续提升我区公路建设质量和工程管理水平，为促进自治区交通运输高质量发展提供坚强的工程品质保障。

刚才，交通建设管理局、公路管理局、交通运输工程质量监督局分别汇报了各自开展品质工程建设的情况，李志农副厅长通报了全区公路建设品质工程整体推进情况。

下面，就进一步推进全区公路品质工程建设，我讲三方面意见。

一、提高站位，充分认识推进公路品质工程建设的重大意义

公路建设一头连着经济发展、一头连着民生改善，是高质量发展的基础支撑，必须要以更高站位、更宽视野来谋划推进。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，新疆交通运输系统干部职工上下一心，逐步解决我区交通发展“量”的问题，同时，也面临着如何提升工程内在质量、满足人民群众更高要求的问题，推进“品质工程”建设对建设人民满意交通、推进“交通强区”建设具有十分重要的现实意义。

（一）推进公路品质工程建设，是贯彻以人民为中心发展理念的重要举措。党的十九大明确，“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，只有在解决好人民群众普遍关心的突出问题上不断取得进展，人民群众才能有真切的获得感。

公路工程承担着保障人民群众安全便捷出行的重要功能，随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对交通出行和品质服务的要求越来越高，不仅要走得了、走得方便，还要走得安全、行得顺畅、用的舒心。这就要求我们现在建设的道路、桥梁、隧道必须经得起时间和历史的检验，为人们的生产生活提供持续有力的保障。推进公路品质工程建设，就是为了实现工程质量更耐久、安全更可靠、出行更便利、服务更全面的目标，保障各族群众不断享有更高品质的交通基础设施服务。

（二）推进公路品质工程建设，是推动交通运输基础设施建设转型升级的必然要求。习近平总书记指出，“‘十三五’是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型升级的黄金时期”，要求坚定不移贯彻新发展理念，由规模速度为主向质量效益、可持续发展转型，走质量效益型发展之路。推进公路品质工程建设，就是顺应新时代、新任务要求和交通运输发展的需要，将交通基础设施建设的提质增效和转型升级作为主攻方向和动力源泉，通过工程品质的提升，推动交通运输基础设施建设的持续健康发展。

（三）推进公路品质工程建设，是全面提升工程建设质量安全水平的重要抓手。质量是基础，安全是底线。抓好质量安全工作、不断提升质量安全水平是公路工程建设的永恒目标，也是交通人的神圣职责。进入新时代，我区交通运输的发展基础、发展条件、发展环境、发展要求都产生了巨大变化，对公路工程建设管理提出了新的要求和更高挑战。推进公路品质工程建设，就是通过实践探索和经验总结，引领工程建设理念转变提升、项目管理科学规范、设计施工精益求精、工程技术创新进步、队伍素质整体提升，进一步推动全区公路工程建设质量安全水平迈上新的台阶。

（四）推进公路品质工程建设，是实现交通运输高质量发展的具体行动。习近平总书记在党的十九大报告中强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。当前，我国交通运输发展已从“有没有”“够不够”迈进到“好不好”“优不优”的发展阶段。与全国相比，我区公路基础设施建设相对滞后，服务水平相对较低。推进公路品质工程建设，能够极大地延长道路运营时间和寿命、降低运营后的养护成本，是推动我区交通运输从高速增长阶段向高质量发展、高品质服务阶段转变，在全国范围内由“跟跑”步入“并跑”，防范化解重大风险、积极应对交通建设筹融资难题的一项具体举措。

二、正视差距不足，进一步增强推进公路品质工程建设的紧迫感

刚才，听了大家的情况汇报，应该说，从2017年交通运输部部署开展公路水运品质工程示范创建工作以来，特别是厅《自治区公路品质工程实施方案》印发后，厅属各单位、各部门能够积极贯彻落实，各地州市也成立了相应的组织机构，通过召开动员会、座谈会、现场会，在G3012疏勒--叶城--墨玉二期、G218墩麻扎--那拉提等试点项目开展6类品质工程攻关行动等方式，大力推进公路品质工程建设，全区交通运输设计、建设、施工、监理、监督等单位共同努力打造“品质工程”的意识初步形成，公路建设质量安全法规制度、技术标准、管理举措和保障能力得到一定完善和提升，但同建设“质量强区”“交通强区”的要求和推动我区交通运输高质量发展的需求，还有不小的差距。

一是认识还不够到位。从日常工作中掌握情况来看，各单位、各部门对公路品质工程建设的重视程度还不高，没有将公路品质工程建设作为推动我区交通运输高质量发展的有力抓手，摆在首要位置，因而在具体工作推进中，就表现出工作主动性不够、“讲得多”“做得少”、“虚的多”“实的少”等现象。比如，我在项目督导调研期间，不论是建设单位还是施工企业，介绍重点都是在项目投资完成情况、征地拆迁推进情况、工程建设进度情况等方面，没有认识到要主动汇报“品质工程”建设是怎么抓的、有哪些具体措施、哪些经验、发现了哪些问题等等。

二是责任还没有压实。主要表现在：建设单位全过程监督管理不到位，品质工程建设的要求和标准不高，质量管理方面力度不够；设计单位“品质理念”贯彻不到位，新发展理念以及自治区重大决策部署与具体项目设计方案的结合不够紧密；施工单位的精细化管理程度不高，信息化管理体系不健全；监理单位和监督机构的监管责任落实不到位，“穿透式、闭环式”监管有待加强等。同时，推进上还不够均衡，6个试点项目要好于其余国省干线项目，而农村公路创建品质工程的机制尚未形成、差距较为明显。

三是机制还不够健全。尽管部里下发了《指导意见》，厅里成立了领导小组、制定了《实施方案》，但在各建设、设计、施工、监理等单位层面，没有具体的工作计划，品质工程建设的目标还不明确；管理手段仍显粗放，运用规范化、科技化、信息化手段加强工程品质方面还有欠缺，施工标准化和管理专业化程度不高，比如有的项目重硬件投入、轻软件管理，忽略了管理制度、管理机制的建设，疏忽了日常管理、过程管理和行为管理，导致工程质量安全存在隐患。比如同样是桥梁隧道建设，既有集新技术、新结构、新工艺、新设备"四新"于一身的果子沟大桥，也有因质量和技术问题试运行不足2年就封闭至今的盐水沟大桥。有的项目勘察设计深度不足、重大技术方案论证不够，由于质量或技术原因导致工程变更，比如今年自治区党委专项巡视中指出的50个变更项目未竣工验收的问题。

四是整体氛围还不浓。就厅系统内部来讲，虽然进行了安排部署，但仍有不在少数的同志对品质工程建设不清楚、不了解，有的把品质工程等同于抓工程质量，忽略了“品质”这一理念在设计、管理、科技、环保、制度等方面的内涵和要求；有的还存在“新疆工程建设技术偏弱”的旧观念，没有认识到我区与内地大部分地区相比，差距主要在管理的精细化、标准化等软实力上，而非施工设备和工程技术等硬指标上，建设品质工程的主动性不够，“比学赶超”的氛围还没有形成。同时，就社会面而言，品质工程建设宣传力度偏弱，各族群众对新疆交通运输品质工程的形象认识还存在缺失。

这些问题的存在，导致我区公路建设质量安全问题时有发生，也反映出我区公路品质工程建设，特别是在工程管理方面与交通运输高质量发展的需求还有很大差距，在工程管理水平提升、推进公路品质工程建设方面任重道远。在今后的工作中，大家必须高度重视，认真研究，切实加以解决，以“瞄准世界先进水平”“创建全国领先品质工程”的担当和勇气，推动全区公路品质工程建设工作再上新台阶，助推新疆交通运输事业高质量发展。

三、坚持精益求精，全力推进公路品质工程建设

（一）思想认识要进一步提升。推进公路品质工程建设是贯彻新发展理念、建设“四个交通”的重要载体，是深化交通运输基础设施供给侧结构性改革的重要举措，对全面提升公路项目建设和管理品质，提升交通运输行业在全社会的良好形象，更好地发挥交通运输对全区社会经济健康发展的支撑和促进作用，有着积极而又深远意义。各单位、各部门要进一步强化“品质理念”，把“品质工程”建设贯穿于项目设计、施工、运营全阶段，在设计上下功夫，从设计阶段就对“品质工程”建设定标准、定目标，做好与脱贫攻坚、生态环境保护、“交通 旅游”“交通 特色文化”等的有机结合；在施工上下功夫，推行工程全寿命周期质量保证理念，推进施工安全标准化、管理模式体系化、施工场站建设规范化和关键人履职岗位化，推动落实质量责任终身制，深化“平安工地”创建；在管理上下功夫，建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，在强化资金保障、充实管理力量和推进项目建设管理专业化、信息化等方面加大工作力度；在监督上下功夫，严格按照法律法规从各领域、各环节加强质量监管，加大违法违规行为的查处力度。

同时，各单位、各部门党政主要领导要履行好第一责任人职责，带着责任、带着要求抓品质工程建设，做到思想认识到位、工作指导到位，亲自过问、亲自协调、亲自督办，压实责任、抓好落实。

（二）工作责任要进一步压实。厅领导小组办公室要牵头做好全区公路品质工程建设的组织、实施、协调、督促等工作，不定期对《自治区公路品质工程实施方案》的组织落实、任务完成情况进行督导、检查。交通建设局、公路管理局以及各项目指挥部要发挥好管理主体责任，加强对项目建设全过程的监督管理，对设计单位压担子、对施工企业严考核、对监督机构常抽检，保障品质工程建设各项措施顺利推进和落实。各设计、施工、监理单位要在各自职责范围内履行好主体责任，建立健全质量自检体系和安全管理体系，加强全员、全过程、全方位的现场管理，贯彻落实品质工程建设各项具体要求。厅农路处要主动作为，积极抓好农村公路品质工程建设工作。

（三）管理机制要进一步创新。要围绕《自治区公路品质工程实施方案》确定的总体目标及六大行动、39项重点工作任务，推进管理标准化，健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，强化工程建设项目风险管理，严格执行建设工程工期标准，全面推行首件工程制；建立质量检测及监测机制，进一步发挥第三方检验检测作用，加强检测结果核查；建立项目信息化管理体系，推进“智慧工地”建设；严格考核评价工作，建立“品质工程”建设考评机制，对项目进度、质量、安全、合同等执行情况进行综合考评，并将考评结果作为施工、监理、试验检测单位信用评价的参考依据，探索实施设计效果后评估制度，建立工程品质档案数据库和失信“黑名单”，加大对失信企业的惩戒力度和责任追究力度。

（四）推进力度要进一步加大。目前，我区已明确了6个试点项目，这些试点项目要发挥好品质工程建设的“先锋官”作用，及早总结出可复制可推广的经验；所有在建公路项目，都要根据自身特点，明确品质工程建设重点，定目标、立标杆，制定有针对性的具体措施，加快品质工程建设进度，特别是乌鲁木齐周边的3个“四改八”项目和东二环过境段项目，G218线墩麻扎--那拉提等社会关注度高的重点项目，要发挥好示范引领作用；即将开工的项目，如S21线乌鲁木齐--阿勒泰项目，要从现在着手，从项目设计阶段就提出“品质工程”建设目标和标准，提高人民满意度和社会认可度。同时，各有关单位要充分利用各种渠道，大力宣传公路品质工程建设中的的先进经验，凝聚社会共识，争取各方支持，形成良好的舆论氛围，把公路品质工程打造为新疆交通运输的名片。

最后，我再强调一点，从9月17日开始，交通运输部开始对我区公路建设市场为期一周的督查。第一，必须高度重视，全力做好配合工作，利用周末2天的时间，抓紧对相关工作资料进行查漏补缺。第二，要认真抓好落实，各单位要对照任务分工，提前做好各项准备工作。厅工程管理处要牵头做好迎接督查各项工作，侧重负责总体汇报材料、相关档案资料的准备和督查的衔接协调等工作；交通建设管理局、农村公路管理处要负责做好有关项目统计、被检项目的各类资料准备和乘车路线规划、迎检现场准备等工作；交通运输工程质量监督局要负责做好督查所需的交竣工验收等档案资料的准备。第三，要形成工作合力，各单位、部门要强化团结协作意识，密切联系，互相配合，不干不负责任的事、不说不负责任的话，确保顺利通过此次督查。第四，要强化审核把关，报送的各类材料必须认真审核，与自治区党委决策部署和厅党委的工作安排保持一致。

同志们，公路品质工程建设不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。我们必须牢固树立“质量第一”的强烈意识，严守工程建设安全底线，以久久为功的韧劲、驰而不息的精神，抓牢抓实品质管理，推动公路品质工程建设出成果、上台阶，为全区交通运输事业高质量发展做出新的更大贡献。

在全区公路建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们通过全系统电视电话会议的方式，召开2019年公路建设工作会，专题进行安排部署，目的十分明确，就是进一步统一思想、夯实责任、细化任务，举全行业之力坚决打赢2019年公路建设攻坚战。

刚才，李志农副厅长就近年来我区公路建设好的做法、存在的问题进行了系统总结，并对2019年公路建设任务进行了安排部署；3个单位从不同角度就做好今年公路建设工作进行了表态发言，表态发言就是宣言书、军令状，希望大家立说立行、说到做到，把公路建设抓牢抓实抓出成效，也希望全系统各单位各部门都给自己立一个“军令状”，自我加压，自我奋进，为全区公路建设开好局。

下面，结合今年全区公路建设任务目标，我讲四方面意见。

一、提高站位，鼓足干劲，切实增强加快公路项目建设的责任感和使命感

“天行健，君子以自强不息”。习近平总书记在2019年新年贺词中用“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”，为这一千古名句赋予了新时代的内涵。

这个梦想是什么？！

对全国人民而言，实现中华民族的伟大复兴就是这个梦想！

对新疆各族群众而言，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆就是这个梦想！

对交通人而言，建设交通强国、不断满足人民群众对便捷、文明、绿色、安全出行的需求就是这个梦想！

对我们当代新疆交通人而言，推动自治区交通运输高质量发展、实现“疆内环起来、进出疆快起来”、在全国范围内由“跟跑”到“并跑”就是这个梦想！公路建设就是承载这一梦想的“康庄大道”！

