增强忧患意识，坚持底线思维党课讲稿
同志们：
党的二十大报告对防范化解重大风险作出了战略部署。明确指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告中对国家安全和社会稳定作出了专章规定，明确提出了推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的重要工作要求。领导干部肩负着防范化解重大安全风险的重任，是推进国家安全体系和能力现代化的关键责任人，也是维护社会稳定的重要践行者。可以说，在防范化解重大社会风险、推进国家安全体系现代化过程中，作为领导者、决策者、管理者的各级领导干部发挥着重要作用，领导干部防范化解风险的本领与能力则直接关乎着风险治理的最终结果。因此，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定需要不断增强领导干部防范化解风险的能力与本领，全面加强党对国家安全工作的集中统一领导，深入贯彻落实总体国家安全观，牢固树立底线思维与风险意识，坚定不移的维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，着力把握粮食、能源、重要产业链等重点领域安全，不断提高领导干部统筹发展和安全能力，筑牢国家安全人民防线。
一、增强干部防范化解风险本领的重大意义
党的十八大以来，我国经历了新时代十多年的伟大变革，我国采取了一系列战略性举措，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，防范化解抓大放小取得了一系列标志性成就。十多年来，在总体国家安全观的指导下，党中央始终牢牢掌握我国发展和安全的主动权，就防范化解重大风险作出了重大战略部署，对内团结带领全党全军全国各族人民以奋发有为的精神，对内有效应对接踵而至的风险挑战，不断推进新时代中国特色社会主义事业；对外坚持国家利益为重、国内政治优先，发扬斗争精神与坚定意志，在斗争中维护国家尊严与利益，牢牢掌握住了国家安全的主动权。
新时代十年的伟大变革有效提升了防范化解重大风险能力，积极促进了我国国家安全体系和能力现代化水平，但与此同时，我们必须清醒的认识，我国国家安全事业仍然存在一些不足，面临不少困难与短板。党的二十大报告中明确提出了“确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题”这一国家安全方面的短板弱项，这就需要广大领导干部以党的二十大精神为指导，在看到成就的同时高度重视国家安全事业的短板与困难，在日常工作与实践中磨炼防范化解安全风险的本领，从细微之处着手，不断提升我国风险治理的能力与水平。
从现实层面来讲，当前我国已经进入战略机遇与风险挑战并存的新发展时期，不确定、难预料因素显著增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时都有可能发生，这种社会客观状况对我国领导干部的能力素质提出了更高的要求。各级领导干部要充分认识到战略机遇与风险挑战并存的客观现状，不断提升自身防范化解安全风险的本领，以总体国家安全观为基本指导思想，牢固树立底线思维与忧患意识，积极推进安全治理关口前移，坚决贯彻“以防为主、抗救结合”的风险治理方针，统筹推进安全风险的事前预防环节、事中处置环节、事后恢复环节的全面发展。领导干部需要严格确立忧患意识，持续学习安全风险治理理论知识，逐步推进安全风险应急常态化进程，做到居安思危、未雨绸缪，坚决做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的准备。
防范化解重大风险是维护人民群众根本利益的根本需求，是经济社会发展的坚实基础，更是中华民族伟大复兴的必然前提。在民生层面，防范化解安全风险有利于确保人民群众的切身利益，解决最基本的民生问题。2013年6月6日，习近平总书记就安全生产工作作出了“要始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生”的重要指示。2014年1月7日，习近平总书记又提出了“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境” 这一重要论断。可以说，维护人民生命安全、保障社会平安稳定是习近平总书记始终关切的基本民生问题，也是维护我国国家安全与社会稳定相关工作的重要出发点与落脚点，各级领导干部有必要高度重视国家安全对于基本民生的重要意义，积极做好维护国家安全与社会稳定的相关工作决策，从而实现维护广大人民群众根本利益的最终目的。在经济层面，增强防范化解安全风险能力有助于为经济社会发展提供强有力的安全保障。2020年党的十九届五中全会提出了坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险的重要论断，同年12月党中央又进一步作出了坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡这一发展思路。党中央关于发展与安全的相关论断阐明了发展与安全的关系，凸显了安全对于推动经济高质量发展的保障与支撑作用，这就要求各级领导干部不断增强自身防范化解风险的能力，在制定发展决策时充分考虑相关安全因素，从而为我国经济的高质量发展创造良好的安全根基。在民族复兴层面，增强领导干部的安全风险防范能力，推进国家安全体系和能力现代化具有为中华民族伟大复兴保驾护航的积极意义。当前，我国发展进入了新时期，面临着新形势与新挑战，维护国家安全和社会安全，对全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都十分紧要。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，社会主义现代化建设进程就会受到影响。基于此，必须增强忧患意识，树立底线思维，不断增强领导干部防范化解安全风险的能力与水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。
