2024年人民代表大会常务委员会工作报告（25篇）

2024年人民代表大会常务委员会工作报告（25篇）

2024年人民代表大会常务委员会工作报告（25篇）
目　录




2024年人民代表大会常务委员会工作报告（25篇）



目　录



天津市人民代表大会常务委员会工作报告　　1




重庆市人民代表大会常务委员会工作报告　　13




广东省人民代表大会常务委员会工作报告　　27




山西省人民代表大会常务委员会工作报告　　38




吉林省人民代表大会常务委员会工作报告　　47




安徽省人民代表大会常务委员会工作报告　　56




菏泽市人民代表大会常务委员会工作报告　　64




邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告　　73




佳木斯市人民代表大会常务委员会工作报告　　85




丹东市人民代表大会常务委员会工作报告　　95




吴忠市人民代表大会常务委员会工作报告　　104




淄博市人民代表大会常务委员会工作报告　　114




雅安市人民代表大会常务委员会工作报告　　125




日照市人民代表大会常务委员会工作报告　　133




包头市人民代表大会常务委员会工作报告　　141




永州市人民代表大会常务委员会工作报告　　153




淮南市人民代表大会常务委员会工作报告　　161




通化市人民代表大会常务委员会工作报告　　171




玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告　　177




赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告　　187




巴中市人民代表大会常务委员会工作报告　　196




广元市人民代表大会常务委员会工作报告　　206




惠州市人民代表大会常务委员会工作报告　　212




双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告　　220




台州市人民代表大会常务委员会工作报告　　228




天津市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月24日在天津市第十八届人民代表大会第二次会议上天津市人民代表大会常务委员会主任喻云林




各位代表：




现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作




　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是我市组织实施推动高质量发展“十项行动”的起步之年，也是市十八届人大及其常委会的履新之年。市委高度重视人大工作，定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究部署重要任务，多次对人大工作和建设提出明确要求，强调要坚持稳中求进、守正创新，进一步提高立法质量，增强监督实效，发挥代表作用，加强自身建设，切实履行宪法法律赋予的各项职责，为高质量发展提供坚实有力的保障。




　　一年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，按照市委十二届三次、四次全会和市委经济工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，严格依法行使各项职权，在稳中求进中推动人大工作高质量发展，在守正创新中实现本届人大良好开局，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的各项任务。




一、紧扣提高政治站位，着力加强党的领导




　　把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持人大工作正确政治方向。




　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力在真学真懂真信真用上下功夫。严格落实党组会议第一议题制度，健全党组理论学习中心组第一主题机制，开展多形式、分层次、常态化学习，全面领会这一重要思想的科学体系、核心要义、实践要求，准确把握“六个必须坚持”的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻理解“两个结合”的内在逻辑、历史




必然和重大意义，全面系统深化、融会贯通内化、联系实际转化，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展主题教育，坚持干什么就重点学什么，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，进一步坚定制度自信，把握工作规律，不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。




　　深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，抓好学习培训，开展交流研讨，深入宣传宣讲，深刻理解中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，进一步坚定了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的信心决心。深刻认识到，“十项行动”是市委落实党的二十大精神行动化、具体化、实践化的重要抓手，是推动高质量发展的天津实践，要充分发挥人民代表大会制度优势功效，以人大工作高质量发展的实际行动和成效，更好服务全市经济社会高质量发展和改革攻坚任务。




　　认真学习领会习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，深入学习中国特色社会主义宪法理论，坚定维护宪法权威和尊严，确保各项工作落实宪法规定、恪守宪法原则、符合宪法精神。严格执行宪法宣誓制度，组织新任命人员进行宪法宣誓，增强国家工作人员贯彻实施宪法的自觉性和主动性。召开国家宪法日座谈会，坚定宪法自信，增强宪法自觉，履行宪法使命，不断把全面贯彻实施宪法引向深入。




　　坚持围绕中心、服务大局，将推动高质量发展“十项行动”作为分内之事、应尽之责，瞄准助力方向，制定具体方案，细化工作清单，压紧压实责任，推动任务落实。聚焦人大主责主业，在做好立法、监督、代表等工作方面精准发力，在察民情、听民声、纳民意、汇民智等方面凝心聚力，在走访问需、牵线搭桥、协调对接、调研推动等方面蓄势助力，狠抓落实，见行见效，充分体现人大的担当和作为。




　　党组全面履行政治领导责任，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，充分发挥把方向、管大局、保落实作用。认真审定要点计划，研究重要议题，谋划工作思路，加强组织督促，推动各项任务落地落实。严格执行请示报告制度，主动向市委报告工作，及时就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项作出请示报告。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员254人




次，确保市委人事安排意图顺利实现。




二、紧扣促进良法善治，着力提升立法质量




　　深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，牢牢把握实施性、补充性、探索性功能定位，紧紧抓住提高立法质量这个关键，遵循立法规律，突出地方特色，确保制定修改的法规立得住、行得通、真管用。一年来，共审议通过法规和法规性决定15件，其中制定法规8件，修订法规2件，作出修改法规的决定2件，作出有关法规问题的决定3件。




　　认真编制五年立法规划。公开征集立法项目建议，广泛征求意见，深入调研论证，分析实际需求，反复沟通协调，充分凝聚立法共识。坚持急用先行，着眼长远谋划，聚焦高质量发展所需、高水平改革开放所急、高效能治理所盼、高品质生活所愿，突出重点领域、新兴领域立法，确定安排审议、预备审议和调研三类项目合计142件。强化系统观念，丰富立法形式，统筹立改废释，合理安排时序，有效配置资源，进一步增强地方立法系统性、整体性、协同性、时效性。




　　加强高质量发展立法。为深入贯彻国家关于培育国际消费中心城市的决策部署，专门作出决定，明确打造载体、集聚资源、改善条件、创新场景等重点任务和保障措施，释放潜力，提升动力，促进消费转型升级。制定食品安全条例，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，规范食品生产经营行为，细化网络食品交易规定，完善食品小作坊、小餐饮和食品摊贩管理制度，构建从农田到餐桌全流程监管体系，保障群众吃得放心、安心。制定基因和细胞产业促进条例，支持开展基础研究和应用研究，鼓励产业创新和集群发展。制定道路运输条例，明确管理体制，规范服务行为，维护市场秩序，推动道路运输业健康发展。




　　强化人才支撑立法。制定人才发展促进条例，对于优化人才发展环境、激发创新创业活力、推进实施人才强市战略，具有重要的促进和保障作用。提请本次大会审议的条例草案，已经常委会三次审议，相信经过全体代表的共同努力，一定能够圆满完成这项立法任务。修改职业教育条例，总结固化我市特色做法和有益探索，完善职普融通、产教融合、科教融汇的制度机制，为推动职业教育高质量发展夯实法治基础。制定全国首部职业教育产教融合促进条例，坚持以教促产、以产助教，健全需求导向人才培养模式，支持创新平台载体建设，促进校企深度协同育人，推动教育与产业紧密对接、人才与发展有效匹配。




　　突出弘德立法。为更好满足群众精神文化生活需求，推进书香天津建设，制定全民阅读促进条例，明确完善阅读基础设施，加大全民推广力度，丰富优质内容供给，优化服务保障体系，推动形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。制定家庭教育促进条例，坚持以德为先的鲜明导向，明确家庭、政府、学校和社会的责任，引导全社会注重家庭、家教、家风，共同促进未成年人健康成长。制定法治宣传教育条例，强化谁执法谁普法责任制，分层分类实施精准普法，推动增强全民法治观念、提升法治素养。为充分发挥检察职能作用，修改关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定。




　　强化生态文明建设立法。修改湿地保护条例，健全分级管理制度，严格用途监管，推进保护修复，提升生物多样性，促进科学合理利用，保障湿地生态安全。制定城镇排水和再生水利用管理条例，适应城乡一体化发展需要，明确加强农村生活污水处理，健全排水管理制度，强化污水处理措施，鼓励优先使用再生水。为加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，作出有关决定，规范红线划定及调整要求，明确管控措施，严格监督管理，实现一条红线管控重要生态空间。




　　持续深化区域协同立法。与北京市、河北省人大常委会同步作出推进京津冀协同创新共同体建设的决定，坚持优势互补、合作共赢，强化区域协同创新和产业协作，推动创新资源在京津冀区域内有序流动、科学配置、开放共享、高效利用。与京冀人大常委会首次共同编制协同立法规划，聚焦三地党委共同部署的重点、经济社会发展共同关注的焦点、人民群众共同关心的热点，安排39件协同立法项目。承办京津冀人大立法协同工作机制第十次会议，加强沟通交流，增进良性互动，推动协同立法不断向纵深发展。




　　健全立法工作机制。修改地方性法规制定条例，认真总结吸收我市立法工作的实践经验，完善地方立法程序，推动立法与改革相衔接相统一，加强立法公开工作，为规范立法活动、提高立法质量提供更加完备的制度保障。推进基层立法联系点建设，新设立6个联系点，总数增加到23个，进一步丰富点位类型，延伸工作触角，实现各区全覆盖，发挥立法听取意见直通车作用。




　　加强备案审查制度和能力建设。按照有件必备、有备必审、有错必纠要求，对6件政府规章和53件其他规范性文件进行备案审查，自觉维护国家法治统一。听取审议备案审查工作报告，要求加大审查力度，丰富审查方式，增强纠错刚性。提升备案审查信息化水平，完成法规规章规范性文件数据库建设，实现线




上运行并向公众开放。




三、紧扣增强监督刚性，着力提升监督实效




　　用好宪法和法律赋予的监督权，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦事关改革发展稳定的重大问题，聚焦人民群众普遍关注的突出问题，统筹运用多种法定监督方式，选准切入角度，把握工作尺度，加大推进力度，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，推动法定职责全面落实、法定义务有效履行、法定权利充分保障。一年来，共听取审议工作报告21个，开展执法检查4项，组织专题调研5项。




　　助力经济发展稳中向好。牢牢把握高质量发展这个首要任务，加强对经济运行情况的监督，定期分析经济形势，围绕完成重点任务提出建议，推动实现发展目标。听取审议“十四五”规划实施中期评估报告，提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面深化改革开放，紧紧抓住京津冀协同发展等重大机遇，着力转方式、调结构、提质量、增效益，推进科技创新、产业焕新、城市更新，促进乡村全面振兴。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要坚持稳中求进工作总基调，从需求侧和供给侧两端发力，促进传统产业转型升级，加快建设现代化产业体系，培育壮大各类市场主体，增强发展内生动力，形成更多新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。




　　加强预决算审查监督和国有资产管理监督。听取审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，强化预算约束和绩效管理，促进财政政策加力提效。深化政府债务审查监督，关注债务风险防范化解，推动严格规范管理。审议国有资产管理综合报告和金融企业国有资产管理专项报告，强调要深化国资国企改革创新，盘活存量、培育增量、提升质量，不断做强做优做大国有经济。制定国有资产管理情况监督工作五年规划。完善提升预算联网监督系统功能，加强对区级系统建设的指导。




　　强化科技、教育工作监督。为促进全民科学素质提升，检查科学技术普及法律法规实施情况，




　　提出要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，树立大科普理念，强化全社会科普责任，加强科普能力建设，推进科普资源共享，深入开展全域科普行动，努力营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，促进科普与科技创新协同发展。开展职业教育产教融合发展专题调研，强调要优化




职业教育类型定位，突出行业办学特色，夯实院校发展基础，拓展融合培养内容，促进产教良性互动、校企优势互补。




　　促进城乡区域协调发展。聚焦城市更新工作开展专题调研，提出要坚持规划引领，完善基础设施，加强功能配套，优化整合资源，增强治理能力。听取审议乡村振兴情况报告，强调要抓紧抓好粮食生产，大力发展现代都市型农业，做好“土特产”文章，拓宽农民增收致富渠道，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。对农民专业合作社“一法一条例”实施情况进行检查，要求健全农业社会化服务体系，发展农村适度规模经营，把小农户服务好、带动好，为农业农村发展增动力、添活力。




　　推动生态环境保护。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，要求持续深入打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳转型，强化生态保护修复，筑牢生态安全屏障，加快建设美丽天津，以高品质生态环境支撑高质量发展。围绕法定职责和重要制度落实，开展湿地保护“一法一条例”执法检查，要求坚持保护优先原则，实行湿地面积总量管理，加强原真性和完整性保护，抓好退化湿地修复，保障湿地生态功能和永续利用。开展城镇排水和再生水利用专题调研，提出增强排水能力、完善污水处理系统、提高再生水利用率等建议。




　　着力促进民生改善。听取审议就业促进工作情况报告，提出要落实就业优先政策，着力稳岗扩岗，开展技能培训，强化兜底帮扶，实现更加充分更高质量就业。开展养老服务促进条例执法检查，强调统筹居家、社区和机构养老，深化医养结合，大力发展老龄事业和老龄产业，提升服务的便利化可及化水平。听取审议儿童健康促进工作情况报告，要求完善儿童健康管理，增加医疗资源供给，加强心理健康教育，做好近视综合防控，推进全过程全方位服务。听取审议残疾人权益保障工作情况报告，要求深化救助帮扶，加强关爱服务，保障平等权利，不断增进残疾人福祉。




　　推进社会治理。听取审议安全生产工作情况报告，要求牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，持续排查化解风险隐患，压实各方责任，提升城市本质安全水平。听取审议燃气工作情况报告，强调要健全体制机制，规范经营市场，创新监管手段，保障燃气稳定供应和安全运行。围绕民族团结进步开展专题调研，提出要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。为支持鼓励台胞在津投资兴业，听取审议专项工作报告。开展为侨服务专题调研，强调要凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。




　　聚力法治建设。积极回应社会关切，围绕打击治理电信网络诈骗违法犯罪同一主题，听取审议“一府两院”三个报告，要求出重拳、下重手、用重典，保持严打严惩高压态势，推进协同共治，加强追赃挽损，做好反诈宣传，有效保护人民群众财产安全、维护社会和谐稳定。审议法治政府建设情况报告，强调要扎实推进依法行政，加快转职能提效能，实现政府治理规范化程序化法治化。




　　推进协同监督。与北京市、河北省人大常委会共同制定构建京津冀人大协同监督机制的实施意见，总结三地人大联合视察调研、同步执法检查等做法经验，明确围绕区域发展共性问题依法开展协同监督，畅通决策共商、信息共享、交流共鉴等途径，推动三地人大监督重点同向、动作同频、效果同进。




四、紧扣优化服务保障，着力发挥代表作用




　　坚持尊重代表权利，树牢服务代表意识，加强代表工作能力建设，注重系统谋划，完善制度机制，拓展平台阵地，提升履职本领，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，更好支持和保障代表行使职权。




　　办好代表议案建议。完善提出议案建议前的沟通机制，从提出、办理、答复、评价等各环节发力，优化全流程线上运行，提高办理质量和效率。对市十八届人大一次会议期间提出的88件议案，积极主动联系，深入交换意见，认真研究采纳，其中67件议案已经转化为常委会的立法、监督项目。深化代表建议两次答复、两次评价，搭建“一建议一群组”沟通平台，加大督办力度，推动难点会商，强化跟踪问效，促进答复承诺解决事项落实。大会期间提出的728件建议、闭会期间提出的60件建议已全部办理完毕。




　　密切“两个联系”。常委会组成人员固定联系273名代表，通过线上互联、线下互动等形式，保持经常性交流、常态化沟通，更多了解情况、听取意见。丰富代表联系群众的内容和形式，推动建好用好履职服务平台，组织代表入家进站接待群众、利用网络加强联系、深入基层视察调研，倾听群众呼声，反映群众诉求。




　　组织代表履职学习。把代表学习培训作为基础性工作，作出计划安排，拓展学习领域，改进培训方式，体现人大特色，增强学习培训的时代性、实践性和系统性。举办理论学习班，组织代表分五期参加集中轮训，提高思想认识，明确使命任务。开展履职能力培训，为代表尽快进入角色、有效发挥作用打好基础。结合常委会工作重点，分领域组织代表开展专题学习，提升专业能力和




法律政策水平。依托代表履职服务平台开展网上培训，充实学习资源，更好满足代表个性化需求。




　　充分发挥代表作用。持续深化代表对常委会、专门委员会工作的参与，紧紧依靠代表做好各项工作。落实代表列席常委会会议制度，认真听取代表意见。组织代表参与立法调研、起草、论证、审议等工作，参加执法检查、专题调研等监督工作。广大代表坚持干字当头、实字托底，立足本职、甘于奉献，积极投身经济建设主战场、改革开放最前沿、“十项行动”第一线，在推动经济社会高质量发展中建功立业，以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务的使命担当。




　　提高服务保障水平。按照便于组织和开展活动的原则，组建19个选举单位代表组和14个代表专业组，围绕中心工作，深入开展视察调研，积极提出意见建议。推进市级国家机关向代表及时通报工作情况，保障代表知情知政、依法履职。制定协助聘请代表担任监督员工作办法，规范聘任程序，做好统筹协调，推荐114人次代表担任监督员。加强监督管理，出台制度措施，推动市人大代表向原选举单位报告履职情况。




五、紧扣夯实履职基础，着力建设“四个机关”




　　适应新时代新征程对人大工作的新要求，全面加强常委会自身建设，坚持以政治建设为统领，加强能力建设，提升法治观念，锤炼过硬作风，不断强化依法履职的思想、政治、组织保障，努力建设政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。




　　提高政治能力。落实新时代党的建设总要求，强化政治担当，落实政治责任，做对党绝对忠诚、抓好理论学习、深化民主实践、依法履职尽责、改进工作作风、从严管党治党的表率。牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功总要求，指导机关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强对机关党组、专委会分党组的领导，指导机关党委、纪委完成换届，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。落实意识形态工作责任制，把住关口，守好阵地。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，研究制定具体办法，推进作风建设常态化、长效化。




　　深入开展调查研究。坚持把调查研究作为法定职责和基本工作方法，准确把握人大调研的优势和特点，制定进一步加强新时代人大调查研究工作的具体




措施，细化调研分类，突出重点要求，完善方式方法，推动提高调研质量。出台推进调研成果转化运用的若干措施，拓宽转化途径，规范工作流程，明确责任分工，促进成果有效运用。加大统筹推动力度，扎实开展立法、监督、代表工作等调研，加强机关课题调研和人大工作与理论研究，形成了一批有价值的调研成果。




　　完善常委会运行机制。按照民主集中制原则，依照法定程序集体行使职权、集体讨论决定问题。认真执行常委会议事规则，提高工作的制度化、规范化水平。合理安排常委会议题和日程，优化会议组织形式，完善分组审议内容，提高审议质量和效率。组织开展专题讲座等学习培训，增强履职能力。深入推进机构改革，规范常委会机构设置。修订常委会组成人员守则，健全行为规范和活动准则，明确政治要求和工作要求，保障依法履职、开展工作。




　　充分发挥专门委员会作用。进一步把握职能定位，创新思路举措，健全制度机制，提升工作质量，推动有序运行、高效运转。各专门委员会立足自身职责，充分发挥人才荟萃、知识密集的专业优势，在立法工作各环节认真把关尽责，在监督工作全过程做好组织实施，在代表工作各方面持续深化拓展，为人大及其常委会依法履职提供了支撑和保障。




　　加强机关干部队伍建设。要求讲政治、重学习、尽职责、敢担当、严作风，始终保持干事创业热情，不断提高服务依法履职的能力和水平。健全相关制度，统筹干部选育管用，强化思想淬炼，注重政治历练，突出实践锻炼，抓好专业训练，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。常委会各工作机构各司其职、密切配合，扎实做好各项工作，努力当好参谋助手。




　　做好人大新闻宣传工作。提出年度计划安排，制定新闻报道具体措施，聚焦履职重点，加强主题策划和统筹协调，组织好新闻发布会，发挥“刊网微”融合优势，密切与新闻媒体联系，全方位多角度报道人大工作和代表履职情况，讲好民主故事、人大故事、代表故事。认真做好人大信访工作，推动合法合理诉求依法解决。




　　密切与基层人大联系。深入区人大常委会、基层联系点调研走访，听取意见建议，促进工作开展。指导各区、乡镇人大深化民心工程代表票决制，在街道推进民心工程代表会商制，推动办好民生实事。举办基层人大干部培训班，提升能力水平，增强人大工作的整体实效。




各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中




央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和各区人大及其常委会密切协作的结果，是全市广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！




　　我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法质量有待进一步提升，立法的针对性、精准度、实效性还需继续加强；监督刚性有待进一步增强，深督实促的力度还需继续加大；代表工作能力有待进一步提高，支持保障代表履职还需继续加力；常委会运行机制有待进一步完善，机关效能建设还需继续加深。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。




今后一年的主要任务




　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是我市实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化大都市的关键一年。新的一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，按照市委十二届四次全会暨市委经济工作会议的部署要求，聚焦深入实施推动高质量发展“十项行动”、扎实推进中国式现代化的天津实践，围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，依法履行职责，认真做好工作，努力推进新时代新征程我市人大工作高质量发展。




　　新年伊始，赵乐际委员长来津调研，充分肯定我市人大工作取得的成效，对坚持党的全面领导、践行全过程人民民主、稳中求进推动人大工作高质量发展等提出了明确要求，我们要认真贯彻、抓好落实。




一、高质量完成立法任务




　　坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，始终把立法质量放在第一位，因需、应时、统筹、有序开展立法工作。丰富立法形式，扩大公众参与，优化制度设计，不断增强法规的针对性、适用性和可




操作性。落实五年立法规划和年度立法计划，加强重点领域、新兴领域立法，围绕经济发展、民生保障、社会治理、生态环保和人大自身建设等领域，制定或修改加强经济工作监督、促进会展业发展、大运河文化遗产保护传承利用、安全生产、公共消防设施管理、气候资源保护和开发利用、野生动物保护、无线电管理、法律援助、实施工会法办法、人事任免办法等法规。深化协同立法，制定京津冀社会保障卡一卡通相关法规。完善工作机制，推动高效运行，更好发挥基层立法联系点作用。加强备案审查能力建设，按要求做好法规清理。




二、高效能做好监督工作




　　坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，注重将问题导向与目标导向、强化刚性与体现支持结合起来，突出重点热点，改进方式方法，拓展广度深度，多措并举、综合发力，不断增强监督工作的针对性、实效性。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，持续强化预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改等方面监督。围绕全市经济社会发展大局和民生关切，听取审议科教兴市人才强市、城市更新、义务教育优质均衡发展、医疗保障制度改革、基本养老保险、养老服务、安全生产、环境保护、河道管理和河湖长制、法治政府建设、政府债务、行政复议、人民法庭、公益诉讼检察、国际友城合作、支持侨界人士服务发展等工作情况报告，选取重点项目进行专题询问。开展农业、噪声污染防治、家庭医生签约服务等执法检查，与北京市、河北省人大常委会联动检查大运河文化保护传承利用决定实施情况。深入开展专题调研，推动相关工作改进。




三、高标准支持代表履职




　　尊重代表主体地位，强化服务代表意识，提升工作整体能力，增强代表工作生机活力。加强统筹谋划，搞好协调配合，不断完善代表工作机制和工作方式，更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。高质量办理议案建议，加强沟通，压实责任，提高标准，强化督办，确保办好办实。落实常委会组成人员联系代表制度，增强工作的计划性、协调性。密切代表同群众的联系，持续提升“家站网中心”建设质量和运行水平，支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理。坚持代表列席常委会会议制度，扩大代表对立法、监督等工作的参与。系统化规范化专业化开展代表培训，完善知识结构，拓宽眼界视野，夯实履职基础。增进与基层人大的联系，加强协同，密切配合，提高人大工作合力。




四、高水平加强自身建设




　　按照建设“四个机关”要求，明确定位，找准方位，主动进位，不断推进人大工作和建设。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”转化为做好人大工作的实际行动。巩固拓展主题教育成果，加强理论武装，健全长效机制，努力做到学思用贯通、知信行统一。丰富民主实践，畅通表达渠道，充分吸纳民意，广泛汇集民智，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。完善常委会运行机制，健全议事程序和工作制度。落实调查研究制度措施，摸清情况、找准问题、提实对策。加强专门委员会建设，更好发挥职能作用。从严治机关、从严带队伍，发扬务实作风，激励担当作为，狠抓工作落实，营造风清气正、干事创业的良好氛围。




　　各位代表！奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，始终保持奋发有为的精神状态，求真务实，敢作善为，不断开创新时代人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献！




重庆市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月23日在重庆市第六届人民代表大会第二次会议上重庆市人民代表大会常务委员会主任王炯




各位代表：




我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。




过去一年主要工作




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，新时代新征程新重庆建设实现良好开局。过去一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、市委人大工作会议精神，围绕推动现代化新重庆建设开好局起好步，深入践行全过程人民民主，依法履职尽责。召开常委会会议6次、审议议题97项，通过法规案15件，听取审议专项工作报告41项、开展执法检查5项、专题调研14项，作出决议决定7件，任免国家机关工作人员315人次，圆满完成市六届人大一次会议确定的各项目标任务。




　　去年11月，赵乐际委员长亲临重庆视察调研，充分肯定市委对全市人大工作的高度重视和坚强领导，充分肯定我市人大工作，并就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的全面领导，稳中求进推动人大工作高质量发展提出“坚持立足职能、坚持实事求是、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念”的明确要求，这是对全市人民特别是各级人大代表和人大工作者的极大鼓舞和鞭策。市人大常委会深入贯彻落实赵乐际委员长讲话精神和市委工作要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，不断增强人大交出履职高分报表的思想自觉和行动自觉。




一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向




　　始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。




坚持和落实党对人大工作的全面领导。严格执行“第一议题”制度，将学




习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署作为市人大常委会党组会议、主任会议和常委会会议首要议题，高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面全过程，切实做到人大有作为。严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，市人大常委会党组向市委主动请示报告69件次，确保各项工作在市委坚强领导下开展。贯彻落实市委持续修复净化政治生态十项举措，严明政治纪律和政治规矩，持续营造风清气正的良好政治生态。深入推进党风廉政建设，健全完善廉政风险防控机制，支持驻市人大机关纪检监察组开展工作。落实市委关于常态化服务基层、服务企业、服务群众的要求，深入开展市人大常委会领导联系重点民营企业工作，帮助企业纾困解难，助力企业创新发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对口帮扶的丰都县三建乡、栗子乡各项工作稳步推进。牵头负责综合整治的梁滩河水质持续改善。




　　深入扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深刻领会“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的丰富内涵，认真落实中央和市委部署安排，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。实施好党的创新理论“走心走深走实工程”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同落实党的二十大战略部署、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来，坚持用党的创新理论凝心铸魂、统揽人大工作。开展集中学习研讨136次、参观红岩革命纪念馆等研学活动15次、“传承红色基因、重温入党誓词”等主题党日活动68次，推动主题教育彰显“红岩味”。大兴调查研究，围绕高校毕业生就业、绿色金融、种业基地建设等开展调研13项，梳理调研问题清单71条，落实成果转化运用清单55条，形成推动发展的合力。抓实检视整改，对照中央和市委明确的整治内容，查找立法、监督、代表工作和机关服务保障等方面问题，细化改进措施15项。注重建章立制，全面梳理市人大常委会履职、机关党建、会务保障等方面制度131项，新增机关督办工作等制度13项，基本形成规范有序、务实高效的工作运行机制。常委会主要领导参加主题教育中央指导组工作，8位专委会负责同志受市委委派指导有关单位和区县，与被指导地区和单位同题共




答，推动主题教育各项任务落实落地。市人大常委会《思想引领守正创新奋力书写新时代人大工作高质量发展重庆篇章》的经验在全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作交流发言。




二、聚焦重大战略重大任务，在服务大局中彰显人大作为




　　按照市委六届二次、三次、四次全会精神，围绕中心、服务大局，全面融入、全心参与、全力推动，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大担当，助力现代化新重庆建设迈出新步伐、取得新成效。




　　助力成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设。围绕市委“一号工程”建设，市人大常委会出台关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，制定工作方案、任务分解方案和重点项目清单，召开市和区县人大联动助推工作动员部署会，主任会议听取助推工作进展情况汇报，凝聚全市人大系统整体合力。听取审议中国（重庆）自由贸易试验区建设情况报告，督促政府构建国际物流枢纽体系、推进制度型开放、打造数字自贸区，推动重庆自贸试验区迭代升级。听取审议西部金融中心建设情况报告，督促政府提升金融集聚辐射力、服务好实体经济，建设高质量金融服务体系。主任会议听取成渝金融法院运行情况汇报，督促其充分发挥金融审判职能作用，维护区域金融安全。听取西部陆海新通道交通基础设施建设情况报告、开展西部陆海新通道建设专业人才保障情况调研，督促政府提升通道能力、枢纽能级、服务效能，强化专业人才保障，更好助力西部陆海新通道建设。听取打造国际消费目的地行动推进情况报告，督促政府创新消费模式、消费业态，用好山水、人文资源，着力提升重庆城市美誉度影响力。




　　深化川渝人大协同合作，与四川省人大常委会召开两次联席会议，协同开展关于川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡一卡通、法律援助等立法调研。联合开展优化营商环境条例执法检查，督促有关部门完善政策体系、提高办事效率，助力企业获得感提升，营商环境持续优化。协同开展“无废城市”建设情况调研，督促有关部门加快推进各项工作落地落实，推动跨区域“无废城市”建设。组织川渝全国人大代表联合开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研，提出航道整治和生态修复、加快建设三峡水运新通道等意见建议，助力长江“黄金水道”作用更好发挥。十四届全国人大一次会议期间，两省市代表团联合提出“优化重大生产力布局促进成渝地区双城经济圈




建设”的建议，国务院有关部委高度重视，相关工作有序开展。




　　积极打造践行全过程人民民主基层单元。落实市委要求，结合主题教育工作部署，开展“推行街道居民议事会制度，打造我市全过程人民民主基层单元”专题调研，加强对相关制度的研究和设计，调研成果已转化为工作举措。及时总结推广区县人大创新实践案例，出台关于推行街道议事代表会议制度、区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”等4个指导意见，召开工作推进会，统筹指导区县、乡镇（街道）人大开展工作，加快打造践行全过程人民民主基层单元和人大系统践行全过程人民民主市域标杆。




　　出台指导意见，迭代升级代表之家（站、点），以数字化改革为牵引，明确标准化运行、数字化赋能、智能化管理要求，四级代表进家入站常态化履职，联系群众10172人次，提出工作意见建议6757条，协助解决群众反映的突出问题868件，代表之家（站、点）作用得到有效发挥。扎实推进基层立法联系点建设，加强对全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的指导支持，组建“专家咨询+群众采集”工作队伍，常态化收集立法建议，86条建议被国家法律采纳。统筹推进市人大常委会10个基层立法联系点建设，完善建议征集、汇总、反馈机制，67条建议被我市地方性法规采纳。推动基层立法联系点与代表之家（站、点）共建共用，加强“点”“站”融合，畅通人民群众有序参与民主政治渠道。




　　深入推进民主与法制领域专项改革。按照市委安排，牵头负责市委深改委民主与法制领域改革专项工作，突出“小切口、大场景”，梳理论证改革需求，着力推动创新基层人大会议制度、健全议政“直通车”机制、全力打造亲清政商关系等重点改革项目提速增效。突出“点上突破、面上拓展”，抓好区县典型案例培育推广，打造更多具有重庆辨识度的改革成果。




　　深化备案审查制度改革。承办全国人大常委会法工委在渝召开的规范性文件制度建设工作推进会，完成备案审查地方立法示范文本起草工作。高标准推进省级法规规章规范性文件数据库试点建设和优化升级，在线展示法规、规章、规范性文件7300余件。编制备案审查工作五年规划，全面推行备案审查工作情况报告制度，打造规范性文件融e查典型应用，持续巩固深化备案审查制度和能力建设成果。扎实开展涉信用惩戒领域专项审查、乡镇文件集中清理。审查各类规范性文件242件。




三、推进高质量立法，为经济社会发展和改革创新提供有力法治保障




　　贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和全国地方立法工作座谈会精神，坚持科学立法、民主立法、依法立法，主动回应高质量发展和人民美好生活向往的立法需求，加快立法步伐、优化工作机制、提高立法质量。




　　科学编制五年立法规划。坚持系统观念，着眼促进经济社会发展和民生改善，科学谋划、统筹安排。坚持开门立项，广泛征求市级有关部门和单位、基层立法联系点、市人大代表、立法咨询专家、社会公众等方面的立法建议。坚持问题导向，推行立项阶段“问题清单”和“措施清单”机制，增强法规立项的针对性和有效性。坚持调研论证，探索实践法规立项分类评估机制，注重立法计划与立法规划、审议项目与预备项目有机衔接。本届共安排立法项目116个，其中审议项目54个，调研项目62个，包括数字经济发展、人工智能技术创新、学前教育、养老服务、土壤污染防治等重点领域新兴领域立法。




　　以立法推动高质量发展。作出关于加强经济工作监督的决定，明确人大经济工作监督的内容、程序、机制，为推进国民经济和社会发展五年规划纲要、年度计划等落实提供法治保障。修订专利促进与保护条例，创设专利公开实施清单制度、公证悬赏取证制度，推动建立健全专利公共服务体系，支持企业创新创造。制定审计条例，推进审计范围全覆盖，强化审计问题整改和结果运用，建立审计与相关监督部门协同配合机制，推进审计数字改革和应用，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。修正邮政条例，要求政府优化快递服务营商环境，保障快递行业从业人员合法权益，为邮政事业发展注入法治动力。修订航道管理条例，探索建立航道管理区域协同机制，确保航道运行安全绿色，保障水路运输畅通高效。根据涉及行政处罚内容专项清理工作要求，指导4个自治县集中修改9件单行条例，为民族地区发展提供精准有效法治保障。




　　以立法推动社会治理民生改善。深入落实总体国家安全观，制定反间谍工作条例，细化上位法有关建设项目监管措施，加强执法保障，切实维护国家安全，保护人民利益。修正水域治安管理条例，健全信息共享制度，强化防范监管措施，切实加强内河水域治安管理、维护水域安全稳定。修订司法鉴定条例，细化鉴定程序，规范收费制度，维护当事人合法权益，促进司法公正。




　　修订动物防疫条例，健全动物防疫闭环管理机制，强化动物防疫工作保障，完善法律责任，促进养殖业健康发展、维护公共卫生安全。审查批准彭水自治县市容和环境卫生管理条例。




健全完善地方立法体制机制。提交本次大会审议的地方立法条例，根据立




法法精神，优化地方立法程序，进一步完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，补充适应监察体制改革有关内容，助力提高我市地方立法质量和效率。完善重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，实行法规全生命周期管理，构建立法闭环链条。加强立法智库建设，选聘65名立法顾问和立法咨询专家，不断提升立法专业化精准化水平。加强立法全过程宣传解读，打造“上游说法”融媒体普法栏目，使立法过程成为普及法律法规知识、弘扬法治精神的过程。




　　受全国人大常委会委托，做好立法征求意见工作，对治安管理处罚法、学前教育法、危险化学品安全法等17部法律草案提出修改建议110条，为国家立法贡献智慧力量。




四、坚持正确监督有效监督依法监督，切实增强监督实效




　　聚焦中央和市委关注的重点、产业升级的堵点、深化改革的卡点、社会治理的盲点、群众关心的热点选择监督事项，突出监督精准性，增强人大监督实效。




　　围绕经济平稳健康运行开展监督。全面贯彻党中央决策部署和市委工作要求，牢牢把握高质量发展首要任务，听取审议计划执行、预算执行、决算等报告，加强对预算绩效管理的全链条监督，促进提高财政资金使用效益。充分运用人大预算联网监督系统，加强预算执行跟踪监督，督促政府深化财税体制改革，优化财政支出结构，强化财政运行风险防控，推动重大财税政策有效实施。听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况的中期评估报告，深入调研重大事项、重大项目推进情况，推动规划纲要目标任务落地见效。编制国有资产管理监督五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告，建立重点领域监督工作机制，探索开展行业国资管理“小专题”监督，完善国资管理人大监督评价指标体系，优化国资联网监督系统，推动政府提高国资管理效能。听取政府债务管理情况报告，主任会议听取政府隐性债务化解情况汇报，督促政府管好用好政府债券、严格项目管理、助力拉动有效益的投资，有效防范化解地方债务风险。听取审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告并开展满意度测评，督促政府健全“审计问题清单”管控机制，常态化做好“经济体检”，扎实推进审计整改。




　　围绕科技创新和产业发展开展监督。听取审议西部（重庆）科学城科技创新发展情况报告，督促政府加快推动创新链产业链深度融合，加速集聚高层次




科技创新人才，积极建设高能级科技创新平台。听取审议一流大学和一流学科建设推进情况报告，督促政府不断优化科研环境，加强人才引育，争取更多国家级平台、项目、研发计划落地，进一步提高我市高等教育发展水平。听取先进制造业高质量发展情况报告，督促政府抢抓新技术、新产业发展，强化政策供给、高效配置资金链、配套完善人才链，着力打造“33618”现代制造业集群体系。听取数字重庆建设推进情况报告，督促政府强化“一把手”意识和系统观念，着力推进数字产业化、产业数字化，形成数字重庆建设标志性成果。调研数字文化产业发展、智能交通管理等工作，激发创新型产业发展活力，助力发展新质生产力。




　　围绕美丽重庆建设开展监督。助力长江经济带高质量发展，坚决打好污染治理和生态保护攻坚战，对促进和保障长江流域禁捕工作的决定落实情况开展执法检查，督促政府进一步完善禁捕规章制度，加强长江水生生物保护，进一步推动长江十年禁渔重大决策在重庆落实见效。按照市委关于加强人大对三峡库区危岩地质灾害防治监督的工作要求，市人大常委会听取审议三峡库区危岩地质灾害防治工作情况报告，赴巫山、奉节等地实地调研危岩地质灾害防治工作，督促政府切实抓好危岩崩塌风险隐患排查、地质灾害防治、防汛救灾等工作，坚决守住长江上游生态环境安全底线。调研“两江四岸”品质提升工作情况，督促政府优化滨江功能布局，高质量营造亲水空间，点亮“两江四岸”美景。听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对尾矿库综合治理和资源化利用开展调研，主任会议听取生活垃圾管理条例实施情况汇报，督促政府迭代升级治水、治废、治城、治乡等生态环境治理体系，推动绿色低碳发展，抓实美丽重庆建设。