因此，当好“追梦人”，必须统一“三个认识”：

第一个认识：深刻领会公路建设在服务支撑自治区稳定发展大局中的先行引领作用

（一）加快公路项目建设，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区经济社会高质量发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出“‘要想富，先修路’仍不过时，目前仍然是基础设施建设的黄金期”，并在党的十九大上郑重宣告：“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。特别是在新疆，由于长期以来历史欠账较多，我们在交通基础设施建设方面同全国平均水平还有一定差距，加快公路项目建设，体现了习近平总书记关于解决不平衡、不充分发展问题的要求。

（二）加快公路项目建设，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的内在要求。习近平总书记指出，新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。加快公路项目建设，既能促进南北疆之间、城乡之间衔接互通、人员交流互动、文明传递互鉴，保障社会安全稳定；又能促进区域设施连接、要素流动、市场统一，合理引导人口和生产力布局，为实现新疆工作总目标提供强有力的支撑保障。

（三）加快公路项目建设，是建设丝绸之路经济带核心区，服务向西开放战略的重要依托。习近平总书记指出，丝绸之路首先得要有路，有路才能人畅其行，物畅其流。加快公路项目建设，是“一带一路”战略布局的“先手棋”，既能为核心区“一港、两区、五中心、口岸经济带”发展提供有力支撑；又能为丝绸之路沿线国家的政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通打下坚实基础。

（四）加快公路项目建设，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，服务乡村振兴的关键抓手。习近平总书记指出：“在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。加快公路项目建设，既能有效改善贫困地区发展条件，为乡村振兴和各族群众致富奔小康提供更好保障；又能提升大家出行的便捷性、经济性和舒适性，极大增强人民的幸福感、获得感、安全感。

（五）加快公路项目建设，是坚持新发展理念，支撑推动“旅游兴疆”战略的重要举措。自治区党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着眼全区经济社会发展大局，提出“1+3+3+改革开放”的工作目标，把旅游作为新疆发展的支柱性产业。加快公路项目建设，既能为旅游产业发展提供更加高品质的交通运输服务，又能丰富旅游的内涵、加快实现现代交通运输的转型升级，“交通+旅游”融合发展大势渐成。

第二个认识：深刻把握新疆公路建设的美好前景

（一）强劲的发展动力。党中央深入实施“一带一路”战略，加快实施新一轮西部大开发战略，积极实施军民融合战略，全力实施乡村振兴战略，加快推进“四好农村路”建设，加大基础设施补短板力度，为加快公路项目建设提供了有力保障；自治区党委全面推进“1+3+3+改革开放”部署，全区社会大局持续稳定，稳定的红利持续释放，特别是陈全国书记多次对交通运输工作作出重要指示，强调“交通事业关系全局，公路通百业兴”，要求“加快构建便捷的立体交通体系”，明确“坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向交通等基础设施领域”发展方向，提出“疆内环起来、进出疆快起来”建设目标，自治区人民政府建立公路建设项目“周例会”和“月调度”工作机制，为加快公路项目建设提供了有力支持。

（二）丰富的实践经验。改革开放40年以来，在“要想富，先修路”理念的引领下，新疆交通人奋起直追，从1985年西北地区第一座城市大型互通式立交桥——乌鲁木齐市人民路立交桥，到1988年由新疆人自己设计、自己施工的西北第一条一级公路——乌鲁木齐至昌吉公路，到1995年开创全国在流动沙漠中修建长距离等级公路先河的新疆首条沙漠公路——轮台至民丰公路、1997年新疆第一条高速公路——乌鲁木齐至奎屯高速公路，再到国内第一座公路双塔双索面钢桁梁斜拉桥--果子沟大桥，40年里，我区公路总里程从2.38万公里增加到18.53万公里，高速公路从无到有、突破4800公里，全区所有地州市迈入高速公路时代。这期间，新疆交通人经历了无数自然考验、攻克了无数技术难关，积累了丰富的公路建设经验。

（三）坚强的行业队伍。几十年的建设会战中，一代代交通人逢山开路、遇水架桥，铺路石、雪歌、天路......汇聚起全行业的精神脊梁；一个个班子带头讲政治讲规矩讲奉献，躬身实践、共克时艰；一批批同志昼夜奋战在施工一线，攻坚拔寨、砥砺前行，将我们的建设事业不断推向前进，培养出大量懂业务、会管理、能吃苦的技术人才，这样一支坚不可催、所向披靡的建设铁军，是我们奋力推进公路建设的底气和信心。

第三个认识：深刻了解2019年全区公路建设重点任务

2019年，围绕“疆内环起来、进出疆快起来”主攻任务，我们明确：全区完成交通运输固定资产投资xxx亿元，其中厅本级要完成xxx亿元；新改建国省干线xxx公里，新增高速公路xxx公里，全疆高速公路里程将达到xxxx公里，新增通高速（一级）公路县城x个、占比达到xx%；新改建农村公路xxxxx公里，完成全疆最后一个乡镇、xx个建制村通硬化路，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路xx%，提前一年实现交通扶贫攻坚托底性任务完成。应该说，今年的目标较历年相比属于高峰值，但这些数字背后对应的项目完全契合并必将助力当前我区经济社会稳定发展的大势；都完全符合防风险的要求；都是在部“十三五”规划库内的项目，有车购税资金支持保障；都做了比较充分的前期工作准备；都具备了招投标条件及各方面力量的储备。总的看，完成今年的任务，已经具备一定条件，大家信心满满。但我们依然不可掉以轻心，随着工作的深入推进，困难、挑战一定会接踵而至，比如征地拆迁、环保、土地、项目整改有关批复等等建设中的“拦路虎”，都是“挠头”的事，但也都是硬任务，工作中必须树牢“明知山有虎，偏向虎山行”的战斗精神，给自己跳起来定标准，把问题、困难预想的更深一点、再细一些，全力推动项目建设。

全系统各单位、各部门要抢抓党中央高度重视、自治区党委全力支持、自治区人民政府高位推进的重要机遇，利用好全疆社会大局持续和谐的稳定红利，发挥好几十年公路建设的宝贵经验，团结带领全疆十几万名公路建设“铁军”，以锐意创新、敢为人先的勇气魄力，上山问樵、下水问渔的求解思维，时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，扎扎实实完成好2019年公路建设任务，确保党中央、自治区党委的各项决策部署和厅党委的工作安排不折不扣地落到实处。

二、夯实责任，挂图作战，确保年度建设任务目标顺利完成

一年之计在于春，对公路建设而言尤为适用。刚才，李志农副厅长对2019年公路建设项目复工时间进行了进一步细化：南疆片区3月5日、东疆片区3月15日、北疆片区3月30日，全系统各单位各部门要紧扣这一时间节点，结合建设目标任务，主攻薄弱环节，提早开展工作部署，为完成全年建设目标起好头、开好步。

第一，要夯实责任。要进一步把责任落小落细落实，一是明责，知道要干什么，总的来讲，厅属各部门就是要紧盯2019年度建设任务，围绕建立规范、健康、有序的公路建设市场，全面落实指导、服务、管理、监督、统筹等行业职责。公路建设单位就是要落实主责主业，切实履行好项目全过程管理责任，抓好关键环节，保质保量完成目标任务；各地州市交通运输部门就是要在全力推进自身公路项目建设的同时，做好本区域内各级公路项目建设的协调工作，帮助解决好征迁、用料等问题；勘察设计单位就是要一门心思提高专业技术能力、加大实地勘察力度，提升设计水平；建设施工单位就是要大力弘扬“工匠精神”，想方设法提高工程管理水平、建设质量和安全保障，确保建设任务按期保质完成；项目监理和质量检测等单位就是要从严监督、从严检查、从严问责，做好工程建设的事前事中事后监管。二是尽责，把该干的事情干好，简单地说就是要实现“三个转变”，首先是思想上转变，进一步增强加快交通建设的紧迫感和使命感，敢担当、勇作为，变“等靠拖”为“想干闯”；其次是措施上转变，将品质理念贯穿于公路建设全过程，抓落实、重执行，变“做虚功”为“硬举措”；最后是作风上转变，坚决整治公路建设领域的形式主义、官僚主义，强效能、优服务，变“庸懒散”为“比赶超”。三是担责，在其位谋其政、在其职担其责。目前，在项目建设中，爱惜羽毛、明哲保身、不愿担当、不敢担责，遇到问题就上交，层层研究、层层不决策、不解决问题，贻误战机，错失了项目建设的黄金时间，致使有的工程不得不采取年底加大投入、抢工期等不遵守公路建设规律的方法。有的工程，真正用于项目建设的时间少于项目空转时间，主要是由于有关单位不担责、不决策，遇到困难、问题，不积极主动解决，一纸公文报送了事，不加分析研究，不提切实可行的解决措施，矛盾上交，这种情况在交通系统普遍存在，不可小觑。今后，凡是基层单位、部门有困难、问题需要上级给予支持、协调的，必须讲清困难和问题的具体情况，并提出化解的对策和建议，坚决杜绝“踢皮球”“空流转”，必须做到敢于担当、勇于担责，不怕出错、不惧担责。四是追责，敢于动真碰硬、真抓实管。当前，有的项目勘察设计与实际情况“两张皮”，施工建设中频繁变更；有的项目建设过程中层层转包、分包、层层扒皮，偷工减料时有发生；有的项目明明存在质量问题，依然能够顺利通过各级监管检查，进行交工验收；有的项目交工多年，却迟迟不能完成竣工验收，无法进行审计决算等等问题，可以说，这些全是相关部门和单位不敢追责酿成的“恶果”，必须铁腕纠正。各部门各单位要将纪律的准绳贯彻到勘察设计、征地拆迁、现场监管和交工验收等全过程，发现问题、绝不手软，一查到底、绝不姑息。

第二，要调优机制。要进一步突破现有体制机制瓶颈，理顺影响项目推进的体制机制弊端，不断创新谋变。一是厅本级要进一步落实好自治区人民政府的公路建设“周例会”和“月调度”机制，同时要加强与自治区发改、财政、自然资源、生态环境等厅局的联动，建立顺畅的沟通协调机制；二是各地要构建“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的公路建设格局，健全和完善公路建设联合指挥运行机制，完善以地州政府为主导的联席会议制度，同步建立地方公路项目建设“周例会”和“月调度”制度，定期沟通情况、协调解决问题、安排部署工作，并形成与自治区级“周例会”、“月调度”的良性沟通和循环，区地双向加力，共同破解公路建设难题。三是各项目建设管理部门要建立以指挥长为核心的项目管理体制，突出抓好指挥长、项目经理、项目总监、设计负责人“四个关键人”，充分发挥各参建单位人员的主观能动性，明确“责、权、利”边界，推前期、抓开工、夯质量、促进度，千方百计地加快推进项目建设。

第三，要挂图作战。今年的建设目标任务已经下达，各单位各部门要按照夯责任、促进度，优管理、创品质，强服务、增成效的总体部署，一个项目一个项目研究，明确责任人、列出时间表、绘制路线图，实行挂图作战、建账编号、销号闭环管理，重点要画好“五张图”。一是勘察设计“关系图”，在勘察中加强与当地的对接沟通，在设计时充分考虑与地方发展规划、特色产业发展、生态环境保护等之间的关系，有机结合，切实体现“以人为本，安全至上，生态环保、资源节约”的理念，实现勘察设计的高质量、科学化、精准化。二是前期工作“进度图”，专人紧盯项目工可 、审批、征地拆迁、招投标等工作进度，列出工作周期，压茬推进，确保项目早开工、早建设、早见效。三是建设施工“节点图”，在按时开（复）工的同时，针对项目实际，分解月度、季度目标，列出工程建设控制性环节和关键时间节点，以月促季、以季促年，确保按期完成建设任务。四是交竣工验收“流程图”，交工项目要严格执行“五同步”要求，进一步规范检测、验收、接养各环节的有序衔接，确保项目“通车之日即是收费之时”；竣工项目要认真梳理环保验收、财务审计、竣工决算等工作内容，制定相应的验收办法和责任追究制度，推动及早完成。五是监督检查“质量图”，紧紧围绕中央扶贫领域专项巡视、国务院审计、自治区党委专项巡视、质量安全检查、资金跟踪审计等，梳理汇总发现的问题、整改措施和完成实效，实行“台账化”销号管理，切实解决实际问题，提高公路建设质量。

第四，要跟踪问效。健全考核标准，用好提醒、通报、约谈、追责“四个抓手”，以强有力的督导问效推动形成“紧张快干抓落实、团结协作促建设”的良好氛围。要出台公路建设项目目标任务考核办法，对各建设项目建档立卡，制定倒排工期进度表，实行挂牌督战；要加强公路建设全过程的指导、服务和监管，对发现的问题及时提醒；要每月汇总公路建设进度情况，对进展缓慢的进行通报；要强化时效约束，对连续两个月建设进度排名靠后的进行约谈；要实施更为严格的考核，对年度任务未完成的坚决予以追责问责。

三、创新作为，提升品质，奋力推进公路建设高质量发展

随着中国特色社会主义进入新时代，中国经济也进入了由中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转型的新时代，习近平总书记在十九大报告中强调要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。我们每一名交通人都要传承和弘扬工匠精神，使之植根于内心深处，以更加笃定执着的态度、更加勤勉敬业的精神、更加专注求新的追求，推动公路建设高质量发展。

（一）坚持问题导向。刚才，李志农副厅长的报告中，指出了不少当前我区公路建设中存在的问题，还有一些问题，在这里和大家一并分析，从主观上看，普遍存在三个问题：一是主体责任落实不到位。建设单位合同管理不严，履约检查不深不细不实。勘察设计成果不准确、不真实，设计深度不够普遍存在。施工单位转包、分包现象屡禁不止，重效益轻质量的趋势仍未得到有效遏制。监理单位人员更换频繁，工艺工序把关不严。一些单位不在提高质量、履行职责上下功夫，功夫都用在最后检测验收、评信用等级的环节上。这些都是各公路建设从业主体单位责任落实不到位的表现。二是人才短缺和流失问题亟待解决。科研引领交通建设的动力不足、能力不够，领军人才十分匮乏。专业技术干部安于现状，学习专业知识、提升专业水平、钻研科技难题的劲头不足，学习氛围不浓厚。一些单位在人才培养和专业研究方面重视不够，人才流失，全区专业技术人才整体缺乏、出现断层，管理人员素质层次不齐，技术工人体量小、流动性大、青黄不接的问题比较棘手。三是追责问责不严厉。问责不主动、追责不给力的问题在我们行业比较突出，往往是大事化小、小事化了，追责问责重拿轻放，没有起到震慑作用，雷声大，雨点小，导致违规失信成本越来越低，侥幸过关心理越来越大。