上述讨论表明，防范化解重大风险能够为维护好广大人民群众的根本利益提供稳定的社会环境；为我国经济建设奠定坚实的安全根基；为我国社会稳定创造安全的时空，最终实现为中华民族伟大复兴保驾护航。各级领导干部必须高度重视防范化解安全风险这一命题对于维护群众利益、保障经济发展、实现民族复兴的重要意义，不断提升自身防范化解安全风险的能力和水平，在日常的工作决策过程中筑牢安全风险防线。
二、增强干部防范化解重点领域重大风险的本领
增强领导干部防范化解风险本领需要分清主要矛盾和次要矛盾，统筹协调基本领域、重点领域、其他领域的安全风险防范工作，有条理、有层次、全方位的推进国家安全体系和能力现代化，积极实现广泛学习、重点提升的基本目标，着力提升领导干部防范化解重点领域风险的本领水平，积极鼓励领导干部学习防范化解安全风险的基本理论支持，扎实有效提升领导干部防范化解安全风险的本领。党的二十大报告中明确作出了增强维护国家安全能力的重要部署，明确提出了国家政权安全、制度安全、意识形态安全、粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全以及经济安全、科技安全、海外安全、安全素养意识等重点国家安全领域。增强领导干部防范化解安全风险的本领，需要首先强化领导干部防范化解重点领域安全风险的水平和能力，坚决遵循党的二十大作出的正确部署，从政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、科技安全、海外安全、安全意识素养等方面着力提升领导干部防范化解安全风险的本领。
第一，不断增强领导干部防范化解政权安全、制度安全和意识形态重大风险本领。当前，我国国家安全的内涵与外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要广阔，内外因素比历史上任何时候都要复杂，政权安全、制度安全、意识形态安全等重点领域安全紧密联系、相互交织。这一系列重大安全中，政治安全是最根本的安全，习近平总书记强调“政治安全攸关党和国家安危，是国家安全的根本”。如果政治安全得不到保障，中国必然陷入四分五裂、一盘散沙的局面，其他安全就失去了意义，中华民族伟大复兴的中国梦就根本无从谈起。各级领导干部必须深入贯彻落实总体国家安全观，坚定不移地执行党的二十大报告中作出的战略部署，始终牢固树立政治安全意识。各级领导干部需要高度重视意识形态安全，充分认识在新发展阶段国内社会意识更加多样、多元、多变的客观状况，警惕渗透式和碎片式的文化意识形态入侵，坚决反对文化霸权主义、宗教势力渗透和“妖魔化”炒作宣传，坚决抵制不良思想文化与意识形态的渗透与传播，同时高度警惕、制止“颜色革命”“修例风波”“精神领袖”幕后操纵、恶意炒作滋事等不良事件的发生。在现实工作中，领导干部要妥善应对暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的现实威胁，对于“三股势力”要采取高度重视、坚决打击、妥善处置的统筹应对方针，最大限度减少其对我国政治安全的危害。
第二，不断强化领导干部防范化解国家主权、安全、发展利益重大风险本领。国家主权、安全、发展利益直接关乎国家根本利益，是推进我国国家安全体系和能力现代化建设进程中需要高度重视的领域事项，党的二十大报告对此也提出了“坚定捍卫国家主权、安全、发展利益”的重要论断，充分体现了防范化解国家主权、安全、发展利益风险的重要地位与作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义呈现明显上升态势，世界进入新的动荡变革期，来自外部的打压遏制随时可能升级，例如《美国国家安全报告》中明确将中国定位为“唯一战略竞争对手”。对此，各级领导干部必须不断强化自身防范化解国家主权、安全、发展利益领域重大风险的本领，坚定“奉行和平与发展”原则，坚定捍卫国家主权、领土安全与发展利益，深化我国与其他国家和地区的国际合作，团结欧洲、东亚等其他国家不加入美国的“对华遏制统一阵线”，共同约束美国的战争机器，同时进一步强化我国与拉美、中东、非洲等国家的经贸合作，进一步深化经济上的相互依赖。对于各级领导干部而言，强化防范化解国家主权、安全、发展利益领域重大风险的本领不仅需要在思想上牢固树立安全意识和和平与发展的基本原则，还需要在领导决策过程中作出正确的价值判断与事实决策，具体来说包括以下四点：一是领导干部要坚决避免“战略透支”，在巨大的不确定性面前保持强大的战略定力，绝对避免卷入不必要的纷争。二是切实推进高水平的改革开放关系，在坚持和平共处五项原则的基础上推动构建新型国际合作关系，努力致力于扩大各国利益的汇合点，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。三是坚持经济发展这一国家的核心任务，统筹协调安全与发展间的关系，积极保障社会经济高质量发展。四是在科学应对中美关系，合理管控中美之间的分歧，降低中美冲突的发生风险，防止冲突的发生。