　　围绕增进民生福祉开展监督。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接报告，就民族乡乡村振兴推进情况等开展专题调研，督促政府继续守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续稳定增收，加快推进乡村全面振兴。听取审议全市城乡社区治理工作情况报告，调研社区矫正工作，督促政府进一步完善基层群众自治机制，强化社区为民、便民、安民功能，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。与区县人大上下联动，开展养犬管理条例执法检查，推动条例全面有效实施，着力解决犬只伤人等突出问题，促进依法养犬、文明养犬。开展家庭教育促进法和我市家庭教育促进条例执法检查，引导全社会注重家庭家教家风，增




进家庭幸福、社会和谐。受全国人大常委会委托，开展特种设备安全法执法检查，督促相关部门和企业严格落实法定责任，健全住宅电梯综合治理，保障人民生命财产安全。




　　围绕依法行政公正司法开展监督。听取法治政府建设情况报告，调研行政复议工作，督促政府落实“为民便民”原则，完善行政复议审理程序，有效化解行政争议，切实保护人民群众合法权益。听取审议市高法院知识产权审判工作情况报告，督促审判机关优化知识产权审判机制，完善新技术新业态新模式的知识产权保护规则，切实提高审判质效。听取审议市检察院检察建议工作情况报告，督促检察机关提升建议制发管理水平，积极构建检察建议办理社会化工作格局，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。认真办理群众来信来访，常委会领导常态化深入基层接访群众，推动一批信访问题得到有序解决。加强信访信息调查研究和综合分析，为常委会依法履职提供重要参考。




　　深入调研高山康养度假旅游发展、未成年人心理健康、高质量充分就业、台湾同胞投资保护、地方志事业发展等工作，形成一批有质量的调研报告，有效服务人大依法履职，为市委决策、推动有关国家机关改进工作提供参考。




五、依法行使决定权和任免权，重大事项决定和任免工作高效有序




　　聚焦重点难点热点讨论决定重大事项，推动讨论决定重大事项制度化，完善任免工作程序，确保中央和市委意图通过法定程序得到实现。




　　积极行使重大事项决定权。依法就市级决算、召开市人代会等作出决议决定。3次就市级预算调整方案作出决议，调整一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出结构，分类分档压减党政机关预算支出，新增预算统筹用于推进市级重大基础设施建设、保障和改善民生等重点项目，着力确保国家重大战略深入推进，稳经济政策落地见效。




　　依法行使任免权。牢牢把握党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，严格按照法定程序，任免人员315人次，圆满完成换届后集中任命市政府组成部门、市各中级法院和市检察院各分院主要负责人相关工作，为地方国家机关运转提供有力组织保证。任前法律知识电子化考试向区县推开，精心组织实施任前表态发言、宪法宣誓，扩大任后监督覆盖面，将法检两院有关人员纳入书面报告范围，19名有关人员向市人大常委会报告履职情况并接受满意度测评，被任命干部的宪法意识、公仆意识、人大意识进一步提高。




六、不断加强代表工作能力建设，更好发挥人大代表主体作用




　　坚持依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，密切同代表和人民群众的联系，更好保障人民当家作主。




　　扎实开展“人大履职培训年”活动。加强宪法法律、人大理论、代表履职等方面的培训，600余名市人大代表、48名全国人大代表初任履职培训实现全覆盖。围绕成渝地区双城经济圈和数字重庆建设等内容，组织218名基层市人大代表集中学习培训，交流履职经验。对各区县人大常委会代表工作负责人开展业务培训，着力提升基层代表工作能力。




　　持续深化“两联一述”工作。及时组建39个代表联系组和8个代表专业组。新一届市人大常委会组成人员固定联系185名基层市人大代表，全国人大代表定点联系38个区县，全面推行市人大代表联系群众和向原选举单位述职等工作，累计联系2978人次，代表述职94人。开展“主任接待日”活动6次，常委会领导走访接待市人大代表44人次，收集意见建议52条并交相关部门办理。认真组织闭会期间代表活动，围绕助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设开展代表分片区活动，支持代表在调研视察的基础上提出议案建议。




　　认真办理代表议案建议。将审议代表议案与研究立法、监督工作紧密结合，充分吸纳代表议案中的意见建议，市六届人大一次会议以来的10件议案全部完成审议。严格落实“内容高质量、办理高质量”要求，优化“两次评价”机制，将协办单位纳入评价范围，1192件建议全部办理完毕并答复代表，代表建议满意率和基本满意率达99.92%。重点围绕有关成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的代表建议办理情况，扎实开展年度专项检查和“回头看”，努力推动建议办理落地落实。市领导和市人大专委会重点督办38件代表建议，推动政府及相关部门研究解决川渝东北一体化水资源配置工程建设、农村生活污水治理、缙云山灾后生态修复等问题。公开代表建议807件、答复函830件。




　　加强代表履职保障和监督。拓宽代表知情知政渠道，落实法规草案征求人大代表意见机制，邀请162名基层市人大代表通过线上线下方式列席市人大常委会会议，邀请市人大代表647人次参加相关执法检查、专题调研等活动。以数字化强化代表履职管理，清单化登记代表履职活动，健全完善代表履职档案，加强动态管理和结果运用。




七、全面落实“四个机关”定位要求，切实加强人大自身建设




　　持续深入贯彻落实中央、市委人大工作会议精神，不断提高政治站位，从理念、方法、机制等层面改革创新，着力打造现代化人大履职团队，建设让党




放心、让群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。




　　突出党建统领。强化政治机关意识，站稳政治立场，善于从政治上看问题、抓工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党主体责任，召开常委会党组会议16次，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。加强机关党建工作，推进基层党支部标准化规范化建设，着力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。修正常委会议事规则，科学安排会期、优化会议流程，着力提高审议质量。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，持续精文减会，深化拓展整治形式主义为基层减负工作成果。强化对区县、乡镇人大工作的联系指导，优化工作运行机制，人大工作集成效应不断增强。民生实事项目人大代表票决制、基层立法联系点建设等市人大专工委和区县人大有关工作在全国人大相关会议上交流发言共24次。




　　推进数字人大建设。按照市委“数字赋能、整体智治”的要求和“统一建设、共同使用”的原则，加强顶层设计，出台数字人大建设方案，梳理核心事项、归集重大需求、谋划重大改革、构建多跨协同“一件事”。规范性文件融e查、全市人大数据仓、重庆市法规规章规范性文件数据库、任前法律知识考试及人大代表全渝通部分功能模块初步建成并上线试运行，努力实现数字化技术与人大履职行权有机融合。




　　加强人大制度研究和新闻宣传工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。深入开展人民代表大会制度、人大工作理论研究和阐释，形成一批高质量研究成果。发挥市人大制度研究会平台功效，组织课题研究，开展研究成果交流，促进研究成果转化。在中央和市级主流媒体推出“全过程人民民主重庆实践”“群众身边的全过程人民民主故事”系列报道，全新改版升级重庆人大网，广泛传播人大声音，努力讲好全过程人民民主重庆故事。




　　加强干部队伍建设。在市委关心支持下，加强常委会和专工委力量配备，充实部分专业代表和基层代表担任专委会组成人员，召开专工委负责人座谈会，激发依法履职的责任感使命感。坚持生成性学习、保持奋进者姿态、激发创造性张力，举办人大讲坛、微宣讲、机关写作比赛，持续营造唯实争先的团队文化，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。




　　一年来，市人大常委会服务国家总体外交和全市对外开放大局，积极开展人大外事侨务工作。市人大常委会领导出访有关国家，推动友好城市议会交往，




促进民间交流。参加史迪威将军纪念活动、国际议员交流大会等外事活动20次。邀请侨胞代表人士、外国驻渝领馆负责人列席市人代会。受全国人大常委会委托，开展涉外立法需求专题调研。




　　各位代表！过去一年常委会各项工作取得的成绩，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作部门、全体市人大代表勤勉尽职的结果，离不开“一府一委两院”的通力配合，离不开基层人大紧密协作。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！




　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到存在的问题和不足，主要是：重点领域新兴领域创制性立法还有差距；人大监督精准度和实效性有待增强；对代表履职的服务保障能力需进一步提高；打造践行全过程人民民主市域标杆和具有重庆辨识度的人大工作创新成果还需久久为功；现代化人大干部队伍建设还存在短板。我们将针对以上问题，认真研究和改进，更好履行宪法法律赋予的职责。




今后一年工作任务




　　今年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。面对新使命新任务，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照市委六届二次、三次、四次全会部署要求，对标对表习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，在市委坚强领导下，坚持政治铸魂、坚持服务大局、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设，努力创造更多具有重庆辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。




一、持续强化党的创新理论武装，坚持和加强党对人大工作的全面领导




　　旗帜鲜明、坚定不移把党的全面领导坚持好、贯彻好、落实好。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关




于全过程人民民主的重要论述摆在突出位置，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，在学思践悟中不断增强坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。




　　充分发挥常委会党组的政治保证作用，坚持“第一议题”制度，及时传达学习中央决策部署和市委工作要求，人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告。坚持围绕中心、服务大局，谋划推进人大工作，时刻关注总书记在关心什么、推进国家重大战略需要什么，跟进思考人大应该干什么、能够干成什么，将“国之大者”落实到人大履职之中，推动人大工作系统重塑、整体提升，把人大制度优势更好转化为发展优势和治理效能。




二、围绕中心服务大局，助力经济社会发展和改革攻坚任务




　　坚持围绕市委中心工作，站在全局谋一域，推动重大战略重大任务落地落实。持续助推成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展，与四川省人大常委会同步出台关于川渝高竹新区行政管理事项的决定，制定川剧保护传承条例、社会保障卡一卡通条例，修订法律援助条例。听取西部陆海新通道运营情况报告，与四川省人大常委会同步听取川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况报告，开展川渝石窟寺保护专题调研。聚焦成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设开展代表分片区活动，组织川渝全国人大代表开展“支持给予成渝高新技术企业有关优惠政策”专题调研，组织好川渝全国人大代表在全国人代会期间联合提出关于全面提升长江上游航运能力的建议。聚焦助力“三攻坚一盘活”改革突破，制定开发区条例，与区县人大联动，听取国有企业改革攻坚、园区开发区改革攻坚情况报告，听取审议国有资产盘活专题报告及国资管理综合报告、行政事业性国资管理专项报告。完善“小切口”子报告方式，落实国资管理重大事项报告通报常态化机制，完善开发区国资管理情况监督机制。迭代升级人大预算和国资管理联网监督系统。




三、不断提高立法质效，以良法促进发展、保障善治




　　坚持服务大局、衔接改革、急用先行，统筹推进立改废释，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。紧扣推动高质量发展，继续审议中小企业促进条例、土地管理条例，制定工业设计振兴条例、供销合作条例、台湾同胞投资促进条例，修订招标投标条例，开展数字经济发展、城市更新、地方金融、知识产权保护、粮食安全保障、成品油流通管理、检验检测、职业教育法实施办法、青年创新创业促进、社会科学促进等立法调研。紧扣创造高品质生活，制




定精神卫生条例、反家庭暴力法实施办法，修订轨道交通条例，集中修正一批法规，开展养老服务、农村集体资产管理、节约用水等立法调研。紧扣实现高效能治理，继续审议促进矛盾纠纷多元化解条例、安全生产条例、消防条例，制定船舶污染防治条例、停车管理条例，开展城市管线、综合行政执法、档案管理、突发事件应对等立法调研。加强对4个自治县立法工作的协调指导，审查批准单行条例。修订规范性文件备案审查条例，持续深化规范性文件备案审查，全面做实有件必备、有备必审、有错必纠，切实保障宪法法律实施、维护国家法治统一、保护公民合法权益。




四、认真行使宪法法律赋予的监督权，推动监督全覆盖、见成效




　　聚焦事关改革发展稳定的重大问题和重大民生关切，找准监督选题，构建监督闭环，打造更多监督硬核成果。聚焦经济工作，听取审议强化企业科技创新主体地位、友好城市工作情况报告，听取审议计划执行、预算执行、审计、政府债务管理等报告，听取政府重大项目建设推进情况报告，审查批准预算调整、决算。对数字重庆建设、渝东南民族地区特色产业集群发展等开展专题调研。聚焦保障民生，听取审议药品耗材集中带量采购、打击治理电信网络诈骗、基础教育扩优提质、“保交楼、稳民生”落实情况、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，听取支持农产品加工高质量发展、渝西水资源配置工程进展情况报告。对高标准农田建设、医学科学院建设、生物医药研发、基本养老服务体系建设、人大信访工作等开展专题调研。聚焦法治建设，听取法治政府建设情况报告，听取审议市政府打击涉未成年人违法犯罪工作情况报告、市高法院未成年人审判工作情况报告、市检察院未成年人检察工作情况报告。与区县人大联动，开展文明行为促进条例执法检查。开展红十字会法实施办法、村镇供水条例执法检查。继续开展养犬管理条例执法检查。开展城乡建设领域规范性文件专项审查。对“八五”普法决议中期贯彻落实情况开展专题调研。




五、发挥代表主体作用，努力打造践行全过程人民民主市域标杆




　　加快推进打造践行全过程人民民主基层单元改革，贯彻落实好街道议事代表会议制度等指导意见，在区县乡镇人大全面推行民生实事项目人大代表票决制，统筹线上线下代表之家（站、点）建设，推动基层立法联系点提质增效，健全基层人大民意表达平台和载体。完善“两联一述”制度，组织好“主任接待日”活动，落实代表分专业有重点参与立法、监督等工作。加大代表培训力度，组织好各类培训，保障代表依法履职。多措并举提升代表建议质量，更好




落实“两次评价”机制，持续开展重点督办代表建议、办理情况专项检查和“回头看”，加强跟踪督促，实现办理高质效。开展“在渝外籍人士走进人大”活动，向外籍人士讲好重庆人大故事、全过程人民民主故事。以全国人民代表大会成立70周年为契机，进一步抓好人大制度研究和新闻宣传工作。




六、不断提升变革重塑能力和履职水平，促进自身建设全面进步、全面过




硬




强化党建统领，把政治建设摆在首位，不断巩固拓展主题教育成果，持续




提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实全面从严治党主体责任，健全党建工作责任体系和工作链条，纵深推进清廉人大建设。持续推进数字人大建设，聚焦智慧立法、民生实事项目人大代表票决、代表之家（站、点）等应用场景，注重实用实效，加快应用建设和推广工作。围绕打造现代化人大履职服务团队，健全干部成长“选、育、管、用”全链条机制，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高综合素质、专业技能。推进工作方式方法创新，对常委会重点工作、重大任务，加强统筹谋划、专班运作、整体推进，增强工作科学性协同性。强化上下联动和工作指导，加强与区县乡镇人大工作协同，在加强基层人大干部培训、推进人大工作和建设上密切联系，培育推广基层人大创新实践典型案例，提升人大工作整体水平。




　　各位代表，新时代新征程新重庆为人大提供了干事创业新舞台，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，唯实争先、守正创新，着力推动我市人大工作高质量发展，为现代化新重庆建设贡献人大智慧和力量！




广东省人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月24日在广东省第十四届人民代表大会第二次会议上广东省人大常委会主任黄楚平




各位代表：




我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




过去一年的主要工作




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是广东改革发展具有里程碑意义的一年。




　　4月10日至13日，习近平总书记亲临广东视察，亲自为广东现代化建设定向导航，赋予广东“走在前列”新的使命任务，赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，为广东坚定走好高质量发展之路进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。省委作出“1310”具体部署，团结带领全省干部群众，以“再造一个新广东”的意志和干劲，推动中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐。




　　过去一年，是省十四届人大及其常委会履职的第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，共审议法规、决定25件，通过19件，审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例56件，备案审查规范性文件293件；听取审议“一府两院”20个报告，检查8部法律法规实施情况，开展1次专题询问、3项专题调研；作出重大事项决定1项；任免国家机关工作人员166人次，顺利完成省十四届人大一次会议确定的目标任务，实现本届履职良好开局。




　　一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在旗帜鲜明讲政治上体现新担当




　　把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。坚持“第一议题”制度，建立党组带头学、常委会集中学、代表履职学、干部经常学的“四学”联动机制，召开30次省人大常




　　委会党组会议75个议题进行传达学习，举行8次理论学习中心组学习会，连续第6年召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要




思想交流会，举办5期广东人大学堂，持续推动全省人大系统学习贯彻走深走实，切实从坚持“两个确立”、做到“两个维护”的高度，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。把调查研究作为基本方法和法定职责，出台关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见，深入开展各类调研105次，形成56篇调研成果，提出一批加强和改进人大工作的硬招实招。坚持学习、对照、检视、整改一体推进，扎实完成6个方面18项问题整治整改。坚持大事要事敢担当善作为，紧跟省委工作重心，将深汕特别合作区条例、制造业高质量发展促进条例等立法从预备项目调整为正式项目，高质量完成列入省委常委会工作要点的10件立法项目，全力以赴落实省委交办的重要任务，及时召开省人大常委会会议，使党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。全面、系统、整体落实党的领导，一揽子修订省人大常委会党组议事决策、民主生活会、理论学习等工作制度，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，办理政治要件87件，向省委请示报告78件，确保党中央决策部署及省委工作要求在人大工作中得到不折不扣贯彻落实，相关工作多次在全国人大有关会议上作经验交流，十多次得到省委肯定。




二、坚持围绕中心大局履职尽责，在夯实高质量发展法治根基上实现新作




为




紧扣省委“1310”具体部署，紧贴全省人民美好生活需要，紧盯中国式现




代化广东实践的法治需求，加强重点领域、新兴领域立法，实行正确监督、有效监督、依法监督，依法讨论决定重大事项，使人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。




　　强化粤港澳大湾区建设法治保障。加快涉大湾区立法步伐，形成一批具有标志性、引领性的立法创新成果。在去年初制定横琴粤澳深度合作区发展促进条例基础上，接续制定南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例，对南沙管理体制机制、创新容错制度、科技成果转化、规则衔接、法律服务等作出规定，确保南沙建设发展在法治轨道上行稳致远。制定深汕特别合作区条例，对合作区的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置等进行规范，有力破解制约合作区发展的体制机制障碍，为国家创新区域协调发展模式提供立法样本。听取审议省法院关于涉外涉港澳审判工作情况报告，推动跨境纠纷多元化解和司法规则衔接联通。开展横琴、前海、南沙三大平台推进绿色发展情况专题调研，推动更好实现绿色化、低碳化发展。




　　强化经济回升向好法治保障。聚焦落实好经济大省挑大梁要求，作出关于加强经济工作监督的决定，召开全省人大财经工作会议，强化人大对经济工作




的全过程、常态化监督。听取审议我省“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估、计划预算执行、决算、审计工作等情况报告，加强对重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目的审查监督，促进提高财政资源配置效率和使用效益，更好稳预期强信心促发展。出台国有资产管理情况监督工作五年规划（2023-2027），连续第6年监督国有资产管理情况，首次开展金融类企业国有资产管理情况第三方专项绩效评价，推动国资国企更好发挥战略支撑作用。深化地方政府债务审查监督，及时批准省级财政预算调整方案，围绕集中债券资金支持“百县千镇万村高质量发展工程”等重大决策重点领域开展专题调研，提出意见建议，推动更好实现举债有度、用债有效、管债有力、化债有序。




　　强化制造业当家法治保障。制造业是广东厚实的家当，也是广东现代化建设的产业“脊梁”。围绕落实省委关于坚持制造业当家、加快建设制造强省的工作部署，打出一套立法监督组合拳。把高质量发展导向落在制造业这个重点上，在全国率先出台促进制造业高质量发展的省级法规，聚焦“五大提升行动”，对提升科技创新能力、加强产业发展和平台建设、优化制造业发展环境等作出全面规范。出台全国首部政务服务数字化条例，审议科技创新条例、技能人才发展条例等，听取审议推动制造业高质量发展工作、职业教育工作情况报告，检查数字经济促进条例实施情况，跟踪监督推进制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升工作，推动以数字、科技、人才赋能提升制造业竞争力，加快推进新型工业化。




　　强化“百千万工程”法治保障。坚决以头号力度推进头号工程，把深入实施“百千万工程”作为本届省人大常委会的首个专题询问，结合听取审议专项报告，通过面对面问询，督促政府有关部门在县域产业发展、要素保障、人居环境、乡村建设等方面加大整改力度，齐心协力抓落实，形成人人关心支持、全社会共同参与头号工程的良好局面。聚焦补齐区域协调发展短板，督办建设省级产业有序转移主平台，推动广州海珠中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移，广清纺织服装产业有序转移园建设取得明显进展，纺织服装产业转型升级集聚效益初步呈现。聚焦盘活资源深化改革，开展新型集体经济发展法治保障调研和云浮“政银企村”共建模式蹲点调研，深入研究新型集体经济实现形式、集体资产保值增值等法律问题，提出加强法规和政策供给的意见建议。




聚焦改善人居环境，在上位法空白的情况下制定农村供水条例，对建设职责、运行管护、水质保障等作出规范，保障农村居民从“有水喝”到“喝好水”，听取审议农村生活污水治理情况报告，一体推动做好农村“水”文章。聚焦城乡基层治理，检查租赁房屋治安管理规定实施情况，强化租赁房屋综合治理，促进城中村改造。




　　强化绿美广东生态建设法治保障。坚持以最严格制度最严密法治保护绿美生态，将15件生态环保类立法项目纳入立法规划，其中一类项目8件，力求通过本届努力，加快健全完备管用的生态法规体系。26年来首次全面修订森林保护管理条例，在全国率先规定林长制考核内容、率先规定跨行政区划的森林资源协同发展工作机制、率先规定林下种养相关制度、率先规定对生态环境脆弱公益林予以严格保护等，同时检查森林法和森林保护管理条例实施情况，全力助推森林质量精准提升行动。城市绿化条例实施23年来首次修订，突出优化绿色空间格局、绿地保护、绿化激励等制度设计，有力提升城市绿化法治化水平。制定生态环境教育条例，率先将8月15日全国生态日写入地方性法规，明确通过多种形式开展生态环境教育活动。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、重要生态系统保护和修复重大工程情况、积极稳妥推进碳达峰碳中和工作情况报告，跟踪监督以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作，助力打造人与自然和谐共生的绿美广东样板。




　　强化民生福祉法治保障。始终把运用法治方式推动解决老百姓最关心、最期盼的问题作为人大履职的出发点和落脚点。制定家政服务条例，修改母婴保健管理条例，促进家政服务业提质扩容，维护妇女儿童权益。修改预防未成年人犯罪条例，听取审议省检察院关于开展未成年人检察工作情况报告，关爱保护未成年人健康成长。修改实施工会法办法，维护工人合法权益。开展就业促进工作情况专题调研，推动解决就业结构性问题。检查革命遗址保护条例、文明行为促进条例实施情况，开展我省宗教活动场所规范化管理情况专题调研，传承红色基因，弘扬社会文明风尚。修改安全生产条例、燃气管理条例，检查消防法及我省实施办法实施情况，强化责任、完善机制，切实保护人民群众生命财产安全。




　　三、坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，在更好发挥人大代表作用上取得新成效




牢固树立为代表服务意识，加强人大代表工作能力建设，保证人大代表站




稳政治立场、履行法定职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。




　　深化落实“两个联系”制度。省人大常委会组成人员联系基层代表、委员会直接联系代表制度全面落实。扩大人大代表对省人大常委会工作的参与，一年来邀请65名人大代表列席省人大常委会会议，905人次参加省人大常委会立法调研、执法检查等工作。持续打造代表主题活动品牌，组织开展为期一个月的“推进绿美广东生态建设”代表主题活动，全省13万多名五级人大代表中，有94%参加活动，收集群众意见建议近3万件，当月推动解决近2万件，形成代表建议6千多件。聚焦全省工作大局和群众关切的重点难点问题，组织2387人次代表开展集中视察、专题调研等活动。




　　增强代表议案建议办理实效。聚焦“提、办、督、激”全流程各环节精准发力，出台宣传评价激励的实施意见，细化代表建议办理评价工作，首次征集代表履职优秀案例，继续开展代表建议办理工作优秀案例评选，构建“四个一”评价激励体系，有力推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。更好发挥代表建议办理工作联席会议作用，坚持省人大常委会领导带队检查督办、省人大常委会重点督办、专门委员会归口督办“三结合”，创新开展联合督办、清单式督办等工作机制，重点督办“加快建设现代海洋牧场”等9项建议。省十四届人大一次会议期间，人大代表提出的5件议案、862件建议，已全部办理完毕，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占94.75%。




　　优化代表履职服务保障。加大人大代表学习培训力度，统筹开展初任培训、履职培训、专题培训4期1061人次，实现新任基层人大代表履职培训全覆盖。组织我省选出的全国人大代表、省市人大常委会负责同志等参加全国人大学习培训。制定加强和改进代表小组活动的意见，组建23个全国人大代表小组、59个省人大代表小组，支持常态化开展履职活动。及时向人大代表通报工作情况、提供信息资料，保障代表更好履职。




四、坚持人民至上，在发展全过程人民民主的广东实践上迈出新步伐




　　发展全过程人民民主是人大的重要职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。我们积极丰富实践形式，健全工作机制，扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。




　　夯实人大工作的民意基础。落实向社会公开征集工作项目建议机制，紧扣社会关注、民生关切编制立法规划及年度立法、监督工作计划。组建广东人大




智库，选聘新一届立法、财经、环保、




　　监督司法、“三农”、社会建设等咨询专家179人。健全法规草案公开征求意见、立法听证、行使监督权情况向社会公开等制度，通过听证、论证、咨询等方式充分听取各方面意见，力求每项法规、每次监督、每件决定都满载民意、贴近民生、顺应民心。




　　完善民主民意表达平台和载体。推动南沙区人大常委会被新增为全国人大常委会法工委基层立法联系点，以“一点（南沙区人大常委会）两办（福田区人大常委会、香洲区人大常委会）”合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作，指导江海区人大常委会更好发挥立法“直通车”作用，广东的“国字号”基层立法联系点建设进一步加强。印发指导意见，召开工作交流会，基层立法联系点工作制度化规范化水平明显提高，全年通过各立法联系点收集群众关于立法工作的意见建议1900多条，近200条被采纳。深入推进代表联络站标准化规范化常态化“三化”建设，开展第六届县乡人大工作暨代表联络站示范站建设创新案例征集工作，首次发起广东“群众最满意的人大代表联络站”网上投票，评出首批15个代表联络站示范站，有力激发全省代表联络站更好打造“民意窗”“连心桥”。加强34个省级预算工作基层联系点建设，广州市天河区人大常委会被全国人大常委会预算工委新增为基层联系点。率先推动县乡人大积极探索民生微实事立办制，解决了一批未列入预算安排但群众高度关切的民生“小事”。继续争取省财政支持欠发达地区乡镇人大工作经费，分片召开座谈会，出台指导意见，细化花好钱、履好职的硬指标，推动乡镇人大履职水平全面提升。




　　讲好全过程人民民主故事、广东人大故事。深化人大制度和人大工作理论研究，扎实推进中国人大制度理论研究会、省哲学社会科学规划专项课题研究，继续组织省人大制度研究会年度课题优秀成果评选。加强人大宣传阵地建设，持续打造南方日报《人大视窗》、广东广播电视台《人大代表》等品牌栏目，推进“网微刊展”深度融合，全媒体展示广东人大工作成效，中央媒体及省主要媒体全年报道人大工作5000余篇。服务国家总体外交大局和全省外事工作，立足人大职能和专业领域，加强与国外有关地方立法机构的交流互鉴，开创地方人大对外交往“1+N”工作模式，创新打造“老外看人大”外宣品牌等，安排来访团组参观人大历程展，实地参访基层立法联系点、代表联络站等，近距离感知全过程人民民主在广东的生动实践，有关做法得到全国人大常委会和外交部的充分肯定。




五、坚持“四个机关”定位，在提升机关效能上开创新局面




　　落实省委关于创先争优的部署要求，把提升机关效能作为建设“四个机关”的总抓手，作为新一届省人大常委会履职工作提质增效的关键招，按照“2023年效能起步、2024年优化提升、2025年巩固拓展”的思路，制定三年行动计划，全面实施凝心铸魂、助力高质量发展、创新工作机制、提升履职能力、创先争优“五大行动”，逐步形成以创新驱动效能提升的工作格局和比学赶超、干事创业的浓厚氛围。




　　以政治引领强化党的建设。牢记人大政治机关第一属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。制定进一步落实全面从严治党主体责任清单，指导机关党组、委员会分党组更好发挥作用，深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实推进“四强”党支部创建工作，持续落实深化模范机关创建各项任务。严格落实中央八项规定精神，认真抓好党风廉政建设，督促机关党组抓实巡视整改情况“回头看”整改任务，推动人大各级党组织全面进步、全面过硬。




　　以机制创新促进履职增效。修改省人大常委会、主任会议议事规则，健全议事制度，提高议事质量和效率。修改地方立法条例，制定全面学习贯彻党的二十大精神、推动新时代地方立法高质量发展的意见，明确推进大湾区内地9市协同立法、建立立法发言人等举措，修改加强立法协调工作制度，强化工作专班“攻关立法”和“小切口”立法。召开全省立法工作会议和设区的市立法座谈会，提升全省立法工作整体质量和水平。在全国率先升级打造全省统一的备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库3.0版，率先开展市县人大备案审查“七个一”和镇街备案审查试点工作，全省规范性文件备案审查实现全覆盖。健全上下级人大、人大各委员会之间的联动监督工作机制，在生态建设、城乡区域协调发展等领域打好监督“协同战”。探索建立人大作为评价主体、政府部门为被评价对象、委托第三方实施的国资管理监督评价机制。创新建立在粤投资兴业华侨华人座谈会机制。对省人大常委会及机关93件规范性文件进行全面梳理，新制定修




订31件、废止13件，建章立制取得实效。




　　以争创一流提升工作水平。省人大常委会领导领衔推进提升机关效能重大任务，找准人大工作各个领域的“全国第一”，层层传导压力、增强内生动力、激发创新活力。首次开展人大工作创新项目展示，突出亮点特色，打造工作品




牌。着力提高会议审议质量，科学合理设置会议议题、议程和会期，改进报告、审议、列席等工作，优化服务保障，引导省人大常委会组成人员依法履职、规范履职。注重加强履职学习，举办13期人大系统培训班，在省人大常委会会议期间组织专题讲座，切实增强工作能力本领，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。




　　以数字技术赋能人大工作。以“好用、实用、管用”为导向，围绕“144N”总体框架，建成“两中心一系统”的广东数字人大基础平台，涵盖立法、监督、代表、自身建设4大业务域13个信息系统，汇聚近500类4000万条数据，在推进应用创新上率先实现智慧立法应用与国家法律法规库对接，率先实现国资监督系统绩效评价功能，率先建立基层立法联系点数字化应用场景，首创人大面向公众的“粤当家”小程序，四级人大全贯通、五级代表全覆盖、智慧履职全方位的数字人大系统正式上线运行，为人大工作提质增效提供数智支撑。




　　各位代表，过去一年，省人大常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委正确领导下，全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各级人大的密切协作，离不开省政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助，离不开全省人民群众的信任参与。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！




　　新时代新征程，对标党中央决策部署，对照省委工作要求，省人大常委会工作还存在差距，主要是：立法质量还需不断提高，新兴领域立法有待加强；监督工作实效有待增强，联动监督等工作机制还需进一步健全；服务保障人大代表依法履职的能力还需进一步提高；机关效能提升行动有待深入推进等等。这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，切实加以改进。




今年的主要任务




　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦党中央




重大决策部署，聚焦省委“1310”具体部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，把准依法履职之“稳”和提高工作实效之“进”，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力法治保障。




一、着力强化理论武装，打牢做好新时代人大工作的思想根基




　　坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以核心的力量、思想的伟力引领广东人大工作稳步向前。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，从“两个结合”的高度，深刻把握人民代表大会制度的历史必然和优势功效，自觉地、具体地把“六个必须坚持”体现到人大履职全过程，将学习成效转化为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大动力和务实举措。




二、着力推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量




　　坚持服务大局、衔接改革、急用先行，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。今年预安排审议省级法规22件。突出落实粤港澳大湾区建设等重大国家战略，编制涉大湾区立法专项计划，制定促进港澳青年在粤港澳大湾区就业创业条例、粤港澳大湾区进口港澳药品医疗器械管理条例，加强对粤港澳大湾区商事调解、促进粤港澳气象合作发展等立法需求研究，积极开展“小切口”立法，助推做实大湾区“一点两地”全新定位。突出制造业当家、科技创新引领现代化产业体系建设，推进制定科技创新条例、现代企业制度建设促进条例、技能人才发展条例、数据条例等，推动发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。突出深入实施“百千万工程”，制定新型农村集体经济发展促进条例、促进产业有序转移条例、促进海洋经济高质量发展条例、历史文化名城名镇名村保护条例，谋划推进县域经济振兴等立法。持续助力广清产业有序转移园打造成为全省产业有序转移示范样板，推动传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，在制定促进产业有序转移条例时，及时把行之有效的经验做法上升为法规规定。突出绿美广东生态建设、物质文明和精神文明协调发展，制定或修改林长制条例、河湖长制条例、公共文化服务促进条例、社会保障卡居民服务一卡通条例、家庭教育促进条例、法律援助条例、华侨捐赠兴办公益事业管理条例、成品油流通管理条例等，助推创造物质更富足、精神更富有、环境更优美的高品质生活。突出平安广东法治广东建设，制定或修改




危险货物道路运输安全管理条例、见义勇为人员奖励和保障条例、民用核设施核事故预防和应急管理条例、租赁房屋治安管理规定、备案审查条例等，助力公共安全和治理现代化。突出完善立法工作机制，更好发挥人大在立法中的主导作用，坚持时、度、效相统一，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。开展第三批立法工作人才评选。加强对设区的市、自治县法规的审查指导，推动我省备案审查工作继续走在全国前列。




三、着力用好宪法赋予的监督权，增强监督工作的针对性、实效性




　　始终围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用法定方式，坚持问题导向，健全工作机制，强化跟踪问效。今年预安排监督项目29个。检查全民健身条例、中医药法和中医药条例、安全生产法和安全生产条例、河道管理条例、海洋环境保护法及我省实施办法等8部法律法规实施情况。做好计划预算执行、决算、审计工作、金融工作、国有资产管理、政府债务管理等监督工作。围绕大湾区内外贸一体化、大湾区高等教育合作交流、发挥政府专项债效益支持“百千万工程”、环境保护、“双碳”目标下加快建设新型能源体系、绿美广东生态建设财政资金分配和使用、非物质文化遗产保护与传承发展、法院执行、海洋生态环保检察、规范性文件备案审查等工作，听取审议专项报告。结合听取审议以科技创新引领现代产业高质量发展工作情况报告，开展“产业科技创新”专题询问。跟踪监督“百千万工程”专题询问整改落实情况。围绕民族地区实施“百千万工程”、生物多样性保护、基本养老服务体系建设等开展专题调研。




四、着力做好决定、任免工作，推动重大部署安排落地落实




　　今年拟作出关于完善粤港澳大湾区法律服务的决定，促进粤港澳三地法律服务协同发展，打造国际法律服务高地；听取省政府关于广东省全域“无废城市”建设方案出台前的报告，推动以珠三角“无废试验区”为引领，带动粤东粤西粤北城市共同打造“无废省”。重点加强对重大事项、重大决策的合法性审查，充分发挥人大代表和省人大常委会组成人员作用，广泛听取意见建议，依法按程序作出决定、提出意见。坚持党管干部原则，依法正确行使任免权，确保党中央及省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。




五、着力提升人大代表工作整体能力和水平，支持和保障代表更好依法履




职




人大代表来自人民、扎根人民，要支持和保障人大代表充分发挥特点优势，




更好地代表人民、更紧密地联系群众，使发挥各级人大代表作用成为人民当家




作主的重要体现。继续开展“绿美广东•人大代表在行动”主题活动。持续做好“两个联系”工作，扩大人大代表对省人大常委会工作参与的深度与广度，指导各地建好更要用好代表联络站，使活动内容更加聚焦代表法定职责，活动方式更加便于代表发挥作用。落实代表议案建议宣传评价激励的实施意见，继续开展代表履职优秀案例征集、代表建议办理工作优秀案例评选，多措并举推动代表议案建议“两个高质量”。认真组织闭会期间代表活动，支持和保障人大代表开展视察、调研、约见国家机关负责人等。做好代表履职培训工作，加强代表履职管理，探索建立间接选举的人大代表向原选举单位报告履职情况制度。




六、着力加强自身建设，接续提升人大工作质量和效率




　　坚持把“四个机关”联系贯通起来，整体把握、一体建设。把政治机关建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，增强政治敏锐性，贯彻重大部署、出台重要法规、开展重点工作都把准政治方向、落实政治要求，保证人大一切工作都在党的领导下进行。继续深入实施机关效能提升三年行动，坚持项目牵引，突出优化提升，创新工作方法，打造更多特色品牌，使广东人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。深化制度建设和制度落实，完善适应新时代人大工作特点和需要的制度机制。加强纪律作风建设，进一步改进会风文风，深入开展调查研究，坚决防止形式主义、官僚主义。接续推进数字人大建设，力争实现全省人大“全域覆盖，整体智治”目标。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，深化对人民代表大会制度的研究阐释，全方位全过程报道广东人大履职实践。拓展深化人大对外交往，推动与外经工作紧密结合、与对外宣介深度融合。密切与市县镇人大的联系协同，增强全省人大工作整体实效。




　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，围绕推进中国式现代化的广东实践履职尽责、担当作为，守正创新、真抓实干，稳中求进推动广东人大工作高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！