从客观上看，也存在三个主要问题：一是建设难，今后的不少公路建设项目都面临翻山越岭、横穿沙漠、穿越隧道、高架桥梁等高难度技术问题，成本高、环境差、施工难、工期长等问题突出。随着公路项目建设的深入，受新疆“三山夹两盆”特殊地形地质条件的影响，今后的项目建设大多向天山、阿勒泰山、昆仑山挺进。比如，当前正在推进的几个穿越天山的项目，最高每公里造价已超过x亿元，建设成本基本与全国公路建设成本最高的西南地区持平，甚至超越。同时，还有许多重大技术难题。比如乌尉项目，需要高海拔地区贯通xx公里长的高速公路特长隧道，建设中会遇到许多技术难题，有些甚至世界级的；桥梁建设也同样如此，不仅仅只是跨越江河，还将高架桥梁，需要我们勇攀技术高峰、攻克技术难关。二是推进难，用地、环保、林业等制约因素日渐趋紧，项目规划、前期、征地拆迁等工作推进难度越来越大；随着三大攻坚战的深入推进，污染防治攻坚战，是党中央国务院的部署要求也是国家发展的需要，但确实给公路项目建设带来难题，尤其在项目一线，动辄得咎，当然这也是现代中国发展的要求，是绿色文明发展的要求，也跟我们每个人息息相关，我们交通人也应该做出应有的贡献，因此我们要有智慧的、有创造性的，在遵守国家法律法规、推进绿色文明发展的前提下推进项目建设。三是管理难。我区属于国家脱贫攻坚“三区三州”，国土面积大、项目分布散、周边环境恶劣，平均施工有效期短，致使项目建设的组织、管理成本高、利润低、难度大。

针对上述问题，各单位各部门必须坚持“质量建交”。要树牢高质量推动“交通强国”建设的理念，紧跟新时代步伐，把握好发展方向和重点，确保“两个合理”（合理工期、合理造价），以此全面提升规划、设计、管理、建设等工作能力和质量水平。必须坚持“依法建交”。严格按照《建设工程质量管理条例》等法规制度，切实落实主体责任，认真履职尽责，严肃监督执纪，以追责问责唤醒责任担当。必须坚持“作风建交”。加大项目策划和跟踪力度，严格执行标准化管理，积极争取各方支持，扑下身子解决问题，确保项目顺利推进。必须坚持“科技建交”。积极鼓励技术创新，推动“四新”技术运用，完善产学研结合长效机制，以科技引领，破解长期以来制约公路建设的重难点问题。必须坚持“人才建交”。大力弘扬工匠精神，尊重知识、尊重人才，拓宽培养渠道，广纳天下英才为我所用，为加快交通建设，打造一支政治坚强、技术精湛、又红又专的交通铁军。

（二）坚持目标导向。突出勘察设计、项目管理、工程质量、安全生产、信息化建设、廉政建设等六个抓手，打造品质工程。要在勘察设计上下功夫，拓展勘察的深度与广度，加强可施工性、可维护性、可扩展性、环境保护、灾害防御、经济性等系统设计，做到精品设计；探索设计效果后评估，对由于勘察深度不足、设计重大失误等原因引起较大以上变更或存在其他设计质量问题的，严肃追责问责。要在项目管理上下功夫，狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”落实，抓牢事前、事中、事后和动态监管，全面调动参建各方的积极性和创造性，推动项目管理由经验型向科学精准型转变。要在工程质量上下功夫，推行工程全寿命周期质量保证理念，发挥各级质量监督机构的作用，按照确责、履责、问责的要求，落实质量责任终身制和建设单位主体责任，加大工程质量监管力度，确保质量一丝不苟。要在安全生产上下功夫，压实安全生产主体责任，开展施工安全标准化建设，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推行安全防护设备设施工具化、定型化、装配化，做到安全生产万无一失。要在信息化建设上下功夫，建立项目信息化管理体系，加大视频监控、工艺监测、预测预警、移动终端等“智慧”设施设备的投入，依托“智慧工地”建设，逐步实现工程建设管理动态化、科学化。要在廉政建设上下功夫，强化资金绩效管理和跟踪审计，严格落实工程建设和党风廉政建设双合同制，加强招投标、设备材料采购、资金使用等重点环节监管，创建“阳光交通”示范工程。

（三）坚持创新导向。近年来，公路建设模式发生了复杂变化，面对新时代、新形势、新任务，全系统各单位各部门必须拿出与完成任务相对应的资源和能力，肩负使命，创新作为。要创新工作机制，厅相关部门、单位要深化“信用交通·新疆”建设，加快构建新型行业监管机制，研究和制定符合我区实际的公路建设PPP项目监管机制，完善相关标准规范；各地交通运输部门要争取地方党委、政府支持，组建工作班子，搭建项目平台，整合一切可以整合的资源，变公路建设“单打独斗”为“联合作战”，破解发展瓶颈。要创新工作举措，积极借鉴国内外先进建设经验，加大技术难题攻关力度，加强国土空间规划与生态脆弱区域公路建设研究，提升科技创新能力和绿色环保水平。系统总结多年来我区公路建设积累的宝贵经验，形成“实践-理论-实践”的良性循环。要创新管理模式，鼓励构件设计标准化和通用化，积极推广工厂化生产、装配化施工，着力推进施工管理模式体系化，施工场站建设规范化。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。积极探索BIM技术的运用和推广。

在这方面，我想多讲几句。去年10月23日，世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥正式开通，习近平总书记亲自参加开通仪式并作重要讲话。港珠澳大桥的桥梁建设是按照使用120年的标准建造的，打破了国内通常的“百年惯例”，将难以实现的梦想打造成了新时代的“超级工程”，她是中国交通建设史上的一座高峰，媒体从大桥的设计思维理念、创新管理模式等方面进行了宣传介绍。最近，第23期《中国公路》杂志刊登了《港珠澳的哲学思考》一文，很好的介绍了港珠澳大桥的先进经验，希望同志们结合新疆公路建设实际和未来发展要求，认真学习、积极思考。交通运输部和全国总工会等国家部委联合发出了向港珠澳大桥建设者们学习的号召，交通运输系统所有单位部门、全体干部职工都应向他们学习，学习他们的忠诚担当、坚守梦想，学习他们的开放融合、勇于创新，学习他们的攻坚克难、勇创一流，学习他们的敬业专注、精益求精，学习他们的坚韧不拔、团结奉献，要敢于打破传统思维，敢想敢干、敢为人先，加快PPP项目、“交通+旅游”融合发展等项目实施；要勇于突破思想桎梏，补短板、挖潜力、增优势，发挥好市场在资源配置中的决定性作用；要善于学习创新转化，总结特色有效的传统工艺和工法，针对工程设计、施工、管养、材料、装备等全产业链开展技术创新与集成创新，推进科技成果和工程建养技术深度融合。

四、加强党的领导，强化风险防范，全面促进公路建设健康发展

第一，加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公路建设越往后发展，越是难啃的“硬骨头”，越是攻坚克难，越要强化党的领导。我们要把坚持和加强党的领导贯穿公路建设工作始终，只要发挥好党组织的领导力和党员干部的先锋作用，就一定能够形成强大推动力、掘进力，就没有解决不了的困难、完不成的任务。

一是要加强政治统领。习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。在公路建设中，建设单位和参建各方都要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、破解难题、推动公路建设。建设队伍是不是讲政治、顾大局，就是要看我们所开创的交通事业是否符合“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略要求；是否体现了“高质量”发展的理念；是否助力了自治区社会稳定和长治久安总目标的实现；是否打通了交通脱贫攻坚的“最后一公里”。具体讲，就是要建设能经受住全寿命周期检验的“品质工程”，以实实在在的行动和成效来体现对党忠诚、让党放心。

二是要建强战斗堡垒。党的十九大报告中，习近平总书记指出要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。各单位各部门必须以党的政治建设为统领，持续推进和加强基层党组织建设，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例》，严肃组织纪律、规范组织生活，发挥核心领导力，在公路建设工作中广泛开展党员先锋号劳动竞赛、岗位大练兵等活动，让党旗在施工一线高高飘扬，推动广大干部职工业务技能与党组织战斗力“双提升”。要特别突出支部的政治功能建设，突出党建对业务工作的政治保障作用，要避免以发挥党的政治功能代替业务管理工作，以支部工作代替项目的日常管理。

三是要全面从严治党。严格落实管党治党主体责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治公路建设领域各种腐败行为，从严抓好中央扶贫领域专项巡视、国务院审计和自治区党委专项巡视反馈意见的整改，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，以良好的作风保证党中央、自治区党委各项决策部署在全系统落地生根。

第二，强化风险防范。在主动防范化解各种风险中不断前进，是我们事业成功的重要历史经验。在1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记再次强调“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好”。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实做好公路建设领域风险防范工作，以全局视野促进公路建设健康发展。

一是要严密防范资金风险。公路项目建设投资金额大、建设周期长、资金使用面广，要统筹做好资金调度，实施好资金计划与绩效管理，严格财经纪律与计量支付管理，加强日常监管，做好跟踪审计，实现精准监管、精准问责，切实提高资金的配置效率和使用效益；要按照金融防风险在交通运输系统的具体要求，加强对PPP项目风险管理，强化项目筹备期间和实施过程等方面的风险管控。

二是要严密防范安全风险。安全生产是公路建设持续稳定发展的生命线，是我们赖以生存的根本。要以“公路建设质量安全年”为载体，着力规范公路建设市场，确保建设平安、工程优质；要发挥好项目指挥部、工程质量监督和监理单位作用，加强过程监管和动态监管，下大力气消除工程安全隐患；要加大监督检查力度，严肃查处设计、施工、监理等单位违规违约行为，以最严格的追责倒逼安全生产责任落实。

三是要严密防范廉政风险。要严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责、党政同责”，把纪律挺起来、把规矩树起来；要不断健全和完善工程项目廉政风险预警防范机制，重点加强对工程项目招投标、征地拆迁、工程变更、设备材料采购等环节的权力监督，做到程序规范、操作透明；要严肃查处违法违纪行为，确保工程项目建设依法依规，真正做到建设任务完成、干部清正廉明。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们都是新时代公路建设的追梦人，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，咬定目标、加力加速，为完成全年建设目标任务努力奋斗，为建国70周年献礼。

我的讲话完了，谢谢大家。

在全市农村公路建设推进会上的讲话

 

同志们：

今天下午会议的主题是，安排部署省厅在未来四年（2017-2020）关于农村公路建设的总体目标与要求，以及今年省厅下达我市的具体目标和任务。

“十三五”省厅将安排25%资本金用于农村公路建设启动资金，其余资金由各县筹措。25%的概念就是如果各县市区按照省厅要求完成了以下6项工作，即一是做好农村公路普查工作，二是编制完成“四好农村路”专项规划，三是完成项目可行性研究报告并得到批复，四是建设主体与合作伙伴签订建设合同或融资协议，五是编制年度建设计划，并得到批复，六是市、县两级农村公路养护经费纳入财政预算。按照省厅王四小总工程师的说法，给每个县市区一年先拨5000万元启动资金，这样全市一年共有6亿元资本金，按照资本金占25%计算，可撬动全市农村公路建设资金24亿元。可以说，这就给我市的农村公路建设带来了新机遇、新挑战、新发展。为了抢抓机遇，迎接挑战，加快发展，按照市委、市政府安排，特别是石市长亲力亲为具体指导和严格要求，我市在全省先行一步，打出个样子来，所以今天召集大家开这个开专题推进会，就全市农村公路建设工作进行安排部署，下面，我先讲三点意见，之后石市长还要做重要讲话。

一、认清形势，提高认识，把农村公路建设作为如期实现脱贫攻坚和全面小康两个目标的重要支撑来抓

 农村公路建设是关系到人民群众切身利益的一项民生工程，德政工程，是各级党委、政府和交通部门常抓不懈的一项重点工作。

从中央和国家层面来讲，党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路建设做出重要指示，提出了建好、管好、护好、运营好农村公路的“四好”要求，充分体现了党中央对农村公路建设的关心和重视。按照“四好农村路”的要求，国务院和有关国家部委也相继出台了一系列农村公路建设的政策措施，极大地促进了农村公路建设的持续快速科学发展。

从我省和我市层面来讲，历届党委、政府和交通部门对农村公路建设都非常重视，特别是我市农村公路建设经过不同时期的建设历程，取得了明显成效，积累了宝贵经验。进入新的历史时期，市委、市政府提出了“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”两个目标，建设好农村公路，就是确保两个目标如期实现的强力支撑和重要保障，是改善农民群众生产生活条件、促进城乡经济社会健康协调发展的首要途径。特别是市委、市政府当前开展的“五道五治”工作，给农村公路建设带来了新的机遇，同时也提出了新的要求。对此，我们必须进一步增强对农村公路建设重要性和紧迫性的认识，必须下更大的决心、花更大的力气、用更实的措施，加快推进农村公路建设。

二、精心规划，严格管理，确保农村公路建设科学有序发展

科学规划，是搞好农村公路建设的灵魂，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。

一是要摸清底数，搞好规划。各县市区要在全市2015年农村公路复查的基础上，重新对农村公路进行一次彻底的梳理普查，进一步摸清现有农村公路的通行状况、损坏程度、安全设施等情况，省厅近期将要安排农村公路路况普查工作，各县市区要在此基础上参照市交通局编制的《长治市农村公路建设规划编制导则（2017-2020年）》，制定适合本县区实际的具体规划，做到有图有表有文字，明确实施年度。《农村公路建设规划》不同于一般布局规划，要重点突出“建设”两个字，将不同建设年度的建设任务汇集起来，在明确目标、规模和时序的前提下，量力而行地落实建设重点。各县市区要结合当地的自然历史条件、社会经济发展特点、产业发展及布局、景区园区分布特点、城镇体系、建设规划、乡镇（村）分布特点等因素，认真研究，科学规划。总体规划目标是：到2020年，全面提高我市农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网络。会议结束后，各县市区要立即组织编制本地的农村公路建设规划，确保在今年5月底前完成。

