村集体经济发展调研思考
村集体经济发展调研思考
xx年，根据xx省农村合作经济工作站《关于开展农村经营管理工作调研活动的通知》要求，xx县农村合作经济工作站成立调研组，前往各镇（街），深入村集体经济组织，对本县村集体经济发展情况进行了调查研究。
一、基本情况
近年来，xx县紧紧围绕农村产权制度改革及“三变”改革这一中心任务，积极开展新型农村集体经济“空壳村”整县清零行动，大力实施振兴村集体经济行动，盘活“沉睡的”村集体资产、资源，激发村集体经济组织“造血”功能，进一步提高了村集体经营收入和农民收入水平。
据全国农村集体资产清产核资统计，全县有8个镇（街），116个行政村，1136个村民小组，界定农村集体经济组织成员10万多户，40.55万余人，成立村集体经济组织覆盖率达到100%。目前，村集体经济合作社21个，村股份经济合作社95个；全县各类资产总计10.21亿元，其中经营性资产2.25亿元，非经营性资产7.96亿元；集体土地总面积62.17万亩，量化资产总额2.5亿元；xx年，全县村集体经济收入5万元以下4个村，占比3.45%；5-10万元65个村，占比56.03%；10-50万元46个村，占比39.66%；50万元以上村1个，占比0.86%。
二、发展路径
一是狠抓政策扶持机遇。xx县先后整合涉农资金和扶贫专项资金3722万元，注入106个村用于发展壮大村集体经济，95%的村将资金投入了企业或农民专业合作社，5%的村将资金用于建设果库和农资店等；xx年，中央扶持壮大村集体经济项目支持xx县1250万元，资金主要注入村集体党组织领导有力、集体成员发展意愿强烈、经济基础条件良好的25个村，促使村集体经济发展水平显著提升，发展体制机制基本完善。
二是贯彻落实改革任务。xx县持续推进农村集体产权制度改革工作，通过清产核资、成员界定、股权设置、资产量化等改革手段，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体资产产权制度，116个村现已全部完成村集体经济成员信息报送。这一系列工作将为夯实村集体经济发展奠定基础。
三是明确目标树典型。以“标准清、底数清、任务清”为方针，确立在空壳村“整县清零”的基础上，进一步消除薄弱村任务目标，通过持续增加村集体经济收益，积极实现各村集体经济收益达到5万元以上，并创建10个收益达到50万元以上的村集体股份经济合作社。坚持以市场需求为导向，积极调整发展策略，密切结合当地资源条件发展优势产业，采取独立经营、参股经营、村村联合、村企共建等经营管理模式，探索具有自身特色的发展路径，充分发挥村集体经济组织相应优势，提高经济收入。同时，选树发展优秀典型村，共享发展经验和思路，激发薄弱村集体内生活力，辐射带动周边村集体经济发展壮大。
三、发展典型村案例——凤鸣村
凤鸣村位于xx市xx县绛帐镇西北方向，因村之地形如凤凰展翅，加之有祥瑞传说而得名。全村辖7个村民小组，968户，4125人。全村耕地面积4432亩，主导产业猕猴桃2300亩，年均产值4千万元左右。近年，村集体经济组织投资40万元创办农资服务部；投资100万元创办猕猴桃花粉厂；承包农户低产田1000多亩发展小麦种子繁育；购买大型拖拉机、自走式喷药机、无人喷药机创办农机服务合作社，村集体经济收益实现突破100万元目标。具体有以下几点经验介绍：
一是抓主导产业，推动强村富民。凤鸣村坚持“壮大主导产业、发展集体经济”的现代化农业发展方向，找准以发展猕猴挑为主导产业的路子。因村制宜，采取“党支部+合作社+基地+农户”的运营模式。以“党建引领、产业兴旺、农民富裕”为目标，以“三变”改革为动力，发挥党支部引领作用，规范成立了凤鸣村集体经济合作社和xx兴凤养殖种植专业合作社，制定科学的经营管理、收益分配制度，为集体经济的发展奠定坚实基础。
二是抓配套产业，壮大村集体经济。xx年以来，围绕猕猴桃产业做好配套服务，先后建成农资服务部、花粉加工厂、500吨冷库和村级电商直播间，引进了xx天使芳菲电子商务有限公司。其中，农资服务部主要为本村和周边群众提供农资产品、种子、化肥等农业生产服务，年收入10万元左右；花粉加工厂由西北农林科技大学和xx县果业中心专家全程跟踪指导，生产的“凤鸣牌”花粉销往周边市场，实现年利润15万余元左右；冷库主要是为电商服务，同时解决本村20余人就业问题，年租赁收入10万余元；农机服务合作社主要开展代耕、播种和农作物病虫害统防统治等服务，可创收15万余元。
三是盘活土地资源，增加集体收益途径。通过撂荒地整治，村集体以每亩650元的底价流转塬上土地1000余亩，建成良种繁育基地。基地以小麦良种培育、青贮玉米种植为主，实行订单化种植，让农户实现稳定收益的同时增加村集体经济收入，xx年基本实现利润50多万元。
四、经济发展薄弱村情况