山西省人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月25日在山西省第十四届人民代表大会第二次会议上山西省人大常委会副主任罗清宇




各位代表：




我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




过去一年的主要工作




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届常委会依法履职的第一年。在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为全省高质量发展和现代化建设贡献了人大力量。




　　一年来，常委会把牢政治方向，强化责任担当，注重工作实效，审议法规案24件，作出决议决定4项，审查批准设区的市法规46件，听取审议工作报告18个，开展执法检查5次，审查报备的规范性文件38件，任免国家机关工作人员150人次，组织宪法宣誓9批。去年7月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际来晋调研时，对省人大常委会工作及自身建设给予充分肯定。常委会多项工作在全国交流推介。




　　一、旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作




　　坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。




　　坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，党员干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。完善以党组中心组理论学习制度为牵引的学习制度体系，严格落实“第一议题”制度，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深切感悟真理力量和实践伟力，进一步深化了对“两个确立”决定性意义的领悟，筑牢了做到“两个维护”的思想根基。




　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提供了根本遵循。常委会全面学习领会核心要义、丰富内涵和实践要求，深入贯彻中央人大工作会议精神，修改组织实施宪法宣誓办法、人事任免办法和地方立法条例，作出关于加强经济工作监督的决定，修改常委会议事规则，审议省人民代表大会议事规则修订草案并提请本次大会审议，召开全省人大学用交流会，把党中央对人大工作的部署要求不折不扣落到实处。




　　全面、系统、整体落实党的领导。修改常委会党组向省委请示、报告、报备事项清单，明确23项具体事项，全年就工作中的重大问题、重要事项、重要情况主动向省委请示报告45次。完善常委会会议重要议题党组事先讨论决定机制，发挥党组把方向、管大局、保落实作用。首次以政治建设为主题开展新一届常委会组成人员专题培训，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化对党忠诚、为民履职的政治自觉。




二、加强和改进立法工作，以高质量立法推动高质量发展




　　常委会认真学习贯彻习近平法治思想，坚持党对立法工作的全面领导，认真行使宪法法律赋予的立法权，有序推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域立法。




　　编制五年立法规划是履职第一年的重要任务。常委会聚焦“两个基本实现”目标，围绕资源型经济转型发展、能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、内陆地区对外开放新高地建设、改善民生和加强社会治理等方面，广泛征求意见、深入调查研究、反复论证协商，编制形成了省十四届人大常委会立法规划，报请省委批准并转发实施，及时召开全省立法工作会议推动贯彻落实。




　　紧扣党中央赋予山西的重大使命推进立法。制定民营经济发展促进条例，重点对市场主体平等准入、创业创新、政务服务等作出规定。审议制造业高质量发展促进条例草案，助力制造业振兴升级。继出台煤炭清洁高效利用促进条例之后，修改节约能源条例，为推进能源革命提供法治支撑。制定湿地保护条例，修改河道管理条例，开展黄河流域生态保护和高质量发展立法调研，为落实重大国家战略提供法治保障。修改道路运输条例，审议土地管理法实施办法修订草案，服务营商环境改善和内陆地区对外开放新高地建设。




贯彻以人民为中心的发展思想，加强民生和社会领域立法。制定平安建设




条例，保障人民安居乐业、社会和谐稳定。修改消费者权益保护条例，加强对网络直播营销等新型消费业态的监管。修改农产品质量安全条例、地方病防治条例，以更严的标准和监管守护人民群众的生命健康。制定城乡垃圾管理条例，以法治方式促进人居环境改善。制定公共文化服务保障条例，更好满足人民群众精神文化生活需要。修改档案管理条例，推动管好用好档案资源。修改未成年人保护条例，为未成年人健康成长提供法治保障。




　　常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，在省委领导下，发挥人大及其常委会在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，与有关方面合力做好立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定立法意见建议反馈办法，修改立法听证、论证、评估3个工作规定，健全立法研究咨询基地工作机制。落实党的二十大关于建设好基层立法联系点的要求，修改基层立法联系点工作规定，目前已建立27个基层立法联系点，进一步畅通基层和群众参与立法工作的渠道，确保立法更接地气、务实管用。




三、依法履行监督职责，助力经济社会发展和改革攻坚任务




　　常委会牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位，坚持围绕中心、贴近民生，实行正确监督、有效监督、依法监督，保证宪法法律全面有效实施，保证国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。




　　扎实做好经济工作监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪分析全省经济运行情况并形成季度分析报告，促进经济社会发展主要目标任务完成。开展煤炭清洁高效利用促进条例执法检查，调研高端装备制造业和传统装备制造业发展提升情况，促进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。听取审议经营主体提升情况报告，调研外来投资促进条例、知识产权保护工作条例实施情况，继续开展优化营商环境条例执法检查，持续助力经营主体增量提质、政府履约践诺、监管公开透明、政务效能提升。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴情况报告，开展农作物种子条例执法调研，专题调研“四好农村路”和“一号旅游公路”建设推进情况，为推动全省农业更强、农村更美、农民更富发挥作用。




　　认真开展预算审查监督、国有资产管理情况监督。听取审议决算、预算执行情况报告，审查批准省本级财政决算和预算调整方案，听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，依法管好财政资金。听取审议财政转移支付、




政府债务管理情况报告，助力提升资金使用绩效，防范化解债务风险。制定国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问、满意度测评，审议金融企业国有资产管理情况专项报告，调研省本级行政事业性国有资产中的土地、房屋出租出借情况，促进国有资产管理法治化、规范化、科学化。发挥预算、国资联网监督平台作用，监督更加精准化、常态化。根据全国人大安排，对预算审查监督、国有资产管理情况监督的重点、途径、方式进行探索研究，形成专题调研报告，为全国人大推进相关工作提供参考。




　　围绕加快建设美丽山西加强监督。贯彻习近平生态文明思想，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、全省法院加强环境资源审判工作情况报告，调研全省草原资源生态保护情况，推动全方位全地域全过程开展生态文明建设。贯彻全国及我省生态环境保护大会精神，增加汾河保护条例执法检查，持续助力“一泓清水入黄河”。




　　加强文化遗产保护传承工作监督。山西历史文化遗存丰厚，承载着丰富的优秀传统文化内涵。常委会从“两个结合”的高度，认识文物保护利用和文化遗产保护传承的重要意义，开展文物保护法及我省实施办法执法检查，听取审议文化和旅游融合创新发展情况报告，为传承优秀文化、坚定文化自信贡献力量。




　　聚焦保障和改善民生开展监督。听取审议全省职业教育改革发展情况报告，推动培养更多技能人才。开展家庭教育促进法及我省条例实施情况专题调研，引导全社会注重家庭家教家风。开展社区居家养老服务条例执法检查，推动加快构建家庭社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。安全是发展的前提，是民生大事。常委会听取审议全省安全生产工作情况报告，调研防震减灾条例实施情况，助力更好统筹发展和安全。听取审议检察机关落实宽严相济刑事政策有关工作情况报告，专题调研法律援助工作情况和公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况，开展社区矫正法执法调研，促进司法公正、保障人民权益。




四、尊重代表主体地位，从发展全过程人民民主的高度拓展和深化代表工




作




人大代表是国家权力机关的组成人员。尊重代表权力就是尊重人民的权力，




保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会全面加强代表工作制度机制




建设，更好支持和保障代表依法履职。




加强常委会与代表的联系。健全完善常委会组成人员联系代表机制，制定




《省人大常委会邀请代表列席常委会会议并组织召开列席代表座谈会办法》，修改《省人大及其常委会各机构加强同省人大代表联系办法》，推动联系的经常性和有效性。全年邀请代表列席常委会会议72人次，召开列席代表座谈会4次，243人次参加立法调研、起草、论证、评估工作，214人次参加执法检查、计划和预算审查监督、国有资产管理情况监督、工作调研等，拓展了代表参与常委会工作的广度和深度。




　　支持代表密切联系人民群众。制定《省人大常委会进一步落实人大代表密切联系人民群众制度的意见》《省人大代表向原选举单位报告履职情况办法》，丰富联系的内容和方式。全年组织代表518人次围绕36项内容开展了专题调研。围绕建好用好人大代表联络站，开展调研，召开全省工作会议，推动“硬件”提档升级、“软件”提质增效，支持代表贴近人民群众，听取意见呼声。目前，我省建成1390个联络站、3737个联络点，实现乡镇、街道全覆盖。




　　加强代表履职服务保障。举办3期省人大代表履职专题学习班，通过连任代表介绍经验、交流互动，增强了培训实效。畅通代表知情知政渠道，定期通报工作情况，提供信息资料。健全代表履职经费保障机制，增加代表活动经费，提高无固定工资收入代表履职补贴标准。开展“三晋人大代表采风行”，反映履职实践、激发履职活力。加强与在晋全国人大代表的联系，增加集中视察、专题调研的组织次数，常态化邀请参加省人大常委会组织的会议和活动。




　　提出议案建议是代表依法履职的重要内容，办理代表议案建议是国家机关的法定职责。建立集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈闭环办理机制，事关全局、代表普遍关注的重点办理建议由常委会副主任牵头督办、副省长领办。省十四届人大一次会议期间，大会主席团交付的16件议案已全部审议处理完毕，其中14件议案涉及的3个立法项目已审议通过，其余的列入立法计划或作为重要参考，753件建议相关承办单位已办理完毕并答复代表。开展代表优秀议案建议评选工作，选编优秀议案建议和答复案例，推动内容高质量、办理高质量。




　　一年来，微信3231169整理，各位代表政治立场坚定，依法为民履职，为全省经济社会发展凝聚了力量、作出了贡献，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。




五、加强常委会自身建设，全面提升政治能力和履职水平




　　按照习近平总书记关于建设“四个机关”的要求，坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，努力做到让党放心、让人民满意。




　　全面加强人大党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，修订完善党组工作规则等12项制度，召开党的建设工作会议，定期听取机关党组、分党组工作汇报，层层压实责任。大力倡导务实作风，修改《省人大常委会机关贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，并严格抓好落实，坚决防止形式主义、官僚主义。坚持党的群众路线，修改《关于加强和改进调查研究工作的意见》，主任会议成员、各机构深入基层、注重实效开展调研170多次。坚持严的基调不动摇，扎实推进“清廉机关”建设，支持派驻纪检监察组履行职责。严格落实意识形态责任制，守好人大意识形态主阵地。坚持新时代好干部标准，提升能力素质，激励担当作为，机关集体参谋助手作用进一步发挥。




　　积极践行全过程人民民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。常委会着力完善人大的民主民意表达平台和载体，立法、监督等工作的各个环节，都通过调研、座谈、论证等方式广泛听取各方面意见。发挥人大工作与理论研究会作用，加强对人民代表大会制度的研究阐释。用好山西人大杂志、《人民代表报》、山西人大网等阵地，常态化举办新闻发布会，加强对发展全过程人民民主的宣传。完善人大信访工作机制，接待群众来信来访1958件次，




办理代表转递的信访事项65件，推动依法解决群众合理诉求。




　　密切与各级人大的工作联系。自觉接受全国人大的工作指导和法律监督，积极配合开展立法调研、执法检查等工作。制定《关于加强与市、县（市、区）人大常委会工作联系的意见》，举办全省市县人大主任履职培训班，召开省市人大常委会秘书长工作会议，举办业务交流会、座谈会22次，组织业务培训9期1175人次，邀请市县人大常委会负责同志列席常委会会议54人次，工作协同更加密切，整体实效进一步增强。




　　一年来的工作实践使我们更加深切地认识到，做好常委会工作最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。有几点深刻体会，一是只有坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央决




策部署及省委工作安排，全面落实党的领导各项制度，才能保证人大工作的正确政治方向；二是只有紧紧围绕全省大局谋划和推进工作，确保党中央重大决策及省委部署要求通过法定程序转化为全省人民的共同意志，才能更好发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势和功效；三是只有践行以人民为中心的发展思想，坚持发展全过程人民民主，为人民服务，对人民负责，受人民监督，才能更好地保证人民当家作主；四是只有遵循法定权限，聚焦主责主业，不越位、不缺位，才能在推动全省经济社会发展中找准职责定位、发挥更大作用；五是只有坚持稳中求进，因需、应时、统筹、有序开展各项工作，与时俱进创新思路方法，才能更好地顺应时代发展、实践需要、人民期盼。




　　各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院密切配合的结果，是市县乡人大协同努力的结果，是社会各界和全省人民大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！




　　常委会工作仍存在不少差距和不足，立法工作还不能很好适应高质量发展的要求，监督工作在解决实际问题上针对性、实效性还不够，“两个联系”工作还需要做实做细等。这些问题都需要在今后工作中切实加以改进。




今后一年的主要任务




　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省委十二届七次全会暨省委经济工作会议，对推动高质量发展和现代化建设作出部署，明确了今年工作的总体要求、目标任务、重大举措。常委会要坚持围绕中心、服务大局，坚决落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，积极进取、担当作为，努力交出一份让省委和全省人民满意的答卷。




　　做好今年常委会的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真履行宪法法律




赋予的职责，为推动我省高质量发展和现代化建设贡献力量。




　　一要进一步强化政治机关属性。巩固深化主题教育成果，落实“第一议题”制度，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。持续深入贯彻中央人大工作会议精神，开展专题研讨、学用交流、课题研究，进一步把握人大工作的大方向、大原则、大道理。按照党中央部署及省委安排，组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年活动。




　　二要进一步加强重点领域立法。牢牢把握推进中国式现代化这一最大政治，紧扣省委确定的目标任务和工作安排，回应人民群众所思所盼，统筹做好立改废工作。服务资源型经济转型发展，出台制造业高质量发展促进条例，修改旅游条例。围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定黄河流域生态保护和高质量发展条例、人工影响天气管理条例，修改水资源管理条例、水土保持法实施办法。助力打造内陆地区对外开放新高地，修改建筑市场管理、高速公路管理、国有土地上房屋征收与补偿等条例。推进农业农村现代化建设，制定乡村振兴促进条例，修改渔业法实施办法。围绕民生改善、社会治理，制定体育发展条例，修改畜禽屠宰管理、红十字会、消防等条例。自觉扛起保护传承山西厚重文化遗产的历史责任，制定文物保护条例、五台山文化景观保护条例。




　　三要进一步增强监督针对性、实效性。落实党中央赋予人大的重要职责和有关法律规定，认真听取审议计划、预决算、审计、国有资产、环保等报告。围绕巩固和增强经济回升向好态势、保障改善民生、保持社会稳定等大局，听取审议政府债务管理、金融工作、农业“特”“优”发展、粮食安全保障、科技进步法律法规实施、文化遗产保护利用、残疾人就业等专项工作报告。加强对司法工作的监督，听取审议全省法院深入推进“切实解决执行难”工作情况的报告、全省检察机关护航法治化营商环境工作情况的报告。




　　依法开展执法检查，持续推动重点工作。开展优化营商环境条例、民营经济发展促进条例执法检查，激发市场主体活力，促进民营经济发展壮大。继续开展汾河保护条例执法检查，结合审议执法检查报告开展专题询问，对整改落实情况进行满意度测评，持续助力汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。开展社区居家养老服务条例执法检查，推动老有所养、老有所依更有保障。开展道路交通安全法及我省实施办法执法检查，保障人民群众生命财产安




全。




　　四要进一步做实代表工作。践行全过程人民民主重大理念，牢固树立服务意识，提高“两个联系”各项制度机制运行质量，保障代表深度参与常委会立法、监督等工作，密切代表同人民群众的联系。坚持活动内容聚焦代表法定职责、活动方式方便群众参与、活动效果为民务实，持续提升代表联络站工作质效。开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动。支持代表提出高质量议案建议，强化重点办理建议跟踪督办，提高代表议案建议工作质量。举办履职专题学习班，拓展知情知政渠道，为代表履职创造条件。加强与在晋全国人大代表联系，精心组织集中视察和专题调研，支持保障全国人大代表联系群众、依法履职。




　　新的一年，常委会要坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断强化依法履职的思想、政治、组织保障。严格落实向省委请示报告制度，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委工作安排，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。加强宪法法律和人大业务知识学习，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，增强法治观念、法治意识和依法开展工作的能力。完善民主民意表达平台和载体，学习运用“四下基层”工作方法，大兴调查研究，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好干部监督管理，激励干部干事创业。有效开展对外交流合作，更好服务我省对外开放。加强与各级人大的工作联系，不断提升全省人大整体工作水平。




　　各位代表，做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，依法履职、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化山西篇章作出新的更大贡献！




吉林省人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月25日在吉林省第十四届人民代表大会第三次会议上吉林省人大常委会副主任高广滨




各位代表：




我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




过去一年的主要工作




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是省十四届人大及其常委会履职第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神，紧紧围绕全省中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，实现本届常委会工作良好开局，为推动吉林全面振兴率先实现新突破作出积极贡献。




一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向




　　常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。




　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展主题教育，坚持读原著学原文悟原理，高质量举办读书班，开设“人大学习讲堂”8期，开展领学交流22次，带动常委会机关各级党组织深入开展学习，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一讲、代表培训第一课、抓工作落实第一部署，召开常委会党组会议39次、理论学习中心组集体学习会9次，切实以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持学用结合、学以致用，制定贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神重点任务清单，运用“五化”闭环工作法确保落地见效。在全国人大举办的“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”交流会上介绍我省经验做法。




　　坚持把忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神作为重大政治责任。对标对表习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕维护国家“五大安全”和“五项重点任务”，把“国之大者”与吉林实际有机结合起来，创造性地开展人大工作。




贯彻习近平总书记关于“以科技创新推动产业创新”重要指示，修订《吉林省大数据条例》《吉林省促进科技成果转化条例》，开展构建现代化产业体系和新质生产力专题调研，推动我省综合创新能力持续提升。贯彻习近平总书记关于“要始终把粮食安全摆在首位”重要指示，在全国率先制定、及时修订《吉林省黑土地保护条例》，开展黑土地保护执法检查，《以良法守护“耕地中的大熊猫”》获评吉林省首届“十大法治事件”，听取审议全省高标准农田建设情况报告，推动“千亿斤优质粮食”生产工程建设，助力吉林当好国家粮食稳产保供“压舱石”。贯彻习近平总书记关于“积极营造拴心留才的良好环境”重要指示，制定《吉林省人才发展条例》《吉林省人力资源市场条例》，开展促进人口长期均衡发展工作监督，打造人才“引育留用”法治生态，强化吉林振兴发展的人力资源支撑。




　　坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。在省委领导下，召开省十四届人大一次会议和二次会议，顺利完成换届和重要选举任务。坚持党对立法工作的全面领导，常委会五年立法规划和2023年立法计划报省委全面依法治省委员会审议通过后实施，省委确定的4项重点立法任务全部完成。坚持党管干部与依法任免有机统一，任免地方国家机关领导人员、工作人员299人次。严格执行请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告。过去一年，省委主要领导多次对人大工作作出指示批示给予肯定。




　　二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，为新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供有力法治保障




　　常委会坚持从省情和实际出发，突出吉林特色，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，制定修改法规26件，批准《延边朝鲜族自治州自治条例》等法规69件，是立法成果最多的一年。




　　扎实推进重点领域、新兴领域立法。紧紧围绕省委重大决策部署，加强科技创新、人才强省、农业农村、文化建设、社会治理、民生领域立法。新修订的《吉林省大数据条例》，统筹数据发展与安全，进一步规范数字基础设施建设，加强数据资源供给和应用，为更好发挥数据要素作用提供基础性制度保障。新制定的《吉林省人才发展条例》，在人才培养、人才引进、人才交流和评价激励、服务保障等方面作出规定，进一步优化人才发展环境，激发人才创新创造活力。在制定《吉林省红色资源保护传承条例》过程中，对全省红色资源开展全覆盖式调查，将“三地三摇篮”吉林红色标识入法入规，条例的出台进一




步推动红色资源保护利用和红色基因赓续传承，得到全国人大充分肯定。为加快我省“大水网”重大水利工程建设，在全国率先开展《吉林省水网建设管理条例》立法，推动水网工程在水资源调配、水生态保护和防洪减灾、保障粮食生产等方面发挥作用。积极回应民生关切，制定出台《吉林省农村供水条例》，为农村供水用水提供法治保障。完善生态立法，制定《吉林省陆生野生动物保护条例》《吉林省草原条例》，依法厚植吉林绿色生态优势。丰富文化立法，制定《吉林省哲学社会科学普及条例》《吉林省公共文化服务保障条例》，推动吉林文化事业繁荣发展。




　　努力提高地方立法质量。把立法质量作为立法工作的生命线，坚持问题导向、实践导向和目标导向，充分发挥人大主导作用，突出把好立法“三道关口”。把好“立项关”，把编制《吉林省十四届人大常委会立法规划》作为常委会履职第一年的重要任务，成立规划编制工作领导小组，面向257家单位和社会各界广泛征集立法建议，确定10个方面95件立法规划项目，对常委会五年立法工作作出统筹安排。召开全省地方立法工作会议，推动立法规划贯彻实施。把好“起草关”，加大自主起草工作力度，三分之二以上法规草案由省人大牵头组织起草，及时研究解决立法中的分歧和问题，重点立法实行双组长制、专班制，充分征求国家部委等各方面意见，不断增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。把好“审议关”，坚持常委会审议和专门委员会初审、法制委员会统一审议有效衔接，认真研究吸纳各方面意见建议，重要法规草案实行“三审制”，成熟一个，出台一个，确保每一件法规都立得住、行得通、真管用。




　　不断丰富创新立法形式。落实省委关于全面深化改革扩大高水平开放的部署要求，努力做好“放”的工作，统筹推进立改废释，对212件省级地方性法规进行全面清理，废止法规8件，修改法规6件，从法治层面助力我省全面振兴。积极推进“小切口”“小快灵”立法，制定《吉林省人大常委会关于促进肉牛产业发展的决定》，以精准、务实、管用的21条“小体量”助力我省肉牛产业发展。指导和推动各地人大围绕城市供热、物业管理等社会治理问题和中药材、食用菌等特色产业发展开展“小切口”“小快灵”立法。积极推进区域协同立法，在东北三省一区牵头组织开展区域旅游、边境管理等协同立法，指导长春、四平、辽源同步制定出台《辽河流域协同保护条例》，推动区域协调发展和流域协同治理。




持续加强立法能力建设。认真学习贯彻习近平总书记在第十个国家宪法日




之际作出的重要指示精神，提高备案审查能力和质量，制定审查范围和审查基准2个工作规范，对25件规范性文件进行主动审查，全省法规规章规范性文件数据库上线运行，切实维护宪法法律权威和尊严。贯彻新修改的立法法，集中出台立法专班、立法新闻发言人、法规解释和询问等7项工作制度，打造从立项、起草、审议到实施的“全链条”工作闭环。加强基层立法联系点规范化建设、实效化运行、特色化打造，充分发挥全省183个基层立法联系点民意“直通车”作用，使基层声音原汁原味直达立法机关。加强立法人才培养和队伍建设，成立法律、经济、综合3个专家智库，召开法规实施座谈会，举行法规新闻发布会，一体推进地方立法、法规实施和普法宣传，为吉林振兴发展营造良好法治环境。




三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，有力推动重大决策部署贯彻落




实




常委会聚焦党中央重大决策和省委部署，聚焦人民群众所思所盼所愿开展




监督，精准选题、精心组织、注重实效，听取审议“一府两院”专项工作报告18个，开展视察、调研和专题询问13次，对7部法律法规实施情况进行执法检查，寓支持于监督之中，助力经济社会发展和改革攻坚任务。




　　围绕优化营商环境和重大项目建设开展监督，推动吉林高质量发展。法治是最好的营商环境。常委会把优化营商环境和重大项目建设作为监督重点，深入调研，听取审议专项工作报告，开展本届第一次专题询问，“一府两院”33家单位部门负责同志到会应询作答，推动政策实施、融资促进、政务服务、要素保障等工作落实，为经济社会高质量发展赋能增势。听取审议全省扩大消费和外贸情况报告，进一步提振消费信心、激发外贸潜能。着眼“大旅游”集群培育，微信3231169整理，听取审议全省旅游工作报告，作出《吉林省人大常委会关于全面加快旅游业发展的决议》，助力我省走出一条高质量发展、可持续振兴新路。




　　围绕乡村振兴和生态环保开展监督，推动农业强省、生态强省建设。作为农业大省，我省现有涉农法规40余件。常委会把保障涉农法规实施作为推动“三农”工作的有力抓手，开展乡村振兴促进“一法一例”执法检查，学习运用“千万工程”经验，有力促进提升乡村产业发展水平和乡村建设、乡村治理水平。听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，在全国首个生态日组织“习近平生态文明思想进社区”法治宣传，对全省生态环境和资源保护工作开展全方位监督，首次就同一领域同时听取审议“一府两院”3个报告，推动形




成从立法、执法到司法的全链条生态环保工作合力，得到全国人大高度评价。围绕计划预算执行和金融工作开展监督，保障经济持续稳定发展。加强对




计划预算全口径审查、全过程监督，切实把法定动作做扎实、规定动作做到位、自选动作做深入。听取审议计划、预算、审计、国有资产等报告，开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估，每季度对经济运行情况进行分析，对长春等6个市、区地方政府专项债券资金审计查出问题整改情况开展满意度测评，首次听取审议金融工作报告，建立听取审议政府债务管理情况报告制度，保障重大经济政策有效实施，防范化解金融风险、债务风险，持续巩固经济回升向好态势。




　　围绕人民群众关心关切开展监督，助力保障和改善民生。听取审议吉林省实施50项民生实事、长期护理保险制度试点等工作报告，围绕劳动就业、社会保障、灾后住房重建等深入调研，推动解决人民群众急难愁盼问题。开展《教师法》执法检查，切实维护教师权益，推动办好人民满意的教育。对全省法院践行新时代“枫桥经验”推动一站式多元解纷机制建设情况开展专题调研，支持人民法院不断深化矛盾纠纷诉源治理。对全省检察机关公益诉讼工作情况开展专题调研，支持检察机关以法治力量守护人民美好生活。检查《全国人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《吉林省人大常委会关于推进第八个五年法治宣传教育的决议》贯彻实施情况，增强人民群众的法治获得感。




四、加强人大代表工作能力建设，充分发挥代表作用




　　人大代表是践行全过程人民民主、推动吉林全面振兴的重要力量。常委会牢固树立为代表服务的意识，制定《吉林省人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，积极支持、充分保障代表依法履职，使发挥代表作用成为践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。




　　深化“双联系”工作，更好吸纳民意、汇集民智。加强常委会与代表的联系，常委会组成人员常态化联系146名省人大代表，邀请代表列席常委会会议、专门委员会会议，参加视察、执法检查、调研等450人次，组织我省全国人大代表围绕医药健康产业发展、湿地保护、旅游业发展等开展集中视察和专题调研，不断拓展代表参与立法、监督工作的广度深度。密切代表与人民群众的联系，推进代表家站标准化建设、常态化运行、规范化管理，全省代表家站从5151个增加到6048个，成为代表广泛联系人民群众、积极参与基层治理的重要平台载体。在全省同步组织开展“代表进家站，履职为人民”实践活动，更好发挥代




表在惠民生、办实事、促发展、提建议上的积极作用。




　　认真办好代表议案建议，推动经济社会高质量发展。把加强和改进代表议案建议工作作为充分发挥人大代表作用的重要举措。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，协助代表围绕振兴发展提出高质量议案建议。在十四届全国人大一次会议上，吉林省代表团提交议案11件、建议152件，其中，我省31名代表联名提出《关于制定〈产业工人队伍建设改革促进法〉的议案》，列入全国人大常委会五年立法规划，以全团名义提出加强高标准农田建设、清洁能源示范基地建设、发展寒地冰雪经济等5份重点建议，得到大会和国家相关部委重视并推进落实。省十四届人大一次会议以来，省人大代表准确把握代表职责定位、使命任务、履职要求，忠实代表人民的利益和意志，自觉带头践行全过程人民民主，积极履职尽责，提出议案3件、建议200件。各相关部门对代表议案建议办理工作高度重视，相关法规已制定出台，代表建议全部办理完毕，代表满意率提升至98.5%，评选优秀代表建议40件，力争通过办好一个建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作。省委主要领导对我省代表议案建议工作给予充分肯定。




　　支持和保障代表依法履职，为代表提供优质高效服务。以加强人大代表工作能力建设为着力点，建机制、定制度、强基础，全面提高为代表服务的能力和水平。保证代表知情知政，召开人大代表座谈会，省政府主要领导到会听取代表意见建议。增强代表培训的系统性、针对性、专业性，举办5期代表培训班，开展线上线下培训，实现新一届省人大代表履职培训全覆盖。推进代表履职服务信息化，编发《代表之声》，完善代表履职评价体系，规范代表履职档案，保障代表依法履职、有效履职、模范履职。




五、落实“四个机关”定位要求，全面加强常委会及其机关自身建设




　　常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，坚持守正创新，强化务实举措，全面加强自身建设，不断提升履职能力和水平。




　　加强人大政治建设。常委会党组突出人大政治机关第一属性，始终把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，坚决反对形式主义、官僚主义，落实意识形态工作责任制，紧紧围绕吉林振兴发展大局谋划和推进人大工作，充分发挥把方向、管大局、保落实作用。加强人大党的建设，在各专门委员会设立分党组，制定分党组工作规则，进一步加强专门委员会党的建设。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，压




紧压实各级党组织管党治党责任，形成常委会党组、机关党组和专委会分党组、机关党委、各党支部一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。省人大“四个机关建设”获得省直机关“十佳优秀党建品牌”称号。




　　加强人大常委会建设。强化常委会、专门委员会组织建设，落实党和国家机构改革决策，按照省委统一部署，增设代表工作委员会，规范设置预算委员会和预算工作委员会，优化常委会组成人员结构，更好承担法定职责、发挥职能作用。健全常委会工作运行机制，修改代表大会、常委会、主任会议等议事法规，制定人大工作程序手册，保障人大各项工作依法有序、务实高效。进一步提高常委会议事质量和水平，出台《吉林省人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》，重要一审法规草案实行“审读制”，强化对审议意见的交办反馈和跟踪问效，有序组织人大代表、市县人大负责人、立法联系点负责人和公民代表等262人次列席、旁听常委会会议，不断提高常委会各项工作的制度化、规范化水平。




　　加强人大机关建设。持续深入抓学习、抓制度规矩、抓作风建设、抓责任落实、抓服务保障，扎实推进机关建设。在抓学习上力求实效，常态化开展专题培训，开设年轻干部素质能力提升课，着力打造高素质专业化人大工作队伍。在抓制度规矩上从严从实，健全完善机关运行、部门职责、工作纪律等12项制度规定，强化按制度办事，用制度管人。在抓作风建设上持续用力，大兴调查研究，班子成员开展领题调研，坚持“深、实、细、准、效”，不搞扎堆调研，真正把情况摸清、问题找准、对策提实。在抓责任落实上一贯到底，明责担责督责一体推进，制定任务清单分解落实全年工作，确保各项工作落实、责任落实。在抓服务保障上精益求精，从增强服务意识和提高保障能力两个方面下功夫，做到严谨、规范、细致，更好服务保障重大会事、重点工作和代表履职。




　　加强人大联系与协作。牢固树立系统观念、整体观念，加强与全国人大的联系，积极争取全国人大工作指导，配合全国人大来我省开展执法检查、视察和工作调研；加强与市县人大的联系，召开全省市县人大常委会主任座谈会，在立法、监督、代表等工作中上下联动、同题共答、同向发力，提升人大工作整体实效；加强与各省区人大的联系，与内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省人大签署工作协作、立法协同2个框架协议，共同发挥人大在推动新时代东北全面振兴中的积极作用。一年来，常委会还加强理论研究、新闻宣传、对外交往和人大信访等工作。




　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委正确领导下，全体代表和机关同志们履职尽责、辛勤工作的结果，是省政府、省政协、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和全省各级人大及其常委会以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢！




　　同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作与改革发展和社会治理的迫切需要结合得还不够紧密，立法的引领性、时效性还有待进一步增强；监督工作制度机制还需要进一步完善，监督刚性和实效性有待增强；代表工作能力还需不断加强，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设仍需常抓不懈，等等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进人大工作。




新一年的工作安排




　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是我省全面振兴率先实现新突破的关键一年，做好新一年人大工作意义重大。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，坚持党的领导，聚焦中心工作，履行法定职责，发挥代表作用，建好“四个机关”，稳中求进推动人大工作高质量发展，努力开创新时代吉林人大工作新局面。




　　一是强化理论武装，夯实人大工作思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化主题教育成果，持续在深化、内化、转化上下功夫，运用组织化集中学习、常态化个人自学、制度化交流研讨等方式，深刻领会把握党的创新理论的科学体系、核心要义和实践要求。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，结合人大立法、监督、决定、任免、代表等职能职责抓好贯彻落实。




　　二是围绕中心、服务大局，依法履职尽责。贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委十二届四次全会部署要求，紧紧围绕“一主六双”高质量发展战略实施，构建“四大集群”“六新产业”“四新设施”新格局，开展科学技术进步、反不正当竞争、粮食流通、区域旅游协同发展等重点立法修法，推进慈善、养老、家庭教育等民生立法，以高质量立法保障高质量发展；围绕高水平对内对外开放合作、现代化大农业发展、




职业教育服务地方发展、社会救助等开展工作监督，对非物质文化遗产保护、就业促进等法律法规实施情况进行执法检查，听取审议计划预算执行、决算、审计、金融、国有资产和政府债务管理等工作报告，不断增强监督工作的针对性和实效性。




　　三是深入践行全过程人民民主，加强和改进代表工作。落实加强人大代表工作能力建设的部署要求，把代表工作摆在更加突出位置，制定《关于加强人大代表工作能力建设的意见》，努力在工作能力、制度机制、履职平台、基层基础、管理服务、方式创新等六个方面做好工作，充分发挥代表作用。深化常委会、专门委员会经常性联系代表工作，探索推进代表跨区域开展考察、




　　调研活动，支持代表广泛联系人民群众，持续开展“代表进家站、履职为人民”实践活动，协助代表围绕全省振兴发展大局提出议案建议，完善常委会交办、专门委员会督办、相关部门承办的代表建议办理工作机制，扎实开展代表专题培训，为代表履职提供优质高效服务。




　　四是全面加强常委会自身建设，不断提高人大工作质量和水平。适应新时代人大工作需要，紧紧围绕“四个机关”定位要求，全面加强常委会及其机关自身建设，努力提高依法履职能力和水平。以政治建设为统领，全面加强人大党的建设，发扬彻底的自我革命精神，推动人大机关全面从严治党向纵深推进。加强干部队伍建设，开展纪律教育，改进工作作风，树立正确选人用人导向，强化理论学习和实践锻炼，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。




　　各位代表，新时代呼唤新担当，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记初心使命，坚持守正创新，忠实履行职责，忠诚服务人民，为加快走出高质量发展、可持续振兴新路，推动吉林全面振兴率先实现新突破作出新的更大贡献！




安徽省人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月25日在安徽省第十四届人民代表大会第二次会议上




安徽省人大常委会副主任陶明伦




各位代表：




　　我受省第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年主要工作




　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是本届常委会依法履职的第一年。一年来，在中共安徽省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央及省委人大工作会议精神，围绕省委十一届五次、六次全会部署要求，锚定打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，积极发展全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，立足“四个机关”职能，规划布局五年工作，统筹做好年度工作，为加快建设现代化美好安徽作出积极贡献。全年制定、修改法规18件，审查批准设区的市法规42件，审查规范性文件160件，听取审议“一府两院”报告20个，检查6部法律法规实施情况，组织开展专题询问6场，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员185人次，圆满完成省十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届常委会工作的良好开局。




一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向




　　常委会强化人大政治机关属性，坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。




　　持续强化党的创新理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制重点措施落实，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。完善“第一议题”学习制度，通过党组领学、专家讲学、集中研学、潜心自学、交流互学“五学”联




动，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，进一步夯实履行职责的思想政治根基。大兴调查研究，全年开展调研99项，推动解决一批发展所需、改革所急、民心所向的问题，切实把调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。




　　自觉落实党对人大工作的全面领导。省委高度重视人大工作，省委常委会多次研究人大工作，省委书记、省人大常委会党组书记韩俊经常就人大工作作出指示批示，在省人大常委会党组主题教育专题民主生活会上，对做好新时代地方人大工作进行全面部署，提出明确要求。省人大常委会党组坚持把政治建设摆在首位，研究制定《关于加强政治建设的意见》，完善向省委请示报告事项清单，编印《人大要情汇报》《人大工作信息》《代表之声》，及时报告人大工作动态，切实把党的领导贯穿到人大工作的全过程各方面。制定审议人事任免案工作规范，加强思想政治引领，依法决定任命新一届省政府组成人员，确保中央及省委人事安排布局圆满实现。




　　深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求。制定贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示清单，明确36项具体任务，清单化闭环式办理，确保件件落地见效。深入贯彻习近平总书记个关于优化营商环境的重要指示精神，制定优化营商环境条例，全省16个市均出台优化营商环境法规，构建起贯通联动的营商环境法规制度体系，加快打造法治化一流营商环境。全面贯彻党的二十大精神和省委十一届五次、六次全会部署，谋划制定常委会年度工作要点和立法、监督、代表、调研工作计划，开展人大代表学习贯彻省委全会精神专题培训，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。




二、聚焦服务中心大局，助力安徽高质量发展




　　在中国式现代化安徽实践中，发挥人民代表大会制度功效，立足“五大优势”，加快发展新质生产力，服务新时代安徽高质量发展。




　　促进经济持续回升向好。修改加强经济工作监督的决定，明确重大经济决策、重大工程项目等7个方面9项监督重点，提升经济监督工作法治化水平。听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估、计划及预算执行情况、决算、审计及审计查出问题整改情况等报告，审查批准省级预算调整方案，支持政府持续扩大有效需求，全面落实积极财政政策，助推经济恢复持续向好。审议2022年度国有资产管理情况综合报告，听取审议金融企业国有资产管理情况报告并开展专题询问，促进国资国企更好服务经济社会发展。服务国家总体外交战略，




