党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放
外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。
一、我市利用外资特点及问题
我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生产总值、1/5的财政收入和1/6的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。
（一）外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。2018—20XX年，我市实际利用外资年均增速为17.7%，高于杭州10.5%、嘉兴10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均居全省第二，但与排名第一的杭州差距较大；从副省级城市看，2019—20XX年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，20XX年首次超越青岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。
（二）外企质量有所提升，但企业规模多数偏小。我市的外企主要集中在制造业、批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等领域，其中制造业约占50%，科技服务业约占10%。但从规模看，总投资100万美元以下外企数量超过50%，总投资5000万美元以上外企不到6%。
（三）外资结构逐步优化，但区域分布不平衡现象凸显。20XX年，我市制造业实际利用外资占比38.8%，增长130%；高技术产业实际利用外资占比37.9%，增长57.6%。但从区域贡献看，利用外资不平衡现象日益突出。20XX年，利用外资规模排名前三的分别为北仑区、我市前湾新区和鄞州区，累计引资占比75.5%，排名后三位的累计引资占比不到5%。
（四）引资方式不断拓展，但资金来源过于集中。民营企业双向投资日益活跃，“地瓜经济”反哺初步显现，吉利、杉杉、海天等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流。QFLP（合格境外有限合伙人）试点不断创新，落地QFLP基金5个，总规模达52亿元。但从资金来源看，从中国香港、英属维尔京群岛、新加坡引资占比超过90%，其中从中国香港引资约占70%。
二、高质量利用外资的新形势和新要求
（一）从国际局势看，利用外资面临多重压力挑战。全球经济复苏缓慢且不确定性增加，跨国公司布局呈现多元化、近岸化和本土化趋势，欧美加息周期虽进入尾声，但中高利率仍将持续，国际投资活动整体低迷，利用外资难度持续增加。
（二）从国内形势看，积极因素逐步累加但竞争也日益激烈。国内经济温和复苏，庞大的市场、完善的产业链、便捷的交通物流、丰富的劳动力，使得中国仍然是跨国投资的主要目的地。外资准入前国民待遇、负面清单管理深入实施，自由贸易试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等加快建设，释放出更多对外开放红利。但各级政府加码发力外资引进，北京、上海、广东等地纷纷出台外资支持政策，区域间外资招引竞争日趋白热化。
（三）从我市现实看，新一轮外资大招引格局逐渐形成。我市将以数字经济为引领，聚焦“361”万千亿级产业集群，建设世界级绿色石化、汽车制造、新材料产业基地，打造全球智造创新之都，对高质量利用外资提出新要求。保税区、保税港区、综合保税区、自贸试验区迭代升级，我市经济技术开发区、我市前湾新区、我市高新区、甬江科创区等平台加快建设，为高质量利用外资提供新载体。大招商机制日益完善，对招商资源、方向、政策、力量等的统筹力度大幅加强，新一轮招商考核评价办法、重大项目推进、项目流转、项目月度晾晒等工作机制实施，为更高质量利用外资提供机制保障。
三、高质量吸引和利用外资的对策建议
（一）推动更高水平开放，全方位提升外资自由化水平。一是全面放宽外商投资领域。深入落实外商投资准入负面清单，全面清理清单之外的市场准入限制措施，重点推出一批城市有机更新等基础设施领域外资合作项目；争取被列入国家服务业扩大开放综合试点，鼓励外商投资软件信息服务、科技服务、港航服务等重点领域。二是全面集聚外资优质资源。加快制定外资总部企业认定标准和支持政策，推动跨国公司在甬设立区域总部或功能性总部；支持外资建设高水平研发中心，积极落实国家外资研发中心支持政策。三是全面发挥开放平台优势。依托我市经济技术开发区、我市前湾新区等区域优势，深化引资模式创新，提升辐射带动效应；高标准建设甬江科创区，优化出台科创招商政策，吸引更多科技创新资源集聚；加强中意、中东欧等国别合作园区建设，推动产业投资合作走深走实。
（二）拓展更多元招引渠道，全方位提高外资招引成效。一是拓宽外资引进模式。支持本地外资企业增资扩股和利润再投资，增资项目视同新设项目同等享受各类政策；鼓励外资通过参股、并购、融资租赁等方式参与本地企业优化重组和混合所有制改革；鼓励外资以合伙制等形式设立创投企业和股权投资企业，探索在全市范围拓展QFLP余额管理制。二是拓展外资招商方式。深化产业链招商，绘制产业链招商图谱，建立外资重点招引企业库和项目库，定点靶向招商。发挥市场规模和应用场景较丰富优势，探索“市场+资源+应用场景”招商新模式；发挥通商集团、开投集团等政府性投资平台作用，做大资本招商规模；强化科技、人才招商，探索“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商方式，推动引智引才引资有机结合，打造产业链、创新链、资金链融合的抱团生态。三是拓展投资促进渠道。实施全球招商合作伙伴计划，深化与专业招商机构、知名中介机构、咨询机构等第三方招商力量合作，依托海内外我市帮、我市商会等资源，聘请高水平招商顾问，多方拓展招商信息渠道。深度挖掘进博会、中东欧博览会、投洽会、浙洽会等展会资源，持续开展“投资我市”系列主题活动，加强投资环境宣传推广，塑造外资招商“我市品牌”。
（三）强化更高标准保障服务，全力支持外资项目落地。一是稳定政策预期。深入落实我市更大力度吸引和利用外资若干措施，加大外资政策宣传，提高企业享受政策便利度；加强诚信政府建设，不折不扣兑现落实公开发布优惠政策、政府承诺和签订协议内容。二是加大金融支持力度。实施重点外资企业金融服务动态管理，支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，创新涉外金融产品和融资信用服务；支持推动资本项目外汇收入支付便利化，按照包容审慎的监管导向，把事前监管变为事中事后监管。三是创新土地供给。鼓励产业用地混合使用，广泛推行M0新型产业用地政策；实施土地“长期租赁、先租后让”“弹性年期+有条件自动续期”等措施；探索在城市有机更新领域，允许土地开发一二级联动模式，实施土地招拍挂“带方案供应”模式。
（四）提升更高品质企业服务，全面优化外商投资环境。一要提升法治环境。严格保障外商国民待遇，保障外企平等享受各类政策服务，平等参与政府采购、招投标及地方标准制定等权利；依托市、区（县、市）两级外商投资企业投诉协调中心，建立“一口受理”的外商企业投诉机制；依托我市知识产权保护中心、我市知识产权公共服务平台，构建多元化知识产权纠纷解决机制。二是改善政务环境。畅通政企服务沟通机制，建立健全区县两级外资企业服务专员制度，对全市重点外商投资企业“一对一”挂联服务；编制外商投资环境白皮书、投资我市指南、外籍人士在甬生活手册，为外商提供咨询指导等服务；探索设立外商投资企业“一站式”服务窗口，深化外商投资审批、外资企业注册等多领域“最多跑一次”改革，减少办理环节，优化办事流程，提高办事效率。三是优化生活环境。探索建设一批高质量国际学校，满足外籍人员子女就学需求；改善涉外医疗服务，把涉外高端医疗服务纳入区域卫生规划范畴，鼓励有条件的医院提供国际医疗服务；便利外籍人士往来，全面落实提高外国人来甬工作各项便利政策；加大全市公共场所、涉外服务场所双语标牌的设置，支持有条件的高能级平台建设国际化社区，增强外国人居留获得感，打造开放包容共享的居住环境。