区委2023年软弱涣散基层党组织整顿工作汇报
根据第二批主题教育工作要求，区委提前谋划、先行先改，将整顿软弱涣散基层党组织作为专项整治的重要内容，靶向发力，重点突破，推动基层党组织全面进步、全面过硬。具体做到“三强化三注重”：
一是强化区乡联动，注重精准把脉。发挥“关键少数”示范表率作用，区四套班子领导通过“四不两直”方式深入全区156个村（社区）开展“村村到”，结合乡村振兴“五星”创建评比、村干部重点工作绩效考核、基层党建督导、村级党组织综合研判分析表等有效抓手，对照软弱涣散10种情形，逐村实地走访、查摆问题、找准病灶，带回问题建议，帮助解决矛盾困难；同时，聚焦全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，整治黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访矛盾突出的问题，多次召开区委常委会专题研究，经过综合分析研判，将20个村确定为软弱涣散基层。
二是强化责任传导，注重精准帮扶。成立以党员四套班子领导任组长，党（工）委书记、区直帮扶单位负责人为副组长，村党组织书记、包村干部、派驻“第一书记”等为成员的转化工作小组，有序推进“四个一”措施（每个软弱涣散村党组织分别由1名区级领导班子成员联村，1名镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个区以上机关单位结对），为整顿工作提供坚强保障；选派6名经验丰富、年富力强的机关正科职干部到村担任党组织书记，选拔14名机关优秀年轻干部赴村担任党组织书记或第一书记，提升村级“头雁”队伍活力；组织全区25名党员四套班子领导以及14个区直单位、25名第一书记全部深入到挂钩村开展调研座谈，重点会办疑难问题200多个，进一步推动责任聚焦、力量聚合。
三是强化问题导向，注重精准施策。坚持刀刃向内检视问题，通过支部集体找、群众广泛提、包抓领导点等方式，找准病根、对症下药，量身定制整顿转化方案、“一村一策”表，分类整治提升。针对村集体经济不强的问题，实施“党建＋”乡村振兴，组织优质企业采取“一企一村”“一企多村”等方式开展结对帮扶，推广“‘四领四强’土地耕作服务社”，8个软弱涣散村实施村级党组织领办土地耕作服务社壮村富民项目，着力提升村集体经济“造血”能力；发挥“支部＋产业”“党员＋农户”带动作用，以党建促产业发展，促进低收入村可持续发展，坚决打赢“经济空壳村”消灭战。针对班子战斗力不强的问题，开设软弱涣散基层党组织书记培训班，开展3期村书记乡村振兴发展论坛，对1800余名村干部进行轮训，调整8名不胜任不称职村书记，分配振兴专干向软弱涣散村倾斜，强化村干部规范化管理，制定出台“1＋3”村干部规范化管理系列制度文件，通过资格准入、设岗定责等环节强化队伍建设，通过笔试、面试、考察等环节，共有25人取得任职资格；同时，结合村干部规范化管理工作，推进村书记、村主任“一肩挑”，强化党组织在基层的领导作用。针对党组织服务阵地不强的问题，按照每村至少4万元的补贴标准，实施村级党组织组织力提升“十个一”工程，从党员、阵地、支部等薄弱环节发力，着力解决村部人气不足、服务功能欠缺等突出问题。针对村“两委”干部违纪违法问题，联合纪委、公安等部门建立以“集中联审、常态联审、换届联审”为主要方式，覆盖所有村（社区）“两委”人员的联审机制，开展村居“两委“运行质效考评，深化村居“两委”干部的“政治体检”，调整32余名存在严重负面情形村干部，并对28名新调整的村书记进行备案管理。
软弱涣散整顿是一件需要久久为功的工作，虽然前期在整顿转化工作中取得了一定成效，但个别软弱涣散村级党组织还存在着一定程度的问题，主要体现在：服务意识、能力有待提高，党组织引领力、带动力、示范力不足；带头人文化水平和法治素养不高，忽视系统学习和能力提升，不能适应乡村振兴发展的新任务、新要求。
下一步，我区将以落实省委“五聚焦五落实”三年行动计划为契机，以实施基层党组织组织力提升、基层党组织骨干队伍优选、党建项目质效提升“三大专项行动”为抓手，注重制度设计，强化综合施策，聚力整顿转化软弱涣散基层党组织。进一步深化村干部资格认证，把村干部资格认证和振兴专干的选育有机融合，深入推进书记主任一肩挑，规范村级事务流程，明确规范村干部工作职责，把村干部从繁杂的事务中解脱出来，集中精力谋发展、强服务。鼓励乡镇适时启动届中补选程序、推进村书记主任“一肩挑”，力争2022年底“一肩挑”比例达到100％，推动村干部队伍规范化建设打好“组合拳”。突出严管与厚爱并重，探索建立适合乡村工作实际以及村干部特点的鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，切实为乡村干部履职尽责、担当负责而减压提能、减负增效，从源头规避“不作为、慢作为”现象。充分整合阵地、党员、支部三大核心要素资源，学习借鉴X村、X村联合党委工作经验，继续加大村级联合党委组建力度，突出强强联合、强弱互动的思路，打造融合共建、开放共享、联动共赢的“党建链”，争取打造50个以上联合党委；全面推进村级党群服务中心规范提档活动，积极向上争取资源，消除400平方米以下村级党群服务中心，同时，深化村（社区）“牌子乱象”专项整治成果，筑牢服务群众的主阵地，打通为民服务“最后一公里”；探索建立从协商议题的确定、协商过程党员作用发挥以及协商结果村级党组织的督办的基层治理新机制；按照“两纵两横”党建示范带工作思路，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、农房改善等重点工作，持续打造一批各具特色、各具内涵的党建示范点，构建形成连点成线、以点带面的基层党建示范带，充分发挥基层党组织的引领带动作用。