批准安徽省和老挝阿速坡省建立友好省际关系。听取审议优化涉外营商环境工作报告并开展专题询问，助力高水平对外开放。




　　加快创新型省份建设。把高水平创新型省份建设作为旗帜性抓手，围绕科技进步“一法一条例”贯彻实施，组织开展执法检查和专题询问，支持政府扩容升级科技创新攻坚计划，在国家科技创新格局中勇担第一方阵使命。促进产学研用深度融合，重点督办加快科技成果转化应用方面的代表建议，加快建设全省应用场景一体化大市场，推动更多科技成果在安徽就地转化。




　　聚力长三角一体化发展。落实省委主动靠上去、精准接上去、全力融进去要求，与沪苏浙人大常委会共同商定年度协作重点工作计划，深化多层次、多领域协同协作。长三角地区人大协同制定长江船舶污染防治条例，推进生态环境公益诉讼联动监督，为携手共建绿色美丽长三角提供法治支撑。开展长三角居民服务“一卡通”规定实施工作情况专题调研，助力提升公共服务一体化水平。围绕省际毗邻地区新型功能区和省际合作产业园区建设，重点督办关于长三角一体化发展的代表建议。协调组织三省一市部分全国人大代表赴上海张江、G60科创走廊、沪宁产业创新带开展跨区域联合调研，促进科技创新和产业创新跨区域协同。




　　服务构建现代化产业体系。聚焦汽车这个全省首位产业，制定新能源汽车产业集群发展条例，促进整车、零部件、后市场三位一体全面发展，增强全省新能源汽车产业竞争力。听取审议战略性新兴产业发展报告并开展专题询问，支持政府推动十大新兴产业融合化集群化发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。听取审议保障产业高质量发展用工需求工作报告并开展专题询问，助推教育链人才链创新链产业链深度融合，为全省产业高质量发展提供人才支撑。




　　坚持生态优先绿色发展。突出破立并举，首次将听取审议年度环保目标完成情况报告与推动突出生态环境问题整改结合起来，促进发展方式绿色低碳转型。审议实施环境影响评价法办法草案，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，深化扬尘污染综合治理和餐饮油烟整治专项行动，守好群众家门口的美好环境。听取巢湖流域农业面源污染治理工作情况汇报，开展湿地保护法执法检查，依法守护绿色江淮美好家园。




　　支持乡村全面振兴。制定土地监督检查条例，修改基本农田保护条例，开展高标准农田建设、农村土地二轮承包到期后延包专题调研，听取审议深入推动种业发展报告，助力打造千亿斤江淮粮仓，牢牢守住耕地保护红线和粮食安




全底线。指导亳州、阜阳等市推进支持保障肉牛产业发展专项立法，开展促进茶产业发展条例立法调研，助推做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，围绕“千村引领、万村升级”工程实施，修改农村能源建设与管理条例，开展农村人居环境整治、农民工就业增收、发展乡村旅游促进乡村振兴专题调研，推动建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。




三、落实民声呼应要求，努力解决民生突出问题




　　坚持立法贯穿民生主线、监督突出民生导向、代表反映民生需求，着力回应人民群众对美好生活的期盼。




　　构建办好民生实事机制。建立健全融入省委“民声呼应”工作体系，出台高质量开展“关注民生提建议、五级代表在行动”工作实施意见，构建“代表来提、政府来办、人大来督、群众来评”民声呼应工作机制，积极解决民生难题，办好民生实事。全年全省五级人大代表累计收集社情民意、提出意见建议80.1万件，已办结59.3万件，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作更好做到群众心坎上，《人民日报》等媒体对此进行了专题报道。




　　促进公共服务优质均衡。围绕“老有所养”，审议实施老年人权益保障法办法修订草案，开展养老服务条例执法检查，推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕“幼有所育”，修改实施母婴保健法办法，开展托育服务发展情况专题调研，解决“育”的难题、减轻“养”的负担。围绕“病有所医”，听取审议医疗保障工作报告，推动构建共建共治共享医保治理格局。开展让皖北地区群众喝上引调水专题调研，促进惠民工程顺利实施。听取审议红色资源保护和传承工作报告，把红色资源利用好，把红色基因传承好。




　　依法保障群众安居乐业。着眼“城市病”治理，修改市政设施管理条例，促进建设宜居幸福城市。聚焦居民群众烦心闹心的物业管理难题，修改物业管理条例，听取审议物业管理工作报告并进行专题询问，推动物业服务管理规范发展。落实鼓励入伍、激励在伍、保障退伍优待政策，率先修改征兵工作条例。制定实施预防未成年人犯罪法办法，修改未成年人保护条例，依法呵护未成年人安全健康成长。开展民族工作条例立法调研，铸牢中华民族共同体意识。深入实施信访工作条例，修改多元化解纠纷促进条例，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”优良传统，助力营造安定和谐社会环境。




四、全面推进依法治省，建设更高水平法治安徽




　　全面依法治国是中国式现代化的内在要求和重要任务，省人大常委会在法治轨道上推动现代化美好安徽建设行稳致远，助力治理体系和治理能力现代化。




　　坚持科学立法。紧盯健全地方治理急需、人民美好生活必备的法规制度体系，科学编制五年立法规划，确定具体立法项目157件，创历届立法规划项目数新高。召开全省立法工作会议，研究部署立法规划贯彻实施工作，推动立法工作高质量发展。抓住提高立法质量这个关键，发挥人大在立法中的主导作用，严把选题关、起草关和审议关，确保法规立得住、行得通、真管用。深化拓展“小快灵”立法，扩大群众立法参与。建成全省法规规章规范性文件数据库，实现省市县三级人大备案审查系统全覆盖。




　　监督严格执法。用好宪法法律赋予的监督权，修改行政执法监督条例，紧扣法条原文、紧盯实施短板开展执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用。实行“审议意见+问题清单”制度，创新专题询问方式方法，增强询问的针对性、严肃性、实效性。强化任前审查和任后监督，规范述职工作流程，全年组织53人次参加任前法律考试，76人参加任后述职，增强被任命工作人员依法履职的责任感使命感。




　　维护公正司法。听取审议法院行政审判工作情况报告，推进行政审判工作更好维护人民群众和市场主体的合法权益。听取审议检察机关检察建议工作情况报告，作出进一步加强检察建议工作的决议，增强检察建议刚性。开展推进监察工作规范化法治化正规化建设专题调研，就完善监察执法与刑事司法衔接机制提出建议，推动监察法有效实施。




　　促进全民守法。开展宪法宣传周活动，严格落实宪法宣誓制度，全年组织参加宪法宣誓143人次。加强立法全过程宣传解读，实行新制定法规通过后第一时间召开新闻发布会制度，不断提高法规的知晓率和认同度。深入开展“江淮普法行”和“江淮环保世纪行”，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。




五、突出代表主体地位，发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用




　　加强代表工作能力建设，建立完善主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系省人大代表、省人大代表联系人民群众工作制度，支持保障人大代表依法履职。




　　强化代表履职培训的针对性。制定省十四届人大代表履职培训实施方案，构建初任学习重强基、履职学习重提优、专题学习重精准的梯次培训体系，提




升代表培训的系统化专业化水平。举办3期省人大代表培训班，依托全国人大网络学院，组织代表开展“云上学习”，增强依法行权能力本领。各位代表忠于职守、认真负责，展示了新征程人大代表的履职风采，树立了新时代人大代表的良好形象。




　　拓展代表联系群众的广泛性。建好用好代表履职阵地，全省各级人大建成代表小组9050个、代表履职“家室站点”11939个，着力打通服务联系人民群众的最后一公里。根据代表行业特点和专业结构，划分4个全国人大代表和13个省人大代表专业小组，支持指导代表开展联组活动，更好将专业特长转化为履职优势。




　　增强代表议案建议办理的实效性。健全代表反映人民群众意见的反馈处理机制，一体推进代表议案建议“提、交、办、督”工作，努力构建重点督办、领衔督办、专项督办、协调督办“四督合一”工作格局，“一府两院”主要负责同志带头领衔督办代表议案建议，省十四届人大一次会议期间1210件代表建议全部办理完成，一批事关安徽长远发展、人民群众关心关注的代表建议得到有效落实。十四届全国人大一次会议期间，服务安徽团全国人大代表提出议案14件、建议377件，其中8件建议被列为全国人大重点督办建议。




　　提高代表履职服务的精准性。拓展代表知情知政渠道，组织有关国家机关定期向代表通报重要工作情况，支持代表参加“一府一委两院”组织的调研、视察和检查等活动，为代表依法履职提供服务保障。建设贯通全省四级人大、面向五级人大代表的履职服务平台，落实市级人大定期通报代表履职情况制度，支持代表通过多种方式密切联系人民群众。




六、切实强化自身建设，不断提升依法履职能力水平




　　坚持从党的建设抓起、从工作作风严起、从制度规范做起，以人大常委会及机关自身建设新成效推动新时代地方人大工作新提升。




　　加强党的建设。全面落实新时代党的建设总要求，完善党建责任体系，修改常委会党组、机关党组、专门委员会分党组工作规则和议事程序，压紧压实各级党组织主体责任和领导干部“一岗双责”。树立干事创业鲜明导向，全面加强干部队伍建设，做到“忠专实”“勤正廉”。




　　持续改进作风。落实“五大”要求，深入开展“六破六立”大讨论，提振担当作为精气神。修改省人大常委会会议工作规程，严会风改文风树新风。出台领导干部带头开展调查研究若干规定，严明调研工作纪律，力戒形式主义、




官僚主义。




　　健全制度规范。适应地方国家权力机关特点，集中制定修改制度29项。着眼优化人大常委会运行机制、规范决策程序，修改完善省人大常委会组成人员守则、监督工作服务规程、意识形态工作责任制实施细则和主任会议议事规则等规章制度，努力用制度管权、管事、管人。




　　注重上下联动。配合全国人大常委会开展17次执法检查和专题调研，完成文物保护法等15件法律草案征求意见工作。发挥省人大工作研究会等智库作用，围绕区域经济、引江济淮课题，形成人大调研成果。加强对设区的市立法指导，开展街道人大工作条例落实情况专题调研，持续提升全省人大工作整体实效。




　　各位代表！省人大常委会取得的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全国人大常委会关心指导、中共安徽省委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大团结协作的结果，也是全省人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢！




　　我们也清醒地认识到，对标党中央和省委对新时代人大工作的新要求，对照人民群众对民主法治建设的新期盼，服务经济社会发展的创制性立法还需加大力度，监督工作制度机制还需持续完善，服务保障人大代表依法履职的能力水平还需不断提高，人大干部做好新时代地方人大工作的本领还需进一步增强。我们要高度重视这些问题，并采取切实可行措施，认真加以解决。




2024年主要任务




　　今年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。新的一年，省人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕省委十一届五次、六次全会部署要求，聚焦打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持稳中求进工作总基调，开拓创新，团结奋斗，全面提升人大工作质量和水平，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为全面建设现代化美好安徽贡献力量。




　　一是提高立法质量和效率。围绕统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，加强重点领域、新兴领域立法，深化长三角地区协同立法，积极推进“小快灵”立法，丰富和拓展公民有序参与立法的途径，以高质量立法护航高质量发展。加强对设区的市立法工作的统筹指导。深入开展宪法法律宣传教育，完善和加强备案审查制度。




　　二是增强监督刚性和实效。坚持围绕中心、突出重点，聚焦高质量发展这一首要任务，加强对经济工作的监督，深入开展预算审查、国有资产管理和政府债务管理监督，提升监督频次、扩大监督成效。围绕城乡最低生活保障、物业管理、黑臭水体治理等事关群众切身利益的问题，加大监督力度、强化跟踪监督。创新监督方式方法，扎实有效开展专题询问，确保监必有刚、督必见效。




　　三是提升决议决定水平。围绕事关全省改革发展稳定大局的重大事项，及时作出决议决定，保证相关工作依法有序开展，推动讨论决定重大事项制度化规范化。




　　四是深化拓展代表工作。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，巩固拓展“民声呼应”成果。支持和保障代表依法高效执行职务，推进代表建议办理全过程监督，持续提高代表建议解决率和满意度。加强人大代表“家室站点”规范化建设。推进基层民生实事项目人大代表票决制。




　　五是加强人大常委会自身建设。以政治建设为统领，加强人大及其常委会机关各项建设，巩固深化主题教育成果。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究。加强与各级人大的工作联动，增强人大工作整体实效。坚持全面从严治党，推进自我革命，营造风清气正的政治生态。




各位代表！




　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，牢记使命、忠诚履职，坚定信心、开拓奋进，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的安徽篇章！




菏泽市人民代表大会常务委员会工作报告




——2024年1月13日在菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议上菏泽市人大常委会主任王磊




过去一年的主要工作




　　去年以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧跟市委决策部署，紧扣全市发展大局，紧贴人民群众美好生活需要，依法履职、担当尽责，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献，整体工作继续位居全省人大系统第一方阵。全国人大常委会和省委、省人大常委会主要领导同志对我市代表工作作出肯定和批示。广州、温州等多个先进地市来我市考察交流人大工作。




一、牢牢把握正确政治方向




　　强化党的创新理论武装。严格落实党组“第一议题”制度，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，努力学深悟透、见行见效。全年召开常委会党组会议12次、理论学习中心组学习研讨14次，对常委会组成人员进行了习近平法治思想专题培训。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办专题读书班4期，组织专题研讨5次、讲党课11次，对党的创新理论深化理解把握，做到学思用贯通、知信行统一。立足人大实际，将主题教育与业务工作相结合，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，形成调研成果12项、整改问题57个、出台工作制度3项，切实把主题教育成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。




　　自觉服从党的全面领导。严格落实请示报告制度，就重大事项、重要工作向市委请示报告18次，确保各项工作始终在市委领导下开展。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，加强组织领导和统筹协调，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。依法行使重大事项决定权，作出财政决算、预算调整、国土空间总体规划等决议决定6项。依法任免国家机关工作人员78人次，组




织宪法宣誓32人次，实现组织意图和人民意愿相统一。




　　全面落实市委决策部署。常委会班子成员认真落实重点产业链长制、河长制、林长制、路长制，积极参与文明城市创建、企业纾困帮扶、招商引资、项目建设、联系商会等重点工作，及时协调解决相关问题，圆满完成市委安排的各项任务。选派机关驻村“第一书记”和“四进”工作队员6名，协调筹集资金120余万元，帮助解决生产生活难题264件。扎实推进民主法制领域改革，高标准完成地方性法规出台、基层立法联系点建设等改革任务，形成制度创新成果8件。其中，代表“组站点”履职平台建设的创新做法，被作为全市重点改革典型予以推广。




二、稳步提升地方立法质效




　　创新立法工作机制。实行立法工作专班机制，采取法规起草部门、司法行政部门、人大专委会、常委会法工委“四方联动”模式，提前介入、全程参与，统筹协调、有序推进，实现“一个法规、一个专班、一抓到底”。率先建立清单销号制，事前深入调研，列出问题清单，逐一研究论证，设计解决条款，增强立法的科学性、精准性、实效性。设立基层立法联系点15个、立法信息采集点197个，实现市县乡三级全覆盖；召开立法意见征集座谈会60余次，征集意见建议2100余条，有序拓展公民参与立法的广度和深度，地方立法更具民主底色。




　　加强重点领域立法。聚焦“城市拉链”问题，审议通过《菏泽市地下管线管理条例》，与已出台的《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》《菏泽市文明行为促进条例》互为补充、全面发力，打出城市综合治理“组合拳”，为加强城市精细化管理、提升城市品质筑牢法治屏障。聚焦法治化营商环境，制定《菏泽市优化营商环境条例（草案）》，提升固化实践经验10项，创新相关制度15项。这个条例草案已提交本次大会审议表决，这是我市自2015年获得立法权以来，首次提请人民代表大会全体代表审议表决实体性地方法规。同时，扎实开展12345政务服务便民热线、志愿服务、湿地保护等4个立法项目的预备调研，增强立法工作的主动性、前瞻性、协调性。




　　加强规范性文件备案审查。建立健全备案审查衔接机制，统筹推进专门委员会专业审查和法制委员会统一审查，形成备案审查工作合力。开展备案审查专题培训，加强市县区备案审查上下联动，提升“有件必备、有备必审、有错必纠”的能力水平。全年审查规范性文件9件，对2件审查建议提出处理意见，




专项清理黄河保护、行政复议等领域的地方性法规及规范性文件，维护了法制权威和统一。




三、依法履行人大监督职责




　　聚力提质增效，助推经济回升向好。围绕推动经济稳定健康发展，听取审议计划执行、“十四五”规划《纲要》实施中期评估等情况报告，开展经济运行、营商环境等调研和返乡创业工作视察，着重推进稳经济促发展各项政策落地见效。围绕促进财政加力提效，依法审查批准财政决算和预算调整方案，审查批准增加政府债务限额164.8亿元；强化审计监督，推动审计查出的94个问题有效整改；优化升级预算联网系统，提升人大预算监督时效；加强预算执行和国有资产管理监督，提高财政资金使用绩效和政策实施效果，促进国有资产保值增值。围绕加快释放经济发展潜能，听取审议工业领域数字经济发展情况报告，开展电子商务、科技创新等专题调研，力促数字产业化和产业数字化融合发展。




　　坚持人民至上，着力增进民生福祉。着眼人民对美好生活的向往，开展物业管理“两条例”执法检查，对公共文化服务保障、农村供水等工作专题调研，跟踪监督学前教育、老年人权益保障等审议意见办理落实情况，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。着眼守护人民群众生命健康，听取审议基层医疗卫生事业发展情况报告，开展中医药“一法一条例”执法检查，专题调研食品药品安全工作，备案审查《菏泽市院前医疗急救管理办法》，助推全市医疗卫生事业发展。着眼良好生态环境是最普惠的民生福祉，连年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《山东省南四湖保护条例》《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》执法检查和生态环保工作调研，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。




　　维护公平正义，促进社会和谐稳定。听取审议市法院执行工作情况报告，推动出台全省首个《关于深化综合治理完善联动机制切实解决执行难的实施意见》，建立解决执行难联席会议机制，促进形成执行难综合治理大格局。听取审议市检察院未成年人检察工作情况报告，推动未成年人司法保护法治宣传教育向社会、向家庭延伸，全力护航未成年人健康成长。开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况专题调研，出台《关于人大监督与纪检监察监督巡察监督协同联动工作机制的实施意见》，推动形成监督合力。发挥法律巡视利剑作用，开展安全生产“一法一条例”、民族工作条例执法检查，努力




在法治轨道上守牢安全底线、促进民族团结。认真践行新时代“枫桥经验”，全年接待群众来访166人次，受理群众来信61件，转交督办信访事项117批次，其中重点督办28件，办理回复率100%、报结率76%，一批信访问题得到有效化解。




　　聚焦关键领域，推进黄河重大国家战略实施。听取审议城乡规划实施情况专项报告，提前介入、依法审查全市国土空间总体规划（2021—2035年）并作出决议，支持政府及有关部门科学布局生产空间、生活空间、生态空间，提升牡丹之都的国土空间魅力。在乡村振兴方面，连续五年开展工作监督，去年又组织乡村振兴“一法一条例”执法检查，就现代水网建设、牡丹芍药鲜切花产业等情况开展专题调研，推动更多资源下沉乡村，助力宜居宜业和美乡村建设。




四、充分发挥代表主体作用




　　加强代表工作能力建设。深入贯彻落实党的二十大关于“加强人大代表工作能力建设”的新要求，在全省率先研究相关意见，制定18条措施，并配套出台8个具体办法，形成较为完备的代表工作“1+8”制度体系，得到省委、省人大常委会主要领导同志的肯定批示，省人大常委会在新闻发布会上给予重点推介。统筹履职学习和专题学习，推行线上线下融合模式，举办培训班11期，培训代表3800余人次，播发“代表履职微讲堂”音频讲座27次、《代表风采录》电视




　　专栏21期，激发代表履职活力，促进代表履职效能整体提升。去年，驻我市各级人大代表中，1人荣获“全国五一劳动奖章”，3人荣获“全国农业农村劳动模范”，4人荣获“全国模范人民调解员”，1人入选“全国乡村文化和旅游带头人”。去年全国人代会期间，驻我市全国人大代表提交的3件建议均被全国人大列为重点督办建议，是数量最多的一年。其中，关于沪太高铁通道（徐州—长治段）规划建设的建议，是全国人大常委会代表工委挂牌成立后实地督办的首件代表建议，也是我市人大常委会设立以来，全国人大首次专程来菏现场调研答复代表建议，有力推动了相关规划建设项目的落实进度。




　　创优代表履职服务平台。紧盯“建管用”三个环节，全面推进代表小组、代表联络站、家庭联络点的“组站点”履职平台建设，全市共组建五级人大代表小组1006个，代表工作室47处，




　　行业专业代表小组68个，代表中心联络站173处、村居联络站358处、家庭联络点536处，实现代表活动场所全覆盖、驻菏五级代表全部进站进点。依托“组




站点”履职平台，开展视察、调研等履职活动2000余次，累计接待群众62000余人次，收集群众意见建议4500余条，为村集体、




　　社区和群众办实事1700余件，协调解决群众急难愁盼问题650余项。去年7月24日，省委主要领导同志来菏调研期间，第一站就现场察看了牡丹区牡丹街道人大代表联络站，并提出表扬、作了批示；9月21日，在潍坊召开的全国人大调研座谈会上，我市代表全省设区的市人大，就“组站点”履职平台建设情况作了专题汇报，得到全国人大主要领导同志的充分肯定。




　　全面加强“两个联系”。健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，常委会组成人员直接联系基层代表330名；邀请代表列席常委会、专委会会议，参加执法检查、专题询问、




　　视察、调研等400余人次，深化代表对常委会工作的参与。完善政情通报制度，采取人大网站发布、微信公众号推送和免费寄送常委会公报、人大刊物等形式，及时向代表传递常委会和“一府一委两院”工作信息，拓宽代表知情知政渠道。丰富代表联系群众的内容和形式，支持代表依托“组站点”接待群众、向选民述职，推动“组站点”履职“小窗口”成为发展全过程人民民主的“大平台”。




　　提高议案建议办理实效。紧扣代表建议高质量、办理高质效目标要求，健全“集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈”闭环办理机制，组织代表与承办部门、督办人员面对面沟通交流。听取市政府关于代表建议办理情况的报告，开展代表建议办理结果满意度票决，评选优秀建议、优秀承办单位及办理工作先进个人，推动议案建议办理由答复型向落实型转变。市二十届人大二次会议交办的2件议案已经常委会会议审议，167件建议已全部答复代表，代表满意率达到95%。




五、全面夯实履职尽责根基




　　转变工作作风，提升能力本领。深入贯彻落实市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见，牢固树立实字当头、干字为先的工作导向，鲜明坚持干事创业、担当作为的用人导向，营造加压奋进、比学赶超、争先进位的浓厚氛围。树牢群众观点，大兴调查研究，认真践行“深、实、细、准、效”五字诀调研要求，制定实施年度重点调研课题计划，通过多种方式察民情、听民声、汇民意、聚民智，形成高质量调研报告26篇，为科学决策、依法决策提供有力支撑。积极推进人大工作机制创新，形成公民旁听、对口联系代表等制度创新成果16




项，推动人大工作提质增效。




　　坚持以学为本、学用结合，分批举办人大干部综合能力提升班，组织业务培训和辅导讲座7次，赴外地市交流学习13批次，人大机关干部的综合能力和履职水平进一步提升。




　　强化数字赋能，提高工作效率。主动顺应数字化发展新趋势，推动数字技术与人大工作深度融合，全面启动“智慧人大”建设，构建多端合一、综合集成、协同高效、闭环管理的数字履职平台，实现人大业务全覆盖、云上履职全天候、流程管理全链条。优化升级代表履职、备案审查、预算联网监督、会议电子阅文等系统，加快推进数据资源中心和立法、监督、代表等应用场景建设，重塑人大工作新流程，以数字化创新成果为人大履职赋能提效。




　　深化创先争优，勇创一流业绩。坚持自加压力、提升标杆，激励机关干部主动对标对表，深入开展创先争优活动，立法、代表、宣传调研等14项重点工作位居全省人大系统先进行列，省级以上媒体宣传推介我市人大工作经验做法20余次，5篇理论文章在全省人大优秀征文评选中获奖，机关干部获市级以上表彰21人次。人大机关荣获全市推进乡村振兴工作先进集体、全省人大宣传工作先进单位，继续保持全国文明单位荣誉称号。




　　坚持同题共答，形成工作合力。主动与省人大联系，及时请示汇报立法、监督、代表等重点工作26次，承接并高质量完成省人大理论研究课题2项，配合省人大来菏执法检查、视察、




　　调研11次。坚持重点工作市县乡人大三级联动，开展调研、监督活动30余次；第二次召开现场推进会，持续推动全市代表联络站和基层立法联系点建设；邀请县区人大负责同志列席会议、参加活动150余人次，全市人大系统“上下联动、齐抓共促”的工作格局更加巩固。




　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：在提高立法质量、推动法规实施上还需进一步加强，在拓展监督方式、提升监督实效上还需进一步探索，在密切联系群众、发挥代表作用上还需进一步创新，在加强常委会、专委会和机关自身建设上还需进一步用力。对此，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进。




新一年的主要任务




　　今年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会将在市委坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思




想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”定位要求，围绕中心、服务大局，依法履职、守正创新，稳中求进推动人大工作高质量发展，确保整体工作稳居全省人大系统第一方阵，为加快开创后来居上新局面提供法治保障、贡献人大力量。




　　一、以更高站位强化政治统领，在落实市委决策部署上提升新境界。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实党组“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实重点工作、重大事项向市委请示报告制度，自觉在市委领导下谋划开展工作，确保人大工作始终与市委决策部署步调一致、同频共振。持续加强常委会党组自身建设，发挥好人大党组织的政治功能和组织功能，压紧压实全面从严治党责任，深入推进人大系统党风廉政建设，切实抓好意识形态领域各项工作。坚持把党建工作和业务工作深度融合，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，加速把人大制度优势转化为治理效能。




　　二、以更高效能依法履职尽责，在服务改革发展大局上彰显新作为。紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，找准抓实人大工作的切入点、着力点，依法履职尽责，创新工作方式，提高工作质效。一是立法工作要更加注重提高质量、突出特色。及时修订《菏泽市制定地方性法规条例》和立法工作规程，优化法规选题、立项、起草、论证、审议机制，推动立法活动规范化制度化。加强立法工作统筹，充分发挥立法研究服务基地、立法咨询员的作用，加强基层立法联系点、信息采集点的建设和管理，厚植地方立法的民意基础和实践基础。加快重点领域立法步伐，制定出台《菏泽市12345政务服务便民热线条例》，做好牡丹产业发展、羊肉汤产业促进、客运出租车管理、养老服务、武术之乡等立法项目的预备调研工作。加强规范性文件备案审查，常态化开展




　　立法后评估，维护法律权威、增强实施效果。二是监督工作要更加注重改进方式、增强实效。坚持问题导向、目标导向、效果导向，探索实行多种监督形式交叉组合、接力推进的综合监督模式，健全审议意见反馈落实机制，实施跟踪问效和闭环监督，切实增强监督刚性和实效。按照法律规定，听取审议计




划、财政预决算、审计、国有资产管理、政府债务管理等情况报告。围绕中心大局，听取审议工业经济运行、环境资源审判、生态环境和资源保护检察等专项报告，专题调研债券资金规范使用、花卉产业发展、外事工作等情况，组织特种设备安全“一法一条例”执法检查，开展培强“231”特色产业体系、推动工业强市视察。综合代表及各方意见，组织文物保护“一法一条例”执法检查，开展城乡教育资源整合工作视察，专题调研危化品“三化改造”、学生体质健康、再生资源循环利用、农田灌溉水井管护、城区公交智能化定制化服务等情况，切实做到民有所呼、我有所应。三是决定任免工作要更加注重完善机制、依法有序。健全讨论决定重大事项工作机制，依法作出符合党的主张、体现人民意志、切合菏泽实际的决议决定，推动市委决策部署和重点工作落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格依照法定程序履行任免职权，为改革发展、社会和谐提供组织保障。




　　三、以更高水平服务保障代表履职，在提高代表工作能力上取得新成效。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。要深化拓展“两个联系”，完善常委会组成人员固定联系基层代表、“专工委”对口联系专业代表制度，增加代表参与常委会、专委会工作的人数和频次。管好用好“组站点”履职平台，推动五级人大代表进组进站联系群众，常态化开展接待群众、走访调研、政策宣讲、矛盾化解等活动，更好发挥“民意窗”“连心桥”作用。巩固拓展代表工作“1+8”制度体系实践成果，丰富代表培训内容和方式，提高履职服务保障水平，组织好代表述职活动，深化代表履职评价和激励约束，进一步加强代表工作能力建设。探索建立代表提出议案建议前与有关部门沟通交流机制，积极协助代表提出高质量的议案建议。规范代表建议交办程序，修订代表建议办理结果票决办法，继续开展优秀代表建议、优秀承办单位评选，督促有关方面严格落实办理责任，提高代表建议办结率、满意率。




　　四、以更高标准提升能力作风，在加强自身建设上实现新突破。制定代表大会议事规则，健全常委会和专委会履职规范，完善机关工作各项制度，全面提高议事质量、决策水平和工作效率。大力弘扬“事争一流”精神，深化开展创先争优活动，不断推出更多菏泽人大创新品牌。深入落实市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见，实施干部履职能力提升计划，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。密切与上级人大




的联系，争取更多支持。加强对县乡人大工作的指导，常态化开展履职联动，实现全市人大系统同题共答、同向发力。加快“智慧人大”建设，推动市县乡三级人大网络互通、平台互联、数据共享、工作协同，汇聚起全市人大工作创新发展的整体合力。




邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告




2023年12月26日在邵阳市第十七届人民代表大会第三次会议上邵阳市人大常委会党组书记主任周迎春




各位代表：




　　现在，我受邵阳市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。




2023年主要工作




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。这一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，持续深化落实中央人大工作会议精神，以高效能履职服务全市经济社会高质量发展。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议19次，听取和审议专项工作报告24




　　个，作出决定决议6项，制定地方性法规3部，组织代表集中视察和专题调研31批次，组织执法检查5次，开展专题询问2次、满意度测评4次，全面完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。




一、坚持党的领导，在强化政治引领中展现人大站位




　　树牢政治机关意识，以创新机制深化政治学习，以闭环链条落实政治任务，以党的领导把牢政治方向。




　　提升思想自觉，持续加强党的创新理论武装。全面深化理论学习，系统掌握新时代地方人大工作看家本领。紧跟紧随抓学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议的“第一议题”，中心组学习和党支部“三会一课”的常设议题，第一时间组织传达学习，研究贯彻落实具体举措。对标对表抓学习。明确季度学习书目，月初下发学习提示，组织研讨交流，实现党组带头学、支部规范学、个人主动学。党组理论学习中心组扩大学习12次，举办邵阳大讲堂4期。见行见效抓学习。推行“六学并举”机制，持续深化党的二十大精神学习宣传贯彻，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对党的二十大精神等重要内容，采取闭卷考试等方式检验党员干部学习成果。




　　增强政治自觉，坚决有力贯彻市委决策部署。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，以实际行动和工作成效忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。充分发挥人大常委会党组政治功能。坚决担负起人大常委会党组“把方




向、管大局、保落实”的政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和意识形态工作。严格执行请示报告制度。市人大常委会年度工作安排、重要工作进展情况、阶段性工作情况、重要会议安排、活动方案等，均及时向市委请示汇报，全年向市委请示报告重大事项35件次，各项工作按照市委的指示要求周全安排、抓好落实。全面落实市委决策主张。在“国之大者”“省之大计”“市之大事”中找准坐标，综合运用立法、监督、专题审议、视察调研等多种形式，支持参与市委中心工作。依法行使重大事项决定权和任免权，讨论决定重大事项3项，坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员85人次。




　　体现行动自觉，闭环落实系列重要会议精神。把贯彻落实党的二十大、中央人大工作会议及省委、市委推进会精神作为贯穿全年的主线任务，纲举目张谋划推动人大工作。高位统筹推动。市委对人大工作高度重视，将人大工作纳入全市整体工作布局和市委重要议事日程，做到常态调度、精准调度。市人大常委会严格对标、科学发力，打造工作闭环，统筹落实系列重要会议精神。




　　细化目标任务。认真贯彻落实党的二十大精神及市委《贯彻落实中央人大工作会议精神具体责任清单》，融入全年工作，实行目标管理、清单管理，逐项分解细化，排出“任务书”，责任到岗到人，重点任务实行周调度、月讲评、季通报。持续跟进问效。市人大常委会班子成员分别带队，对中央人大工作会议和省委、市委推进会精神贯彻情况进行“回头看”自查，对照63项具体任务及责任清单，全面复盘检视，逐条逐项找问题、交任务、强督办、补短板。




二、坚持法治护航，在服务高质量发展中彰显人大作为




　　坚持把人大工作放到实现“三高四新”美好蓝图的大局中定位，充分发挥“两个重要制度载体”的制度功效，以法治力量护航经济社会高质量发展。




　　夯实法治基础，以特色立法保善治促发展。把握提高立法质量这一关键，力求务实管用，突出地方特色。注重“强机制”，大力加强立法能力建设。建立联合起草模式，完善立法起草“双组长”、工作专班和法规草案质量评估等机制，健全立法协商机制。在立法过程中，采取“三三四”制，集中各方智慧，推进科学立法、民主立法、依法立法。立足“小切口”，不断提升地方立法质效。围绕“让城乡居民喝上清洁放心水”目标，正式实施《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》，为全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理的“小快灵”立法；助力乡村振兴，正式实施《邵阳市地方特色食品传承与发展




条例》，为全国第一部规范地方特色食品传承与发展工作的地方性法规，还制定并颁布实施《邵阳市乡村公路管理养护规定》，制定《邵阳市传统村落保护规定》；助力全国文明城市创建，针对“牛皮癣”小广告治理难题，制定并颁布实施《邵阳市小广告发布管理若干规定》；对《邵阳市“邵阳红”农产品区域公用品牌管理若干规定（草案）》进行了第一次审议。着力“固根本”，坚决维护宪法法律权威。大力弘扬宪法精神，搭建“线上+线下”宣传平台，开展宪法宣传普及。切实加强备案审查工作，修订《邵阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，制定《市县两级人大常委会规范性文件备案审查“七个一”工作实施意见》，对17份规范性文件进行全面审查。市、县两级全覆盖开展“两官”履职评议，在市人大常委会审议“两官”履职报告时，现场对评议对象进行有针对性的专题询问；对全市法院以调解结案的民间借贷纠纷案件及“终本执行”案件开展类案评查工作，实现人大司法监督和检察法律监督双向贯通、优势互补。




　　履行法定职能，以刚性监督防风险护发展。抓住改革发展稳定方面的重大问题、群众关心关注的热点难点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦高质量发展精准监督。深化生态环境质量状况报告制度，明确报告重点，规范报告内容，建立审议意见落实台账，通过暗访、专题询问、代表满意度测评等打造人大环境保护监督工作闭环。开展全市先进制造业发展情况、金融服务实体经济、邵阳市“十四五”规划纲要实施情况中期评估、优化营商环境工作情况调研，以无记名投票的方式，对15个重点单位优化营商环境工作进行满意度测评，结果面向社会公开。跟踪督办宗教事务“两条例”审议意见处理结果，推动宗教工作法治化水平进一步提升。强化预算全口径审查、全过程监管，市本级和12个县市区全面建成预算审查监督平台。加大经济运行的监督力度，定期开展全市经济运行形势分析，听取政府债务管理情况的报告，推动政府严格规范债务管理。专题听取全市国有自然资源资产管理、市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、财政专项资金绩效评价等情况的报告，评价项目总数17个，评价资金总金额28.24亿元。聚焦群众关心关切持续监督。开展全市乡村振兴战略实施情况调研，听取和审议市人民政府关于全市乡村振兴战略实施情况的报告，守牢粮食安全和防止规模性返贫两条底线。持续开展乡镇卫生院服务能力建设专项监督，积极推动解决基层群众“看病难”“看病贵”问题。开展居家养老服务立法调研，推动居家养老服务事业发展。跟踪督办打击电信




网络诈骗犯罪类案评查后续整改工作，对评查发现的126个问题逐一整改落实。开展未成年人保护工作专题调研，汇聚合力、共同护航未成年人健康成长。开展市城区二次供水建设和管理情况专题调研，推动健全二次供水管理体制机制。开展全市民族团结进步创建工作专题调研，助力我市全国民族团结进步示范市创建。聚焦法律贯彻实施深化监督。市县乡联动推进，五级人大代表参与，开展安全生产“一法一条例一规定”及《湖南省先进制造业促进条例》执法检查，对发现的279个具体问题集中交办、逐项整改销号，切实加强道路交通安全、居民自建房安全“四级联动”执法检查，助推我市安全生产形势持续向好。开展




《中华人民共和国教师法》实施情况执法检查，就教师法贯彻实施中存在的问题开展专题询问，努力实现人民群众对美好教育、美好教师的期盼。




　　依照法定程序，以议事决策解难题谋发展。紧扣全局性、长远性、根本性的重大事项，依法及时有效讨论审议，推动市委决策主张转化为全市人民共同意志。健全议事制度。全面落实审议材料提前送达、调查研究、审议意见卡、代表列席等规章制度，规范议事流程，抓好审议前的学习准备工作，市人大常委会各项议题审议坚持重点发言与书面提交审议意见卡结合，充分听取各方面意见。注重联动协同。组织代表深入开展视察调研走访，准确掌握各方面情况，提升审议针对性。如在听取和审议《关于全市乡镇卫生院服务能力建设专项监督工作情况的报告》前，采取上下联动、一体实施的方式，深入乡镇卫生院视察调研，做到市县两级人大常委会双审议、调研问题清单与视察问题清单双交办、市县两级政府整改落实情况双跟踪。落实意见清单。规范审议意见登记、拟办、提请研究、交办督办流程，2023年，市人大常委会会议听取和审议预算执行、行政复议、国土空间总体规划、学校布局调整优化等重点议题25项，各项议题审议做到有目标要求、有问题清单、有督办落实。