二是要精心设计，加快前期。农村公路建设要取得成效，前期工作非常重要，必须根据交通运输部和省交通运输厅要求，建立三个规划库，即：五年规划项目库、三年滚动项目库、一年执行项目库。当年资金安排的项目原则上从一年执行项目库中选取确定，纳入一年执行项目库的项目应完成初步设计批复程序或一阶段施工图设计等相当深度的前期工作程序。各县市区交通运输局应做细做实项目前期工作，提前做好一年执行项目库项目储备，确保补助资金一经下达即可执行。农村公路建设标准及技术指标的选择，应符合《长治市农村公路工程技术标准》的规定，结合当地农村经济发展水平和群众出行需要采用适当的技术标准。

三是要加强管理，确保质量。工程质量是工程的生命，要总结经验，吸取教训，严格按照农村公路建设基本建设程序实施，严格执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，认真落实“七公开”等农村公路建设有关规定，在保证质量的前提下，求进度、降成本、提效率，杜绝“豆腐渣”工程和不合格工程，不做伤天害理的工程，使农村公路建设工程真正成为脱贫攻坚的富民工程和小康社会的亮点工程。在工程推进中要严格资金管理，出问题都在资金使用上，所以要把农村公路建设的专项资金使用好、管理好，同时要监管资金的安全使用，严禁各级挤占、挪用，确保政府投入资金的使用效果。

三、明确目标，落实责任，不折不扣完成农村公路建设任务

按照省厅要求，2017至2020年农村公路建设的目标任务是：到2020年实现具备条件的建制村100%通硬化路，规划内贫困县扶贫公路建设任务全部完成；完成规划内的重点旅游公路建设；完成规划内需要改造的县乡公路建设。

按照我市的要求，石市长提出的要在“十三五”末，确保全市所有行政村都建成一条高标准的“小康路”，2017年的总体目标是：新改建农村公路635公里、完成安防工程471公里、完成危桥改造7座，完成固定资产投资13亿元。

具体任务有三项：

1、农村旅游公路建设。2016年以来，省厅已下达我市农村旅游公路建设计划21项316公里，总投资26亿元。目前，全市旅游公路建设项目前期工作进展顺利，已有8个县市区14个项目签订了协议，部分项目已开工建设；另有已下达计划的7个项目要在4月底签订协议，其它项目正在完善前期工作，要在6月底签订协议。2017年旅游路任务是开工建设260公里，完成投资10亿元。 

2、其它农村公路建设。新改建其它农村公路375公里、完成安防工程471公里、完成危桥改造7座，完成其它农村公路固定资产投资3亿元。

3、农村公路示范路建设。各县市区要结合实际情况，必须建设1—2条农村公路样板路，示范引领，全面推进县域农村公路建设。

要实现今年目标任务，必须做好三个方面的工作。一是要明确责任，形成合力。县级人民政府是农村公路建设的主体，政府主要领导是本辖区农村公路建设的第一责任人，分管领导是具体责任人，要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题，全力抓好资金筹措、工程质量等重点工作；县级交通部门是具体牵头部门和组织者，要全力做好公路规划、技术指导、质量监督、工程验收、协调服务等工作。二是要创新机制，筹措资金。资金是保障农村公路建设顺利进行的首要条件，既是重点，也是难点。目前，中央、省、市不断加大农村公路建设的资金投入，下一步省厅将安排25%的资本金用于农村公路建设的启动资金，这是在省委、省政府高度重视下挤出来的资金，其余资金由各县筹措。各县市区人民政府要认真总结近年来农村公路建设的经验，特别是在资金筹措上的经验和做法，找出适合本地实际的资金投入渠道办法。要处理好政府引导和市场运作的关系，发挥主观能动性，可采取政府购买服务、PPP或BT等多种模式确保资金到位充足，保证农村公路建设有序地推进。三是要严格考核，强化督查。无论是政府部门还是交通部门，在为民办事、为民服务上都是公仆，每个干部手中都有一定的权力，但权力就是责任，责任就要担当，农村公路建设和当前开展的“五道五治”工作一样，给我们各级干部，特别是交通部门的干部提供了施展才华的机会和平台，同时也是考验我们工作能力和开拓精神、大局意识的一个试金石。政府和交通部门都要建立和实行严格的考评制度，实行一月一检查，一年一考核，一年一评比，对进度、质量好的县市区予以表彰奖励，对工作不力、进度缓慢、不能按时完成任务的县市区我们一定予以追究。

同志们，谷雨时节，万物勃发，我市农村公路建设又迎来了新一轮建设高潮，这既是历史的机遇，又是实践的检验，让我们在市委、市政府的坚强领导下，众志成城，戮力同心，勇于担当，踏实苦干，不断开展我市农村公路建设新局面，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标提供有力支撑。

谢谢大家！

在全省加快公路建设会议上的讲话

尊敬的江省长，各位领导，同志们：

这次全省加快公路建设会议，是在公路建设面临多重困难的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，在认真分析形势的基础上，深入贯彻落实省政府《关于进一步加快全省公路建设的决定》精神，统一认识，理清思路，明确任务，动员系统广大干部职工进一步振奋精神，坚定信心，苦干实干，强力推进公路建设，为富民强省提供持续有力的交通支撑。省政府对这次会议高度重视，会前，正永省长、泽林副省长多次听取交通工作汇报，并召集省级相关单位共商加快公路发展大计，帮助我们解难题、明方向、添干劲。江省长今天又亲临会议，一会还要作重要讲话，同志们务必抓好贯彻落实。

下面，我先讲四点意见：

一、“十二五”开局公路建设逆势奋进

五年前，省委、省政府作出了进一步加快交通发展的战略部署，以2005年全省加快高速公路建设工作会议和2006年全省通村公路建设现场会议为序幕，拉开了陕西交通人知不足而奋起、谋加快争一流的五年大会战。经过十万交通大军的艰苦奋战，顽强拼搏，实现了公路交通由严重制约到成为竞争新优势、由交通洼地到西部省区第一的巨大转变。五年的风雨历程，高速公路跨越了两个1000公里，达到3400公里，实现了市市通高速目标；干线公路新增二级以上约855公里，58%的干线公路达到二级以上标准；农村公路新改建11万公里，特别是修建的7万公里油路（水泥路）通达了所有具备条件的乡村，惠及1900万农民群众；全省路网密度由2005年的26公里/百平方公里提升到71公里/百平方公里。放眼今日三秦大地，条条通衢大道蜿蜒交织，四通八达，人便其行，货畅其流，交通面貌发生了历史性巨变，社会各界和人民群众赞誉有加。

当我们满怀豪情跨入“十二五”新征程之际，受国家从紧的货币政策及清理政府融资平台、严格土地管理政策的影响，公路建设遇到了前所未有的困难，突出表现在建养资金筹措难、建设项目审批难、用地指标落实难。今年全省公路建设需资金680亿元，1-8月份落实397亿元，缺口283亿元，高速公路在建项目一段时间步履艰难，面临资金断链的压力。干线公路改造也因地方配套资金未落实，部分项目不能按计划开工。

在巨大的困难面前，交通系统干部职工逆流奋起，迎难而上，众志成城，积极应对，谱写了一曲“渡难关、保大局、促发展”的豪迈壮歌。一是向部省求援获得空前支持。针对困难我们及时向交通运输部汇报，希望得到有力支持，交通运输部对陕西交通给予了厚爱。截至目前，交通运输部已拨付陕西125亿元交通补助资金，支持之大创历史之最。省政府在自身财政紧张的情况下，先后出借70亿元周转金支持高速公路建设，并承诺今后五年每年都拿出15-20亿元支持公路建设。在贷款规模严格控制的情况下，省厅多方筹措，共实现新增贷款202亿元。二是省级交通债务剥离工作成效显著。按照省政府债务剥离方案，省交通运输厅及公路局892亿元债务已经全部按照省政府要求实施剥离。高速集团、交通集团已经由政府融资平台转为一般融资平台，债务管理正走向规范化。三是重点项目建设强力推进。按照“保通车、保在建控制性工程和保开工项目”的原则，加快在建重点公路建设，确保目标任务完成。建立省厅主要领导、项目法人单位主要领导亲自抓、分管领导和相关人员驻京抓的前期工作责任制，实行我厅与省国土资源厅合署办公，协调用地指标，加快项目前期工作，全力完善各项手续，截至目前，2009年应对金融危机抢开项目的前期手续，特别是土地手续已基本办齐。四是迎国检活动取得圆满成功。以迎国检、迎世园为动力，大干100天，对路况路容路貌全面整治，全力打造“微笑服务”、“温馨驿站”服务品牌和文明路上“风景线”。交通运输部检查组高度评价陕西公路是“西部地区条件、东部地区理念、发达地区水平”，“建设大发展、路况大变样、管理大提升、治超大突破、服务大拓展”，五个“大”高度概括了陕西交通发展的巨大变化。五是项目招商引资工作积极有序进行。成立省厅招商引资办公室，研究出台了《陕西省高速公路BOT项目实施管理办法》，遴选16个高速公路项目面向全社会公开招商，鼓励社会资本采用BOT方式参与公路建设，目前已吸引到一批大型企业前来商洽投资。六是厉行节约活动在全行业扎实开展。狠抓作风建设，深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动，大力压缩“三公”费用，两大集团等建设单位通过压缩非建设性工程计划、停建办公楼、封存公务车辆、缓发领导干部工资等举措，降低了管理成本，缓解了资金短缺矛盾。在公路建设中，优化工程设计，严格工程变更，规范项目管理，降低了工程造价。七是收费、保畅等公路管理继续加强。加强通行费征收管理，推广不停车收费系统。强化治堵措施，进一步加大重点路段道路保畅工作力度。研究制定撤并政府还贷二级公路收费的政策。公路服务社会能力进一步提高。

截至8月底，交通固定资产投资完成383.5亿元，占计划的76.7%。其中，高速公路完成投资342.8亿元，占年计划的81.6%；普通干线公路完成投资31.3亿元，占年计划的104.2%。高速公路工程质量抽检单点合格94.8%，关键指标合格率98.9%。完成通行费征收112.2亿元，占年计划的74.8%。完成公路养护大中修投资8亿元，占年计划的88%。高速公路技术状况指数95，普通干线公路优良路率90%。上半年公路建设实现“时间过半、任务过半”。总体看，“十二五”开局良好，我省交通建设在极度困难中保持了平稳健康发展。

回顾今年以来的工作，我们在困难中拼搏，在拼搏中前行。我们深刻体会到，交通发展的大好局面来之不易，我们每前进一步都经受了各种艰难困苦的锻炼和考验，都凝聚着省委、省政府领导的心血、沁透着广大交通干部职工的汗水；我们深刻体会到，在思想观念、工作思路上我们还不完全适应新形势新任务的要求，需要进一步解放思想、转变观念，以新思维、新理念谋划交通发展、应对前进道路上出现的困难和矛盾；我们深刻体会到，只有站在全省经济社会发展的大局研究和思考交通发展，才能使交通发展与省委、省政府的重大决策部署保持一致，才能得到更大的支持，为交通工作创造更多的发展机遇；我们深刻体会到，交通队伍是一支“热爱交通、奉献交通”的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，我们仍然在困难的路上，要以更加坚强的意志和毅力去战胜困难，坚定地把陕西公路建设推向前进。

这里我想特别说明的是，一直以来省委、省政府把交通作为陕西经济社会发展的先行官给予高度重视。在今年的特殊形势下，省上领导更是给予了前所未有的关心支持，乐际书记、正永省长、勤俭常务副省长多次听取交通工作专题汇报，指示相关部门研究出台优惠政策扶持交通，正永省长紧急调集资金缓解燃眉之急。泽林副省长到任不久就一次次深入工地调研工作，急交通之所急，想交通之所想，专题研究交通融资、债务剥离和土地指标等工作多达20余次，并多次赴京到国家部委做工作，申请资金政策支持，争取项目立项，成效显著。这种身先士卒、甘苦与共的精神感动了每一位交通人，令我们感怀于心，备受激励。省级部门对于项目审批、土地手续、资金支持、债务剥离等方面都尽可能行方便之门，给予大力支持。各金融机构更是看在眼里，急在心里，上下沟通，多方协调，千方百计为交通融资。各级政府心系交通，全力保障征地拆迁和环境协调工作，人民群众以实际行动支持公路建设，营造了良好的发展氛围。交通系统更是奋勇当先，从机关处室到厅直各单位，领导干部勇挑重担，加班加点，想方设法保证资金链不断；一线职工坚守岗位，日夜苦战，保证项目不停工，展示了交通人“大爱在心，为民开路”的行业本色。在此，我谨代表省交通运输厅，向一直关心支持公路建设的省委、省政府以及各级政府、有关部门领导表示衷心的感谢！向长年奋战在艰苦一线的广大公路职工表示崇高的敬意！

二、进一步明确公路发展总体要求和目标任务

根据省委、省政府的工作部署和“十二五”交通运输发展规划，今后五年，我省公路建设的规划目标是：畅通高速公路，优化干线公路，完善农村公路，加快高速公路龙头建设，加大干线公路改造升级，增强农村公路服务能力，形成能力适应、结构优化的公路网络体系。到2015年，全省公路总里程达到16万公里，基本实现县县通高速公路，全面实现县县通二级以上公路，所有具备条件建制村通沥青（水泥）路，基本适应我省经济社会发展需要，基本满足人民群众的出行需求。

今年是“十二五”开局之年，五年规划蓝图能否顺利实现，关键要看今年能否开好头、起好步。当前，从全国国民经济运行情况看，物价持续高位运行，通胀预期压力没有减轻，存贷款基准利率、存款准备金率仍有进一步被调高的空间，国家宏观调控力度不会减缓，公路贷款形势不容乐观，资金压力依然很大，我们不能有丝毫的放松和懈怠，我们仍然有决心、有信心完成今年的目标任务。

根据赵省长、江省长指示要求，目前我们工作的总体要求是：目标不变，力度不减，干劲不松，调整思路，突出重点，坚定信念，真抓实干，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的，以强有力的措施圆满完成既定的目标任务，实现“十二五”良好开局。具体目标是：高速公路建设作为重中之重，确保建成千阳-宝鸡、西安-铜川、西安-宝鸡改扩建兴平-宝鸡段、白河-安康、汉中-略阳5个项目，建成通车里程400公里以上，高速公路总里程达到3800公里。新开工安康-平利、西咸北环线、延安-延川等3个项目。干线公路建设要按照提升等级、扩大规模的思路，加快建设G210延安、榆林过境，S310紫阳-毛坝等项目。农村公路建设要按照保持适度规模、着重提升品质的思路，结合移民搬迁规划，新改建、改善3000公里，其中实施通村油路（水泥路）1500公里，县乡油路改建1500公里。

