关于新形势下国有煤炭企业信访工作的思考
关于新形势下国有煤炭企业信访工作的思考
摘要：随着我国经济的迅猛发展，国有煤炭企业为适应不断发展和完善的社会经济，进行“三供一业”移交、后勤改革、转型升级、创新发展，各种矛盾纠纷不断涌现。新形势下，信访维稳工作在国有煤炭企业中占有越来越重要的地位。通过信访工作的有效开展，能够及时发现企业管理和发展中存在的问题和不足，并探究和制定相应的对策及时解决这些问题和不足，从而促进煤炭企业健康稳定的发展。但是-由于国有煤炭企业规模大，职工基数大，信访稳定工作压力巨大，为保持国有煤炭企业健康平稳发展，必须了解和掌握产生信访问题的根源，制定对策解决这些问题，本文主要对做好新形势下国有煤炭矛盾纠纷产生根源和工作对策进行探讨。
关键词：信访工作；信访维稳；基层维稳
信访工作是党政联系职工群众的桥梁，关系到群众的切身利益，也关系到社会的稳定与发展。国有煤炭企业作为国民经济发展的重要基础产业，在我国社会经济发展中起着重要作用。当前，国有煤矿企业为化解产能过剩，正经历着去产能、富余人员分流转岗的改制“洗礼”，一些积淀多年的历史问题和现实形势变化激发的矛盾纠纷也随之凸现出来；个人利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧。如何应对新形势下国有煤炭企业面对涌现的新情况、新问题，值得信访工作者深入思考。
一、信访矛盾纠纷问题的根源
（一）客观原因。近年，国有煤炭企业为适应市场竞争，实行企业改革、“三供一业”移交、后勤改革，转型升级、创新发展步伐的加快，导致思想观念、生产方式、经营机制都在发生着巨大变革。职工与企业的利益关系不断调整，职工群众要求解决问题与企业改革阵痛的必然历程发生冲突，是造成职工群众信访和集体访、重复访的重要原因之一。
（二）主观原因。少数工作人员对职工群众所提的问题的政策解读和宣传不到位，或在解决问题时推诿扯皮、敷衍塞责，未严格落实首问首办责任制，以致小事变大事，初访变重访，个访变大规模群众上访。或者是对不符合政策要求的缠访问题化解处置缺乏对策，为息事宁人而突破政策范围解决其不合理要求，使个别上访人从中获利不当利益，对上访行为形成事实上的变相“鼓励”。
（三）信访问题的分类：一是群体性问题，主要表现在职工子女就业安置，“三供一业”移交、富余人员分流转岗，沉陷区和棚户区改造的住房建设等方面。二是个体性问题，主要表现在职工个人待遇，家庭生活困难等方面。还有个别的是诉求无政策据、或是提无理要求的，甚至是不在信访受理范围的涉法涉诉问题。
二、化解处置的工作对策
（一）夯基础，落实信访工作领导责任a基层是信访工作的基础，是形成信访问题、及时解决和处理信访问题的源。要从源头上发现问题、解决问题，通过全面推行信访首问首办责任制，切实提高初信初访的一次办结率。从根源上减少或避免重复访、集体访，尤其是职工群众赴省进京上访事件的发生。研究制定更加科学、合理的政策、措施，以完善的制度减少信访问题的发生。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责¨的原则，明确处理信访问题的责任主体，转办交办、督查督办、跟踪问效，层层落实责任制．以制度推动“事要解决”。
（二）争主动，超前开展预防工作。儿事预则立，不预则废。各级领导干部要主动约访、定期下访，及时发现问题，解决问题，提升信访件办理效果和质最。针对职工反映的热点、难点问题进行研究和梳理，准确研判形势，对苗头性问题，及早介入，超前工作，把问题化解在萌势状态。
（三）强措施，化解矛盾纠纷问题务求实效。一要直面矛盾，强力化解。而对矛盾和问题问题要做到“不回避、不躲闪、迎上去"，用钉子精神推进问题化解。二要明确责任，分级负责。按照“属地管理，分级负责”的工作原则，对职工群众反映的每一个问题，都要归口督办，全程负责，直至矛盾纠纷问题的化解；三要加强形势教育。对企业深化改革的大局时形势教育和政策宣传，为职工群众答疑解惑，耐心倾听、细致解释，避免引发新的矛盾纠纷。
（四）抓规范，积极推动依法信访。是加强对信访人的教育引导。企业为扩大生存空间进行转型发展和改革是提升市场竞争力的现实需要，引导职工群众与企业同呼吸、共命运；二是依法维护信访秩序。对上访过程中影响正常办公秩序的行为，要晓之以情，动之以理进行批评教育，对借上访之名进行违法活动的，要及时固定其违法证据，协助配合公安机关进行依法打击。
（五）重沟通，带着感情做工作。信访工作的成效，取决于对群众反映问题的态度。一是要找准上访的真正原因，从根本上解决问题。二是要用心沟通化解矛盾。要蹲得住凳子、耐得住性子，压得住嗓子，认真倾听，找出解决问题的共同点。三是要找准政策依据。对没有明确政策依据，但也没有不能解决的法定规定的，要多思考，找准存在问题的背景和原因，对症施治。四是坚持“依法依规合情合理”工作原则，把开展好信访工作当作是开展群众工作，密切党群干群关系的过程。只有“以心换心，换位思考”，设身处地的为职工群众着想，千方百计维护好职工群众的根本利益-才能赢得广大职工群众的支持和信任。
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