三、坚持人民至上，在全过程人民民主实践中担当人大使命




牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻全过程人民民主重大理念。全链条践行民主观念。通过“全链条”的方式，将全过程人民民主原则和




要求贯穿于人大履职各个方面。把准履职方向。人大常委会工作要点计划、立法项目、监督议题等，采取网上公开征集、基层站点收集、开展实地走访等方式，广泛听取人大代表和人民群众意见建议。依托线上线下平台征集4个立法建议项目，1000余条意见建议。大兴调查研究。把调查研究作为人大依法履职行权的前置环节，市县联动、五级人大代表参与，走访群众70余万人次，完成85




个重点调研课题，4篇调研文章在全省人大制度研究会论文评选中获奖。回应群众期盼。深入开展“走找想促”活动，践行“四下基层”工作制度，确定为民办事清单112项，推动落实了一批基层所盼、民心所向的实事。




　　全方位畅通民意渠道。完善民意表达平台载体，畅通线上线下民意渠道。推进基层平台建设。召开全市发展全过程人民民主基层平台建设现场推进会，建设代表联络站795个、基层立法联系点18个。在邵阳学院建成发展全过程人民民主邵阳研习中心，授牌发展全过程人民民主实践基地13个，探索推动了人大专委会工作基层联系点建设。抓好站点运行管理。下发文件对站点功能精准定位，抓好人大代表联络站、基层立法联系点“建管用评”，安排人大机关干部联点，五级人大代表编组进站，明确联点干部及驻站代表工作职责，有序组织活动开展，广泛收集社情民意。畅通网上民意渠道。对邵阳人大网“人民群众在线留言入口”和“代表参与人大工作入口”进行优化升级，加快“智慧人大”平台建设和推广，全市共开通3768名人大代表和547名人大机关人员“智慧人大”平台账号，线上代表联络站入驻代表1825名，上传政府部门规范性文件、政府规章160余件。




　　全覆盖联系服务群众。划分区域网格、明确联点人员、细化工作职责，做好联系服务群众工作。深化主题活动。市县乡三级联动，五级人大代表参与，持续深化“五大”主题实践活动，开展集中宣讲和微宣讲500余场次，收集群众意见建议3.1万余条，解决群众急难愁盼问题4600余件。密切联系群众。健全市人大常委会班子成员联系县市区、人大机关干部联系站点、职务代表联系非职务代表、代表联系选民等工作机制，实现联系服务群众工作常态化、制度化。办好民生实事。落实市人大常委会班子成员信访值班制度，深入开展领导包案化解信访积案工作。在各县市区试点、乡镇全覆盖推进民生实事项目人大代表票决制，体现民意，把好项目征集遴选关，努力把百姓“盼的事”变政府“干的事”，全年共票决实施民生实事项目298个。




四、坚持优化服务，在保障代表依法履职中凝聚人大力量




　　始终把代表工作摆在突出位置，不断健全工作机制，支持和保障代表更好依法履职。




　　抓学习培训，夯实代表“能为”的基础。推进代表能力建设，引导代表正确行使宪法和法律赋予的职权。开展履职培训。举办两期人大代表履职培训班，培训市人大代表182名，实现本届内市人大代表培训全覆盖。组织专题学习。依




托邵阳人大讲堂，分批组织代表学习，开展针对性、菜单式培训，提升代表的能力素养。加强日常积累。建设代表网上学习交流园地，开展好书推荐，为代表订阅报刊杂志，动员代表及时跟进学习党的创新理论。




　　抓服务保障，增进代表“善为”的自觉。主动服务代表，激发代表履职热情。完善联系机制。进一步落实市、县人大常委会组成人员定期走访联系人大代表制度，建立市委、“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系人大代表工作机制，定期走访人大代表，了解代表履职需求。完善参与机制。深入开展人大代表助力乡村振兴、“联系群众办实事”、参与创文“四个一”等活动，分批邀请人大代表列席人大常委会会议，参与人大立法调研、执法检查、专项视察、建议督办等活动，组建代表专业小组9个。建立人大代表向12345政务服务热线反映社情民意“专用通道”，




　　代表通过热线反映问题377个，已解决360个，解决率为95.49%。完善激励机制。制定出台《邵阳市人民代表大会代表履职管理评分办法（试行）》，对市人大代表履职情况进行量化评分，作为评选优秀代表的依据。开设“代表风采”专栏，讲好代表履职故事。




　　抓建议办理，搭建代表“有为”的平台。创新工作方法，加大督办力度，着力提升代表建议办理水平。注重质效规范建议办理。健全代表建议办理责任制，严格把好“代表建议提出、交办、办理、答复、督办”等环节。2023年，共收到市人大代表建议154件，其中代表团全团建议21件，所有建议均已办结。组建专班协办全团建议。省十四届人大一次会议期间，邵阳代表团8件全团建议被省人大采纳，数量居全省第一位。为协助办好全团建议，创新推行“一建议两专班”，定期调度、主动汇报、精准解难、全程服务，推动高质高效办理。专题询问落实重点建议。对重点处理代表建议实行市人大常委会主任会议成员牵头督办、市政府分管领导领办、市人大专门委员会全程跟踪督办的工作机制。10月30日，市人大常委会对16件重点处理代表建议办理情况开展专题询问和满意度测评，结果向社会公开。




五、坚持守正创新，在高水平机关建设中提升人大形象




　　认真落实省人大常委会“高水平机关建设三年行动”部署要求，完善制度机制，丰富活动载体，唱响“担当尽责、攻坚克难、守正创新、争先创优”主旋律。




以“四个机关”为统揽，全面落实管党治党责任。锚定“四个机关”新目




标新定位新要求，加强人大机关自身建设。强化思想建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在严格对标、全面系统深学细悟的基础上，坚持问题导向，深入开展“走找想促”，梳理问题清单，逐项交办督办，发现问题122个，已解决问题117个。强化组织建设。推进党支部标准化规范化建设，召开基层党组织书记抓党建工作述职评议会。开展“两优一先”评选表彰，号召党员干部向先进看齐。加强对党员的管理和关爱，慰问走访生活困难党员群众共80人次。强化作风建设。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动，认真组织自查自纠、谈心谈话、督导检查，深化“清廉机关”“清廉家庭”建设，开展警示教育、家庭助廉等“六个一”活动，“分层分级”组织廉政谈心谈话97人次。强化制度建设。聚焦补短板、固长板，持续推进制度优化，修订完善市人大常委会议事规则、人大机关平时考核等15项规章制度。




　　以“五讲五比”为载体，全面激发人大队伍活力。推进人大机关高水平建设，在市人大机关持续深入开展“五讲五比”活动。筑牢忠诚之魂。常态化制度化抓政治学习，不断增强干部职工政治意识，提升政治能力，定期组织党员干部座谈，人人谈感悟、谈打算，定期开展领导干部讲专题党课活动。强化履职之为。倡导“严谨严实、精准精细、高质高效”的工作作风，对各项工作实行清单管理，建立“计划、分解、落实、督查、反馈”全链条工作闭环。厚植为民之情。机关党员干部全员参与，分组开展志愿服务活动，明确人大机关干部文明服务礼仪和行为规范。提升成事之能。分级分批举办履职能力培训班，开展“传帮带”活动，培养会写、会说、会干事、能创新“三会一能”干部。凝聚奋进之力。加强日常管理考核，定期评工作业绩、晒具体成果。评选出红旗委室12个、模范党支部12个、学习标兵30人次、星级志愿者30人次。




　　以创评活动为抓手，全面展示机关良好形象。立足“创新创特创优”，持续优化改进人大工作。深化创建活动。在通过省级文明单位验收的基础上，锚定更高目标开展文明单位创建工作；全方位落实全国民族团结进步示范市创建各项工作任务，市人大机关被授牌为“邵阳市民族团结进步示范机关”。评选创新案例。组织全市人大系统创新案例评选，总结推介创新案例23个，强化了人大系统党员干部品牌意识、创新意识、效用意识。加强舆论引导。召开全市人大宣传工作推进会，加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系，组建人大宣传通讯员队伍，组队参加《人民代表报》集中培训，规范邵阳人大网、邵阳人




大微信公众号的管理，多维度讲好人大故事，传播人大声音。我市“法治护绿”“法治护安”“小快灵”立法、代表工作等方面的经验成果得到《人民代表报》




《人民之友》等国家级、省级媒体重点推介，全年在省级以上媒体发表稿件183篇，人大新闻上稿总量居全省各市州前列。




　　各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的坚强领导下，全体市人大代表、人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员履职尽责的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级各部门大力支持、通力协作的结果，是老领导老同志真诚关心以及县市区人大、广大人民群众和社会各界积极支持参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高敬意！




　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新形势下人大工作使命任务和人民群众期盼，还存在一些差距和不足。主要是改革发展决策同立法决策有效衔接还不够；聚焦高质量发展的突出矛盾、群众关心关注的重点问题持续监督用力还不够；基层人大基础工作有待进一步夯实；在丰富闭会期间代表活动、充分发挥代表主体作用上还需拓展充实；在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，自觉接受人大代表和人民群众监督，采取有力措施，切实加以改进。




2024年主要任务




　　2024年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化落实中央人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，依法履职尽责，主动担当作为，服务高质量发展、建设高水平机关，努力打造更多具有邵阳辨识度的人大工作品牌，推动邵阳人大事业再上新台阶。




　　一、着力加强政治建设，在铸牢绝对忠诚上保持定力。牢固树立政治机关意识，坚持“第一议题”学习制度、“六学并举”机制，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格执行党的领导各项制度，紧紧围绕市委中心工作和全市大局谋划开展工作。深入贯彻全过程人民民主重大理念，进一步提升发展全




过程人民民主邵阳研习中心、实践基地建设水平，抓实代表联络站、基层立法联系点提质升级，畅通民意渠道，探索民主路径，深化开展“五大”主题实践活动，推动全过程人民民主实践的制度化、规范化、程序化。




　　二、着力抓好制度供给，在推进良法善治上增强合力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，抓好《邵阳市“邵阳红”农产品区域公用品牌管理若干规定（草案）》《邵阳市崀山脐橙保护规定（草案）》审议和修改工作。制定




《邵阳市人大常委会地方性法规立法后评估程序规定》，认真开展地方性法规立法后评估。做好法规施行的“后半篇文章”，通过执法检查、立法后评估、听取法规施行情况汇报等办法，推动地方性法规的末端落实。探索完善协同立法工作机制，健全法规草案公开征求意见及反馈机制，广泛凝聚立法共识。




　　三、着力深化法治护航，在助推高质量发展上精准发力。立足人大视角、法治思维，紧扣“法治护航高质量发展三年行动”部署要求，从内容、方式、手段、成效上完善人大监督体系，突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”三个子行动。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境保护、耕地保护、产业发展等情况，打好监督组合拳，增强监督实效。紧扣高质量发展首要任务，听取和审议计划执行、预算执行、国有资产管理、政府金融、审计等工作报告，开展优化营商环境工作专题询问，拓展预算联网监督系统，探索推进绩效评价“两问四评”工作机制。




　　四、着力优化服务保障，在发挥代表作用上深挖潜力。充分尊重代表主体地位，密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系，扩大代表对人大常委会工作的参与。进一步增强服务意识，推动市委和“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系人大代表制度化常态化，支持和保障代表依法履职。推动各级人大代表集中进站履职，持续深化五级人大代表联系群众办实事活动，抓好人大代表向12345政务服务热线反映社情民意工作。按照“内容高质量、办理高质量”要求，全面落实代表建议“大督办”机制和重点处理代表建议工作机制，力求取得“办理一件建议，解决一类问题”的效果。




　　五、着力深化自身建设，在高水平机关建设上持续用力。持续加强思想政治建设，纵深推进“清廉人大”建设，坚定不移推进全面从严治党，驰而不息纠“四风”、树新风。全面深化创新实践，及时总结、提炼、推广好经验好做法，推动人大工作创品牌、出特色。加快推进全市人大系统信息化建设工作，持续加强人大宣传和理论研究工作。加强对县级人大工作指导，建立健全上下




联动机制，增进左右沟通，提升人大工作整体效能。




　　各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勇担人大使命、展示代表风采、不负人民期望，求真务实，开拓创新，为全面实现“三高四新”美好蓝图、奋力建设现代化新邵阳贡献人大力量。




附件




《邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告》名词解释




　　“两个重要制度载体”：“党领导国家政权机关的重要制度载体”“实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。




　　“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。




　　“六学并举”机制：示范性领学、全方位讲学、各类型述学、多形式评学、全过程督学、全覆盖考学。




　　立法起草“双组长”：市人大常委会分管副主任、市人民政府分管副市长共同担任立法工作领导小组组长。




　　立法“三三四”制：立法过程中，重大问题研究“过三遍”，专家论证过一遍、人大常委会审议过一遍、专题报市委常委会会议过一遍；征求意见建议“三访”，走访利益群体找问题、访谈关联部门增共识、访问相关领域专家求良策；草案修改“四不放过”，对立法依据不足、审议有争议、听证和论证有疑问、语言文字不过关不放过。




　　“小快灵”立法：“小”是精准立法，选取小切口；“快”是高效立法，管用几条制定几条；“灵”是形式灵活，突出特色，力求管用好用。




　　备案审查“七个一”：出台一个备案审查工作办法，每年听取一次备案审查工作情况报告，每年至少纠正一个规范性文件，每年举办一次备案审查工作人员培训，每年开展一次工作情况通报，每年开展一次工作检查，每年召开一次工作会议。




　　“两官”：员额法官、员额检察官。




　　“终本执行”：全称为终结本次执行程序，是在人民法院执行过程中，经过调查未发现被执行人名下有可供执行的财产或者被执行人名下的财产不具备处置条件，经院长批准而采取的一种暂时性的结案方式。




　　宗教事务“两条例”：国务院《宗教事务条例》《湖南省宗教事务条例》。




　　安全生产“一法一条例一规定”：《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》




《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。




　　“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。




　　“五大”主题实践活动：全市人大系统“大学习、大调研、大走访、大宣讲、大服务”主题实践活动。




　　人大代表参与创文“四个一”活动：发挥代表作用，助力创建全国文明城市，落实“一人一点位、一月一服务、一季一督导、一年办一实事”。




　　“一建议两专班”：对省人民代表大会期间邵阳代表团提出的每一件全团建议，对应成立“协助办理工作专班和协助督办工作专班”。




　　“高水平机关建设三年行动”：省人大常委会坚持每年聚焦一个主题开展系列活动，2023年度开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动；2024年度开展“兴党建、重创新、提质效、激活力”主题活动；2025年度开展“争一流、创特色、出品牌、树形象”主题活动。




　　“两优一先”：在基层党组织和党员中开展“优秀党务工作者、优秀共产党员和先进基层党组织”评选表彰。




　　“六个一”活动：开展一次专题学习、一次谈心谈话、一次述责述廉、一次警示教育、一次家庭助廉、一次检视剖析专项行动。




　　“五讲五比”活动：在市人大常委会机关开展以“讲政治比学习，讲担当比实干，讲奉献比服务，讲业务比能力，讲规矩比形象”为主要内容的“五讲五比”活动，营造比学赶超氛围。




　　“法治护航高质量发展三年行动”：省人大常委会立足人大视角、法治思维，聚焦抓立法、强监督、聚合力，突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”三个子行动。




　　“两问四评”工作机制：“两问”即问重大政策“资金落实好不好”“群众满意不满意”，主要以问卷调查的形式开展；“四评”即重要专项资金财政评价、审计评审、三方评估和人大评议，对预算绩效实行全过程动态监督。




佳木斯市人民代表大会常务委员会工作报告




——2024年1月9日在佳木斯市第十七届人民代表大会第四次会议上佳木斯市人大常委会主任宫秀丽




各位代表：




　　我受市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。




2023年主要工作




　　2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，全面落实省市委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局、突出重点，依法履行职责，主动担当作为，全力推动人大工作创新发展，各项工作取得了新成绩、跃上了新台阶、呈现了新气象，为加快现代化区域中心城市建设做出了积极贡献。




一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向




　　牢记政治机关第一属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党对人大工作的全面领导贯穿于各项工作全过程、各方面。




　　（一）坚持党的全面领导坚定不移。始终恪守坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉接受市委领导，围绕市委贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神和中央、省委的决策部署，依法履职尽责。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实重大问题、重要事项、重要情况等重大事项请示报告制度，确保市委决策部署通过法定程序得到贯彻落实。切实履行全面从严治党主体责任，贯彻执行中央八项规定和省、市委有关规定精神，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律和政治规矩，强化制度执行，确保人大各项工作都在党的领导下进行。




　　（二）党的创新理论武装持续深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，认真开展主题教育，全面落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党的二十大精神等紧密结合起来，认真执行理论中心组学习制度，采取集中学习、专题讲座、主题党课、研讨交流等方式，强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。




　　（三）常委会党组政治责任切实履行。全面履行领导责任，重要履职工作都先由常委会党组研究，再提请主任会议、常委会会议审议，依照法定程序落实。全年召开人大常委会党组会议12次，研究议题67个；召开常委会会议10次，审议议题69个。紧紧围绕市委全会提出的目标任务，谋划推进立法、监督和代表等各项工作，坚决做到市委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。




二、全面提升地方立法质效，以良法促发展保善治




　　坚持推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持“小快灵、有特色、真管用”的原则，紧紧围绕城市治理难题，人民群众所思所盼所愿，加强立法工作，取得显著成效。




　　（一）突出地方特色，立法针对性显著提升。精准把握新时代地方立法的政治方向、方位坐标和工作重点，制定了2023年立法工作计划。积极主动推进全省第一个协同立法项目《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》，通过与鹤岗市协同会商共同推进，高质量完成了立法工作任务，填补了我省协同立法的空白。聚焦保护红色文化资源，着力推进《佳木斯市红色文化资源保护利用条例》立法项目，以法治“红线”守护好红色文化资源。目前，两部条例都已经通过省人大常委会审查批准。我市在全省设区的市立法工作座谈会上作典型经验发言。




　　（二）拓宽民主渠道，立法联系点作用凸显。坚持标准化建点、规范化建制、特色化塑造的原则，积极探索“站点融合”模式。建成了前进区园林社区等15个各具特色的基层立法联系点。各立法联系点积极开展活动110次，承办国家和省24部法律法规草案意见征集工作，征求各类意见85条。我市立法联系点建设的先进经验在省人大常委会立法工作会议上作典型介绍，中国人大网给予转载。




　　（三）加强备案审查，有效维护国家法治统一。加大对“一府一委两院”规范性文件的备案审查力度，对市政府报送《佳木斯市“十四五”黑土地保护规划》等15件规范性文件进行了审查。全市依法对3件政府部门违反上位法相关规定的规范性文件予以纠正。向省人大常委会报备地方性法规3件，规范性文件1件。加强对基层人大常委会指导，促进市县两级备案审查工作的整体质效提升。




三、严格履行法定监督职责，有力推动市委决策部署落到实处




　　牢牢把握人大监督工作的政治定位和法律定位，坚持监督与支持相结合，寓支持于监督之中，综合运用听取审议专项报告、执法检查、反馈审议意见、




督办整改等闭环监督方式，持续开展跟踪监督，推动问题有效解决。




　　（一）加强经济工作监督，推动发展提质增效。坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序”原则，加大经济监督工作力度。坚持制度先行，夯实管理和监督基础，制定并严格执行《佳木斯市人大常委会财经监督工作流程》，确保财经监督更加规范。聚焦国民经济和社会发展、重点项目建设进展情况，组织部分国省市三级人大代表对上半年国民经济和社会发展计划执行情况、省市重点项目进展情况开展视察，听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动目标任务如期完成。聚焦优化产业结构、助力转型升级，深入企业和园区开展三查（察）活动，督促多项惠企政策落实。聚焦完善规划体系建设，开展了“十四五”规划纲要实施中期评估情况的调研，依法审议通过了市国土空间总体规划、城市水系综合治理与生态修复总体规划，制定了国有资产管理情况监督工作五年规划，更好发挥了发展规划的引领作用。




　　（二）加强预算审查监督，守好人民共同财富。认真落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，组织预算审查专家对预算草案、预算执行和决算进行审查，提升财政资金使用效益。强化风险意识、底线思维，加大对国有资产管理情况和政府性债务的监督力度，制定并严格执行《佳木斯市人大常委会听取和审议市政府关于国有资产管理情况报告工作规程》《关于加强我市各级人大对政府债务审查监督的实施意见》，坚决守好国有资产“家底”，守住政府债务风险“底线”。省督察组对我市建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度工作给予高度评价，黑龙江日报以“管好国有资产家底，服务佳木斯高质量发展”为题进行了宣传报道。认真贯彻落实国家和省人大关于预算联网监督系统建设的要求，高标准完成了佳木斯市和县区级人大常委会预算联网监督系统建设工作，实现了省、市、县（区）三级人大常委会预算联网监督系统数据信息纵向贯通。制定了《佳木斯市人大常委会预算联网监督系统管理办法》，规范了系统管理、使用、反馈等操作规程，做到了预算监督、安全管理相统一。




　　（三）加强民生保障监督，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为监督工作的出发点和落脚点，重点围绕民生基础保障、综合便民服务、城市生活品质、行政执法管理等四个方面的21件民生实事，先后组成三个调研组，运用“四个体系”工作法，开展两轮民生实事跟踪问效监督检查，推动民生实事项目高标准完成。深入开展停车场资源视察，针对居




家和社区养老服务驿站建设、基层医疗卫生体系建设和院前急救体系建设、就业情况、乡村振兴等进行专题调研，听取和审议了市政府关于义务教育“双减”工作落实情况的报告，积极推动解决群众关心关注的难点、痛点、堵点问题，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。




　　（四）加强监察司法监督，维护社会安全稳定。紧盯整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况开展专题调研，全面了解监察机关在市场主体和群众“办事难”、城镇老旧小区改造及中小学“学生餐”等方面开展的专项整治工作情况。全市监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题919件，处理1062人，给予党纪政务处分1000人。全国人大监察和司法委员会执法检查组对我市整治群众身边腐败问题的做法给予充分肯定。紧盯全省优化营商环境大会精神贯彻落实，推进行政机关深入落实行政执法“三项制度”“四张清单”。紧盯涉企案件执行难问题，市人大常委会开展了全市审判机关和检察机关服务保障法治化营商环境工作情况调研，促进审判机关牵头落实营商环境工作指标持续优化。我市在全省学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上就此项工作作典型经验发言。紧盯预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，听取和审议了市政府《关于全市打击治理防范电信网络诈骗犯罪工作情况的报告》，推动此项工作取得新成效。同时，对全市实施市人大常委会“八五”普法决议情况进行了视察，推进“八五”普法决议贯彻实施。




　　（五）加强法规实施监督，推进法治佳木斯建设。运用“明察暗访精准监督+反馈问题清单+向常委会提交执法检查报告+作出审议意见十跟踪问效+政府部门报告审议意见处理+满意度测评”闭环监督运行机制，开展执法检查，推动法律法规全面实施。对黑土地保护法和黑土地保护利用条例实施情况开展执法检查，确保国家粮食安全。在全国率先审议通过了《关于加强黑土地司法保护工作的意见》，为保护好耕地中的“大熊猫”提供坚实司法保障。紧盯湿地修复、打击非法垦荒等重点工作，加大监督力度，保护湿地生态功能及生物多样性，省人大常委会党组专门致信佳木斯，对我市持续开展湿地“一法一例”执法检查的做法给予表扬。围绕种子法的实施情况开展监督，紧盯种子市场准入关、查办假种子案等开展执法检查，维护种子市场秩序，保护农民利益不受侵害。全国人大常委会副委员长雪克来提•扎克尔带领执法检查组到我市执法检查，对我市认真贯彻实施《种子法》取得的成效表示赞赏。围绕国防法、文化建筑保护条例和我市颁布的物业管理条例、城市绿化条例等法规贯彻实施情况开展




执法检查，推进了法律法规在我市有效实施。




四、持续深化拓展代表工作，人大代表作用得到充分发挥




　　充分尊重和发挥代表主体作用，突出代表履职平台建设，不断夯实代表工作基础，支持和保障代表依法履职、高效履职。




（一）履职平台建设更有特色。制定出台《关于加强我市“人大代表之家




（人大代表联络站）”规范化建设的指导意见》，坚持“六有”标准，突出“三化”建设，建成了企业家代表之家、网上履职代表之家、红色文化代表之家、东极代表之家等一批特色鲜明的代表之家。目前，已建设和完善“家（站）”规范化“家（站）”241个。组织开展了全市人大代表之家（站）“看、比、学”集中观摩活动，深入到各县（市）区20个人大代表之家（站）示范点进行实地观摩、交流探讨，相互学习借鉴经验，有力地推动了“家（站）”建设工作向纵深推进。




　　（二）“双联系”制度走深走实。修改完善《佳木斯市人大常委会组成人员联系人大代表的意见》，做深做实“领导干部与代表面对面”的人大工作品牌，市人大常委会领导班子成员带头走进“家（站）”，走进立法联系点，围绕优化营商环境、助力包联企业、建设法治政府等工作，与人大代表进行深度交流，征集意见。把群众呼声作为代表依法履职的风向标和动力源，深入推进落实人大代表进“家（站）”入网格制度，全面推行民生实事项目、年度立法、监督议题由群众提、代表转、人大督，把“实事菜单”变成“落实清单”。目前，常委会组成人员共联系代表156人次，征求意见建议




　　52条。五级人大代表6134人全部进入“家（站）”，依法解决各类问题1651件。




　　（三）代表履职能力不断提升。严格落实《2023年人大代表培训工作计划》，重点学习党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、法律法规等，通过组织代表参加中国政法大学精典课程、省人大集中培训和市人大专题学习班、交流研讨会等三个层面培训，共培训代表3276人次，提升了代表政治意识、法治意识和履职能力。深入开展人大代表建言献策主题实践活动，形成当先锋、作表率的浓厚氛围，激发代表履职热情。




　　（四）代表建议办理质效提升。坚持内容高质量、办理高质量，做到建议办理既重结果、也重过




程。印发《关于加强佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议代表建议、




批评和意见办理工作的通知》，为建议办理提供制度保障。市第十七届二次人代会后，及时将163件代表建议转交相关部门办理，采取多种方式督促推进，并组织代表开展代表建议、批评和意见办理情况的视察活动。目前，代表建议已经全部办理完毕并答复代表，代表反馈满意率98.16%，对承办单位进行了满意度测评，满意率为88.14%。




五、从严从实抓好自身建设，依法履职能力和水平不断提升




　　以打造“四个机关”为目标，以“工作落实年”为契机，加强政治引领，强化责任落实，促进作风转变，推动常委会机关整体工作效能不断提升。




　　（一）主题教育扎实推进。认真贯彻党中央和省市委关于开展主题教育部署要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，第一时间召开机关动员部署会议，制定工作方案，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来、一体推进，推动常委会机关主题教育走深走实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。




　　（二）机关党建不断推进。坚持以政治建设为统领，全面加强党员教育管理，利用“三会一课”等载体，深入学习党的创新理论，切实提升政治能力。加强基层组织建设，及时开展机关党支部和机关党委换届，选优配强党委委员、支委成员。创新支部活动载体，组织党员进社区参加义务劳动、春季大清扫、义务植树、护河靓堤等志愿服务活动，开展机关干部红色观影、职工趣味运动会、主题图片展等各类文体活动，机关干部战斗力和凝聚力不断增强。认真落实全面从严治党要求，压实主体责任，强化党风廉政建设，筑牢廉洁从政防线。




　　（三）作风建设不断深化。持之以恒加强纪律作风建设，紧扣“提能力、转作风、抓落实”的主题，全面运用“四个体系”闭环工作落实机制，严格落实“五细”工作要求，细化工作规则，规范工作程序，抓好党员干部日常管理，推动机关干部转作风、提效能。




　　（四）履职能力不断提升。加大机关干部培训力度，组织开展“解放思想振兴发展”研讨班、“能力作风提升大讲堂”专题业务讲座、“奋进•正青春”年轻干部讲坛、人大系统大调研活动，召开年轻干部座谈会，开展讲堂、讲坛、调研成果评比活动，激励党员干部担当作为，更好服务全市经济社会发展。




　　（五）宣传工作不断加强。成功举办“开启新征程谱写新华章”大型主题图片展，制作出品《踔厉奋发担使命创新实干谱新篇》宣传片，《佳木斯人大》刊物、公众号、简报等及时准确刊发人大工作进展成效，营造了良好氛围。积




极向新华社、中央广播电视总台和黑龙江日报等省级以上媒体报送信息稿件，共刊发稿件156篇，充分展示了人大工作成果，提升了佳木斯人大影响力。




　　在做好人大工作的同时，市人大常委会认真落实市委统筹推进市级领导同志包联重点企业的部署要求，各位领导都主动对接包联15户企业，多次深入企业，了解发展状况，倾听企业诉求，征求意见建议，帮助企业研究、争取国家政策，拓展发展思路，解决疑难问题，全年共帮助解决50个问题。各位代表！常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学




　　指引，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同奋斗的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院积极支持配合的结果，是全市人民、各级人大、政协以及社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！




　　各位代表，回顾过去一年的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代人大工作新要求相比，还存在一定的差距，主要是：立法工作的质效还需进一步提升；监督的韧劲和刚性还需进一步增强；服务代表的能力水平还需进一步提高；常委会机关工作效能还需进一步加强，等等。在今后工作中，我们要认真加以改进。




2024年主要工作任务




　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，




　　深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全面贯彻省委十三届五次全会和市委十四届五次全会精神，紧紧围绕“坚持农业立市、工业强市、创新活市、开放兴市，以‘千百十’产业量级提升工程为总抓手，大力实施‘十大攻坚行动’，推动形成‘五个提升年’”的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履行好法定职责，着力增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、“四个机关”建设力度，不断开创新时代人大工作新局面。




一、聚焦政治引领，以更高的站位毫不动摇坚持党的全面领导




坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续做好学




习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“后半篇文章”。采取党组理论中心组学习、“三会一课”、现场实践教学等方式，深入学习党的二十大精神，深化学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，中央和省市委人大工作会议精神等，牢记“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党组作用，严格执行请示报告制度，推动市委中心工作不折不扣的贯彻落实。




二、聚焦城市治理，以更强的担当为推进区域中心城市建设提供法治保障




　　充分发挥人大立法主导作用，聚焦我市城市管理迫切需要解决的难题，推进立法工作取得新成效。编制好2024年立法工作计划，将《佳木斯市机动车停车条例》作为正式立法项目。修改立法条例、物业管理条例、餐饮业油烟污染防治条例，使立法更细、更准、更实。围绕网格服务管理、冰雪文化旅游开展立法调研。结合地域和立法工作需要，优化不同行业立法联系点布局，打造特色立法联系点，不断扩大覆盖面。采取灵活多样的方式，积极做好已颁布实施的地方性法规立法宣传工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，增强纠错刚性和力度，依法纠正或撤销违宪违法的规范性文件。召开全市备案审查工作推进会议，加强对县级人大常委会备案审查工作的监督指导。




三、聚焦高质量发展，以更实的举措推动监督更精准更有力




　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕全市中心工作、充分发挥闭环监督机制作用，积极开展监督工作，增强监督实效。紧紧围绕“十大攻坚行动”任务开展监督。聚焦高端农机装备制造、绿色食品深加工、电机数字转型等产业发展，组织各级人大代表开展调研、项目视察等活动，听取和审议重点产业“双链长”制落实情况报告，助力延链补链强链，推动结构调整，产业升级。聚焦建设高能级开放平台、发展规模化对俄贸易、扩大全方位交流合作，组织调研、视察，听取和审议对俄合作情况专项报告，助力扩大对外开放。聚焦佳木斯国家农高区建设、佳木斯大学创新创业生态圈建设，组织调研活动，听取和审议《佳木斯市加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展若干措施》落实情况报告，助力科技创新取得新突破。紧紧围绕经济工作开展监督。聚焦国民经济和社会发展计划执行、预算执行、转移支付、国有资产管理、防范化解债务风险等重点工作，通过组织代表视察调研、开展执法检查、听取和审议报告等形式，推动市委决策部署落到实处。举办市县（区）预算联网监督工作人员




培训班，持续推进预算联网监督系统建设，确保系统建好用好，安全高效运行。紧紧围绕法律法规实施开展执法检查。聚焦审批服务便利化、扶持中小微企业和个体工商户发展、重点改革任务落地，组织开展优化营商环境条例执法检查，激发市场主体活力，助力打造一流营商环境。聚焦粮食安全供给，组织开展农业法、粮食流通管理条例执法检查，助力现代农业发展，切实扛起粮食安全责任。聚焦安全生产责任落实、应急救援能力提升等方面开展安全生产执法检查，推动问题整改，确保安全生产“一法一例”有效贯彻实施。紧紧围绕民生实事项目落实情况开展监督。聚焦市政府2024年开展“三实行动”确定的民生实事项目，加大监督力度，邀请人大代表视察调研、跟踪检查，采取常委会听取和审议民生实事完成情况报告、开展满意度测评的方式，促进民生实事好事办好、实事办实。




四、聚焦服务保障，以更大的力度推进代表作用发挥




　　坚持与时俱进，全面加强和改进代表工作。深化和拓展“双联系”工作，听取代表意见建议，凝聚代表智慧。持续推进“三化”建设，重点打造以行业协会为基础的特色“家（站）”。组织各级代表下沉基层网格联动履职，切实为基层和群众办实事、解难事。实施代表建议“双审核”制度，进一步完善各专委会专项督办、人事办协调督办相结合的督办机制，确保代表建议内容和办理“两个高质量”。丰富代表培训内容，提升代表政治素质和履职能力。更好发挥各级人大代表资源多、人脉广和自身优势，为全市项目建设、招商引资等重点工作贡献力量。制定出台代表履职管理办法，建立完善代表定期述职制度，激发人大代表履职活力。




五、聚焦效能提升，以更优的作风强化常委会机关自身建设




　　主动对标对表“四个机关”定位要求，持续加强常委会机关自身建设。按照省、市委有关要求，继续深化机关干部作风建设，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良工作作风。持续加大干部培训力度，组织开展处级干部讲堂、青年干部“奋进•正青春”讲坛、人大系统大调研等活动，全面提升干部履职能为和水平。严格履行管党治党责任，推动党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”落到实处。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态阵地。办好“佳木斯人大”微信公众号、《佳木斯人大》刊物等，讲好人大故事、代表故事，宣传好新时代人大工作。加强对县（市）区人大工作的联系指导，提升全市人大工作整体效能。




　　各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，团结一心、勇毅前行，依法履职、主动担当，以奋发有为的精神状态，为推进佳木斯高质量发展、可持续振兴而努力奋斗！




丹东市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月11日在丹东市第十七届人民代表大会第三次会议上丹东市人大常委会主任于兵




各位代表：




我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。2023年主要工作




　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全力推动中央及省委、市委人大工作会议精神落实落地，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，高质量依法履职，主动担当作为，为丹东全面振兴新突破三年行动首战告捷作出了积极贡献。




　　一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会围绕中心、服务大局、保障振兴，各项工作取得了显著成效。全年共召开常委会会议9次、主任会议14次，作出决议决定11项；颁布实施地方性法规2部、审议通过2部；听取审议专项工作报告20项，开展执法检查4项、专题询问1项；任免国家机关工作人员71人次；听取市政府8个组成部门负责人履职情况报告并进行评议；市人大代表提出的261件建议全部办结。




一、坚持政治统领，落实党的全面领导坚定坚决




　　常委会把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿依法履职全过程，始终旗帜鲜明讲政治，切实把牢人大工作正确政治方向。




　　强化理论武装深学笃行。落实“第一议题”制度，召开党组会议35次、理论学习中心组学习会议12次，学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，切实用党的创新理论指导人大工作。强化党的二十大精神引领，将其落实到人大立法、监督、代表工作和机关建设中。及时跟进学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，并重温总书记对东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，一体学习领会、融会贯通落实。




贯彻市委部署坚定有力。坚持“市委有部署，人大有行动”，持续贯彻市




委人大工作会议精神，推进重点任务落实落地。紧跟省市全面振兴新突破三年行动部署，制定实施方案，确定13个方面37项具体任务狠抓落实。严格执行请示报告制度，主动就重要会议、重大事项等及时请示报告，坚决落实市委要求。扎实开展领导干部进园区进企业专项行动，积极纾难解困。围绕全国文明城市创建，开展《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，一批长期存在的难点问题得到有效解决，被评为市直机关季度最佳实事；跟踪监督《丹东市文明行为促进条例》实施，推动有关问题及时整改，体现了人大担当、代表作为。




　　开展主题教育从严从实。常委会党组坚决扛起主体责任，不折不扣贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，人大干部党性修养得到新提升、依法履职本领得到新增强，为人大工作高质量发展注入了强大动力。




二、坚持人民至上，践行全过程人民民主善谋善为




　　常委会把发展全过程人民民主贯穿人大履职全过程各方面，拓展民主渠道，丰富民主形式，形成了一批具有丹东特色的生动实践。




　　民主参与平台务实管用。探索建立“县（市、区）—乡（镇、街）—村（社区）”立法联系网络，8个基层立法联系点实现有效布局，并建立市人大专委会对接联系、县（市）区人大属地管理的“双联系”机制，收集立法意见建议100余条，开门立法成为常态。发挥代表履职平台作用，9个代表之家、840个“两代表一委员”工作室，共收集意见建议812件，成为重要的民意集散地。