xx县116个村集体经济组织目前年收益均已突破2万元，成功实现“破零”，但大部分村集体经济收益不高、经营困难。综合来看，既有主观原因，也有客观因素。主观方面：市县两级部门的指导帮扶力度不够，镇村两级干部思想上存在畏难情绪，事业心不强，思路不宽、方法欠缺；客观方面：一是全县经济发展相对落后，村集体经济发展基础薄弱，加之农业生产高风险、低收益的弱质产业属性，导致大部分村集体经济发展先天不足。二是县内产业结构单一、同质化程度高。xx县是农业大县，工业发展滞后，第三产业起步晚、规模小，村集体经济配置资源的范围局限在农业领域，而农业领域的投资周期长、风险大、回报率低，制约了村集体经济长足发展。三是产业外部市场竞争激烈。全县村集体经济产业主要集中在苹果和猕猴桃发展上，对比目前市内其他县区或省内其他市县的果蔬经济较发达现状，强大的外部竞争力压制了本县发展空间。例如，xx的猕猴桃产业成为xx县村集体经济较强的市场竞争对手。
五、存在的主要问题
（一）重视度不够
有关部门及镇、村一级对村集体经济发展重视不够，主动服务意识不强，对发展中遇到的困难，没有用心用情用力帮助解决。并且，村集体经济经营性资产盘活缺乏后劲，资产总体流动性相对较弱，部分村干部存在“等、靠、要”的消极思想，没有积极主动探索经济发展动力源、缺乏创新发展和自我发展意识，造成集体经济发展效益低、形式单一。
（二）干部队伍建设不强
通过调研的情况来看，依然有少数镇（街）特别是村干部对发展村集体经济没有一个清晰的思路，没有一个完整的规划安排，对自身家底掌握不清，自身优势把握不准，思维固化、视野狭窄、胸中无策。一些村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村集体经济，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对其他增收渠道探索不足。
（三）资金保障不给力
一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”；二是资金缺乏稳定来源。村集体经济积累较好、经营较好的村，往往都与“能人治村”密不可分，村集体经济的发展对领头人综合素质依赖程度高。在缺乏相对稳定的资金保障机制情况下，普遍对上级政策补助的依赖性较为突出；三是专项资金管理有待优化。资金分配缺乏科学合理的项目论证，利用效率不高，资金审核、监管程序不够完整。
六、几点建议
（一）转变思想观念，增强责任意识
一要转变思想，提高认识。认真学习贯彻xx思想和党的十九大精神，把发展壮大村级集体经济摆在乡村振兴的突出位置，切实落实县委、县政府关于发展和壮大村集体经济相关会议精神，从战略和全局高度，进一步厘清发展思路、把牢发展方向、找准发展着力点，探索发展壮大村级集体经济新路径；二要树立责任部门主责主业意识。强化县、镇、村三级联动机制，以县委主要领导为组长，有关部门负责人为成员组成县级村集体“提升”工程领导小组，以乡镇党委书记为组长成立镇级村集体经济“提升”工程领导小组，成立工作专班，制定专项工作议事规则，编制全县村集体经济发展规划。三要完善考核，压实责任。将村集体经济“提升”工程纳入各镇、各部门单位年度考核中，完善考核机制，层层压实责任，增强村集体经济“提升”工程推动力度。
（二）加强人才队伍建设，构筑开拓创新新局面
一要动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业。对致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入村级后备干部管理，优先考虑作为村“两委”班子成员，尤其是村级主要领导来培养，进一步发挥能人在地方发展中带富致富能力。二要适时举办发展村集体经济专题培训班，开展专业化培训，提高村干部领导村集体工作的能力。三要搭建村集体经济发展交流学习平台，以县、镇两级为依托建立人才库，吸纳农业专家、致富能人、创业能手、优秀示范合作社负责人、优秀村干部等加入，定期开展内部经验分享、技术交流和参观学习，以强带弱，提升整体发展能力。
（三）加大政策扶持力度，健全发展长效机制
一要按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，结合“村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩”的典型做法，调动村集体经济组织理事长、经营管理人员积极性；二要鼓励民间资本、社会资本、金融资本参与发展村集体经济，形成完善的股份制运营体系；三要遵循因地制宜的原则，通过产业规划的导入与引领，在摸清家底的基础上，能商则商、宜旅则旅，探索出适合本村实际发展的增收路子；四要突出资源优势，鼓励村级集体经济组织与新型经营主体采取土地流转、土地托管、入股参股、社会化服务等多种形式合作，盘活现有资源，壮大集体经济。