为实现上述目标，要注意把握好以下三点：

（一）牢固树立“加快办交通”的思想。

尽管交通发展面临严峻的困难和挑战，但应该看到，“十二五”陕西交通运输仍处于大建设大发展的重要时期，关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市的规划建设，我省富民强省宏伟目标的实现等，对交通运输的需求持续旺盛，交通运输加快发展的基本态势没有变。在近期省政府听取交通工作汇报时，赵省长明确指出要牢牢抓住公路基础设施建设不放松，全力支持陕西交通发展、支持路网加快建设。这次会上省政府出台了《关于进一步加快全省公路建设的决定》，在公路发展政策、资金支持、建设环境上给予了最大限度的支持，国家还将继续加大对西部地区基础设施建设的支持，这些都为我们创造了千载难逢的发展机遇。全系统务必保持清醒头脑，增强战胜困难的信心和决心，变压力为动力，抢抓机遇，乘势而上，强力推进公路又好又快发展，高干村兼顾，建养管并举，速度质量并重，为我省经济社会发展和人民群众出行提供保障。

（二）牢固树立“合力办交通”的思想。

公路建设是关系国计民生、造福社会的公益性事业，是各级政府的重要职责，也应得到社会各界的支持和帮助。我省“十二五”规划建设的高速公路约2000公里，资金需求高达近1800多亿元，单靠交通部门一家无法完成好这一使命，必须调动和利用一切积极力量，组织动员各级政府部门、社会各界有识之士积极参与交通建设，共享交通建设成果。在资金投入上，必须解放思想，打破僵化的思维定势，引进市场机制，以开放的胸怀、诚恳的态度和优惠的政策，广泛吸纳社会资本和民间资金为我们所用。在组织方式上，必须坚持分层负责、部门配合、联合建设的方针，高速公路、国省干线、农村公路要明确建设养护管理主体，上下联动，省市共建，社会参与，充分调动省、市、县和人民群众的积极性。同时，省交通运输部门决心和省发改委、省财政厅、省国土厅等省级有关部门把全省公路建设这个“大合唱”唱得更加曲正腔圆，形成全社会齐心协力共同加快公路建设的新格局。

（三）牢固树立“勤俭办交通”的思想。

奢致败，俭致兴，勤俭节约是我国的传统美德。今年以来，国家和省上连续发了几个文件明确提出，大力提倡厉行节约、反对铺张浪费。我们交通系统绝大部分单位艰苦创业的意识比较强，但也有个别单位讲排场，比阔气，花钱大手大脚，个别项目费用超支，工程超概。在当前建设资金量大、供给十分紧张的形势下，我们要牢固树立过紧日子的思想，把勤俭节约当作一种态度，一份责任，勤俭办交通。现在高速公路一年的建设投资有450多个亿，如果时时精打细算，处处勤俭节约，投资节约1%就是4个多亿，节约2%就是9个亿。所以，要在全系统大兴勤俭节约之风，深入开展“反铺张浪费，办勤俭交通”为主题的教育实践活动，开源节流，堵漏增收，做到不该花的钱坚决不花，努力提高投资管理效益。

三、强势推进公路建设几项重点工作

8月26日，赵正永省长听取交通运输工作汇报后，对我们今年在积极应对困难中取得的成绩给予充分肯定，对下一步的交通工作提出了明确要求，使我们倍受鼓舞。我们一定要认真贯彻落实赵省长的重要讲话精神，肩负新使命，擂响加快鼓，重点突破，全面推进，突出抓好以下七方面的工作。

（一）毫不放松抓好项目前期和储备工作。

高质量、高效率的前期工作，是加快公路建设的前提条件，是保证建设品质的重要基础。这几年我们之所以能够抢得加快发展的主动权，重要的一点就是前期准备工作做得早、做得好。目前，公路建设由于资金紧张受到了影响，但前期工作绝不能放松，这是事关公路持续发展的大事。前期工作必须立足于抓早动快，对“十二五”计划实施的项目列出详细的时间表，集中力量、突出重点、紧盯不放，限时完成，有序推进高速公路、干线公路项目前期工作，把项目工可、勘查设计、土地报批、环境评估等工作做实做细，高标准、高质量地完成前期工作，成熟一个、开工一个。当前，高速公路要强力推进今年新开工项目的前期工作，安康-平利项目要进一步加快正式用地报批和林地批复工作，延安-延川项目要加快土地预审和施工图设计工作，西咸北环线项目要加快土地预审和初步设计工作，确保9月至12月这三个项目开工建设，确保在建高速公路规模达到1500公里，为未来几年每年新增通车里程400公里打好基础。在干线公路方面，各地要紧抓交通运输部加大投入的政策机遇，认真分析需求，提出建设计划，以省厅第一批确定的21个项目为重点，力争在今年11月底前取得工可研、初步设计批复，为争取明年国家补助资金创造重要条件。

（二）下更大力气突破融资瓶颈。

加快公路建设，资金筹集是关键，是摆在我们面前的最为紧迫的任务，必须要以更开阔的视野去突破“瓶颈”制约。一是要组建专门班子，分解落实任务，使更多的省级高速公路、干线公路进入国家公路网规划，争取国家更多的资本金支持。二是千方百计争取贷款规模，贷款规模受限的，通过争取银行发行中期票据、短期债券、给施工单位担保贷款等融资渠道开展融资。三是要依靠省委、省政府支持，积极与省财政厅沟通，争取建立省级高速公路资本金筹措机制，尽快落实新开工项目的资本金。四是根据《关于进一步完善投融资政策，促进普通公路持续健康发展若干意见》，研究制定我省干线公路建设养护财政性的投入政策，明确省级、市级财政承担资金的配套比例，进一步提高公共财政的保障能力。五是以更优惠的条件推进招商引资工作，按照“项目好坏搭配，资本金区别补助”的办法，或者采取效益好的项目超过设定的收费效益后政府要参与分红，或达不到规定保底效益的政府给予补贴等措施，修订完善招商条件，推出一批BOT项目。六是债务剥离后，政府正在搭建新的融资平台，充分利用财政补助资金、交通运输部补助资金和优良路产作为融资资本，利用资本市场盘活用活各种存量资金，用这些钱撬动更多的钱，为公路建设提供持续稳定的资金保证。

（三）以落实“五化”要求建设一流工程。

去年，交通运输部提出公路建设管理要推行“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化”，这是我们新时期公路工程管理的核心理念和科学要求。我们要把落实“五化”作为今后一个时期公路建设管理的重要抓手，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制，落实工程质量要点，制定《标准化施工技术指南》，深入开展“四整治一活动”，提高工程品质，建设更多更好的科技路、生态路、景观路。抓好宝汉高速、榆佳高速标准化设计、标准化管理试点，适时召开高速公路“五化”管理现场会，指导和推动全省公路建设多出精品、出亮点、出经验。在用现代工程管理建设精品工程的基础上，当前，全系统上下要集中力量、全力以赴保通车项目。各项目管理单位要咬定目标，关死后门，倒排时间，合理调配建设资金，督促施工单位加大投入，交叉组织施工，向通车目标发起最后冲刺。同时，续建项目突出抓控制性工程，采取超常规措施确保形象进度，为明后两年顺利通车打好基础。对国省干线公路和农村公路建设，省公路局和各市交通运输局要加强项目计划管理，落实地方配套资金，实行分类分批推进，加快路网建设进度，全面完成今年各项任务。

（四）着力巩固和提升公路路况水平。

坚持一手抓建设发展，一手抓养护管理，巩固提高迎国检成果，促进公路养护管理上台阶。要对“十一五”期实施大中修的路段，全面进行质量抽查，建立养护大中修工程质量库。对2006年以来的大中修路段，原则上不再安排大中修，主要通过加强日常养护消除路面病害，保持路况良好，坚决纠正以工程性养护代替日常性养护的倾向。要按国办2011年11号文件精神要求，深化干线公路养护管理体制改革，进一步明确事权归属，实现责权利统一、管人管事统一，构建资金与事权人权相匹配的长效投入机制。各地要继续深入推进农村公路管理养护体制改革，把养管责任落实到位，养护资金落实到位，推动农村公路管养工作常态化、规范化，让公路长久为老百姓服务。认真宣传贯彻《公路安全保护条例》，加强公路路产保护，严格路政执法。要扎实开展砂石料超限运输百日整治活动，联合国土资源等相关部门对未经批准的非法砂石料场坚决取缔，对批准但不履行合法装载义务的进行整顿。坚决杜绝在公路桥梁河道规定范围内采砂采石。抓好公路治超工作，加大流动治超检测力度，严禁超限超载车辆行驶公路危桥，为人民群众提供路况良好、安全可靠的行车条件。

（五）逐步取消政府还贷二级公路收费。

今年以来，国办对规范收费公路管理提出了明确要求，五部委联合发文安排部署了开展收费公路专项清理工作，我们及时制定实施方案，积极推进专项清理工作。根据省委、省政府的要求，顺应群众期盼，从今年开始，我省三年内将逐步有序取消政府还贷二级公路收费。目前，我省政府还贷二级收费公路3894公里，收费站点106个，今年准备先对36个收费站予以撤并。这项工作政策性强，难度较大，社会各界比较关注。要按照省政府的统一部署，精心组织，有序推进。一个是抓紧制定工作方案，明确工作目标、任务和措施，着力研究解决好涉及的人员安置、债务偿还等问题。二是锁定债务余额和里程，根据撤站进度安排，积极申请中央补助资金，落实省市财政资金用于归还债务。三是妥善安置人员。取消收费涉及的人员安置工作由地方各级政府负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，由收费站的管理部门，按照劳动合同法等法律法规规定，做好人员安置工作，确保社会稳定。在撤站的具体安排上，各地要根据本地经济社会发展水平、债务规模与偿还能力等因素，拿出具体方案，确定取消二级公路收费时间表，报政府批准后实施。

（六）努力为群众提供安全、畅通的出行条件。

坚持安全发展是公路交通发展的根本。我们要认真落实全国交通运输安全生产紧急电视电话会议精神，针对7月份以来我国交通运输安全生产事故多发的严峻形势，全面开展安全隐患专项排查整治工作，切实遏制重特大事故的发生，坚决守住安全生产这条红线。目前，我省建设大都转入工程条件较为复杂的山岭区，桥隧比例高，施工安全风险进一步加大。为此要以“平安工地”建设为抓手，强化安全监管，大力推进标准化施工安全管理。今年我省降雨较多，公路养护单位要备足机械、材料，集中开展以防坍塌为重点的公路桥梁、隧道、施工企业的安全生产专项排查整治，并成立专门的抢修队伍，提高应急处理能力，对水毁道路及时抢通保通和修复。今年，道路保畅压力依然很大，道路交通严重拥堵时有发生，必须下决心根治这一“顽症”。首先要对经常拥堵的线路、事故多发点进行改造，对交通流量大的收费站要通过扩建加宽收费车道，大力推行ETC不停车收费，减少车辆排队等候时间。研究制定西安绕城高速和西安机场专用高速公路通行费整年包缴方案，缓解西安市交通压力。要与公安部门紧密配合，共享信息资源，建立高效运转的联动机制。对高速公路因交通事故出现拥堵后，必须立即采取变道放行等有效措施分流，避免出现长时间堵车，今后遇到单方堵车超2-3小时没有采取措施的，必须严肃追究运营线路公司负责人的责任。多渠道提供路况信息，方便公众出行。要把打造服务区品牌放在突出位置，推行星级化管理，全面整治规范，确保厕所清洁无臭味、加油站随时能加油、餐厅干净整洁。

（七）深入开展“反铺张浪费，办勤俭交通”活动。

履行勤俭节约，勤俭办交通，不仅是我们节约资金保重点项目的需要，而且是加强交通系统思想作风建设，增强与困难作斗争信心的重大举措。要在全系统大力开展“反铺张浪费，办勤俭交通”为主题的教育实践活动。以“三压两降一控”（压缩会议费用、压缩接待费用、压缩车辆费用；降低项目管理费用、降低工程造价；控制设计变更）为重点，挖潜节流。省直交通系统各单位，“三公费用”要压缩10%，省厅机关和公路局、高速集团、交通集团、厅外资办等主要项目管理单位，要带头执行，作出表率。要把加强项目管理，堵塞管理漏洞，降低工程造价作为“反铺张浪费，办勤俭交通”的一个重点。省交通运输厅将出台《关于优化设计降低工程造价的管理办法》，各项目管理单位要认真贯彻执行。要转变项目管理理念，项目管理不仅要加强质量控制，确保工程质量，还要加强资金控制，确保不超概算。

四、采取过硬措施确保公路建设目标任务完成

实现今年的目标，关系“十二五”交通发展全局。全系统要迅速行动起来，尽最大努力，采取更为有力的措施，确保全年目标任务圆满完成，向省委、省政府交出一份满意答卷。

第一，不折不扣用好政策。政策是最大的机遇，能否用足用实政策关系到公路建设的成效。这次省政府下发了《关于进一步加快全省公路建设的决定》，在筹资、征迁、土地等12个方面出台了一系列政策措施，涵盖面广，操作性强。此外，交通运输部正在推进的调整国家路网、加快干线公路改造、实施西部地区通村水泥路等多项政策，都为我们做好公路建设工作提供了有利条件。全面准确掌握政策，正确把握政策导向，结合实际落实好这些支持政策，尤为重要。我们要认真学习政策，深入研究政策，在吃透政策上下功夫，在用足政策上想办法，拿出切实管用的配套措施，做好工作衔接，有针对性地开展工作，使好的政策与工作实际接轨，充分释放政策效应，真正把文件里的“金矿银矿”变成实际工作中的“真金白银”。

第二，强化工作推进机制。加快公路建设需要良好的工作制度和运行机制做保障。这次省政府《决定》强化了公路建设领导机制，明确了省、市、县政府的公路建设责任制和前期工作分工负责制。各级交通部门要按照职责分工，紧紧依靠各级政府，主动加强与省市有关部门沟通，进一步完善工作机制，加快工作节奏，努力为公路建设创造条件。同时，要继续加强与交通运输部等国家部委的沟通和衔接，创造条件争取国家更大支持。尤其是交通系统内部，要围绕一个共同目标，密切协作，多一些现场指导，少一些行政命令，多一些理解和支持，少一些抱怨和阻碍，能够特办的就要特事特办，能够快办的就应快速办理，共同奏响交通发展的和谐奋进曲。