　　民主参与机制不断健全。深化拓展“双联系”制度，常委会组成人员联系代表800余人次，代表联系群众更加广泛。建立建议办理“双确认”机制，实行代表选举单位和代表工作部门双重认定，建议办理满意率进一步提升。完善立法咨询机制，注重发挥立法咨询专家作用，提供地方立法意见建议300余条。探索信访事项办理协调联动机制，受理群众来信来访231件次，全部转交有关部门妥善处理。




　　民主实践链条完整丰厚。实行开门监督，多渠道全方位征求民意，确定监督工作52项；坚持法规立项、起草、审查、审议、表决和实施各阶段，充分听




取吸纳意见建议，体现“过程民主”。组织开展人大视察、调研、执法检查、专题询问前，通过召开座谈会、公开征集等方式，广泛听取意见建议，做实“民意征询”。坚持常委会会议分组审议，与会人员结合实际畅所欲言、共话发展，突出“为民代言”。




三、坚持数量与质量并重，以良法促发展保善治有为有效




　　常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化引领推动，体现地方特色，地方立法取得新成果。




立法供给质效持续提升。颁布实施《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》




《丹东市机动车停放条例》，以法规刚性促市容环境和停车秩序改善。制定《丹东市气象灾害防御与气候资源保护开发利用条例》，提供持久性法治保障。制定《丹东市红色资源保护利用条例》，用法治保护红色资源、传承红色基因。有针对性地开展养老服务、草莓产业发展、社会信用建设等项目的调研论证，做好立法项目储备。




　　立法工作机制不断完善。创新建立重要法规起草领导小组“双组长”制度1，强化法规起草、审议修改、颁布实施全过程管理。改进立法项目征集方式，首次与市司法行政部门联合征集立法建议项目14件，立法计划编制的科学性、针对性得到增强。加强与省人大常委会法工委沟通，做好与市直部门对接，同步发挥县级人大作用，构建起上下联动、左右协同、多点发力的立法工作局面。




　　宪法法律权威有力维护。认真组织开展“国家宪法日”活动，严格履行宪法宣誓制度，促进新任职国家机关工作人员依法履职、以行践诺。加强备案审查工作，有效督促报备主体应报尽报，并开展主动审查；及时向省人大报送规范性文件。开展市本级10部地方性法规专项清理，确定修改1部、论证1部。备案审查数据库信息平台正式上线运行，可为市民提供权威的法规、规章、规范性文件文本。




四、坚持刚性与实效并重，推动高质量发展尽职尽责




　　常委会紧紧围绕全市大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实把制度优势转化为治理效能。




　　聚焦高质量发展靶向监督。牢牢把握高质量发展这一首要任务，听取审议市政府专项工作情况报告，围绕国民经济计划、预算执行、决算审查、“十四五”规划中期评估、国有资产管理、预算执行审计及审计问题整改等方面开展系列监督，推动实现全年目标任务。紧扣全市“项目年”工作部署，深入开展




重大项目、工业投资和工业重大产业项目、纺织服装产业、科技创新、食品工业调研视察，推动重大项目谋划，加快项目建设、产业提质升级。聚焦市委“加快智慧城市建设”部署，听取审议市政府专项工作报告，组织开展专题询问，助力提升城市基础设施、公共服务等领域智慧化水平。依法推动全市国土空间整体保护、开发利用，听取审议《丹东市国土空间规划（2021-2035年）》，推动“一张蓝图干到底”。




　　聚焦民生关切精准监督。听取审议市政府关于我市城区蔬菜供应能力建设情况报告，推动城区蔬菜保鲜储藏能力和应急调控能力大幅提升。听取审议市政府关于稳定和促进就业工作情况报告，推动稳就业保就业政策落实，促进就业形势总体稳定。听取审议我市贯彻实施《中华人民共和国中医药法》情况报告，促进中医药保护传承发展。跟踪监督养老服务基础设施建设情况，专题调研养老服务体系建设，视察食品安全、全民健身、文物保护、基层治理、侨务等工作，跟踪检查“双减”工作，促进更多公共资源向民生领域倾斜。创新市县乡三级人大联动方式，对我市少数民族特色村寨保护工作开展调研，听取审议专项工作报告，推动兴边富民。听取审议我市物业管理情况专项报告，推动小区物业共治共管、共建共享。




　　聚焦环境保护持续监督。听取审议2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告，对生态环境法治建设、环保督察问题整改等工作进行监督，推动环境保护重要制度、措施和责任落实见效。采取三级人大联动、四级代表参加等方式，开展水污染防治“一法一条例”2执法检查，坚定不移用法治力量守护丹东蓝天碧水净土。配合省人大常委会开展《辽宁省绿色建筑条例》执法检查、海洋生态修复专题调研，开展环保世纪行活动，促进生态文明建设水平全面提升。




　　聚焦乡村振兴深入监督。上下联动开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查，深入12个乡镇30个村，查找制约乡村振兴的短板弱项，持续推动农业农村高质量发展。跟踪检查农村饮用水安全保障，积极推动解决居民“吃水难”问题。跟踪检查《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》实施情况，调研视察《丹东市河道管理条例》实施、农村人居环境整治、森林草原防灭火能力建设情况，推动责任落实、问题解决、长效机制建立。




　　聚焦公平正义创新监督。听取审议全市公安机关执法规范化建设情况专项报告，督促公安机关牢固树立正确的执法理念，落实严格规范、公正文明执法总要求。听取审议全市法院民商事审判工作情况专项报告，依法平等保护市场




主体合法权益，促进法治化营商环境建设。专题视察检察机关民事虚假诉讼监督情况，组织人大代表旁听法院公开开庭审理案件8起，创新开展员额检察官向人大报告履职情况并接受评议，推进和保障司法公正，维护公平正义。




五、坚持依靠与服务并重，代表工作见行见效




　　常委会充分尊重人大代表主体地位，密切与代表联系，扩大代表对常委会工作的参与，更好支持和保障代表依法履职。




　　创新代表工作载体。大力开展“四个表率”3主题活动，引导广大代表在政治担当、推动发展、联系群众、建言献策中走在前、作表率，共联系群众6300余人次、推动解决问题1200余个、提出建议280条，展现出服务振兴发展的责任担当。开发利用“代表直通车”平台，引导代表将发现的营商环境、城市建设等领域问题，及时形成小微建议101个，直接用手机上传，推动有关部门迅速办理，一批群众关心关注的问题得到解决。




　　提升代表履职能力。实行线下线上相结合，组织220名市人大代表开展培训，有效提升代表综合素质和履职能力。推动代表深度参与常委会工作，出台邀请人大代表列席市人大常委会会议办法，邀请50名省市人大代表列席会议，充分保障代表知情权、参与权、表达权、监督权。组织17个代表小组参加执法检查、视察调研、建议督办等50余次，拓宽代表知政议政渠道。




　　增强建议提出和办理实效。严把议案建议提出关、审核关，实行选举单位预审、代表工委初审、专委会复审机制，推动代表建议由“数量型”向“质量型”转变。加大重点议案建议督办力度，10件重点建议由常委会主任会议成员包件督办、16件重要建议由专委会领件督办，代表关注和群众关切的热点问题得到更好回应。完善建议办理滚动跟踪机制，对本年度及接转上年度督办中未解决的59件建议进行滚动跟踪，办理效率和质量实现新提高。




六、坚持增本领与强作风并重，加强自身建设唯实唯先




　　常委会以政治建设为统领，推动党建工作和业务工作深度融合，营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、紧张活泼的工作局面。




　　强化思想政治建设。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，重大事项、重要工作由党组会议通论通过后，再提请主任会议审议，确保有序推进、落实到位。始终把政治建设摆在首位，严格党内政治生活，牢牢把握意识形态工作主动权，风清气正的政治生态持续巩固。落实全面从严治党主体责任，常态化开展正面廉政宣传、反面警示教育和保密教育管理，持续推进党支部标准




化规范化建设，支持驻人大机关纪检监察组发挥作用，凝聚人大干事创业正能量。




　　强化素质能力提升。开展深化人大工作质量提升年活动，扎实开展专题法制讲座、机关讲堂、知识竞赛等活动，进一步提升干部专业素养、履职能力，增强队伍凝聚力战斗力。大力倡导工作对标一流，坚持“走出去”学习与工作实践有机结合，形成一批典型经验、创新成果，被全国人大网站、




　　《人民代表报》、《辽宁人大》杂志刊发26篇，丹东人大工作的影响力进一步扩大。




　　强化制度执行保障。完善常委会履职和机关工作制度，修订主任会议议事规则等制度，编印机关规章制度汇编、会议文件格式汇编，制定工作履职、运行保障、机关建设工作流程图，构建起紧扣依法履职需要、涵盖机关运行各方面的制度体系、流程规范，人大工作法治化规范化程序化水平明显提升。




　　强化工作作风转变。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，视察、调研、执法检查力戒形式主义、官僚主义。出台并实施改进人大调查研究、外出考察学习、新闻宣传报道、公务接待等系列办法，从源头上抓规范、强作风。加强对县（市）区人大的工作指导，通过联动监督、列席会议等方式，强化交流互鉴，提升全市人大工作整体实效。




　　各位代表，集众智定良策，合众力兴伟业。过去一年常委会取得的每一项成绩，都是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表辛勤努力、积极履职的结果，是“一府一委两院”和县（市）区人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十七届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！




　　各位代表，回顾一年来的履职实践，我们围绕中心、服务大局，砥砺奋进、奋勇争先，一些工作成效明显、影响力凸显。一年来，全国人大调研组先后3次来丹调研指导，给予丹东工作高度评价。东北“三省一区”人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会人员来丹实地调研，给予我们充分肯定。省人大先后26次来丹调研视察，给予我们有力指导。市委高度重视，多次研究人大工作，解决实际问题。这些都让我们备受鼓舞、信心十足。




　　一年来，我们深切地感受到：人大机关是自觉坚持中国共产党领导的政治机关，人大工作之所以取得新的成效，关键在于市委的坚强领导、高度重视和




大力支持，唯有坚持党的领导，才能始终保持正确政治方向。人大机关是保证人民当家作主的国家权力机关，每一项工作都事关人民利益、事关人民福祉，唯有坚持人民至上，才能实现人民当家作主。人大机关是全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，立法、监督、重大事项决定都要把服务大局作为落脚点和出发点，唯有坚持服务大局，才能更好展现人大担当作为。人大机关是始终同人民群众保持密切联系的代表机关，来自人民、代表人民、服务人民，与人民群众有着密切联系，唯有尊重代表、依靠代表、联系代表，才能永葆生机活力。




　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作同新时代、新任务的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些不足。主要表现在：立法质效有待进一步提升；监督针对性和实效性有待进一步增强；践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新；服务保障代表履职的能力有待进一步提高。我们将高度重视，虚心听取各方意见，不断加强和改进人大常委会各项工作。




2024年主要任务




　　今年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是全国人民代表大会成立70周年，是辽宁打造新时代“六地”的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实市委十三届七次全会暨市委经济工作会议部署，高站位服务大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，充分发挥人大在全面深化民主法治建设、践行全过程人民民主中的主力军作用，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战贡献人大智慧和力量。




　　一是强化政治担当，持续推动人大工作更加完善。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把牢人大工作正确政治方向。巩固拓展主题教育成果，不断提高人大工作质效。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持重大问题、重要事项第一时间向市委请示报告，使人大工作始终与市委同心同向。紧跟市委工作步伐和节奏，找准职责定位，积极主动作为，展现攻坚之年“人大之为”。




　　二是突出地方特色，持续推动地方立法更有质量。坚持急需先立、特色为重，制定丹东市养老服务条例，依法推动养老服务体系建设，促进我市养老事




业健康发展。修改《丹东市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，进一步规范地方立法活动。对草莓产业发展、湿地管理等项目开展调研论证，突出立法前瞻性。健全立法评估制度，适时开展地方性法规实施评估。完善备案审查工作程序，加强备案审查信息平台建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。




　　三是坚持服务大局，持续推动监督工作更具实效。聚焦实施全面振兴新突破三年行动和服务新时代“六地”建设，综合运用法定监督方式，更好地服务全市工作大局。听取审议市政府专项工作情况报告，重点加大对国民经济计划、预决算审查监督及审计查出问题整改工作力度，强化对国有资产和政府债务管理情况工作监督，推动经济高质量发展。听取审议我市环境状况和环境保护目标完成情况、贯彻实施《辽宁省科技创新条例》情况、城乡规划实施情况、城市更新改造、旅游产业发展、现代特色农业产业发展、应急能力建设、行政执法监督等项工作报告，对全市经济运行、海洋渔业发展、职工医保门诊共济、医养结合、教育“双减”、托育服务体系建设、智慧边海防、产业工人队伍建设、环境资源审判等项工作开展视察调研，促进经济社会健康发展。对食品安全工作情况进行专题询问和满意度测评，推动源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，更好地守护人民群一众“舌尖上的安全”。开展《中华人民共和国黑土地保护法》《丹东市城市供热条例》《丹东市机动车停放条例》执法检查，督促国家机关依法落实相关工作责任，让“法律巡视”检出刚性、查出实效。




　　四是深化服务保障，持续推动代表工作更富活力。深化“四个表率”主题活动，组织全市各级人大代表为打造新时代“六地”、助力全面振兴新突破三年行动当表率、做贡献。强化代表履职服务保障，为代表参加视察、调研、执法检查等活动创造更优条件、搭建更广平台。用好“代表直通车”平台，深入推进代表“微建议”提出办理工作，让“直通车”直达民意、直通民心。健全建议滚动跟踪工作及建议办理结果“双确认”制度，加大督办力度，持续提升建议办结率和代表满意度。加强代表培训工作，全面提升代表履职能力。完善省市人大代表述职评议制度，不断激发代表履职积极性。




　　五是提升能力素质，持续推动自身建设更进一步。以政治建设为统领，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。全面加强党的建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动全面从严治党向纵深发展。大力弘扬“四下基层”优良作风，掌握第一手情况，推动问题解决。继续开展人大工作质量提升年活动，不断增强干部履职能力，




持续推动人大工作高质量发展。加强人大理论研究和新闻宣传。加强与基层人大联系，提升人大工作整体实效。




　　各位代表！人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，守正创新，奋发有为，凝聚建设开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市的强大合力，为夺取三年行动连战连胜、奋力谱写中国式现代化丹东新篇章，作出人大新的更大贡献！




吴忠市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月13日在吴忠市第六届人民代表大会第三次会议上吴忠市人大常委会主任兰德明




各位代表：




　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。




　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是市人大常委会依法履职、聚劲发力的一年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，紧扣“落实成效提升年”工作主题，聚焦中心大局，紧贴民生福祉，主动担当作为，圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。主要做了以下工作：




一、坚持把党的领导作为最高政治原则，在精准对标对表中把牢人大方向




　　常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿人大工作全过程各方面。




　　紧抓主题教育凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把开展主题教育同贯彻落实党中央和自治区党委、市委决策部署统筹谋划，同立法、监督、代表等工作紧密结合，同理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通落实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。深化党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，举办专题读书班，与青铜峡市人大围绕推动人大工作高质量发展联合学习，深入基层调研36次，形成调研报告12篇，检视整改问题28个，新建制度3项，依法履职的能力取得新提升，干事创业的精气神得到新提振。




　　紧跟党的领导把准方向。深入学习贯彻中央和自治区党委人大工作会议精神，配合市委召开人大工作会议，率先研究制定贯彻落实“二十条措施”，推动新时代人大工作高质量发展。紧紧围绕市委安排部署，制定“一要点三计划”，召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重要事项，及时向市委请示报告。依法任免国家机关工作人员57人次，配合做好自治区十三届人大换届选举工作，79名自治区人大代表顺利当选。认真贯彻市委六届七次、八次全会部署要求，依法开展监督工作，自觉做到党的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、




职能作用就发挥到哪里。




　　紧贴中心任务履职尽责。紧扣铸牢中华民族共同体意识这一工作主线、高质量发展这一首要任务、高效能履职这一工作主责，找准切入点、着力点和结合点，开展“三查（察）”活动36次，




　　听取和审议“一府一委两院”工作情况报告27项，依法作出决议决定和审议评议意见41项。常委会领导班子成员发挥表率作用，牵头包抓重点特色产业、重点项目、重点乡镇（村），化解重点信访案件，督导安全生产、生态环保、食品安全等工作，坚决做到市委有要求、人大见行动，自觉展现人大“始终在线”的责任担当。




　　紧扣维护权威落实法规。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，开展国家宪法日、全国生态日等活动，加强宪法和黄河保护法、乡村振兴促进条例、先行区促进条例等普法宣传，组织4次宪法宣誓仪式，36名国家机关工作人员庄严宣誓。严格落实备案审查制度，向自治区人大常委会报批法规1件，审查规章和规范性文件14件。根据有关法律规定和形势发展需要，首次启动法规修订工作，对《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》进行修订，协调法、检两院推进地方立法进入司法实践。




　　二、坚持把发展全过程人民民主作为重要使命，在保障人民当家作主中体现人大特色




　　常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民期盼，不断丰富拓展全过程人民民主的吴忠实践。




　　听取民意“全方位”。积极推进开门立法，务实开展立法调研、立法协商、立法审议、立法“沙龙”面对面等活动，扩大利益攸关方和社会公众有序参与，广泛汇集民意、吸纳民智、体现民情。指导帮助10个基层立法联系点开展立法调研、法规草案意见征集等工作，民意“直通车”作用得到有效发挥，盐池县人大常委会等3个站点被自治区人大常委会确定为基层立法联系点。坚持把代表联络站建设作为践行全过程人民民主的重要载体，召开代表联络站推进会和互观互检会议，对48个代表联络站进行提档升级，支持基层打造品牌家站7个，努力把联络站建成密切联系群众的“民意窗”、为民排忧解难的“连心桥”，青铜峡市代表联络站规范化建设经验在全区交流。




　　监督工作“全链条”。持续拓宽监督渠道，在开展专题调研、执法检查中，采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式，充分听取人民群众意见




建议，“三查（察）”活动、常委会会议、专题询问邀请专家、代表和群众参与。建立审议、评议意见集中研究处理机制，主任会议专题研究办理情况处理意见，形成事前、事中、事后全过程监督。启动六届人大常委会部门工作评议，对市司法局等8个政府组成部门开展评议，促进部门改进工作、提高依法行政水平。




　　代表履职“全覆盖”。落实人大常委会“双联系”机制，常委会领导每人联系2名代表，经常性开展工作交流。对代表进行统一编组，组织各级人大代表开展“护安全促发展”“助力生态环境保护”主题实践活动，1300余名各级代表参与，有效发挥了践行员、宣传员、监督员、联络员作用。邀请42名人大代表列席常委会会议，组织210余名代表参加“三查（察）”活动，推荐列席市委、政府各类会议，参加各种听证会、征求意见会，旁听法院庭审，人大代表的知情权、参与权、表达权得到有效保障。




　　建议办理“全周期”。健全主任会议交办、政府分管领导领办、常委会领导牵头督办、工作委员会对口督办、代表全程监办的议案建议办理机制，规范办理程序，公开办理情况。加大跟踪督办力度，组织视察建议办理情况并纳入效能目标考核，推进市六届人大二次会议确定的1件代表议案、73件建议高质量落实，办复率、满意率均为100%。秦渠公园重大安全隐患、不动产登记历史遗留问题等建议有效解决，赢得了群众的普遍认可和高度赞誉。




　　三、坚持把围绕中心服务大局作为主责主业，在推动高质量发展中彰显人大担当




　　常委会紧扣中国式现代化吴忠篇章整体布局，围绕中心、服务大局，推动现代化美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。




　　聚焦高质量发展担当作为。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推动全市经济实现量的合理增长和质的有效提升。围绕科技创新主体培育工程实施、能源消耗总量和强度“双控”任务落实、食品工业发展情况等开展调查，进行审议，推动政策落实和问题解决。开展《吴忠早茶产业高质量发展的决定》执法检查，促进早茶产业标准化、特色化、品牌化发展。常态开展全市经济运行情况监督，听取和审议经济社会发展、财政预算执行、国有资产管理、审计问题整改落实等情况报告，作出决议决定，助力全市经济发展更具韧性、更有活力、更高质量。




聚焦高水平安全担当作为。坚决扛起统筹发展和安全政治责任，切实维护




人民群众生命财产安全和社会大局稳定。深入学习贯彻自治区党委十三届四次全会、市委六届七次全会精神，听取审议全市安全生产工作情况报告，配合运用“三级人大联动、五级代表参与”的方式，紧扣法律法规13个方面内容，深入5个县（市、区）52个安全生产重点行业、领域和场所开展执法检查，推动解决各类问题219个，以高水平安全护航高质量发展。调查全市粮食安全责任制落实和食品安全工作情况，开展退役军人保障法、公证法、吴忠市文明行为促进条例执法检查，调研监察工作规范化法治化正规化建设情况，听取和审议市人民检察院落实宽严相济刑事司法政策情况报告，积极推进更高水平平安吴忠建设。




　　聚焦高颜值生态担当作为。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，擦亮现代化美丽新吴忠生态底色。组织开展黄河保护法执法检查，推进健全黄河保护治理责任体系，不断提升黄河保护治理法治化水平。配合自治区人大常委会开展湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促整改中央、自治区督察反馈问题，持续推动守好改善生态环境生命线。常委会领导牵头督导生态环境综合治理百日集中攻坚行动，推动突出问题解决和重点领域治理，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。




　　聚焦高品质生活担当作为。顺应人民对美好生活的向往，着力解民忧、暖民心，推动成就和实现家家户户的“小愿景”、老老少少的“新期盼”。积极回应各方关切，制定实施《吴忠市停车场条例》，为治理群众反映的停车难、停车乱等问题提供有力法治保障。开展城市管理工作专题询问，持续加强跟踪督办，群众反映的供热、供水、停车、物业管理等128个热点难点问题已办结119个。开展脱贫人口稳定增收、建设铸牢中华民族共同体意识示范市、拥军优属工作情况调查，听取政府专项工作报告，推动重点难点堵点问题有效解决。开展民生实事办理情况集中视察，对市政府2023年度25件民生实事进行全程督办，推动惠民实事落实落地，为环卫工人提供免费早餐、化解义务教育大班额、增加停车泊位等民生实事真正办到了群众的心坎上。




　　四、坚持把推进“四个机关”建设作为定位要求，在提升履职效能中树立人大形象




　　常委会聚焦“四个机关”目标定位，固本强基、守正创新，全面提升履职能力和水平。党建引领常抓长效。坚持“第一议题”制度，常委会会议、主任




会议、党组会议跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，学好悟好用好党的创新理论“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”，全年组织集中学习64次，研讨交流12次。星级基层党组织创建取得实效，建设铸牢中华民族共同体意识示范机关扎实推进，顺利通过自治区级文明单位复验，老干部党支部被评为全区离退休干部“示范党支部”。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进人大宣传工作，召开人大宣传信息工作座谈会，创办《吴忠人大》机关刊物，10余篇文稿被《中国人大》《宁夏人大》采用，搭建“讲好人大故事、传播人大声音”交流平台，提升了吴忠人大工作影响力。




　　统筹服务提质提效。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，着力在抓谋划、抓协调、抓落实上下功夫，建立“周安排、月计划、季调度”工作推进机制，不断增强工作计划性、协同性、前瞻性。制定《吴忠市人大常委会机关工作手册》和办文办会流程图，规范办事程序，提升服务水平。围绕“如何组织调查研究、增强监督质效、提升审议质量”等开展课题研究，8篇研究成果纳入“三支队伍”培训内容。及时总结安全生产“一法两条例”执法检查经验，提炼形成的“四五四”工作法，得到自治区人大和市委充分肯定。




　　制度落实有力有效。深入开展“制度落实年”活动，将常委会和机关48项制度纳入各类学习培训内容，不断强化常委会组成人员及机关全体干部制度意识和执行能力，形成依制度办事、靠制度管人、用制度正行的长效机制。严格执行常委会议事规则、审议表决、到期审议意见专题研究处理等制度，提升审议质效，全年召开常委会会议7次、主任会议23次。坚持不学习不调研、不培训不调研的工作规范，全年共请进来辅导培训16次、走出去学习考察12次。




　　作风转变见行见效。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，建立常委会组成人员出席会议通报机制，推进“清廉人大”建设。弘扬“四下基层”优良传统，深入基层发现问题、研究问题、解决问题。按照“提高站位、把准定位、争先进位”要求，锤炼“快、稳、严、准、细、实”作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。配合上级人大常委会开展检查调研，密切与县（市、区）人大常委会的联系指导，提升人大工作整体水平。




　　各位代表，一切过往，皆为序章。一年来，常委会坚持党的全面领导一以贯之，政治建设得到新加强；坚持推动高质量发展一以贯之，服务大局展现新




作为；坚持发展全过程人民民主一以贯之，履职尽责彰显新气象；坚持推进强基赋能一以贯之，能力素养呈现新提升。这些成绩的取得，得益于根本政治制度的优势，得益于市委的坚强领导，得益于组成人员和各位代表的不懈努力，也得益于广大人民群众的信赖和支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！




　　在总结成绩的同时，常委会也清醒认识到，地方立法与司法、执法、普法一体推进的“后半篇文章”还需进一步加力，推动依法监督提质增效还需进一步深化，做到民有所呼、我有所应还需进一步拓展，增强履职效能、服务大局水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。




　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是本届人大常委会依法履职、开拓奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会、市第六次党代会及历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“巩固深化提升年”为工作主题，坚持服务中心工作，努力做好法定工作，着力推进创新工作，为推动高质量发展、实现千亿吴忠目标贡献人大力量。




一、强化政治引领，在全面巩固上下功夫




　　巩固政治建设成果。坚持在提高政治站位上精准对标，落实好“第一议题”制度，持续用党的创新理论“最新篇”“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”铸魂聚力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面学习贯彻中央和自治区党委、市委人大工作会议精神，切实把“二十条措施”落实到位，确保人大工作更具时代特色、更富实践活力、更有吴忠特点。组织好与自治区人大常委会党组、县（区）人大常委会党组联合学习，围绕纪念人民代表大会制度建立70周年，组织开展系列活动，全方位宣传、全过程展示人民代表大会制度的生动实践。严格落实请示报告制度，做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图，使“三个善于”成为人大工作鲜明的政治底色。




　　巩固主题教育成果。深入开展理论大学习活动，把主题教育转入经常性教育，坚持领导带学、个人自学、讲座引学、集体研学、调研见学、实践检学的机制，通过“走出去、请进来”“走着看、坐下悟”等多种办法，推动理论学习入脑入心、真信笃行。深入开展大调研活动，常委会班子成员每人至少领一




个调研课题，形成一批高质量调研报告，积极推动成果转化，助力全市经济社会高质量发展。深入开展大整改活动，对主题教育发现、民主生活会查摆、巡视巡察反馈、平时征集的问题，建立清单、挂账督办、对账销号，健全长效机制，巩固拓展主题教育成效。




　　巩固制度建设成果。持续加强制度体系建设，主动适应新时代新变化，修订备案审查、基层立法联系点、联系代表、常委会评议审议、机关内控管理等制度，制定国民经济发展和计划监督、法检“两官”述职评议等办法，努力构建体现地方人大机关特点、涵盖常委会运行、促进“四个机关”建设各方面的制度体系。进一步强化制度的约束力、执行力，提高依制度看事、靠制度办事、用制度成事的能力水平，用务实管用的制度保障各项工作高效运转。




　　巩固机关建设成果。加强和改进常委会党组、机关党组建设，自觉做到与市委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。持续打造“服务代表•情系人民”党建品牌，巩固星级基层党组织创建成果，建设铸牢中华民族共同体意识示范机关，积极申报国家级文明单位。开展“六讲”活动，推动形成“严细实勤俭廉+快”的工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“清廉人大”建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，守护意识形态领域安全。加强人大宣传工作，办好《吴忠人大》刊物，持续提升人大工作影响力。




二、坚持依法履职，在全面深化上求突破




　　深化立法工作，推动地方立法由“被动答题”向“主动作为”转变。开展立法助发展、促团结、暖民心活动，“小切口”精准选题，结合吴忠实际通盘考虑立法项目，修订《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，制定出台《吴忠市推进中华民族共同体建设的决定》。丰富和拓展公众有序参与立法途径，调动好、发挥好政府职能部门和利益攸关各方的建设性作用，召开基层立法联系点“五有五定”规范化建设推进会，指导开展各具特色的立法参与活动，推动立法更好载满民意。严守立法权限、遵循立法程序、健全立法机制，强化与政府协同，确保每一项立法都集中各方智慧、解决实际问题、保障改革发展。将立法后实施纳入人大监督计划、政府普法执法重点、法检两院司法实践，推动地方立法更好落地落实。用好备案审查信息平台，扎实推进备案审查工作，维护国家法治统一。




深化监督工作，推动依法监督由“专题专项”向“分层分项”转变。综合




运用联合监督、重点监督、跟踪监督、日常监督等方式，采取实地检查、平时抽查、集中检查、外地考察等形式，不断提高监督质效。配合自治区人大常委会、统筹县（市、区）人大常委会围绕铸牢中华民族共同体意识等工作开展联合监督。对“三区三线”实施、市级重点项目推进、十四五规划纲要实施、大气污染治理等工作开展重点监督；对黄河保护法、自治区优化营商环境条例、吴忠市红色文化遗址保护条例等法律法规实施情况开展执法检查，专题询问生态环境治理情况，评议市发展和改革委员会等11个政府组成部门工作。对安全生产、计划预算、国有资产、政府债务、民生实事等工作开展跟踪监督。围绕医疗卫生、养老服务、学前教育等工作开展日常监督，随机安排调研时间，灵活采取调研方式，注重发现问题，积极推动问题解决。




　　深化代表工作，推动作用发挥由“会议履职”向“常态尽责”转变。建立常委会组成人员定向联系基层代表机制，开展市级领导干部代表进家入站接待选民活动，不断拓展联系的广度和深度。积极推行“代表联络站＋”模式，畅通代表联系选民、收集民意、反映民意“直通车”，继续开展代表联络站示范创建活动，代表活动阵地示范点达到15个以上。召开代表工作座谈会，深化“我当代表为人民”主题实践和“代表•局长面对面”活动，组织参与万名代表助力“三区建设”行动，鼓励代表做好示范引领，立足岗位各尽所能、各展所长，做到民有所呼、我有所应。




　　深化办理工作，推动议案建议由“年底交账”向“限期办理”转变。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制，组织开展建议大征集活动，前移服务关口，加强人大代表、代表工作机构、承办单位之间的联系协商，做到随时提、随时议。建立“代表建议直通车”机制，依托“代表履职通”“代表联络站”等平台载体，及时收集整理、研究确定代表建议，做到限时交、限时办。健全督办机制，建立限期办理制度，每季通报办理进展、半年听取专项报告、年底开展结果测评，实行销号管理，做到及时督、及时评，让人民群众反映的问题件件有人管、事事有着落。




三、注重全员赋能，在全面提升上见质效




　　着力提升履职效能。通过邀请专家学者讲座、举办培训班、考察调研、参观见学等方式，练好人大代表“联系群众、倾听民意、把握重点、研究梳理、提出建议”能力，练强常委会组成人员“政治把握、学习思考、调查研究、审议报告、推动落实”能力，练硬机关工作人员“学习研究、沟通协调、团结合




作、解决问题、文字表达”能力。建立“专家智库”，发挥专业代表小组优势，用好人大工作的“最强大脑”。适度集中安排“部门评议、专题询问、工作监督”等常委会议题，确保每次会议重点鲜明、主题突出，重大议题适当增加审议时长，推动由“着重听”向“注重议”延伸。




　　着力提升干部素养。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动，举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题读书班，组织各工作委员会研究成果上讲台，对基层人大干部和代表进行履职培训，全面提升人大工作队伍理论业务素养。树牢统筹谋划意识，自觉在融合贯通上做文章，坚持“周安排、月计划、季调度”工作机制，加强沟通协作，相互补台、同频共振。及时研究总结人大常委会履行职能的新情况、新问题、新经验，不断探索新思路、新途径、新载体，用好用活专题询问、工作评议、日常监督等手段，以改革思维和创新举措推动人大工作取得新成效。




　　着力提升服务水平。完善人大常委会办文全流程闭环管理制度，健全三级联审机制，推进公文处理快转快办快报、文稿起草求新求实求精，力争办文“零差错”。完善细化“三会”工作流程，会前精心推演，会后全面复盘，力争办会“零失误”。加强与市委、政府、政协之间有关工作交流，细致做好服务保障工作，超前谋划、动态管理、有序推进、分工负责，使各项决策部署有效衔接，形成工作合力，力争办事“零缺陷”。




　　着力提升落实能力。紧扣自治区党委和市委工作部署要求，制定好“一要点三计划”，列出责任单、划好时间表、挂上作战图，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。完善“议后有决、决而有行、行有督办、办有反馈”闭环机制，对审议、评议意见集中研究处理，视情况召开专题主任会议，研究办理情况的处理意见，形成全链条监督模式。探索建立上下联动、第三方评估、跟踪监督等机制，以监督刚性确保工作落实。加强督查工作计划和统筹，对人大常委会作出的决议、决定，安排的各项工作，建立督查台账，“督”“考”联动，强化日常监督和定期反馈，督查考核结果作为部门工作评议、效能目标考核的重要依据，督促抓好落实。




　　各位代表，国泰千家福，龙腾万户春。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋勇前行，在全面推进中国式现代化吴忠新实践中扛起人大担当、彰显代表作为、不负人民重




托，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。




淄博市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月14日在淄博市第十六届人民代表大会第四次会议上淄博市人大常委会主任孙庆雷




各位代表：




我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




2023年主要工作




　　2023年以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，紧扣“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，牢固树立“履职不到位是失职，有职不履行是渎职”工作理念，依法履职、担当作为、提效争先。召开常委会会议6次，听取审议专项工作报告18个，组织视察、执法检查10次，开展专题询问5次，各项工作取得新进展新成效。




　　——坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，站稳政治立场，把牢前进方向




　　习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义，是国家政治生活和社会生活的根本指针，为加强和改进新时代人大工作提供了根本遵循。市人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。




　　（一）扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。召开动员会议，制定工作方案，列出“四张清单”，突出重点、把握节奏、求真务实，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制工作。聚焦“真”字抓学习，分专题举办读书班4期，组织辅导讲座2次，领导干部带头上党课7次，以党支部为




　　单位集体学习14次。既全面系统学习指定书目，读原著、学原文、悟原理；又结合人大实际，重点学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以学懂促深化、以弄通促内化、以做实促转化，做到学思用贯通、知信行统一。聚焦“实”字抓调研，确定调研课题25




项，组织开展调研32次，形成调研报告25篇，深入剖析典型案例，及时交




流调研成果，一批具有人大特色的调研成果进入决策程序。聚焦“严”字抓整改，紧盯调研发现的“增量”问题，群众反映强烈的“存量”问题，查摆问题12项，提出整改措施38条，推动问题整改落到实处、清仓见底。聚焦“融”字抓发展，牢固树立正确政绩观，自觉运用“六个必须坚持”的世界观和方法论指导监督、立法等工作，及时把学习、调研、整改成果转化为推动高质量发展的思路举措，推动主题教育与人大工作相互融合、相互促进。




　　（二）恪守最高政治原则。市人大常委会把坚持党的领导作为最高政治原则，及时传达学习贯彻中央和省市委重要会议、文件精神。严格落实“第一议题”制度，党组扩大会议集中学习35次，开展理论学习中心组集体学习12次。认真执行请示报告制度，定期向市委汇报人大工作情况，重要议题及时提请市委常委会会议研究，全年向市委请示报告重大事项31次。市委高度重视人大工作，印发《关于加强和改进新时代地方人大工作的实施方案》，对人大工作进行全面部署，市委主要领导多次作出批示，为做好人大工作提供了坚强政治保证。




　　（三）提升工作政治效果。坚持以行动践行忠诚，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署要求谋划、推进人大工作，一项一项抓落实，做到市委有部署、人大有行动。市委作出“三提三争”活动部署后，立即研究制定贯彻落实方案，明确26项具体措施，推动人大工作提质增效、争先进位。按照市委安排，认真做好新一代信息技术产业链“链长制”工作，召开专题推进会，多次赴外地招商，取得实质性进展。围绕贯彻中央和省市委促进民营经济发展壮大决策部署，作出《关于进一步支持和保护民营经济高质量发展的决定》，聚焦破解制约民营经济发展的难点、堵点、痛点问题出台十条具体措施，用法治力量为民营经济高质量发展注入新动能。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，探索开展拟任命人员合法性审查，落实任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓等制度，任免国家机关工作人员94人，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。




——坚持以围绕中心、服务大局为使命，依法履职尽责，强化治理效能




　　围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，科学制定2023年工作要点和监督、立法、代表、调研工作计划，突出重点、多措并举、精准施策，积极推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和人民群众关心关注问题。




　　（一）聚力推动经济高质量发展。以强化经济监督为主线，健全经济运行情况定期分析机制，认真分析经济运行中的困难和问题，寻求破解良策。特别是，“淄博烧烤”火爆出圈后，专门围绕全市消费市场开展调研分析，并针对破解“流量密码”、带动消费升级、培育可持续发展新动能提出建议。对高新技术企业培育、“六个一”平台招引新机制实施等情况进行调研，认真办理




　　《关于推进信息技术应用创新产业融合发展的议案》，推动实体经济稳定增长。听取审议2023年上半年国民经济和社会发展计划、支持和保护民营经济高质量发展、“十四五”规划纲要实施中期评估等情况报告，对上半年经济运行情况进行专题询问，督促相关部门强化重点项目建设，优化营商环境，推动全市经济平稳健康运行。




　　（二）聚力强化财政和国有资产规范化管理。加强全口径预算审查监督，常态化开展财政决算、预算执行和审计情况监督。首次听取政府债务管理情况专项报告，审查批准地方政府债务限额及市级预算调整方案，助力政府防范化解债务风险。强化国有资产管理监督，听取审议企业国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，推动有关方面理顺企业产权关系、突出主责主业、加快现代企业制度建设，促进国有企业做优做强。出台《关于建立审计查出问题整改工作联动机制的意见》，强化与监委、财政、审计等部门和单位的协作配合，有效促进审计查出问题整改和结果运用。聚焦336项审计查出突出问题，听取审议整改工作情况报告，对有关部门整改情况开展跟踪监督，推动整改到位资金45.15亿元，完善规章制度102项，移交相关部门处理问题线索65件，打通审计查出问题整改“最后一公里”。