第三，积极增强领导干部防范化解经济领域重大风险的本领。经济领域的重大风险设计脱钩、金融、房地产、政府债务、产业转型、人口老龄化、社会分化等诸多领域。这些领域风险点多，影响面广，且相互叠加，传导机制复杂。如果应对不当，将对我国经济社会发展形成较大干扰和冲击。党的二十大报告中对维护现代金融安全，防范化解经济领域的重大风险作出了重要部署，提出了“深化金融体制改革，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线” ，同时“确保粮食、能源资源重要产业链供应链安全” 的基本工作要求。党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》对国家金融机构的设置进行了调整，通过组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革等多项措施，进一步优化了应对我国经济金融风险的顶层设计，为防范化解金融安全风险奠定了基础。统筹发展与安全是我国当前发展的重要指导方针，各级领导干部需要在防范化解经济领域重大风险问题上下大力气、花大功夫，坚定不移地贯彻落实总体国家安全观与党的二十大报告中关于经济领域安全的重要部署，合理把握节奏与力度，努力平衡好稳增长和防风险的关系，做好金融政策影响评估，扎实推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等保障工作，多领域、多方面、多路径提升自身防范化解经济领域重大安全风险的综合能力与水平。具体来说，提升领导干部防范化解经济领域重大风险本领的具体路径有以下几种：首先，通过发行专项债券的方式补充中小银行的资本金等多种方式不断降低高风险金融机构数量，尽力避免高风险金融机构和集团轰然倒塌的风险，从而实现平稳化解重点金融机构风险的目的。其次，全面实施资管新规，压缩高风险“影子银行”规模，推进互联网金融平台专项整治，将各类金融活动纳入法律的监管轨道，着力治理金融乱象。最后，领导干部要高度警惕金融腐败侵蚀风险，强化自身法治意识与安全意识，不断提升自身抵御金融腐败风险的能力。
第四，不断增强领导干部防范化解科技领域重大风险的本领。习近平总书记指出：“要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。” 党的二十大报告中进一步确立了坚持创新在我国现代化建设全局中的中心地位，作出了完善科技创新体系、加快实施创新驱动发展战略的重要部署。增强领导干部防范化解科技领域重大风险的本领的首要前提是深刻领会习近平总书记的相关指示精神，坚决贯彻执行党的二十大精神及相关战略部署，全民提升自身防范化解安全风险的能力与水平。根据康奈尔大学、欧洲工商管理学院与世界知识产权组织发布全球创新指数（Global Innovation Index）报告显示，中国连续三年位居世界前15行列，在专利、实用新型、商标、工业品外观设计申请量和创意产品出口等重要指标上名列前茅，已经逐步确立了创新领先者的地位，同时也是跻身综合排名前30位的唯一中等收入经济体。与此同时，我们也要清醒地认识到，我国科学技术安全领域仍然面临诸多困难与挑战，例如工业制造、信息技术、航空航天、生物医药等关键核心技术存在短板，这是最大的技术“命门”；基础研究投入总量不足，研究投入结构不合理，发达国家对研究与开发的投入占GDP的15%～20%，我国2016年基础研究投入比例占总研究与开发投入的比例5.2%，2022年增长为6.32%，相比于发达国家我国基础研究投入远远不足。与此同时，我国基础研究投入的结构也不合理，主要表现为地方政府和企业对基础研究的投入严重不足；另外目前我国顶尖基础研究人才和团队比较匮乏，由此导致了国内重大原创性成果匮乏，人才流动、激励机制等方面也存在诸多不足。对于我国科技安全领域面临的这些困难与短板，各级领导干部需要始终将坚持创新这一战略核心，不断完善加强中央对科技工作的统一领导，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。
第五，积极增强领导干部防范化解海外安全重大风险的本领。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。党的二十大报告中作出了增强海外安全保障能力建设的重要部署，同时提出了加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益的重要工作要求。广大领导干部需要以党的二十大精神为指导，积极加强海外安全保障能力体系建设，坚决维护我国公民、法人在海外的合法权益，有效确保海外重大项目和人员机构的安全，从而实现全方位增强领导干部自身维护海外安全的本领能力。具体而言，各级领导干部和相关部门需要重视海外风险评估预警机制建设，积极探索建立境外项目风险全天候预警评估综合服务平台，对相关境外项目进行全天候风险评估并及时发布风险预警。积极推进国际协同协作机制建设，强化海外利益保护、国际反恐、安全保障等方面的国际合作。不断完善我国涉外法治体系建设，推动涉外法治体系科学化、精细化发展，为防范化解海外安全风险工作提供明确的法律依据。此外，领导干部还可以通过推进国际传播能力建设、推动社会组织走出去等措施不断增强防范化解海外安全风险能力。