第三，加大问责问效力度。坚持把目标责任考核作为推进公路交通发展的有力抓手。进一步夯实责任，省厅与建设单位、建设单位与项目管理单位要层层签订目标责任书，把加快建设的任务落实到部门人头上、落实到具体时间段上。进一步严格考核，按照考评办法，厅考核办要做好月、季、年考核，厅政务督查办要对各单位加快任务落实情况不定期检查、暗访，及时将情况进行通报，对于进度滞后的项目要重点督办。进一步严明奖罚，加大问责问效力度，对工作落实不到位、目标任务未完成的要严厉处罚，并追究责任。各单位也要根据各自实际，细化考评，兑现奖惩。

第四，弘扬交通行业精神。“大爱在心、为民开路”的交通精神是一笔宝贵的精神财富。在新一轮加快建设中，更是事业发展的强大动力和重要保证。全行业一定要树立强烈的责任意识，义不容辞地担当起加快陕西公路发展的历史重任，以更高的目标追求、更实的办事作风、更实的工作举措推进发展。继续发扬敢打硬仗、敢啃硬骨头的“拼命三郎”精神，不自满、不懈怠，勇于面对困难，敢于触及矛盾，遇事不推诿、不扯皮。要把责任心强、业务精熟的人员充实到公路建设主战场，以加快论英雄，让干事的人有机会，能干事的有舞台。以强烈的生命线意识筑牢阳光工程，坚持预防为主，教育在先，抓住招投标、工程设计变更、物资采购、资金拨付等环节，严管、严查、严治，从管理上堵塞漏洞，厉行勤俭节约，从制度上铲除腐败根源，保证工程安全、资金安全、人员安全。

同志们，前进的道路并非坦途，风雨与艰辛将一路相伴，新一轮加快公路建设的号角已经嘹亮吹响。路在脚下，信念在心，前方就是充满希望的彩虹。我们没有理由停歇，更不能怠懈，惟有团结一心，迎难而上，向着目标奋勇前进。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有全省人民的大力支持，我们交通人一定能用豪情、智慧和奉献，跨越难关，夺取胜利，再铸辉煌，开创陕西交通更加美好的未来！

谢谢大家。

在全区公路建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们通过全系统电视电话会议的方式，召开2019年公路建设工作会，专题进行安排部署，目的十分明确，就是进一步统一思想、夯实责任、细化任务，举全行业之力坚决打赢2019年公路建设攻坚战。

刚才，李志农副厅长就近年来我区公路建设好的做法、存在的问题进行了系统总结，并对2019年公路建设任务进行了安排部署；3个单位从不同角度就做好今年公路建设工作进行了表态发言，表态发言就是宣言书、军令状，希望大家立说立行、说到做到，把公路建设抓牢抓实抓出成效，也希望全系统各单位各部门都给自己立一个“军令状”，自我加压，自我奋进，为全区公路建设开好局。

下面，结合今年全区公路建设任务目标，我讲四方面意见。

一、提高站位，鼓足干劲，切实增强加快公路项目建设的责任感和使命感

“天行健，君子以自强不息”。习近平总书记在2019年新年贺词中用“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”，为这一千古名句赋予了新时代的内涵。

这个梦想是什么？！

对全国人民而言，实现中华民族的伟大复兴就是这个梦想！

对新疆各族群众而言，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆就是这个梦想！

对交通人而言，建设交通强国、不断满足人民群众对便捷、文明、绿色、安全出行的需求就是这个梦想！

对我们当代新疆交通人而言，推动自治区交通运输高质量发展、实现“疆内环起来、进出疆快起来”、在全国范围内由“跟跑”到“并跑”就是这个梦想！公路建设就是承载这一梦想的“康庄大道”！

因此，当好“追梦人”，必须统一“三个认识”：

第一个认识：深刻领会公路建设在服务支撑自治区稳定发展大局中的先行引领作用

（一）加快公路项目建设，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全区经济社会高质量发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出“‘要想富，先修路’仍不过时，目前仍然是基础设施建设的黄金期”，并在党的十九大上郑重宣告：“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。特别是在新疆，由于长期以来历史欠账较多，我们在交通基础设施建设方面同全国平均水平还有一定差距，加快公路项目建设，体现了习近平总书记关于解决不平衡、不充分发展问题的要求。

（二）加快公路项目建设，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的内在要求。习近平总书记指出，新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。加快公路项目建设，既能促进南北疆之间、城乡之间衔接互通、人员交流互动、文明传递互鉴，保障社会安全稳定；又能促进区域设施连接、要素流动、市场统一，合理引导人口和生产力布局，为实现新疆工作总目标提供强有力的支撑保障。

（三）加快公路项目建设，是建设丝绸之路经济带核心区，服务向西开放战略的重要依托。习近平总书记指出，丝绸之路首先得要有路，有路才能人畅其行，物畅其流。加快公路项目建设，是“一带一路”战略布局的“先手棋”，既能为核心区“一港、两区、五中心、口岸经济带”发展提供有力支撑；又能为丝绸之路沿线国家的政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通打下坚实基础。

（四）加快公路项目建设，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，服务乡村振兴的关键抓手。习近平总书记指出：“在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。加快公路项目建设，既能有效改善贫困地区发展条件，为乡村振兴和各族群众致富奔小康提供更好保障；又能提升大家出行的便捷性、经济性和舒适性，极大增强人民的幸福感、获得感、安全感。

（五）加快公路项目建设，是坚持新发展理念，支撑推动“旅游兴疆”战略的重要举措。自治区党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着眼全区经济社会发展大局，提出“1+3+3+改革开放”的工作目标，把旅游作为新疆发展的支柱性产业。加快公路项目建设，既能为旅游产业发展提供更加高品质的交通运输服务，又能丰富旅游的内涵、加快实现现代交通运输的转型升级，“交通+旅游”融合发展大势渐成。

第二个认识：深刻把握新疆公路建设的美好前景

（一）强劲的发展动力。党中央深入实施“一带一路”战略，加快实施新一轮西部大开发战略，积极实施军民融合战略，全力实施乡村振兴战略，加快推进“四好农村路”建设，加大基础设施补短板力度，为加快公路项目建设提供了有力保障；自治区党委全面推进“1+3+3+改革开放”部署，全区社会大局持续稳定，稳定的红利持续释放，特别是陈全国书记多次对交通运输工作作出重要指示，强调“交通事业关系全局，公路通百业兴”，要求“加快构建便捷的立体交通体系”，明确“坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向交通等基础设施领域”发展方向，提出“疆内环起来、进出疆快起来”建设目标，自治区人民政府建立公路建设项目“周例会”和“月调度”工作机制，为加快公路项目建设提供了有力支持。

（二）丰富的实践经验。改革开放40年以来，在“要想富，先修路”理念的引领下，新疆交通人奋起直追，从1985年西北地区第一座城市大型互通式立交桥——乌鲁木齐市人民路立交桥，到1988年由新疆人自己设计、自己施工的西北第一条一级公路——乌鲁木齐至昌吉公路，到1995年开创全国在流动沙漠中修建长距离等级公路先河的新疆首条沙漠公路——轮台至民丰公路、1997年新疆第一条高速公路——乌鲁木齐至奎屯高速公路，再到国内第一座公路双塔双索面钢桁梁斜拉桥--果子沟大桥，40年里，我区公路总里程从2.38万公里增加到18.53万公里，高速公路从无到有、突破4800公里，全区所有地州市迈入高速公路时代。这期间，新疆交通人经历了无数自然考验、攻克了无数技术难关，积累了丰富的公路建设经验。

（三）坚强的行业队伍。几十年的建设会战中，一代代交通人逢山开路、遇水架桥，铺路石、雪歌、天路......汇聚起全行业的精神脊梁；一个个班子带头讲政治讲规矩讲奉献，躬身实践、共克时艰；一批批同志昼夜奋战在施工一线，攻坚拔寨、砥砺前行，将我们的建设事业不断推向前进，培养出大量懂业务、会管理、能吃苦的技术人才，这样一支坚不可催、所向披靡的建设铁军，是我们奋力推进公路建设的底气和信心。

第三个认识：深刻了解2019年全区公路建设重点任务

2019年，围绕“疆内环起来、进出疆快起来”主攻任务，我们明确：全区完成交通运输固定资产投资xxx亿元，其中厅本级要完成xxx亿元；新改建国省干线xxx公里，新增高速公路xxx公里，全疆高速公路里程将达到xxxx公里，新增通高速（一级）公路县城x个、占比达到xx%；新改建农村公路xxxxx公里，完成全疆最后一个乡镇、xx个建制村通硬化路，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路xx%，提前一年实现交通扶贫攻坚托底性任务完成。应该说，今年的目标较历年相比属于高峰值，但这些数字背后对应的项目完全契合并必将助力当前我区经济社会稳定发展的大势；都完全符合防风险的要求；都是在部“十三五”规划库内的项目，有车购税资金支持保障；都做了比较充分的前期工作准备；都具备了招投标条件及各方面力量的储备。总的看，完成今年的任务，已经具备一定条件，大家信心满满。但我们依然不可掉以轻心，随着工作的深入推进，困难、挑战一定会接踵而至，比如征地拆迁、环保、土地、项目整改有关批复等等建设中的“拦路虎”，都是“挠头”的事，但也都是硬任务，工作中必须树牢“明知山有虎，偏向虎山行”的战斗精神，给自己跳起来定标准，把问题、困难预想的更深一点、再细一些，全力推动项目建设。

全系统各单位、各部门要抢抓党中央高度重视、自治区党委全力支持、自治区人民政府高位推进的重要机遇，利用好全疆社会大局持续和谐的稳定红利，发挥好几十年公路建设的宝贵经验，团结带领全疆十几万名公路建设“铁军”，以锐意创新、敢为人先的勇气魄力，上山问樵、下水问渔的求解思维，时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，扎扎实实完成好2019年公路建设任务，确保党中央、自治区党委的各项决策部署和厅党委的工作安排不折不扣地落到实处。

二、夯实责任，挂图作战，确保年度建设任务目标顺利完成

一年之计在于春，对公路建设而言尤为适用。刚才，李志农副厅长对2019年公路建设项目复工时间进行了进一步细化：南疆片区3月5日、东疆片区3月15日、北疆片区3月30日，全系统各单位各部门要紧扣这一时间节点，结合建设目标任务，主攻薄弱环节，提早开展工作部署，为完成全年建设目标起好头、开好步。

第一，要夯实责任。要进一步把责任落小落细落实，一是明责，知道要干什么，总的来讲，厅属各部门就是要紧盯2019年度建设任务，围绕建立规范、健康、有序的公路建设市场，全面落实指导、服务、管理、监督、统筹等行业职责。公路建设单位就是要落实主责主业，切实履行好项目全过程管理责任，抓好关键环节，保质保量完成目标任务；各地州市交通运输部门就是要在全力推进自身公路项目建设的同时，做好本区域内各级公路项目建设的协调工作，帮助解决好征迁、用料等问题；勘察设计单位就是要一门心思提高专业技术能力、加大实地勘察力度，提升设计水平；建设施工单位就是要大力弘扬“工匠精神”，想方设法提高工程管理水平、建设质量和安全保障，确保建设任务按期保质完成；项目监理和质量检测等单位就是要从严监督、从严检查、从严问责，做好工程建设的事前事中事后监管。二是尽责，把该干的事情干好，简单地说就是要实现“三个转变”，首先是思想上转变，进一步增强加快交通建设的紧迫感和使命感，敢担当、勇作为，变“等靠拖”为“想干闯”；其次是措施上转变，将品质理念贯穿于公路建设全过程，抓落实、重执行，变“做虚功”为“硬举措”；最后是作风上转变，坚决整治公路建设领域的形式主义、官僚主义，强效能、优服务，变“庸懒散”为“比赶超”。三是担责，在其位谋其政、在其职担其责。目前，在项目建设中，爱惜羽毛、明哲保身、不愿担当、不敢担责，遇到问题就上交，层层研究、层层不决策、不解决问题，贻误战机，错失了项目建设的黄金时间，致使有的工程不得不采取年底加大投入、抢工期等不遵守公路建设规律的方法。有的工程，真正用于项目建设的时间少于项目空转时间，主要是由于有关单位不担责、不决策，遇到困难、问题，不积极主动解决，一纸公文报送了事，不加分析研究，不提切实可行的解决措施，矛盾上交，这种情况在交通系统普遍存在，不可小觑。今后，凡是基层单位、部门有困难、问题需要上级给予支持、协调的，必须讲清困难和问题的具体情况，并提出化解的对策和建议，坚决杜绝“踢皮球”“空流转”，必须做到敢于担当、勇于担责，不怕出错、不惧担责。四是追责，敢于动真碰硬、真抓实管。当前，有的项目勘察设计与实际情况“两张皮”，施工建设中频繁变更；有的项目建设过程中层层转包、分包、层层扒皮，偷工减料时有发生；有的项目明明存在质量问题，依然能够顺利通过各级监管检查，进行交工验收；有的项目交工多年，却迟迟不能完成竣工验收，无法进行审计决算等等问题，可以说，这些全是相关部门和单位不敢追责酿成的“恶果”，必须铁腕纠正。各部门各单位要将纪律的准绳贯彻到勘察设计、征地拆迁、现场监管和交工验收等全过程，发现问题、绝不手软，一查到底、绝不姑息。

第二，要调优机制。要进一步突破现有体制机制瓶颈，理顺影响项目推进的体制机制弊端，不断创新谋变。一是厅本级要进一步落实好自治区人民政府的公路建设“周例会”和“月调度”机制，同时要加强与自治区发改、财政、自然资源、生态环境等厅局的联动，建立顺畅的沟通协调机制；二是各地要构建“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的公路建设格局，健全和完善公路建设联合指挥运行机制，完善以地州政府为主导的联席会议制度，同步建立地方公路项目建设“周例会”和“月调度”制度，定期沟通情况、协调解决问题、安排部署工作，并形成与自治区级“周例会”、“月调度”的良性沟通和循环，区地双向加力，共同破解公路建设难题。三是各项目建设管理部门要建立以指挥长为核心的项目管理体制，突出抓好指挥长、项目经理、项目总监、设计负责人“四个关键人”，充分发挥各参建单位人员的主观能动性，明确“责、权、利”边界，推前期、抓开工、夯质量、促进度，千方百计地加快推进项目建设。