　　（三）聚力促进高品质城市建设。认真修改《淄博市房地产开发经营管理条例》，为房地产业持续健康发展提供法治保障。审议《淄博市国土空间总体规划（2021—2035年）》并作出相应决议，保证全市重大发展战略和国土空间规划的一致性、严肃性。围绕提高城市开放度，听取审议全市外事工作情况报告，调研国际友城交流合作、侨务工作情况，审议作出关于淄博市与柬埔寨柴桢市建立友好城市关系的决定。听取审议“城市大脑”体系建设情况报告，围绕建设数字赋能中心、完善运行体系等提出意见建议。调研张周一体化建设情况，并对《关于进一步加大市级统筹力度，加速张周一体化发展的议案》进行督办；对加快老旧小区改造、出租汽车经营服务、消防应急管理、人口波动对城市基础设施规划建设的影响等情况开展调研，推动政府及相关部门完善政策




措施，改进工作方法，提升城市治理水平。




　　（四）聚力推进乡村振兴和农业农村现代化。修正《淄博市水资源保护管理条例》，听取审议全市水资源优化配置工作情况报告，围绕抓好水资源配置工程、科学合理利用地下水、提高再生水利用率等提出意见建议。对全市贯彻土地管理法等法律法规情况开展执法检查，听取审议有关耕地保护规定贯彻落实情况报告，并进行专题询问。视察数字农业重点项目建设情况，调研耕地保护利用与粮食安全、供销社土地全托管服务助力乡村振兴等情况，对耕地撂荒问题、粮食生产安全、农业产业振兴等提出意见建议。特别是，通过督办《关于切实加强耕地保护的议案》，




　　督促市政府及相关部门，严格落实耕地占补平衡政策，为临临高速、小清河复航等106个项目落实补充耕地4965亩。




　　（五）聚力提升生态环境质量。听取审议2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告；调研推动黄河流域生态保护和高质量发展工作情况；开展以“保护黄河生态•共建美丽淄博”为主题的“环保世纪行”活动，就生态环保督察反馈问题、节能减碳、大气污染防治、水环境治理等情况进行集中采访；督办相关代表建议，促进能源结构、产业结构调整优化，推动生态环境质量稳定向好。




　　（六）聚力助推“法治淄博”建设。对市公安局“群众满意公安派出所”创建工作进行视察并开展专题询问，推动提升基层公安机关为民服务水平；听取审议未成年人检察专项工作报告，督促检察机关优化工作机制，以更优、更实司法护航未成年人健康成长；探索建立专门委员会听取“一府一委两院”专题汇报机制，深化对市法院民商事审判工作的监督。加强规范性文件备案审查，听取备案审查工作情况报告，向省人大常委会报备规范性文件4件，对市政府、区县人大常委会报备的9件规章、规范性文件进行备案审查，切实维护国家法治统一。




——坚持以发展全过程人民民主为责任，保障人民权益，凝聚群众智慧




　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是人民当家作主的全新形态，是了解民情、吸纳民意、汇集民智的重要路径。市人大常委会充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断丰富发展全过程人民民主的“淄博实践”。




（一）把人民立场站得更稳。坚持为人民立法、为人民监督，紧扣人民群




众重大关切，建立向社会公开征集立法、监督议题建议机制，坚持从代表议案建议、群众反映强烈的热点难点问题中选题，努力使每一项立法、每一次监督都反映人民意愿、维护人民权益。修订的《淄博市房地产开发经营管理条例》，进一步规范住房项目交付条件，对“通过变通、删减条款或者利用补充条款侵害业主合法权益”等问题作出禁止性规定。对公共文化服务保障法、安全生产“一法一条例”、山东省养老服务条例贯彻实施情况进行执法检查，对扩大优质教育资源供给、中医药“一法一条例”实施等情况进行调研，加强对农村养老服务、医疗保障和医保基金使用监管、全民健身公共服务体系建设、少数民族社会事业发展等工作的监督，做到“民有所呼，我有所应”。




　　（二）把人民参与抓得更实。进一步健全人大民主民意表达平台和载体，不断拓宽人民有序政治参与渠道。完善基层立法联系点功能，依托立法联系点开展立法宣传、法治教育，通过召开座谈会、个别走访等方式广泛征求基层单位和群众的意见建议，拓展提升群众参与立法的广度和深度。召开现场观摩交流会，推进人大代表联络站规范化建设，实现代表进站联络群众常态化。利用社会建设基层观察点，开展“民生面对面”等活动，收集群众关心关注的问题，把人大监督触角延伸到基层。




　　（三）把民生答卷答得更好。围绕教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居、社会治安品质提升，统筹推进高品质民生建设和群众满意度提升工作，建台账、强督导、抓落实，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。扎实推进重大民生实事项目人大代表票决制，针对人代会票决确定的21件重大民生实事项目，研究制定监督评估实施方案，听取审议项目进展情况报告，依托人大专门委员会组成7个监督评估小组，对项目进展情况进行全程跟踪监督，推动民生实事项目圆满完成。




——坚持以深化改革、守正创新为动力，增强制度优势，提升工作质效




　　毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度是党和国家对新时代人大工作的新要求。市人大常委会聚焦增强整体工作实效，用好改革关键一招，“守”根本制度之正，“创”思路方法之新，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。




　　（一）优化监督机制，推动人大监督向“程序性监督与实质性监督并重”转变。出台《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》及15个专项监督办法，着力构建“1+N”监督制度体系，推动监督意识更强、措施更实、效果更优。进一步优化专项工作评议机制，扩大群众参与，创新评议流程，组织




群众通过网络对被评议部门投票打分，确保专题询问更加聚焦群众关切，满意度测评更加客观真实；首次以专题会议形式开展专项工作评议，推动被评议部门提升工作标杆、增强工作质效。优化“两官”履职评议机制，首次同步对法官、检察官进行履职评议，不断拓展人大司法监督工作广度和强度。创新完善“再监督”工作机制，健全全链条闭环监督工作流程，强化督导问效，推动监督工作落到实处。




　　（二）优化立法机制，推动地方立法工作向“质量与实效并重”转变。强化人大在立法中的主导作用，加强在立项环节的统筹协调、起草环节的指导督促、审议环节的审核把关，及时协调解决立法过程中遇到的问题，统筹推进立改废工作，优先推进事关全局、群众期盼的立法项目，对涉及黄河流域保护、行政复议法的地方性法规进行集中清理。积极推动科学立法、民主立法、依法立法，建立立法专家常态化联系机制，充分发挥不同领域专家的专业优势，使立法更加科学缜密；健全立法调研机制，紧扣关键条款深入调研，充分听取意见，广泛凝聚共识，提高立法的精准性和有效性。




　　（三）优化讨论决定机制，推动讨论决定重大事项向“作出决议决定与跟踪问效并重”转变。修订讨论决定重大事项规定，进一步完善制度规范，并不断强化对决定权使用效力的常态化监督。审议作出支持和保护民营经济高质量发展的决定后，及时跟进制定配套工作方案，细化措施，明确分工，定期调度检查；对《关于构建高品质养老服务体系的决定》落实情况开展跨年度跟踪监督，听取贯彻落实情况报告并进行专题询问，确保人大决议决定落地有声。




　　（四）优化代表工作机制，推动代表工作向“服务保障与履职管理并重”转变。更加注重代表服务管理，对代表履职情况进行集中摸排，完善代表履职档案，有效增强代表履职的积极性、主动性；首次举办市人大代表全员培训，不断提升代表履职能力；进一步完善“双联”工作机制，探索开展常委会主任、副主任重点联系全国、省人大代表工作，为代表履职助力。更加注重发挥人大代表作用，深化提升五级人大代表助力品质民生三年行动，召开工作推进会和代表座谈会，组织集中联系对接2次，对群众关注度高、反映较为普遍的问题，形成专题报告报送市委。三年行动启动以来，共征集意见建议2600余件，落实帮扶资金、物资7000余万元，实施帮扶举措8000余条，打通民生堵点2900余个。更加注重议案建议办理质量，认真做好议案建议分类、交办和督办，通过听取办理情况、满意度测评、召开代表建议工作座谈会、通报表扬优秀代表建议和




承办单位等形式，推动代表提出的3件议案、179件建议全部办结。特别是，将加快优化教育资源配置提升农村教育质量等7件建议确定为重点督办建议，主任会议组成人员牵头督办，取得明显成效。




——坚持以固本培元、夯实基础为目标，强化自身建设，树立良好形象




　　自身建设是做好人大工作的前提和基础。市人大常委会立足“四个机关”定位，认真落实全面从严治党主体责任，大力推进自身建设，不断提高依法履职能力和水平。




　　（一）强化党建引领。认真落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，全力创建“争当红旗团队，打造最强堡垒”党建品牌，推动机关党的建设全面加强。深入抓好党风廉政建设，定期开展廉政谈话，强化警示教育；认真贯彻落实中央八项规定精神，制定机关公务活动管理规定，开展“强作风、严纪律”集中轮训，持之以恒转作风、纠“四风”、树新风。




　　（二）夯实工作基础。加强机关规范化建设，持续深化“红旗团队”创建工作，建立重点工作台账，压实岗位责任，强化督导考核，推动各项工作事争一流、唯旗是夺。加强人大理论研究和宣传工作，策划推出“落实《决定》进行时”等宣传专栏，在中央和省市媒体发表理论文章、宣传稿件568篇，用理论创新推动人大实践，讲好新时代人大故事。强化对区县人大工作的指导，推动全市人大工作协同共进。张店区探索开展分类监督，以刚性监督推动经济社会高质量发展；淄川区创新开展“向人民报告”专项工作评议，构建高品质民生建设、群众满意度提升、专项工作评议深度融合的监督机制；博山区不断探索监督工作新模式，集中优势力量推动重点工作；周村区坚持夯基础、抓活动、建机制、优服务，充分发挥代表在民生建设中的作用；临淄区聚焦代




　　表能力建设强化制度创新，引导代表唱好为民履职“主角戏”；桓台县坚持监督与支持相统一，不断规范监督机制和工作程序；高青县以高品质民生建设为抓手，通过“小切口”监督服务群众“大民生”；沂源县不断加强代表联络站点建设，切实为代表搭好履职平台。




　　（三）加强队伍建设。制定《市人大常委会组成人员守则》，督促常委会组成人员改进工作作风、严守工作纪律、提升能力素质、依法履职尽责。定期举办“人大讲堂”、“青年干部成长论坛”，创新实施青年干部“导师制”培养模式，持续打造高素质人大干部队伍。坚持正确选人用人导向，关心关爱干部职工，提振干部队伍精气神，切实激发干事创业热情。




　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作实践，我们深刻认识到，做好新时代人大工作必须牢牢把握以下几个方面：




　　必须始终坚持党对人大工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。市人大常委会牢牢把握政治机关定位，旗帜鲜明讲政治。立法、监督计划报经市委批准后再精准实施，专项工作评议、执法检查发现的重大问题及时向市委汇报，把党的领导具体现实地落实到人大工作各方面全过程，以党的全面领导为人大工作领航定向。




　　必须始终坚持以人民为中心。人民立场是党的根本政治立场，也是做好新时代人大工作的基本要求。人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，每一项安排、每一个决定，都要符合人民意志、保障人民权益。市人大常委会坚持把维护广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，时刻念着群众的衣食住行、盯着群众的急难愁盼，切实用好宪法法律赋予的各项职权；通过专项工作评议、重大民生实事项目人大代表票决制、邀请代表列席常委会会议等载体，扩大人民群众参与人大工作的渠道，用人民民主保障人民当家作主。




　　必须始终坚持问题导向。问题是时代的声音，坚持问题导向是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点和方法。市人大常委会坚持把发现问题、解决问题，作为做好人大工作的着力点和突破口。突出围绕群众反映强烈的重点、难点问题开展立法工作，从机制体制层面破解地方治理难题，以良法保善治、促发展。紧紧抓住事关改革发展稳定的全局性、根本性、长远性问题深化监督工作，不断完善发现问题、重点问题整改和整改成效评价机制，加大监督力度，强化跟踪问效，做到责任不落实不放过，整改不到位不放过，代表和群众不满意不放过。




　　必须注重发挥监督的基础作用。人民代表大会制度的重要原则和基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权，也是地方人大常委会行使频率最高、覆盖范围最广的一项职权。市人大常委会充分认识监督权在人大工作中的重要位置，完善监督机制，创新监督方式，寓支持于监督之中，打出监督“组合拳”，做到“敢监督、会监督、善监督”，以正确、有效、依法监督推动高质量发展。




必须注重加强制度建设。没有规矩，不成方圆。人大工作具有较强的民主




性、法律性、程序性和权威性，做好人大工作离不开制度的支撑和保障。市人大常委会在2022年开展“制度建设年”活动的基础上，又将2023年确定为“制度落实年”，聚焦制度体系的“盲点”、制度执行的“短板”，着力构建完善制度体系、增强制度执行力，聚制度之力，蓄争先之势，确保各项工作高效运转。




　　各位代表，过去一年，市人大常委会在人大工作创新发展方面做了一些积极有益的探索，相关经验做法在全国省市人大常委会负责同志学习班、全国人大民生实事项目人大代表票决制工作视频会议作交流发言，被省人大新闻发布会宣传推介，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇视察我市人大工作时给予充分肯定。成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和各区县人大共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，谨代表市人大常委会表示衷心感谢！




　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，市人大常委会工作还存在一些薄弱环节：立法工作优质储备项目不够多，立法项目梯次培育力度有待加强；监督成果转化不够实，监督工作的刚性还需强化；代表作用发挥不够充分，代表履职管理和服务保障机制还要进一步优化，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。




2024年主要任务




　　2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好全市人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻执行市委《关于加强和改进新时代地方人大工作的实施方案》，锚定市委十三届五次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务，以人大“工作质量提升年”活动为抓手，围绕中心、服务大局，守正创新、依法履职，积极践行全过程人民民主，充分发挥代表作用，扎实推动人大工作高质量发展，以积极作为的实绩实效彰显人大制度优势。




　　（一）坚持党的全面领导，在永葆政治本色中进一步淬炼人大定力。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，时时




跟进、学思践悟，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，保证市委决策部署得到全面贯彻和有效落实。




　　（二）依法履职尽责，在服务高质量发展中进一步展现人大担当。突出监督实效，加强和改进监督工作。进一步完善“1+N”监督体系，持续优化监督方式，拓展监督领域，完善监督闭环，有效增强监督刚性和实效。在高效做好生态环保、全口径预决算审查等常态化监督工作的同时，听取审议数字教育良性发展、行政事业性国有资产管理等情况的专项报告，对预防未成年人犯罪“一法一条例”进行执法检查，开展预防未成年人犯罪三年行动。聚焦高质量发展，综合运用多种监督方式，精准做好济淄一体化建设、“八水统筹、水润淄博”、民营经济发展壮大、民族团结进步等重点工作的监督，促进制度优势转化为治理效能。突出立法质量，加强和改进立法工作。充分发挥人大主导作用，加快居家养老、水土保持等重点领域立法，统筹“大块头”和“小快灵”，全面提高立法的针对性和实效性。




　　（三）积极践行全过程人民民主，在推进社会主义民主政治建设中进一步彰显人大作为。进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。以台头村基层立法联系点为标杆，提升基层立法联系点建设水平；强化拓展人大代表联络站规范化建设；做深做实社会建设基层观察点，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。扎实推进高品质民生建设和群众满意度提升工作，深化重大民生实事项目人大代表票决制，切实把好事办实、实事办好、难事办妥。




　　（四）加强代表工作能力建设，在充分发挥代表作用中进一步凝聚人大智慧。紧紧抓住加强联系和发挥作用两个关键环节，不断深化拓展代表工作内容和形式。出台《关于进一步发挥人大代表作用的意见》，加强和改进代表履职管理和服务保障，规范代表履职行为，增强代表依法履职的积极性、主动性；强化代表学习培训，拓宽知情知政渠道，提高代表履职能力和水平，充分发挥代表在联系群众、提出意见建议、监督落实中的重要作用。做实做细“双联”工作，强化常委会组成人员与代表的联系，深化五级人大代表助力品质民生三年行动，探索建立人大代表利用12345政务服务便民热线依法履职工作机制，推动代表更加密切联系群众，促进解决群众的操心事、烦心事、揪心事。优化“提




好、办好”工作机制，加强对代表撰写意见建议的引导、指导，加大议案建议办理督办力度，提高议案建议工作质量。




　　（五）聚焦“四个机关”定位，在抓紧抓实自身建设中进一步增强人大力量。以党的建设为统领，谋划开展“工作质量提升年”活动，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强常委会及机关的履职能力。健全人大理论研究机构，强化人大理论创新、实践创新。有序推进“智慧人大”建设，以数字化为高水平履职赋能。擦亮“红旗团队”创建工作品牌，推动人大工作更加规范有序、务实高效。强化对基层人大的联系指导，探索同题共答、同向发力工作机制，全面提升全市人大工作整体实效。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党




　　中央周围，在市委坚强领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，砥砺奋进、扎实工作，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为奋力推进“强富美优”新时代社会主义现代化强市建设贡献人大智慧和力量，以优异成绩向新中国成立75周年献礼！




雅安市人民代表大会常务委员会工作报告




2024年1月11日在雅安市第五届人民代表大会第三次会议上雅安市人大常委会主任白云




各位代表：




我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




2023年主要工作




　　2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，紧跟党中央、省委和市委的新部署，紧扣践行全过程人民民主的新使命，紧贴人民群众对美好生活的新向往，依法履职、勇毅前行，各项工作有序开展、有力实施、有效推进，为全面建设社会主义现代化雅安作出新贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议17次，作出决议决定18项，制定地方性法规1件，对5部法律法规开展执法检查，听取审议“一府一委两院”专项工作报告24项，开展专题询问2次，任免国家机关工作人员24人次，地方立法、监督、代表等工作多次受到全国人大常委会、省人大常委会和市委的充分肯定，受到人民群众的普遍赞誉。




　　一、坚持党的领导，忠诚履职，强化理论武装，牢牢把握人大工作正确政治方向




　　始终旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛起新时代人大工作政治责任。




　　坚定不移强化思想政治引领。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实“第一议题”制度，召开理论学习中心组学习会8次，邀请专家开展习近平法治思想专题辅导4期。深入践行“四下基层”，围绕全过程人民民主雅安实践、“一区一地”支撑、高质量发展实体经济等重点课题开展调研，形成高质量调研报告5篇，提出对策建议19条，深化典型案例剖析，召开调研成果交流会，切实转化好、运用好调研成果。




　　坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕市委中心任务谋划推进人大工作，坚决做到市委决策部署到哪里、人大履职就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。严格落实重大事项请示报告制度，主动向市委请示报告重要会议、重要工作、重大事项26件次。市委专题研究人大工作7次，主要领导专题调研视察人大工作




2次、作出批示15次。按照市委统一部署，全力推进“6•1”“9•5”地震灾后恢复重建、宝兴县县城功能疏解等重大工作，常委会领导牵头联系大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、经纬•芦山绿色智慧纺纱园、周公山温泉度假区等16个重大项目，现场调度督导、对接协调300余次，助力重大工作、重大项目取得突破性进展。常委会机关被评为全市“9•5”泸定地震抗震救灾先进集体、抓项目促投资暨招商引资先进集体。




　　自觉践行全过程人民民主。将全过程人民民主贯穿人大工作始终，全力打造全过程人民民主的“雅安样板”。不断拓宽代表、公众参与立法的渠道，工作经验被省人大常委会办公厅转发。完善人大代表列席常委会会议制度，邀请30人次省市代表和乡镇人大主席列席常委会会议，邀




　　请75人次国省市代表参加执法检查。建好用活全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点、19个市级基层立法联系点、438个代表“家站”，充分发挥其“民意直通车”的作用，做到“民有所呼、我有所应”。深化市县乡三级民生实事项目代表票决制工作，车载流动医院等5个项目获评全省民生实事票决项目“优秀案例”。




　　二、坚持围绕中心，服务大局，强化责任担当，在助推现代化雅安建设中展现新作为




　　紧扣高质量发展首要任务和人民对美好生活的向往，依法履职行权，在服务中心大局中充分彰显人大的使命担当。




　　着力服务经济高质量发展。联合甘孜州人大集中视察川藏铁路建设情况，听取审议大熊猫国家公园雅安片区建设情况专项报告，为推动实施国家重大战略聚能合力。开展川藏经济协作试验区建设专题调研，为助推省委赋予雅安的重大历史使命起步加速建言献策。听取审议全市重点工作及重大项目建设、交通强市三年行动等工作情况报告，开展重点项目专题询问，推动重大项目蓄势赋能、提速增效，助力筑牢经济高质量发展“硬支撑”。连续三年跟踪调研大数据、文旅融合、锂电等产业发展情况，连续两年跟踪监督政府贯彻实施《优化营商环境条例》情况，助推产业转型升级和开放合作，助力打造一流营商环境。常态化、精细化审查计划、预算、决算和财政收支审计报告，听取审议金融企业国有资产、预算绩效管理、政府债务管理等专项报告，助推全市经济运行健康平稳。雅安被确定为全省首批人大预算联网监督示范点，示范点建设成效得到省人大常委会的充分肯定。




　　着力促进城乡融合发展。专题审议《雅安市“三区”同城化发展规划》《雅安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，举办“新型智慧城市建设”专题讲座，促进城乡发展空间持续优化。专题视察城乡面貌提升情况，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续助力厚植生态雅安的绿色本底。开展乡村振兴促进法、《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》执法检查，听取审议全市乡村振兴、水利设施管理运行、推进农业现代化等工作情况报告，视察种质资源保护利用、省级粮油现代化农业园区创建情况，持续跟踪监督农村集体经济组织发展、中心城区道路交通组织优化提升等工作，促进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。




　　着力推动民生福祉稳步改善。开展义务教育法、未成年人保护法、中医药法执法检查，对教育“双减”政策落实情况开展“回头看”，联合市政协专题调研视察市人民医院、市中医医院建设情况，促进川西教育中心和川西医养中心建设“有形有质有效”。推动《雅安市自然灾害应急避险若干规定》贯彻落实，专题调研特种设备安全监管情况，督导“安雅•百日安全攻坚行动”，以“时时放心不下”的责任感助力防灾减灾和安全生产工作。听取审议退役军人保障、民族团结进步创建等工作情况报告，促进各项保障措施落实落细。健全民生实事代表票决项目“视察、调研、检查、督查”全链条闭环监督体系，市级5个项目全部落地落实，户外劳动者站点项目建成国家级、省级“最美站点”23个，托育消费补贴项目在全国优化生育政策培训会上交流经验。




　　三、坚持立法为民，法治引领，强化良法善治，以高水平法治供给助力高质量发展




　　以加快民主法治建设为己任，自觉厉行法治、积极推进法治，为全市改革发展营造良好的法治环境。




　　推动立法“直通车”提质扩面增效。携手乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市（州）人大常委会和四川农业大学，率先在全国市级层面探索建立国家级基层立法联系点“6+1”区域协同机制，进一步扩大国家立法“直通车”辐射带动面，全国人大常委会法工委领导称赞是业务和机制创新，工作经验在首次召开的全国人大常委会法工委基层立法联系点工作座谈会上交流发言。探索推进基层立法联系点与代表“家站”融合建设，进一步丰富联系形式，“原汁原味”报送爱国主义教育法、青藏高原生态保护法等9部法律草案的建议238条，被采纳24条，切实汇聚起国家立法的“源头活水”。雅安基层立法联系点规范建设、




高效运行、创新发展，得到全国人大常委会法工委的充分肯定，“全省唯一的国家级基层立法联系点”金字招牌越擦越亮。




　　推动地方立法更加务实管用。坚持“急用先立”，开展小快灵立法，聚焦城区“停车难”问题，制定出台《雅安市城区公共停车场管理若干规定》，规范“小车位”、护航“大民生”。不断提升立法工作能力，邀请国省人大立法专家开展立法法、民法典专题培训。扎实开展《雅安市村级河（湖）长制条例》立法后评估，评估成果被全国人大常委会法工委全文刊发。在自然灾害应急避险立法中探索的项目专班“攻关立法”经验被全国人大常委会法工委全文刊发，省人大常委会全省推广。




　　推动市域治理现代化法治化。配合全国人大监察司法委联动监督整治群众身边不正之风和腐败问题。听取审议法治政府建设、禁毒、知识产权保护等工作情况报告，助推法治政府示范建设。促进未成年人保护法律法规贯彻落实，推动构建信息共享、资源共用、工作共推的预防性侵未成年人违法犯罪共治格局。听取审议全市行政审判、刑事检察等工作情况报告，监督规范司法权力运行。高标准开展法规规章、规范性文件专项集中清理和规范性文件备案审查，维护法治统一。依法做好人大信访工作，受理群众信访200余件次，化民怨，解民忧，暖民心。




四、坚持依靠代表，服务代表，强化履职保障，更好发挥人大代表作用




　　牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念，支持和保障代表依法履职，推动代表工作全面提质增效。




　　强化代表履职服务保障。举办3期代表讲堂、3期代表履职能力提升培训班，培训各级人大代表400余人次，持续为代表履职能力提升“加油充电”。常态化开展常委会组成人员与代表、




　　代表与群众“双联系”和代表专业小组活动，小分队组织代表视察调研16次，持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。规范直接选举代表向原选区选民述职工作，相关经验在全省交流发言。




　　推进代表“家站”提档升级。印发规范和加强全市代表“家站”建设运行的实施意见，每季度召开现场推进会，将代表“家站”建在产业链上、建在园区中、建在群众家门口，升级打造雅安市人大代表之家示范点33个，实现乡镇




（街道）、村（社区）全覆盖，3个代表“家站”被评为全省优秀。坚持精准履职导向，推动全市6000余名各级代表进“家”入“站”，创建“代表直通车”




“码上见代表”等工作平台载体，接待群众6万余人次，收集反映问题8000余件，更好地畅通了民意、汇聚了民智，“连心桥”诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。




　　提高代表建议办理实效。围绕推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，对2022年度重点督办建议办理成效开展“回头看”，对2023年度代表建议质量和办理实效开展“双评价”，评出优秀建议22件，重点督办7件，对10个承办部门进行满意度测评。市五届人大二次会议期间代表提出的219件建议办结率、满意率均达到100%，推动了居民冬季采暖用气执行阶梯价格、优化托育服务、新建人行天桥等一批便民惠民政策措施落地见效，深得民心、赢得好评。




　　五、坚持守正创新，与时俱进，强化自身建设，充分展现“四个机关”新形象




　　把政治建设摆在首位，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。




　　全面加强政治机关建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，常态化听取机关党组工作汇报。深化“知行人大•为民履职”党建品牌，推进党支部标准化规范化建设，推动党建和业务深度融合。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度。机关“聚党建合力、筑民主基石”党建文化长廊获评市直机关“十佳党建文化长廊”。




　　不断健全完善制度机制。着力构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系，修订完善办文办会、机关管理等规则制度，健全人大与“一府一委两院”沟通协调机制，严格落实执法检查、专题询问、常委会会议审议意见办理等制度。创新推动“数智人大”建设，“数智人大”成效得到省人大常委会肯定，工作经验全省推广交流。




　　持之以恒转作风树新风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实精文减会等各项要求，扎实做好省委巡视、市委巡察反馈问题和专题民主生活会查摆问题整改“后半篇”文章。加强干部队伍建设，组织召开常委会组成人员学习会，开展全市人大系统青年干部培训，举办全市人大系统首届职工运动会，启动雅安市人大志编纂工作，加强对外交流合作和对县乡人大工作的指导。加强人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事，各级各类媒体报道雅安人大工作1000余篇次，荣获国、省人大新闻奖8项，获奖数量全省第一，再




创全省历史新高。扎实开展“转树作抓”巩固提升行动，各项工作保持“争一流、走在前”的良好势头，常委会机关获评省级文明单位、卫生单位等荣誉称号。




　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果，是全体人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！




　　同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：人大在立法工作中的主导作用还需进一步发挥，立法成果的落地见效还需进一步推动；监督工作机制还需进一步完善，跟踪问效力度还需进一步加大；服务保障代表履职的能力水平还需进一步提升，人大发展全过程人民民主的优势功效还需进一步放大。常委会将认真听取意见建议，切实加以改进。




2024年主要任务




　　各位代表，市委五届四次全会锚定雅安现代化建设总体目标，对优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展作出部署。新征程号角催人奋进，新发展蓝图激荡人心。市人大常委会今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作和雅安发展系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和市委五届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，巩固拓展主题教育成果，围绕构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局、推进城乡融合发展战略部署，依法行使地方立法权、监督权、决定权和任免权，切实加强自身建设，奋力推进新时代雅安人大工作高质量发展。




　　一、始终坚持党对人大工作的领导，确保人大工作沿着正确方向前进。持续强化理论武装，做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期向市委报告全面工作，及时请示报告人大工作的重大问题、重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作。深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，




确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。




　　二、始终坚持以良法促发展保善治，以更大格局助推法治雅安建设。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，积极开展“小切口”立法，认真做好蒙顶山茶保护立法，修订《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，开展乡村民宿促进和管理、餐饮油烟污染防治、养犬管理等立法调研。深化“国字号”基层立法联系点“6+1”区域协同机制，推进基层立法联系点与代表“家站”深度融合，让群众的“金点子”成为破解立法难题的“公开讲话”。扎实开展规范性文件备案审查工作，增强审查刚性。常态化关注法治政府示范建设，听取审议民事审判、公益诉讼检察等工作情况报告，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。




　　三、始终坚持围绕中心服务大局，在更好发挥人大监督作用上求突破。聚焦“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”工作要求，聚焦“一府一委两院”工作重点，聚焦人民群众急难愁盼，精选监督议题，适时调研视察川藏经济协作试验区建设、世界大熊猫文化旅游重要目的地建设、大熊猫国家公园雅安片区建设、城乡融合发展等情况，听取审议医疗卫生、教育、安全生产等工作情况报告，强化政府债务、预算绩效管理监督。发挥执法检查“法律巡视”作用，开展




　　《四川省水资源条例》《雅安市自然灾害应急避险若干规定》等法规执法检查。围绕人民群众所思所盼所愿，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，提高监督的刚性和实效，增进人民群众的幸福感、获得感。




　　四、始终坚持代表主体地位，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。丰富完善人大代表密切联系群众的内容形式，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职能力




　　建设，增强闭会期间代表活动实效，组织好代表专题调研和集中视察，指导开展直接选举代表述职月活动。完善“双评价”“回头看”工作机制，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。建好用好代表“家站”，推动代表进“家”入“站”精准履职，深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，深化民生实事项目人大代表票决制工作。




　　五、始终坚持“四个机关”目标定位，不断加强常委会自身建设。始终坚持“严”的基调、“实”的作风、“精”的追求，一以贯之抓思想武装、强政




治机关，抓严谨规范、强权力机关，抓创新赋能、强工作机关，抓优质服务、强代表机关。加强向上级人大汇报工作，加强与“一府一委两院”的沟通协调，密切与兄弟市（州）人大、县乡人大的联系协作，增强人大工作整体实效。深化“数智人大”建设，加强人大制度理论研究和宣传，推动人大工作与时俱进。




　　各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉担负起新时代赋予人大的新使命，锐意进取、扎实工作，为奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章作出新的更大贡献！




日照市人民代表大会常务委员会工作报告




——2024年1月13日在日照市第十九届人民代表大会第四次会议上日照市人大常委会副主任孙运锋




各位代表：




我受市十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。




　　过去的一年，是全市上下全面贯彻党的二十大精神，推进中国式现代化日照实践实现良好开局的一年。市人大常委会在中共日照市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，积极回应人民群众对美好生活的期盼，依法履行职责，主动担当作为，为将制度优势转化为治理效能和发展动能，加快建设现代化海滨城市作出了积极贡献。




一、强化政治引领，坚定新时代人大工作正确方向




　　常委会牢记政治机关第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当推动新时代人大工作高质量发展。




　　牢牢把握加强党的创新理论武装这个根本任务。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，推动主题教育走深走实。认真落实“第一议题”学习、理论中心组学习和专题学习研讨制度，全面系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，进一步增强了以新思想定向领航，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全完善全过程人民民主制度体系，做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。




　　牢牢把握坚持党的全面领导这个最高政治原则。把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面，人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，依法按程序抓好组织实施。紧紧围绕市委确定的“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”总体部署，找准抓实切入点和着力点，统筹谋划推进人大各项工作。全年审议通过法规2件，听取和审议各类报告议案58项，开展专题询问2次，检查21部法律法规实施情况，依法作出决议决定11项、任免地方国家机关工作人员63人次，努力完成好市委交给的乡村振兴、重点项目督查及重点产业




链服务、攻坚事项推进等工作任务，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。




　　牢牢把握与时俱进、守正创新这个时代要求。不断深化对新时代人大工作规律性的认识，积极探索人大制度创新发展的实践路径，运用系统化思维、信息化手段推动人大工作提质增效。开发应用全国首个地方性法规“四入”数字化监督平台，健全完善审议意见“清单式交办、常态化督办、全覆盖满意度测评”闭环监督工作机制，优化提升“线下”“线上”“掌上”融合贯通的代表履职服务网络，创制性推动功能区和街道人大工作破题发展，首次开展全市人大系统优秀创新成果评选，打造了一批有创新、有特色的人大工作精品，8项工作得到省人大常委会领导的肯定性批示或在全国、省人大有关会议上作典型发言，全市人大工作更具生机与活力。




二、聚焦中心大局，保障和推动经济社会高质量发展




　　常委会紧扣绿色低碳高质量发展这条主线，综合运用多种监督形式，突出监督重点，抓好跟踪问效，让高质量发展的动力更强、成色更足。




　　聚力推动经济稳中向好。认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作决策部署，制定出台关于加强经济工作监督的决定，明确人大经济工作监督重点，规范监督工作程序。定期召开经济运行分析会，听取审议全市“十四五”规划实施中期评估、年度计划执行及扩内需促消费、科技创新、海洋新兴产业发展、地方金融管理工作等专项报告。组织对全市405个省市重点项目、近三年市观摩会47个工业重点项目推进落实情况进行专项督查，围绕实施工业倍增头号工程、保市场主体、金融支持实体经济、培育壮大数字经济、优化提升海岸休闲旅游开展视察调研，支持政府及有关方面集聚资源要素，打好打赢抓项目、拼经济、强产业、稳增长的主动仗。加强对政府预算全口径审查、全过程监管，依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案，听取审议审计及查出问题整改情况报告，对10个市本级部门预算进行备案审查，要求牢固树立“过紧日子”的思想，让有限的财政资金发挥出最大效益。全面落实国有资产管理情况年度报告制度，听取审议金融类企业国有资产专项报告，专题调研市属国企混合所有制改革情况，促进国有资产科学配置、保值增值。




　　聚力推动乡村全面振兴。按照市委分线作战工作要求，常委会第一时间召集相关部门单位座谈研讨，到有关乡镇、片区实地调研，深刻把握乡村振兴战略的科学内涵和实践要求，立足人大职能，高点谋划、扎实推进乡村振兴重点




任务落实。专题听取市政府乡村振兴工作报告，依法作出奋力谱写乡村振兴齐鲁样板日照篇章的决议，并向人大代表发出倡议书，全市三级人大、五级代表协同联动、履职尽责，为推进乡村全面振兴贡献智慧和力量。围绕发展乡村特色产业、打造乡村振兴示范片区、加强耕地保护、气象服务“三农”等工作开展专题调研，提出对策建议，促进宜居宜业和美乡村建设整体提升。就做大做强绿茶产业听取审议专项工作报告，推动中国茶叶研究所与我市合作共建“北方绿茶研究中心”，持续擦亮“日照绿茶”金字招牌。市人大常委会助推绿茶产业高质量发展入选新华网“乡村振兴在行动”年度创新案例。




　　聚力推动绿色安全发展。紧扣生态环境保护目标责任落实，听取审议市政府上年度环境质量状况报告，开展湿地保护法执法检查，对美丽河湖、美丽海湾建设进行专题调研，以“聚焦绿色低碳、共建美好家园”为主题开展“环保世纪行”集中宣传报道，推动落实最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天碧水净土保卫战。审议通过日照市国土空间总体规划，要求依法依规做好国土空间规划体系建立和监督实施工作，确保“一张蓝图绘到底”。在连续四年开展安全生产专题询问的基础上，去年将监督着力点下沉到基层一线，全市统一组织执法检查，四个区县人大常委会分别开展专题询问，共发现并反馈各类问题隐患362项；市人大常委会聚焦重点领域和关键环节，听取市政府安全生产专项报告，督促抓好整改落实。针对市民高度关切的农产品药残、使用食品添加剂、校园食品安全等问题，市县两级人大协同联动，组织开展食品安全法执法检查，并就推动国家食品安全示范城市创建同步进行专题询问。同时，在全省率先开展“农产品质量安全行”活动，推动完善从田间到餐桌全链条监管体系，守护人民群众“舌尖上的安全”。




　　聚力推动民生福祉改善。以提升人民群众获得感幸福感安全感为目标，紧盯民生重点领域和关键节点强化监督、持续发力。听取审议就业工作、县域普通高中发展等专项报告，对中医药“一法一条例”、日照市养老服务条例实施情况开展执法检查，对退役军人就业创业、康养产业发展、公共文化服务、老旧小区环境综合整治及外事为民、民族宗教、归侨侨眷权益保护等工作开展视察和调研，推动各项惠民政策、民生实事尽快落地见效。当前未成年人心理健康、沉迷网络、校园霸凌等问题日益成为社会关注的焦点，常委会组织代表分头走访调研，结合未成年人保护法执法检查、听取少年审判专项报告，对未成年人保护工作进行专题询问，督促构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法