第六，增强干部防范化解重大风险的意识和素养。党的二十大报告中指出，全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。国家安全法将每年4月15日定为全民国家安全教育日。2016年4月15日，习近平总书记作出重要指示：要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。有关部门组织编写了《总体国家安全观干部读本》等，从小学到大学不同层次的国家安全教育读本也正在组织编写。各级党校和行政学院领导干部国家安全教育。设立国家安全一级学科，高校科研机构、党校等将设立专门的国家安全学课程和国家安全专业。要引导干部注重从最基础的地方做起，把基层一线作为“主战场”，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立全民动员、协调联动的应急管理工作格局。领导干部要善于督促企事业单位积极履行安全管理主体责任，引导公众增强风险防范意识，增强全社会的风险防范能力；要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，提高全民公共安全意识和应急技能。领导干部要自觉把推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。要依托科技场馆、灾害遗址公园、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所、游乐体验设施等现有科普及教育培训等设施，建设一批公共安全教育基地，开展常态化应急疏散演练。要乐于支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要考虑初期响应能力，加强第一响应人和基层单位负责人应急管理培训。
三、增强干部防范化解风险本领必须坚持底线思维的思想方法
增强领导干部防范化解风险本领需要坚持科学的思想方法，习近平总书记强调：领导干部要学习和掌握战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了科学有效的方法指导。运用好这些思想方法来分析判断形式、研究谋划发展、有效推进工作，就能不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。我们应当在实际工作中认真体悟、认真涵养，努力掌握它、精通它、运用它。就增强干部防范化解风险本领来说，坚持底线思维是首要的思想方法。坚持底线思维的核心要义在于：凡事要从最坏处着想、从最难处准备，努力争取最好结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。具体而言，不断增强领导干部防范化解风险的本领可以从底线思维的以下三方面内涵着手：
第一，坚持底线思维是防范化解重大风险的科学思想方法。运用底线思维的科学思想方法要时刻保持清醒头脑，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战；要凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权；要立足最低点，争取最大期望值把功夫下在平时，把精力倾注在基层，随时做好出点事、出大事的思想准备、工作准备，宁可备而不用，不可用而不备。领导干部要认真学习贯彻底线思维的科学内涵，将底线思维作为防范化解重大社会风险的有力指导工具，不断与底线思维的科学思想方法武装头脑，全面提升领导干部防范化解安全风险的本领。
第二，坚持底线思维是我党的优良传统。毛泽东同志在党的七大上讲“准备吃亏”、准备对付困难时一口气列了17条困难。毛泽东同志指出：“许多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准备，对付非常的不利情况。” 后来毛泽东同志又说，“凡事要设想一切可能的困难，例如严重的敌情，打败仗，无饭吃，部队不但无扩大而且很大缩少，内部意见分歧，不团结等等。只有对这一切预先想透，有了充分精神准备，并使干部有此种准备，然后才能想出克服困难的办法，走向光明的前途” 。在这之后的七届二中全会上，毛泽东同志又提出了“两个务必”的重要观点。邓小平同志也曾将底线思维运用到改革开放工作当中，提出对待改革开放，要有足够的思想准备。“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当……我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解安全风险工作，始终将底线思维作出防范化解重大风险的重要指导方针。
第三，领导干部在思想上要高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件是指发生概率小、造成损失巨大的重大风险事件；“灰犀牛”事件是指发生概率高、未来潜在损失巨大的重大风险事件。领导干部要善于从征兆和苗头中发现蕴含的重大风险，从而严加防范和管理；要善于从习以为常的小事件中总结和分析，举一反三，防范重大风险。努力做到发现在早、处置在小；要善于把握重大风险演变过程中量变与质变的关系，防止小风险向重大风险演化。增强领导干部防范化解安全风险的本领，就要求各级领导干部在思想上高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件，坚持做到“不忽视一个风险，不放过一个隐患”，对重大风险进行全面梳理和排查，抓住要害，找准原因，果断决策，有效处置。
我就讲这么多，谢谢大家。