第三，要挂图作战。今年的建设目标任务已经下达，各单位各部门要按照夯责任、促进度，优管理、创品质，强服务、增成效的总体部署，一个项目一个项目研究，明确责任人、列出时间表、绘制路线图，实行挂图作战、建账编号、销号闭环管理，重点要画好“五张图”。一是勘察设计“关系图”，在勘察中加强与当地的对接沟通，在设计时充分考虑与地方发展规划、特色产业发展、生态环境保护等之间的关系，有机结合，切实体现“以人为本，安全至上，生态环保、资源节约”的理念，实现勘察设计的高质量、科学化、精准化。二是前期工作“进度图”，专人紧盯项目工可 、审批、征地拆迁、招投标等工作进度，列出工作周期，压茬推进，确保项目早开工、早建设、早见效。三是建设施工“节点图”，在按时开（复）工的同时，针对项目实际，分解月度、季度目标，列出工程建设控制性环节和关键时间节点，以月促季、以季促年，确保按期完成建设任务。四是交竣工验收“流程图”，交工项目要严格执行“五同步”要求，进一步规范检测、验收、接养各环节的有序衔接，确保项目“通车之日即是收费之时”；竣工项目要认真梳理环保验收、财务审计、竣工决算等工作内容，制定相应的验收办法和责任追究制度，推动及早完成。五是监督检查“质量图”，紧紧围绕中央扶贫领域专项巡视、国务院审计、自治区党委专项巡视、质量安全检查、资金跟踪审计等，梳理汇总发现的问题、整改措施和完成实效，实行“台账化”销号管理，切实解决实际问题，提高公路建设质量。

第四，要跟踪问效。健全考核标准，用好提醒、通报、约谈、追责“四个抓手”，以强有力的督导问效推动形成“紧张快干抓落实、团结协作促建设”的良好氛围。要出台公路建设项目目标任务考核办法，对各建设项目建档立卡，制定倒排工期进度表，实行挂牌督战；要加强公路建设全过程的指导、服务和监管，对发现的问题及时提醒；要每月汇总公路建设进度情况，对进展缓慢的进行通报；要强化时效约束，对连续两个月建设进度排名靠后的进行约谈；要实施更为严格的考核，对年度任务未完成的坚决予以追责问责。

三、创新作为，提升品质，奋力推进公路建设高质量发展

随着中国特色社会主义进入新时代，中国经济也进入了由中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转型的新时代，习近平总书记在十九大报告中强调要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。我们每一名交通人都要传承和弘扬工匠精神，使之植根于内心深处，以更加笃定执着的态度、更加勤勉敬业的精神、更加专注求新的追求，推动公路建设高质量发展。

（一）坚持问题导向。刚才，李志农副厅长的报告中，指出了不少当前我区公路建设中存在的问题，还有一些问题，在这里和大家一并分析，从主观上看，普遍存在三个问题：一是主体责任落实不到位。建设单位合同管理不严，履约检查不深不细不实。勘察设计成果不准确、不真实，设计深度不够普遍存在。施工单位转包、分包现象屡禁不止，重效益轻质量的趋势仍未得到有效遏制。监理单位人员更换频繁，工艺工序把关不严。一些单位不在提高质量、履行职责上下功夫，功夫都用在最后检测验收、评信用等级的环节上。这些都是各公路建设从业主体单位责任落实不到位的表现。二是人才短缺和流失问题亟待解决。科研引领交通建设的动力不足、能力不够，领军人才十分匮乏。专业技术干部安于现状，学习专业知识、提升专业水平、钻研科技难题的劲头不足，学习氛围不浓厚。一些单位在人才培养和专业研究方面重视不够，人才流失，全区专业技术人才整体缺乏、出现断层，管理人员素质层次不齐，技术工人体量小、流动性大、青黄不接的问题比较棘手。三是追责问责不严厉。问责不主动、追责不给力的问题在我们行业比较突出，往往是大事化小、小事化了，追责问责重拿轻放，没有起到震慑作用，雷声大，雨点小，导致违规失信成本越来越低，侥幸过关心理越来越大。

从客观上看，也存在三个主要问题：一是建设难，今后的不少公路建设项目都面临翻山越岭、横穿沙漠、穿越隧道、高架桥梁等高难度技术问题，成本高、环境差、施工难、工期长等问题突出。随着公路项目建设的深入，受新疆“三山夹两盆”特殊地形地质条件的影响，今后的项目建设大多向天山、阿勒泰山、昆仑山挺进。比如，当前正在推进的几个穿越天山的项目，最高每公里造价已超过x亿元，建设成本基本与全国公路建设成本最高的西南地区持平，甚至超越。同时，还有许多重大技术难题。比如乌尉项目，需要高海拔地区贯通xx公里长的高速公路特长隧道，建设中会遇到许多技术难题，有些甚至世界级的；桥梁建设也同样如此，不仅仅只是跨越江河，还将高架桥梁，需要我们勇攀技术高峰、攻克技术难关。二是推进难，用地、环保、林业等制约因素日渐趋紧，项目规划、前期、征地拆迁等工作推进难度越来越大；随着三大攻坚战的深入推进，污染防治攻坚战，是党中央国务院的部署要求也是国家发展的需要，但确实给公路项目建设带来难题，尤其在项目一线，动辄得咎，当然这也是现代中国发展的要求，是绿色文明发展的要求，也跟我们每个人息息相关，我们交通人也应该做出应有的贡献，因此我们要有智慧的、有创造性的，在遵守国家法律法规、推进绿色文明发展的前提下推进项目建设。三是管理难。我区属于国家脱贫攻坚“三区三州”，国土面积大、项目分布散、周边环境恶劣，平均施工有效期短，致使项目建设的组织、管理成本高、利润低、难度大。

针对上述问题，各单位各部门必须坚持“质量建交”。要树牢高质量推动“交通强国”建设的理念，紧跟新时代步伐，把握好发展方向和重点，确保“两个合理”（合理工期、合理造价），以此全面提升规划、设计、管理、建设等工作能力和质量水平。必须坚持“依法建交”。严格按照《建设工程质量管理条例》等法规制度，切实落实主体责任，认真履职尽责，严肃监督执纪，以追责问责唤醒责任担当。必须坚持“作风建交”。加大项目策划和跟踪力度，严格执行标准化管理，积极争取各方支持，扑下身子解决问题，确保项目顺利推进。必须坚持“科技建交”。积极鼓励技术创新，推动“四新”技术运用，完善产学研结合长效机制，以科技引领，破解长期以来制约公路建设的重难点问题。必须坚持“人才建交”。大力弘扬工匠精神，尊重知识、尊重人才，拓宽培养渠道，广纳天下英才为我所用，为加快交通建设，打造一支政治坚强、技术精湛、又红又专的交通铁军。

（二）坚持目标导向。突出勘察设计、项目管理、工程质量、安全生产、信息化建设、廉政建设等六个抓手，打造品质工程。要在勘察设计上下功夫，拓展勘察的深度与广度，加强可施工性、可维护性、可扩展性、环境保护、灾害防御、经济性等系统设计，做到精品设计；探索设计效果后评估，对由于勘察深度不足、设计重大失误等原因引起较大以上变更或存在其他设计质量问题的，严肃追责问责。要在项目管理上下功夫，狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”落实，抓牢事前、事中、事后和动态监管，全面调动参建各方的积极性和创造性，推动项目管理由经验型向科学精准型转变。要在工程质量上下功夫，推行工程全寿命周期质量保证理念，发挥各级质量监督机构的作用，按照确责、履责、问责的要求，落实质量责任终身制和建设单位主体责任，加大工程质量监管力度，确保质量一丝不苟。要在安全生产上下功夫，压实安全生产主体责任，开展施工安全标准化建设，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推行安全防护设备设施工具化、定型化、装配化，做到安全生产万无一失。要在信息化建设上下功夫，建立项目信息化管理体系，加大视频监控、工艺监测、预测预警、移动终端等“智慧”设施设备的投入，依托“智慧工地”建设，逐步实现工程建设管理动态化、科学化。要在廉政建设上下功夫，强化资金绩效管理和跟踪审计，严格落实工程建设和党风廉政建设双合同制，加强招投标、设备材料采购、资金使用等重点环节监管，创建“阳光交通”示范工程。

（三）坚持创新导向。近年来，公路建设模式发生了复杂变化，面对新时代、新形势、新任务，全系统各单位各部门必须拿出与完成任务相对应的资源和能力，肩负使命，创新作为。要创新工作机制，厅相关部门、单位要深化“信用交通·新疆”建设，加快构建新型行业监管机制，研究和制定符合我区实际的公路建设PPP项目监管机制，完善相关标准规范；各地交通运输部门要争取地方党委、政府支持，组建工作班子，搭建项目平台，整合一切可以整合的资源，变公路建设“单打独斗”为“联合作战”，破解发展瓶颈。要创新工作举措，积极借鉴国内外先进建设经验，加大技术难题攻关力度，加强国土空间规划与生态脆弱区域公路建设研究，提升科技创新能力和绿色环保水平。系统总结多年来我区公路建设积累的宝贵经验，形成“实践-理论-实践”的良性循环。要创新管理模式，鼓励构件设计标准化和通用化，积极推广工厂化生产、装配化施工，着力推进施工管理模式体系化，施工场站建设规范化。建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。积极探索BIM技术的运用和推广。

在这方面，我想多讲几句。去年10月23日，世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥正式开通，习近平总书记亲自参加开通仪式并作重要讲话。港珠澳大桥的桥梁建设是按照使用120年的标准建造的，打破了国内通常的“百年惯例”，将难以实现的梦想打造成了新时代的“超级工程”，她是中国交通建设史上的一座高峰，媒体从大桥的设计思维理念、创新管理模式等方面进行了宣传介绍。最近，第23期《中国公路》杂志刊登了《港珠澳的哲学思考》一文，很好的介绍了港珠澳大桥的先进经验，希望同志们结合新疆公路建设实际和未来发展要求，认真学习、积极思考。交通运输部和全国总工会等国家部委联合发出了向港珠澳大桥建设者们学习的号召，交通运输系统所有单位部门、全体干部职工都应向他们学习，学习他们的忠诚担当、坚守梦想，学习他们的开放融合、勇于创新，学习他们的攻坚克难、勇创一流，学习他们的敬业专注、精益求精，学习他们的坚韧不拔、团结奉献，要敢于打破传统思维，敢想敢干、敢为人先，加快PPP项目、“交通+旅游”融合发展等项目实施；要勇于突破思想桎梏，补短板、挖潜力、增优势，发挥好市场在资源配置中的决定性作用；要善于学习创新转化，总结特色有效的传统工艺和工法，针对工程设计、施工、管养、材料、装备等全产业链开展技术创新与集成创新，推进科技成果和工程建养技术深度融合。

四、加强党的领导，强化风险防范，全面促进公路建设健康发展

第一，加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公路建设越往后发展，越是难啃的“硬骨头”，越是攻坚克难，越要强化党的领导。我们要把坚持和加强党的领导贯穿公路建设工作始终，只要发挥好党组织的领导力和党员干部的先锋作用，就一定能够形成强大推动力、掘进力，就没有解决不了的困难、完不成的任务。

一是要加强政治统领。习近平总书记强调，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。在公路建设中，建设单位和参建各方都要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、破解难题、推动公路建设。建设队伍是不是讲政治、顾大局，就是要看我们所开创的交通事业是否符合“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略要求；是否体现了“高质量”发展的理念；是否助力了自治区社会稳定和长治久安总目标的实现；是否打通了交通脱贫攻坚的“最后一公里”。具体讲，就是要建设能经受住全寿命周期检验的“品质工程”，以实实在在的行动和成效来体现对党忠诚、让党放心。

二是要建强战斗堡垒。党的十九大报告中，习近平总书记指出要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。各单位各部门必须以党的政治建设为统领，持续推进和加强基层党组织建设，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例》，严肃组织纪律、规范组织生活，发挥核心领导力，在公路建设工作中广泛开展党员先锋号劳动竞赛、岗位大练兵等活动，让党旗在施工一线高高飘扬，推动广大干部职工业务技能与党组织战斗力“双提升”。要特别突出支部的政治功能建设，突出党建对业务工作的政治保障作用，要避免以发挥党的政治功能代替业务管理工作，以支部工作代替项目的日常管理。

三是要全面从严治党。严格落实管党治党主体责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治公路建设领域各种腐败行为，从严抓好中央扶贫领域专项巡视、国务院审计和自治区党委专项巡视反馈意见的整改，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，以良好的作风保证党中央、自治区党委各项决策部署在全系统落地生根。

第二，强化风险防范。在主动防范化解各种风险中不断前进，是我们事业成功的重要历史经验。在1月21日省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记再次强调“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好”。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实做好公路建设领域风险防范工作，以全局视野促进公路建设健康发展。

一是要严密防范资金风险。公路项目建设投资金额大、建设周期长、资金使用面广，要统筹做好资金调度，实施好资金计划与绩效管理，严格财经纪律与计量支付管理，加强日常监管，做好跟踪审计，实现精准监管、精准问责，切实提高资金的配置效率和使用效益；要按照金融防风险在交通运输系统的具体要求，加强对PPP项目风险管理，强化项目筹备期间和实施过程等方面的风险管控。

二是要严密防范安全风险。安全生产是公路建设持续稳定发展的生命线，是我们赖以生存的根本。要以“公路建设质量安全年”为载体，着力规范公路建设市场，确保建设平安、工程优质；要发挥好项目指挥部、工程质量监督和监理单位作用，加强过程监管和动态监管，下大力气消除工程安全隐患；要加大监督检查力度，严肃查处设计、施工、监理等单位违规违约行为，以最严格的追责倒逼安全生产责任落实。

三是要严密防范廉政风险。要严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责、党政同责”，把纪律挺起来、把规矩树起来；要不断健全和完善工程项目廉政风险预警防范机制，重点加强对工程项目招投标、征地拆迁、工程变更、设备材料采购等环节的权力监督，做到程序规范、操作透明；要严肃查处违法违纪行为，确保工程项目建设依法依规，真正做到建设任务完成、干部清正廉明。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们都是新时代公路建设的追梦人，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，咬定目标、加力加速，为完成全年建设目标任务努力奋斗，为建国70周年献礼。