“六位一体”综合保护体系，全力护航未成年人健康幸福成长。




三、坚持良法善治，推动建设更高水平的法治日照




　　常委会紧扣市域治理现代化需求，积极发挥立法引领和法律监督职能，推动各项工作在法治轨道上有序运行。




　　高质量推进重点领域立法。学习贯彻全国和省地方立法工作座谈会精神，聚焦发展所需、群众所盼、治理所急，审议通过生活垃圾分类、全域旅游促进两部条例。生活垃圾分类管理条例总结提升我市城乡环卫一体化经验模式，明确了生活垃圾分类标准及投放、收集、运输、处理各环节管理规范，建立生活垃圾分类投放管理责任人制度，并对促进源头减量和资源化利用作出规定，推动形成共建共治共享的生活垃圾分类新格局。该条例已经省人大常委会批准，将于2024年5月1日起施行。全域旅游促进条例突出体现日照特色和优势，重点就促进海洋旅游、山岳旅游、体育旅游、乡村旅游、康养旅游、文化旅游等融合发展作出引导和规范，为我市全域旅游转型升级提供法治保障。坚持立法程序服从立法质量，根据法规制定实际需要，分别实行“两审三通过”和“三审”制，并适时加开主任会议专题讨论修改，确保每项法规条文都立得住、行得通、真管用。




　　高效能保障地方性法规实施。常委会坚持立行并重，在上年度集中开展“回头看”，作出推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法决定的基础上，继续将“四入”工作作为贯穿全年的重要任务，一方面有针对性地开展调研和检查，督促各级建立完善“四入”落实机制，确保地方性法规有效实施；另一方面强化“闭环思维、有解思维、平台思维”，创新打造地方性法规“四入”数字化监督平台，整合各方面数据资源，对法规条文的行政执法、监察监督、司法适用、普法宣传情况逐项分解量化，为“四入”工作制度化科学化常态化提供了平台支撑。多层面推进普法和依法治理。深入推动以宪法为核心的法治宣传教育，加强对法治日照建设规划实施的监督检查，大力弘扬宪法精神，提高全民法治观念和各领域依法治理水平。与省人大联动开展反电信网络诈骗法执法检查，推动落实打防管控工作责任，坚决遏制电信诈骗高发多发态势。对基层社会治理创新、加强律师队伍管理、完善多元解纷机制等情况进行专题调研。围绕提升审判质效、加强公益诉讼监督，听取审议法检两院工作报告，并通过“司法监督在线”平台，组织代表旁听法院庭审、检察“零距离”等活动14场次，参与代表1000余人次。首次专题调研新时代监察工作，与




市监委联合开展乡村振兴领域监督专项行动，支持监察机关聚焦群众身边不正之风和腐败问题强化监督、追责问责。完善备案审查工作机制，对2件政府规章及11件规范性文件进行了合法性审查。认真落实常委会领导接访和包案制度，协调处理群众来信来访128件次，助力化解矛盾，维护社会稳定。




四、完善平台载体，不断丰富全过程人民民主生动实践




　　常委会认真落实全过程人民民主的重大理念，积极发挥人大制度优势和人大代表主体作用，扩大公民参与国家和社会事务管理的层次、领域和范围，确保人大工作各个环节都能听到来自人民群众的声音。




　　健全集民意汇民智工作机制，畅通民主“主渠道”。始终坚持“开门立法”，完善立法协商、立法听证、法规草案公开征求意见机制，利用基层立法联系点、“立法民意通”等多渠道听取意见建议，回应群众立法诉求。认真落实监督公开原则，面向社会公开征集监督议题，通过开展会前调研、召开座谈会、邀请列席会议等方式，扩大代表和群众对常委会工作的参与。全年共有人大代表1200多人次以“云列席”方式，参加常委会会议和专题询问，在线提出意见建议3800余条。围绕健全“全链条、全方位、全覆盖”的基层民主制度体系，深入开展调研，总结实践成果，并首次召开乡镇街道人大工作座谈会，全面推行民生实事项目人大代表票决制、街道居民代表议事会制度，激发调动基层群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性。东港区西湖镇在全国人大民生实事项目代表票决制工作视频会议上，作为全国16个、全省唯一的乡镇作了典型发言。




　　抓好代表联络站提档升级，架起民意“连心桥”。加强对全市代表联络站建设的规划与指导，按照“规范化、数字化、网格化”要求，建成代表联络站278个，设立代表联系点3000多个，并配套建设“网上联络站”，打造贴近群众、功能丰富、运转顺畅、各具特色的全过程人民民主基层实践平台，涌现出东港区“小马扎议事会”“代表•局长面对面”，岚山区“巨峰大集”“金楼之声”，莒县代表联络站“+营商环境监测点”“+接访调解室”，五莲县“人大赋能•向高而行”“代表带富•筑梦许孟”等一批群众欢迎的代表联络站品牌。一年来，全市4000多名各级代表通过进站、入点、上网，共接待联系群众2.2万人次，推动化解矛盾纠纷306件、解决群众急难愁盼问题1579件。




　　支持保障代表依法执行职务，当好人民“代言人”。一是落实“双联系”制度，常委会组成人员按分工“一对一”走访联系基层市人大代表，有计划地邀请代表参加立法调研、执法检查等活动，组织代表开展集中视察和年中专题




调研，及时向代表通报人大工作及全市各方面情况，更好地保障代表知情知政。二是完善“常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办”的代表建议办理机制，分别就教育、文旅、农业农村类建议举行专题面商问需会，让代表深度参与建议办理全过程。市十九届人大二次会议以来代表提出的3件议案、213件建议已全部办理完毕，代表满意和基本满意率达到100%。三是拓展代表活动主题和载体。部署开展“惠民助企大调研人大代表在行动”系列主题实践活动，组织动员各级代表围绕强化创新引领、推进乡村振兴、打造现代产业体系等方面走在前、作表率。广大代表牢记使命、实干担当，参与促进招引项目129个，领办新型集体经济组织、示范农场及联农带农经营服务主体627个，提出惠民生促发展对策建议900余条，做到民有所呼、我有所应，用行动展现了新时代人大代表的风采。




五、加强自身建设，提升依法履职的能力与水平




　　常委会主动对标“四个机关”定位，践行“三提三看”要求，持续加强常委会及机关建设，为人大工作高质量发展奠定坚实基础。




　　以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职能，定期听取党建工作情况汇报，压紧压实党建工作责任，推进全面从严治党向纵深发展。积极探索支部“建在专业线上”“建在联络站上”，成立全省首个地方立法工作党支部，在专业代表小组设立功能型党支部。充分发挥党建引领作用，扎实推进模范机关和全国文明单位创建。全面落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，用好主流媒体和人大宣传平台，努力讲好人大故事，传播人大好声音。




　　以能力建设为根本，不断提升人大履职整体效能。坚持补短板、强弱项、建机制、增效能，深入实施“能力素质提升工程”，组织开展多种形式的大学习、大练兵、大比武活动，首次在全国人大培训基地举办全市人大干部能力提升班，举行“人大讲堂”12期，推动学习培训常态化。首批聘任89名相关领域专业人才为常委会咨询专家，为人大依法履职提供智力支持。首次对市人大专门委员会、常委会工作机构进行年度绩效考评，比学赶超、争先创优的导向更加鲜明。同时，常委会主动适应新时代坚持和完善人民代表大会制度的要求，积极探索加强功能区和街道人大工作的路径和举措，扎实推进基层民主政治建设，人大制度的优势与功效得到有力彰显。




以作风建设为保障，打造忠诚干净担当干部队伍。认真落实中央八项规定




及其实施细则精神，持续推进常委会及机关党风廉政建设，进一步统筹规范执法检查、视察调研工作，力戒形式主义、官僚主义。按照大兴调查研究的要求，结合主题教育确定的调研课题，深入基层一线开展调研，形成有价值的调研报告36个。各位常委会组成人员、专门委员会成员和人大机关干部始终保持奋发有为的精神状态，团结协作，群策群力，营造了创新实干、事争一流的良好氛围。




　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是省人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委和法检两院，各区县人大以及社会各界密切配合、大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！




　　我们也清醒地看到，相对于新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，地方立法工作的特色化、适用性还要进一步强化，闭环监督、刚性监督的体制机制有待进一步完善，发挥人大代表作用、扩大人民群众有序政治参与需要进一步深化，依法履职、创新变革的能力还要不断增强。我们将认真听取代表和各方面意见，切实加以改进和提升。




　　各位代表！2024年是实施“十四五”规划攻坚之年，也是我国人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会要在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行全过程人民民主，更加有效地履行宪法法律赋予的




　　职责，扎实推动人大工作高质量发展，为加快建设现代化海滨城市贡献人大力量。




　　要在强化政治担当上有新境界。心系“国之大者”，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，聚力市委十四届五次全会暨市委经济工作会议提出的“九个加压奋进”目标要求，聚合各级人大代表及社会各方面力量，以更大格局、更高标杆、更严作风担当职责使命，全力推动中央重大决策和省委、市委工作部署落地生根。




　　要在提高立法质量上有新进展。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，牢牢把握实施性、补充性、探索性的功能定位，着力推进重点领域、新兴领域立法。年内制定出台日照绿茶保护条例，修改物业管理条例，加快推进海上交通安全、和美乡村建设、机关运行保障、反餐饮浪费、




客运出租车管理、优化营商环境等方面立法。推动基层立法联系点与人大代表联络站融合建设，使立法工作更好地汇集民意民智。




　　要在增强监督实效上有新举措。坚持问题导向、目标导向、结果导向，改进监督方式，完善闭环机制，使监督工作更加精准有力。聚焦“项目突破年”强化监督，继续对省市重点项目推进落实情况进行监督检查。安排听取功能区高质量发展、工业技改、新兴产业发展、政府债务管理等方面专项工作报告；检查乡村振兴促进、噪声污染防治、知识产权保护、妇女权益保护等法律法规实施情况；对乡村振兴、全域旅游、养老服务和地方性法规“四入”工作开展专题询问。加强对监察、审判、检察工作的监督，推进依法监察、公正司法。深化预算审查监督和国有资产监督，管好“人民的钱袋子”。




　　要在发挥代表作用上有新突破。加强代表工作能力建设，持续深化“双联系”工作，完善代表履职服务保障和激励约束机制，高质量高效率办好代表议案建议。拓展和提升线下“家站点”、线上“连心桥”和掌上“履职通”功能，进一步畅通人大代表联系人民群众的渠道，打造标志性全过程人民民主基层实践平台。指导开好功能区人大代表联席会议、街道居民议事代表会议，扩大代表和群众的有序政治参与。实施百名人大代表“带头致富、带领创富、带动共富”工程，不断深化“人大代表在行动”主题实践活动，支持代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。




　　要在加强自身建设上有新成效。落实全面从严治党各项要求，扎实推进常委会及机关党建制度化规范化，巩固拓展主题教育成果。深化人大工作制度创新和实践创新，健全人大及其常委会、专委会议事制度和工作规范，加快建设覆盖立法、监督、代表工作的“数字人大”平台，形成充满活力、务实高效的运行机制。持续抓好“能力素质提升工程”，充分发挥咨询专家作用，打造高素质专业化人大工作队伍。密切与上级人大的沟通联络，加强对县乡人大工作的联系与指导，探索构建同题共答、同向发力工作机制，推动全市人大工作不断迈上新台阶。




　　各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，切实履行地方国家权力机关职责使命，坚定信心，团结奋进，守正创新，担当作为，为全面完成2024年各项工作任务，奋力谱写中国式现代化日照篇章而努力奋斗！




包头市人民代表大会常务委员会工作报告




——2024年1月18日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上包头市人大常委会主任乌云




各位代表：




我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。




过去一年的主要工作




　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦聚力办好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，以铸牢中华民族共同体意识为主线，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面履行各项法定职责，深入践行全过程人民民主，着力打造“四个机关”，各项工作取得了新进展。




　　一年来，共召开常委会会议8次，完成制定修改地方性法规5件；听取审议专项工作报告和计划预决算报告25个，作出重大事项决定3项，开展主任集体视察、执法检查、专题询问等6次，组织专题调研6项，对43件规范性文件进行备案审查；任免国家机关工作人员120人次，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。




　　一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，牢牢把握正确政治方向




　　常委会旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。




　　一是持续强化理论武装，政治能力更加过硬。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。扎实开展理论学习，采取集中学习、自主学习、专题学习等方式，深学细悟把握理论精髓，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。坚持问题导向开展调查研究，确定养老服务等26个重点调研课题，“四下基层”察实情、出实招、解难题，一批有价值、有分量的调研成




果已转化为推动发展、改善民生的政策举措。把检视问题贯穿始终，常委会检视出的22个问题已全部销号。深化建章立制，将“当下改”与“长久立”相结合，对依法履职、工作运行、考核评价等制度进行梳理完善，以常态化制度成果巩固拓展主题教育成效。通过主题教育的思想洗礼，常委会及机关党员干部理想信念进一步坚定、政治品格进一步提升、干事热情进一步高涨，不断夯实了以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。




　　二是全面落实党的领导制度，党组作用发挥更加充分。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，定期听取常委会党组工作情况汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。制定出台了《关于充分发挥新时代人大代表作用的实施意见》，激励和保障人大代表积极履职尽责、主动担当作为。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真落实党领导人大工作的制度机制，严格执行党组向市委请示报告重大事项办法，一年来就重要会议、重点工作、重大事项，主动向市委请示报告48次，确保人大工作始终在党的领导下进行。




　　三是坚决贯彻市委部署要求，担当精神更加彰显。根据市委十三届五次、六次全会明确的高质量发展主攻方向和具体路径，常委会科学谋划、周密部署，自觉肩负起全方位建设“模范自治区”包头使命的人大职责，及时制定地方性法规，组织开展专项监督，作出决议决定，有力保障和推动了各项工作顺利开展。领导班子成员带头落实服务重点企业机制，及时为企业解决项目建设、政策落实、金融服务等方面问题31项，切实增强企业的获得感和满意度。做好包案信访事项化解，加强对乡村振兴联系点的调研督导等工作，真正做到了市委有部署，人大有行动。




　　二、践行全过程人民民主理念，健全吸纳民意、汇集民智机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上




　　积极发展全过程人民民主，是新时代人大工作的必然要求和重大使命。常委会立足人大职能、发挥人大优势，拓展民主渠道，丰富民主形式，使人大每项立法、每次监督、每个决定都能反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。




　　一是深化群众有序政治参与。把向群众问需问计作为必经程序，年度确定立法项目、监督、决定等议题，都通过问卷调查、集中座谈、线下走访等方式广泛征求意见，全年收集归纳群众建议共计173条。建筑垃圾管理、噪声污染防




治、全民健身等8项群众反映集中的议题纳入常委会年度工作计划。全面推行民生实事项目人大代表票决制，以“民生实事”撬动“民主大事”，2023年全市共票决出项目406个，涉及投资36.3亿元，医疗、教育、养老等项目的实施，实现了政府决策与群众需求有效衔接，真正做到了让群众做主、让群众受益、让群众满意。召开列席代表座谈会，邀请41名自治区、市代表列席常委会会议，全市1500余名代表参加立法调研、执法检查、预算审查监督等各种活动，人民有序政治参与成为最广泛民主的生动诠释。




　　二是丰富民主民意表达平台载体。充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，加强联系点的日常管理和阵地建设，延伸民意收集触角，全年累计为12件自治区、我市地方性法规草案提出修改建议193条，打通了立法联系群众的“最后一公里”。修改完善联系点工作办法，推动联系点功能从参与立法向宣传普法、监督执法、促进守法转变。持续推进人大代表之家标准化、规范化、常态化建设，出台《关于全市人大代表之家迭代升级打造全过程人民民主基层单元的意见》，切实提升代表之家使用功能，实现人大代表之家向工业园区、政务服务大厅、重大产业链条等领域延伸，4400多名五级人大代表编组进家，广泛开展接待群众、向选民述职等活动。组织市县两级政府部门进家听取建议，围绕乡村振兴、产业转型、民生保障等工作，与人大代表、群众代表对话交流，让群众声音直达决策层。建设“网上代表之家”，开通人民群众与人大代表掌上互联互通渠道，为代表随时随地有效履职提供支持保障。代表履职有了新平台，联系选民有了新窗口，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。




　　三是依法选举发展全过程人民民主。严格贯彻落实选举法，积极发展“群众家门口的民主政治”，严把代表“入口关”，配合组织部门做好人选提名、审查、选举各环节工作，顺利选举产生我市出席自治区第十四届人民代表大会代表54名。按照新增名额，增选产生市人大常委会委员10名，进一步优化了组成人员结构，组成人员专职比例达到60%。制定了《包头市市、县、乡三级人民代表大会代表资格审查办法（试行）》，做好人大代表基本条件、选举程序和选举行为的审查，确保人大依法选举成为发展全过程人民民主的生动体现。




　　三、紧扣全市发展和改革攻坚任务，深入推进科学民主依法立法，用高质量法规供给护航高质量发展




　　坚持问题导向、急需先立，立足“小切口、接地气、真管用”，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更加符合宪法精神、适应改革发展、满足人民




期盼、体现包头特色。




　　一是突出务实管用，加强重点领域立法。立足推动解决水资源短缺这一制约我市发展的卡脖子问题，树立“有解思维”，发挥立法引领、规范和保障作用，制定再生水管理条例，修改水资源管理条例，为优化水资源配置，激活城市“第二水源”，提升水资源节约集约利用水平提供了法治保障。法治赋能市域社会治理，制定建筑垃圾管理条例，完善建筑垃圾管理体制机制，建立从源头产生到末端处置全过程管控体系。聚力维护公共交通领域民生利益，修改城市公共汽车客运条例，规范城市公共汽车客运活动，保障运营安全，提高服务质量。修正禁牧休牧条例，推动林草植被休养生息，改善生态环境。启动《包头市实施〈内蒙古自治区文明行为促进条例〉办法》立法程序，对赛汗塔拉城中草原保护条例修订草案进行了审议。组织开展了岩画保护条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例的立法调研，为下一步立法工作提供了客观详实的参考依据。




　　二是健全制度机制，提高立法质效。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节的主导作用。制定重点立法项目草案起草“双组长”负责制实施办法，召开领导小组会议10次，加强草案起草工作组织协调、督办落实，提高草案起草质量和效率。推行完善“四方会商”制度，召开会商研究会议20次，充分汇集各方意见，“细磨”重点条款，共同研究解决难点问题，形成立法工作合力。发挥立法咨询顾问专业优势，为高质量立法提供了智库支持。




　　三是做好清理评估和备案审查工作，维护国家法治统一。坚持立改废并举，按要求对涉及铸牢中华民族共同体意识、黄河流域保护、矿山安全生产、行政复议等方面的地方性法规、规章、规范性文件进行了集中清理，并根据清理情况依照法定程序予以修改、废止。及时了解掌握法规实施情况，对妇女权益保障条例进行立法后评估，为修改完善奠定了基础。完善和加强规范性文件备案审查制度，积极拓展备案审查监督形式，听取审议了2022年备案审查工作情况报告，督促纠正3件存在不适当情形的规范性文件。在自治区首家将市本级法检“两院”规范性文件纳入常委会备案审查范围并开展专题审查，率先在自治区实现市、旗县区两级人大常委会听取和审议备案审查报告全覆盖，一件纠错案例入选全国人大《规范性文件备案审查案例选编》。




　　四、聚焦“一个创新、三个实现”重要指示，开展正确有效依法监督，全力助推我市在全国百强城市中争先进位




　　依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式，切实履行人大监督职权，确保法律法规得到有效实施，推动全市各项事业实现更好发展。




　　一是加强经济工作监督，推动经济持续恢复向好。围绕推进创新驱动，加速创新链产业链相互融合，听取审议全市加强企业创新主体培育、提高企业科技创新能力情况的报告，努力推动企业成为技术创新的主体，研发投入的主体，成果转化应用的主体。紧扣把包头打造成全国、全球最负盛名的硅产业中心城市目标，对我市打造硅产业旗帜型产业集群进行主任集体视察，从突出规划引领、完善配套产业体系、打造良好产业生态等方面提出建议，推动我市晶硅光伏延长产业链，完善配套产业，擦亮“世界绿色硅都”这张新名片。听取审议全市落实建设国家重要农畜产品生产基地情况报告，找准我市在融入建设国家重要农畜产品生产基地中的发展定位，提升重要农畜产品保障能力。关注粮食稳产增产和粮食安全，听取审议高标准农田建设情况报告，夯实农业生产基础，助力乡村振兴。持续优化“包你满意、包你放心”营商环境品牌，对政务服务能力建设情况进行调研，促进相关部门持续推出“便民化”系列举措，不断增强办事企业和群众的体验感、满意度。开展安全生产“一法一条例”执法检查，督促政府压紧压实各方安全生产责任，守好安全生产底线。




　　二是加强计划规划、预决算和国有资产管理情况审查监督，守好全体人民共同财富。发挥人大财经监督职能，做好对年度计划和“十四五”规划执行情况的审查监督，促进增强报账意识、交卷意识。对我市“十四五”规划纲要实施中期评估，围绕主要指标和重大任务推进情况，深入分析研判，从强化创新驱动、推进现代产业体系建设等方面有针对性地提出审议意见，以评估推动发展、促进落实。加强对预决算、预算调整、审计及审计查出问题整改落实情况的监督，推动预决算编制更为规范合理。着眼加快执行进度，减少资金沉淀，运用预算联网监督系统实时跟踪监督部门预算执行和项目资金使用情况，提高部门预算执行的规范性、严肃性。完成了旗县区预算联网监督系统安装运行工作，实现了预算联网监督全覆盖。认真履行对国有资产的监督职责，




　　听取审议全市金融企业国有资产管理情况的报告，推动管好用好国有金融资本，进一步提高金融国有企业服务实体经济能力。




三是加强民生保障监督，提高人民生活品质。抓好就业这个最基本的民生，




以全市重点群体就业为切口，在开展专题调研、听取审议专项报告基础上进行专题询问，确保就业优先政策全面落实，促进重点群体实现更加充分、更高质量就业。助力实施全民健身国家战略，听取审议了全市全民健身工作情况报告，回应人民群众对多层次健身新需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。关注农民生产生活条件改善，对供销合作社为农服务工作进行专题调研，不断提升为农服务综合能力，促进农业增效农民增收。开展医疗保障改革工作整改落实情况跟踪监督，切实推动解决医保领域热点难点问题，让改革成果惠及更多群众。开展中医药“一法一条例”执法检查，“把脉会诊”法律实施的短板弱项，继承好、发展好、利用好中医药这一宝贵财富，以实际行动助力我市打造医疗高地。




　　四是加强生态保护监督，推进美丽包头建设。贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念，开展了噪声污染防治法执法检查，对照法律条文逐条逐项检查落实情况，用“法律巡视”利剑保障人民群众日益增长的和谐安宁环境需要。听取审议全市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，突出绿色低碳发展、大气水土壤污染防治、第二轮中央环保督察整改等重点，精准监督、多点发力推动全市生态环境质量持续向好，促进经济社会发展全面绿色转型。组织开展全市水环境污染防治情况专题调研，督促严守水环境安全底线，深入打好水污染防治攻坚战，推进全市水体治理和水环境质量全面提升。




　　五是加强司法监督，保障社会公平正义。围绕全市公安机关打击防范经济犯罪、全市法院一站式多元解纷机制建设、全市检察机关生态环境和资源保护公益诉讼检察等重点工作，通过听取审议专项报告等方式，助力优化法治化营商环境、推动诉源治理、改善生态环境，督促司法机关切实保护人民群众合法权益、更好维护社会公平正义。听取审议全市“八五”普法中期进展情况的报告，推动决议和规划全面落实，积极营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。开展《信访工作条例》执法检查，推动信访工作依法规范运行，群众诉求依法理性表达、突出问题依法攻坚化解。




　　听取审议稀土高新区法检“两院”年度工作情况报告。有序扩大专业力量参与司法监督工作，提高工作的专业化、精准化、规范化水平，重新调整和聘请15名监督司法工作咨询专家。汇集司法监督和执法监督优势，会同市委政法委制定《关于进一步加强司法监督建立沟通联系工作机制的意见》，形成监督




合力。




　　六是加强民族团结进步创建监督，促进铸牢中华民族共同体意识。听取审议市政府关于创建“全国民族团结进步示范市”工作情况报告，促进创建工作点面融合、全面提升，推动铸牢中华民族共同体意识融入全市经济社会发展各方面、各环节、全过程。采取与自治区人大联动方式，开展“十四五”固边兴边富民行动、边境地区农牧民生产生活及草原生态状况专题调研，助力边境安宁稳定，人民安居乐业。开展国务院《宗教事务条例》《内蒙古自治区宗教事务条例》贯彻执行情况专题调研，全面落实宗教事务管理法律法规，助力我市营造宗教和睦、社会和谐良好氛围。




　　五、有效保障市委重大决策的贯彻实施，依法行使决定权和任免权，充分体现党的主张和人民意愿




　　常委会坚持抓大事、议大事，认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。




　　一是紧扣大局决定重大事项。大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，倡导热爱科学、尊重人才、崇尚创新，依法作出《关于设立“包头科技创新日”暨“包头人才周”的决定》，通过支持科技创新为建设“两个稀土基地”、打造“世界绿色硅都”激发活力、聚势赋能。围绕增强经济监督实效作出《关于加强经济工作监督的决定》，以创新改革为抓手，拓宽经济监督领域，突出经济监督重点，强化经济监督合力，全面提升经济监督工作的科学化、制度化、规范化水平。助推更高水平法治包头建设，作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，支持和促进检察机关履行法律监督职能，确保公益诉讼高效、规范、有序开展，切实维护国家利益和社会公共利益。




　　二是全面履行选举任免职责。坚持党管干部与依法行使任免权相统一，认真落实市委人事安排意见，按照任免国家机关工作人员办法规定，认真组织任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任职承诺等各项工作，被任命人员的宪法意识、民主意识和责任意识进一步增强。落实任后监督机制，听取8名法官、检察官履职情况报告，并进行了满意度表决，促进被任命干部尊崇宪法、厉行法治、勤政廉政。




　　六、突出代表主体地位，支持和保障代表依法履职，做到“民有所呼、我有所应”




　　常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念，切实尊重代表主体地位，创新代表工作方式，健全代表工作机制，全力支持和服务代表依法履职。




　　一是创新优化方式，代表联系互动形成新常态。深化拓展“双联系”工作，加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，更好接地气、察民情、聚民智，夯实人大工作的民意基础。常委会组成人员直接联系203名工作在基层一线的代表，面对面常交流，键对键勤沟通，认真听取意见建议。密切国家机关同人大代表的联系，推动市政府组织开展“倾听代表委员心声加强改进政府工作”专项行动，广泛听取代表对全市经济社会发展和民生实事的意见建议。丰富代表联系人民群众的内容和形式，人大代表直接联系1344名民情信息员，通过经常走访、定期接待等方式，听取反映群众的心声呼声。落实市委关于发挥“两代表一委员”作用的部署要求，依托人大代表公信力、影响力、协调力强的优势，开展人大代表参与诉前调解工作，为群众提供多元高效便捷的解纷服务。发挥代表倾听民意、疏导诉求作用，石拐区在自治区首家开展了人大代表信访代办工作，并在全市推广实施，推动矛盾纠纷及时有效化解在萌芽状态。




　　二是强化质效导向，代表议案建议工作有了新进展。坚持把代表议案建议办理作为支持和保障代表依法履职的重要环节，紧扣代表建议内容和办理“两个高质量”，采取加强指导培训、强化代表团初审等方式，提高代表建议的可行性、准确性、针对性。制定旗县区和市直部门单位代表建议办理绩效考评赋分细则，提出10条具体举措，提高承办单位主动性，357件建议、2件议案均在规定时限内答复代表，代表满意度实现新提升。探索形成常委会领导牵头督办、专委会专项督办、代表工作机构协调督办工作机制，选取城市形象宣传、未成年人法治教育、打击治理网络电信诈骗等20件涉及面广、关注度高的建议进行督办，真正让人民群众的呼声和期盼有回应、有结果。




　　三是细化服务管理，代表依法履职取得新成效。协调推动市人大代表参加各类国家机关、“人大代表之家”组织的活动789次，参加活动代表达1123人次。持续抓好代表履职学习，组织自治区人大代表培训班1期，举办市人大代表培训班2期，为全体市人大代表订阅《中国人大》杂志等学习资料，拓宽代表知情知政渠道。加强代表履职管理，每季度在“包头人大网”公示代表履职积分，“小积分”发挥大作用，代表履职更加积极、更具活力。积极推进履职平台建设规范化、智能化，线下进家、线上回家，为代表履职创造了更加便捷高效的渠道。




　　七、从严从实提升新时代人大工作质量和水平，加强常委会自身建设，推动人大工作全面提质增效




　　常委会锚定“四个机关”定位，主动适应新时代人大工作需要，不断提高履职能力和水平，为人大各项工作顺利开展提供了有力保障。




　　一是突出党建引领作用。认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，发挥好人大党组织的政治功能和组织功能，压紧压实全面从严治党政治责任。持续推动主题教育走深走实，开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，不断提升政治能力和履职水平，努力建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。落实意识形态工作责任制，守好人大意识形态阵地。推动实施全市人大系统基层党建互联互动工程，规范完成机关基层党组织及群团组织换届工作，推进党支部标准化规范化建设，扎实开展“一支部一品牌”创建活动，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。




　　二是加强能力作风建设。大力推进学习型机关建设，围绕学习贯彻党的二十大精神、铸牢中华民族共同体意识、人大工作实践等内容开展专题培训、集体学习、专家讲座等活动31次。持续加强“智慧人大”平台建设，延伸拓展功能应用场景，数字赋能提升工作效能。密切与上下级人大之间的联系，做好对旗县区人大工作的指导，强化工作协同、上下联动，全市人大工作整体效能不断增强。始终保持务实作风，深入开展“三多三少三慢”和“慢粗虚”问题专项整治工作，着力解决干部队伍“五不”问题。坚持“严”的主基调，深化机关党风廉政建设，支持派驻人大机关纪检监察组工作，驰而不息纠治“四风”。




　　三是深入推进宣传理论研究。发挥人大工作理论研究会智库作用，强化工作专业支撑。与《人民代表报》合作，在自治区首家挂牌成立理论研习实践基地、培训基地，为地方人大展示工作特色亮点，加强互动交流提供重要平台。注重发挥各类新闻媒体和“包头人大”网站、杂志等宣传阵地作用，用心讲好包头人大故事、人大代表故事。以创新履职实践为题材，全国、省级主流媒体刊发各类报道32篇，《中国人大》杂志对我市人大代表票决制开展情况进行专题报道，全市人大工作凝聚力影响力得到新提升。




　　各位代表！一年来，市人大常委会圆满完成各项目标任务、取得了新的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委坚强领导和上级人大指导帮助，是市“一府一委两院”、市政协和社会各界积极支持、密切配合的结果，是全市各级人大和全体代表同心协力、共同努力的




结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！




　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作与党的二十大要求相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在不少差距。主要体现在：立法工作的系统性、协同性还需要进一步完善，监督工作的刚性和实效性还需要进一步提高，常委会联系代表和人民群众的广泛性、创新性还需要进一步拓展，全过程人民民主实践还需要进一步深化。对此，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。




今后一年的主要任务




　　各位代表！2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是包头重回历史最高水平的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕市委中心工作，聚焦办好两件大事，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面推动落实市委十三届七次全会安排部署的“七大行动”，守正创新、依法履职，为实现我市在全国百强城市中再前进10位左右的目标，重回历史最高水平提供坚实的民主法治保障。




　　一要在强化政治自觉上提升新境界。牢牢把握人大是党领导下的政治机关定位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，着力拓展民主渠道、不断完善平台载体，进一步丰富全过程人民民主的包头实践，更好地将制度优势转化为治理效能。全面对标对表习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚决贯彻党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、服务发展、改善民生、维护稳定的能力和水平，确保党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。




　　二要在推进高质量立法上迈出新步伐。充分发挥人大在立法中的主导作用，完成2022—2026年立法规划中期调整工作。制定治理货物运输超限超载条例。修改赛汗塔拉城中草原保护条例、立法条例，顺延制定包头市实施《内蒙古自治区文明行为促进条例》办法。打包修正南海子湿地自然保护区、供水等8件条




例，打包废止湿地保护、人力资源市场管理等4件条例。组织开展包头市历史文化名城保护管理情况立法调研。落实呼包鄂乌协同立法座谈会精神，协同开展大气污染防治条例修改、黄河流域生态保护、“三北”防护林体系建设立法调研工作。把铸牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件，抓住提高立法质量这个关键，完善立法机制，把好法规立项、起草、审查审议关口，提升立法的精准度和针对性。听取审议2023年度备案审查工作情况报告，修改《包头市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，建立备案审查咨询专家库，加大规范性文件备案审查力度。




　　三要在增强监督实效上彰显新担当。围绕推动高质量发展，建设“两个稀土基地”，打造“世界绿色硅都”，依法做好对计划、预决算、预算调整和审计等工作情况的审查监督。对沉淀资金进行常态化精准监督，推动强化预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。对政府债务管理情况进行专题调研。听取审议提升工业园区政务服务能力、行政事业性国有资产管理、稀土高新区综合经济情况的报告。制定听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况报告制度、建立国有资产管理联网监督系统。围绕生态环境保护，对水资源管理情况进行主任集体视察。听取审议加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设情况、2023年环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告。助力我市打造教育高地、医疗高地、文化高地，听取审议关于打造教育高地、全面推进义务教育高质量发展工作情况和基本公共卫生服务工作落实情况的报告。发挥“法律巡视”利剑作用，开展食品安全法、就业促进“一法一条例”、黄河保护法执法检查。听取审议全市社会救助工作情况的专项工作报告。听取市科技局、市退役军人事务局主要负责人述职报告。听取审议部分法官、检察官履职情况报告。听取审议市政府关于铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融工作情况的报告。推进民主法治建设，促进司法公正，听取审议全市公安机关社会治安防控体系建设和加强基层司法所建设、法院行政审判、检察机关刑事执行检察工作情况和高新区法院、检察院2023年度工作情况报告。围绕事关全市改革发展稳定大局的重大事项，完善调研论证、沟通协调等机制，及时作出决议决定，推动讨论决定重大事项制度化、常态化。依法做好人事任免工作，加强履职监督。




　　四要在提升代表履职能力上取得新突破。严格落实有关政策法规要求，做好市人大常委会组成人员、专门委员会委员和市人大代表的出缺补选工作，不




断优化结构，提升履职效能。创新组织国家机关负责人进家进站机制，推动国家机关联系人大代表常态化、常效化。深化人大代表参与民商事纠纷多元化解工作，推进人大代表信访代办制落实。探索人大代表到社区报到与党员报到、干部包联等工作结合机制，发挥人大代表在铸牢中华民族共同体意识中的模范带头作用，解决群众急难愁盼方面的桥梁纽带作用。依规做好人大代表反映监督事项工作，促进人大依法监督与纪检监察专责监督相互贯通。以打造全过程人民民主基层单元为目标，推广使用“网上人大代表之家”和“码上找代表”等平台，全面推动全市人大代表之家迭代升级，进一步深化各级人大代表联系人民群众的广泛性、有效性。研究制定民生实事人大代表票决制项目监督推进办法，组织召开全市人大基层民生实事项目人大代表票决制工作推进会，推动代表票决工作提质增效。完善落实代表提出议案建议与有关部门事前沟通机制，有效提升代表建议工作实效。分期举办好市人大代表、苏木乡镇人大主席（人大街道工委主任）和旗县区代表工作人员培训班，扎实推进代表工作能力建设。




　　五要在“四个机关”建设上开创新局面。以政治机关建设为统领，进一步加强常委会及机关党的建设，不断巩固深化主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神和自治区、包头市相关配套规定精神，推动作风建设常态化长效化。常委会机关要发挥好参谋助手作用，深入落实“规范、精减、提速”工作要求，不断提高服务保障水平。加强机关信息化、数字化、智能化建设，推动数字化与人大工作深度融合，促进人大履职提效。密切与旗县区人大的工作协同，总结推广基层人大好经验好做法，凝聚全市人大工作整体合力。落实新时代党的组织路线和好干部标准，开展好常委会组成人员和机关干部培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。




　　各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共包头市委的坚强领导下，大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，牢记使命、真抓实干，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，用勤勉履职的实际成效，为全市早日重回历史最高水平，重振包头雄风作出人大新的更大贡献。




永州市人民代表大会常务委员会工作报告




2023年12月26日在永州市第六届人民代表大会第三次会议上市人大常委会党组副书记、副主任、一级巡视员周小驹




各位代表：




我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作。请予审议。




2023年主要工作




　　即将过去的2023年，是全市上下团结奋斗、真抓实干，推动高质量发展稳中有进的一年，也是市六届人大常委会充分彰显“新担当、新作为、新形象、新局面”的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，认真落实中央决策部署和省委、市委工作安排，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，为推进永州民主法治高水平建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议13次；制定出台地方性法规2件，对2件法规草案进行审议；听取审议专项工作报告55项，对7部法律法规执行情况开展检查和调研，审查规范性文件17件；作出决议决定6个，任免国家机关工作人员34人次。最重要的成果是，常委会工作历史性地推送到全国人大层面，永州人大四次“亮相”中国人大网；“11357”全过程人民民主实践模式、“3452”监督工作机制作为首创经验在全省人大创新工作会议上推介；“以区建站”做法被省人大常委会党组书记、副主任乌兰批示在全省推广；规范性文件备案审查工作做法在全国片区会议交流。




一、坚定新时代人大工作正确政治方向




　　党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。




　　强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，常委会党组会议都作为“第一议题”及时传达学习，结合人大工作实际抓好贯彻落实。全年常委会党组集中学习13次，开展党组理论学







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2024年人民代表大会常务委员会工作报告（25篇）
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