我的讲话完了，谢谢大家。

在农村公路建设推进会上的讲话

 

同志们：

“十四五”期，是我国由全面建成小康社会向全面推进乡村振兴的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历史机遇期。今年是“十四五”的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，我们必须深入学习领会总书记重要指示精神，贯彻落实自治区党委“3+1”重点工作部署、8月5日自治区党委常委（扩大） 会议和自治区加快项目建设专题会议精神，推动我区“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴战略实施提供坚强的交通运输支撑。今天，我们召开2021年全区农村公路项目建设推进会，总结分析当前农村公路建设工作，查找存在的问题，分析当前的形势，安排部署下阶段重点任务，全力以赴确保完成农村公路建设年度目标任务。

刚才，郭胜副厅长通报了2021年农村公路建设进度和质量监督检查情况，指出了存在的问题，并提出了工作要求。塔城地区、阿克苏地区、阿克陶县、于田县交通运输局分别作了表态发言和经验交流，大家要举一反三，结合实际制定措施、狠抓落实、推进工作，不断提高工程质量。

下面，我就重点围绕“十四五”期农村公路建设的发展形势、加快推进农村公路项目建设、高质量建好农村公路讲三个方面的意见。

一、准确把握“十四五”期农村公路建设的发展形势及要求

农村公路是乡村振兴的基础和载体，是农村居民安全便捷出行的重要保障，是促进农村产业发展和经济增长的重要基础。实施乡村振兴战略，需要农村公路充分发挥在引领城镇发展、优化农村产业布局、支撑农业农村现代化建设等方面的作用。“十四五”期，农村公路发展将由注重规模速度向高质量发展转变，由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，由行业自身发展向多元融合发展转变。我们要深刻把握新时代农村公路高质量发展面临的新形势新要求。一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对农村公路高质量发展的要求。“十四五”期，要把巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置。按照“四个不摘”精神，落实5年过渡要求，与“十四五”规划相衔接，加强农村公路基础设施建设。发挥农村公路项目多、分布广的优势，大力开发农村公路建设、管理、养护运营相关岗位，稳定和扩大就业，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献交通智慧和力量。二是加快构建新发展格局对农村公路高质量发展的要求。农村公路要进一步提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建城乡联通的交通网络，形成多元融合的发展格局，保障商品和要素在城乡双向流通，促进形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面，激发更强的内循环动力和活力。三是人民对美好生活的向往对农村公路高质量发展的要求。在完成具备条件乡镇和建制村通硬化路基础上，向自然村通硬化路倾斜，提高农村和边境地区交通通达深度，进一步落实农村交通运输公共服务均等化要求，解决好“最后一公里”，努力营造农民群众安全便捷的出行环境和条件。四是实施乡村振兴战略对农村公路高质量发展的要求。农村公路要充分发挥引领城镇发展，支撑农业农村现代化建设等方面的作用。围绕实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标，促进农村公路建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，为乡村振兴战略的实施提供坚强的交通运输支撑。五是加快建设交通强国对农村公路高质量发展的要求。当前，农村公路网络不完善、服务水平不高等依然是当地群众致富的“绊脚石”。加快建设交通强国，必须补齐农村公路这块“短板”，促进农村公路成网成环，与高速网、骨干网科学合理有效衔接。

当前，在看到有利形势的同时，我们也应该认识到农村公路发展面临的压力。一是实施“以奖代补”政策面临的资金压力。“十四五”期财政部、交通运输部对全国省道、农村公路实行“以奖代补”政策，国家车购税投资减少，建设资金压力加大，这对农村公路高质量发展来讲将是挑战和考验。二是安全生产面临的压力。农村公路建设由于项目分散，规模小，有的施工单位带有侥幸心理组织施工，偏重进度和效益，导致安全意识不强、安全投入少、安全生产管理低下、安全监督不到位、处罚力度不够、安全检查流于形式等问题不同程度的存在，安全生产形势不容乐观。三是工程质量面临的压力。近年来，随着我区农村公路建设规模不断扩大，建设管理不规范、管理粗放、质量主体责任落实不到位、管理体制机制不健全、质量监督机构设置不合理、技术人员素质不高、质量把控能力不强、工程质量合格率不高等问题凸显，质量监督工作面临新的挑战。

我们要紧紧抓住历史机遇，努力克服困难挑战，推动我区农村公路从追求“规模速度”向“质量效益”转变，从“会战式发展” 向“可持续发展”转变，立足做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，围绕实现乡村振兴总目标，加快推动农村交通运输高质量发展，加快农村公路提质升级，实施通村组硬化路建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，发展交通运输新业态新模式，为乡村振兴战略的实施提供坚强的交通运输支撑。力争到2025年，新疆农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平显著提高，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，以交通便利服务乡村振兴、旅游兴疆，增强人民群众的获得感、幸福感。

二、凝心聚力，真抓实干，全力保障农村公路建设高效推进

一要保持足够的建设规模和速度。习近平总书记强调，如期完成脱贫攻坚目标任务后，我们的使命就是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。各地要深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义，进一步增强做好农村公路建设工作的责任感和紧迫感，坚决贯彻落实总书记重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持足够的建设规模和速度，更大程度发挥交通投资在服务“六稳”“六保”中的重大作用。我们一定要严格落实好自治区党委的部署要求，充分认识农村公路建设在公共基础设施建设中的重要地位，认识农村公路在推动农业农村现代化中举足轻重的重要作用，全力以赴加快推进农村公路项目建设。

近期，交通运输部、自治区党委和政府对交通运输工作提出了更高要求，要求充分发挥交通建设对经济增长的拉动作用和巩固脱贫攻坚成果的保障作用，在符合建设规律和防范各类风险的前提下，利用车购税“以奖代补”机制，整合撬动各类建设资金，挖掘潜力，扩大投资。各级交通运输主管部门要全面贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神，严格按照自治区党委、政府的决策部署，从讲政治、讲大局、讲看齐的高度，切实把责任扛在肩上、任务抓在手上，坚定坚决完成好农村公路建设任务。各地（州、市）交通运输局要健全“地州抓统筹、县市抓落实”的工作机制，完善“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会参与”的工作方法，定期不定期主持召开会议，深入一线调研督导，现场协调解决问题，压紧压实县（市、区）主体责任，强力推动各项工作落实。各县（市、区）交通运输局要发挥农村公路建设主体作用，按照“目标任务化、任务项目化、问题措施化、措施部门化、部门责任化、责任领导化”工作原则，强化顶层推动，科学制定工作实施方案，精准施策，加压推进，切实做到分工明确、责任到人、各尽其责、协同发力、按时完工。

二要查找问题，及时补齐短板和不足。当前农村公路项目建设存在进度滞缓、推进不均衡、“等靠要”的问题。从完成投资总量来看，施工期仅剩2个月，只完成了目标任务的63%，与去年同期相比，完成投资下滑34%，总体来看进度较为滞后，完成年度目标任务面临较大的挑战。从全区完成投资分布来看，塔城、乌鲁木齐、昌吉等地州投资完成严重滞后，远低于计划目标任务，需要引起注意，深刻反思，查找推进缓慢的原因，下大力气采取措施，确保完成目标任务。完成好的地州，也存在不均衡的问题，如自然村组通硬化路、村道安防、危桥改造等个别单项任务进度滞后。对此，各地州也要高度重视，认真分析进度滞后的原因，加快推进项目施工进度，确保在完成年度考核目标任务的基础上，落实好交通运输部、自治区党委和政府的决策部署。从资金来源来看，完成投资少，建设进度慢的地州主要是受车购税补助资金规模骤减、车购税下达时间较晚等因素的影响，这就意味着，仍然有地州存在“等靠要”思想，对“十四五”期及今年的农村公路建设任务的紧迫性和艰巨性认识不够，对于农村公路建设在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥的重要作用认识不足，对国家“以奖代补”补助政策认识不清。对此，各地州要坚决摒弃“等靠要”思想，转变观念，加强政策研究和运用，吃透政策精神，抓住国家推进乡村振兴、区域协调发展等战略契机，争取更多政策资金支持农村公路建设。厅将对贯彻落实自治区党委和政府决策部署坚决，执行自治区交通运输厅工作安排较好的地州，在明年的车购税切块资金上予以倾斜支持。

三要落实好“以奖代补”考核要求，充分激发内生动力。资金保障是公路建设的关键，十四五”期，车购税补助农村公路施行“以奖代补”政策，农村公路建设规模、投资是“以奖代补”考核的重要内容、重要指标，是国家足额拨付补助资金的必要条件，各地要克服本级财力紧张实际，积极争取地方党委、政府支持，充分利用车辆购置税“以奖代补”资金的撬动作用，改进资金安排方式，优化资金使用方向，大力创新投融资机制，创造良好的投资环境。一是探索建立健全政府和社会资本合作机制，拓宽社会资本投资途径，研究以多种方式调动社会各界及农村群众的积极性，吸引更多的社会资本特别是民间资本参与交通建设。二是要推动将农村公路建设纳入地方财政一般支出范围，保证地州市、县级政府在农村公路建设方面的资金配套。三是积极争取一般债、以工代赈、援疆资金、乡村振兴专项资金等优先支持农村公路项目建设。四是加大涉农整合资金用于农村公路建设的力度，确保涉农整合的地州市、县圆满完成“以奖代补”考核的各项目标任务。

三、牢固树立质量意识，高质量建好农村公路

从农村公路建设项目质量监督检查情况来看，农村公路工程质量通病普遍存在，低级质量问题层出不穷。这些充分反映各地落实农村公路主体责任的力度任然不够，重速度、轻质量，重建设、轻管理的现象依旧存在。工程质量是农村公路高质量发展的基础和前提，各地一定要在加快农村公路建设进度的同时充分保证工程建设质量。

一要履行好农村公路主体责任。一是全面履行农村公路建设质量监管主体责任。完善质量管理体制机制，制定本行政区域农村公路建设质量监管工作要点，落实责任部门和责任人，开展好质量监督工作，强化质量关键环节管控，重点把控设计关、开工关、公示关、技术交底关、原材料质量关、验收关、考核关、信用关等“八大关”，规范从业单位管理质量行为。二是贯彻落实好国家、交通运输部和厅制定的各项质量管理制度办法。为规范农村公路管理行为，不断提升工程建设质量，近年来，自治区交通运输厅针对农村公路建设、勘察、设计、施工、监理和试验检测等各个环节，接连制定出台了《新疆维吾尔自治区农村公路建设管理办法》《新疆新疆维吾尔自治区农村公路工程质量监督管理细则》等一系列制度办法、规定和细则，各地交通运输主管部门要深入学习领会、制定措施，督促各参建单位严格执行国家、自治区出台的各项制度办法和技术标准，强化质量监督能力建设，确保建成一条、达标一条。三是强化从业单位信用管理。今年交通运输厅出台了《新疆维吾尔自治区农村公路建设市场信用信息管理办法（试行）》等6个规范性文件，将在年底前建成农村公路从业单位信用管理系统，旨在建立起以质量为核心的农村公路信用评价体系，各地交通运输主管部门要做好相关准备工作，认真组织开展农村公路建设信用等级评价工作，进一步推进以质量为核心的农村公路建设市场诚信体系建设，推动建设市场优胜劣汰。对于本次农村公路质量“两服务一培训”支援帮扶工作中发现的质量问题，各地要通过通报、约谈相关企业法人、依法依规严肃追究相关从业单位责任等方式，加大对失信行为的惩戒力度，对存在严重失信行为、有严重质量问题的企业，要列入失信名单，依法降低信用等级，直至永久禁入新疆农村公路建设市场。四是落实“七公开”制度。将农村公路建设计划、补助政策等信息按照规定向社会公开，接受社会监督，提高群众参与度，保证农村公路建设过程始终符合各项程序和规章制度。五是落实责任追究制度。各地要落实农村公路建设工程质量责任终身制、安全生产责任制，明确项目业主、勘查、设计、施工、监理、试验检测等单位相应责任人，对发生质量安全事故的，要严格按照国家法律法规追究质量安全责任。六是积极推行第三方质量检测机制，严格检测机构的资质能力审查，发挥好第三方检测机构作用，加大对在建项目质量检测力度，确保农村公路始终坚持高标准起步、高质量建设、高水平建成。

二要完善工作机构，重视质量监管队伍建设。各地要牢固树立“建设是发展、管理也是发展”的理念，积极推动完善建强地县两级交通运输主管部门质量监督机构，加强质量管理人员业务培训，充分利用国家援疆政策，积极争取和利用好援疆省市对辖区公路建设、质量监管等方面的技术援助，吸收援疆省市先进工作经验，提升农村公路治理能力和治理体系现代化水平。厅“四好农村路”领导小组办公室要充分发挥各地“四好农村路”服务指导组的技术指导和服务作用，定期组织开展农村公路质量检测帮扶、人员培训工作，不断提高各地质量监督、管理水平。

三要突出问题导向，全面做好问题整改。各地要高度重视自治区交通运输综合行政执法局在农村公路质量监督检查中发现的问题，要结合本次帮扶检测结果，深入分析原因，制定措施，认真整改，举一反三。尤其是克州、博州等质量问题较多的地州，要明确责任和整改时限，确保整改到位。未抽检到的地、县也要坚持问题导向，对标对表，针对质量安全工作中的突出问题、关键环节制定工作方案，采取果断措施，严格落实到位，让法律法规、标准规范成为“带电的高压线”。

四要加强安全管理，坚守质量安全红线底线。各地要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，深刻汲取近年发生的安全生产事故教训，树牢安全发展理念，落实安全生产责任，强化安全生产领导责任，严格落实“三同时”要求，加强农村公路安全隐患排查和整治，提升农村公路设施服务和安全水平；加强农村公路应急防灾抗灾救灾保障能力建设，提高农村公路安全应急处置能力。

同志们，今年农村公路项目建设任务繁重、使命光荣。我们要坚决贯彻落实自治区党委、人民政府的决策部署，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，在做好疫情防控工作的同时，坚定不移紧盯农村公路建设目标，克服困难，全力以赴抢抓进度，确保超额完成全年任务，为全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化当好先行。

谢谢大家。