副省长在2024年全省民政工作会议上的讲话
副省长在2024年全省民政工作会议上的讲话
同志们：
刚才，怀仁同志通报了2023年全省民政工作情况，安排部署了2024年重点工作，提出了坚持“一个统领”、抓实“三个一工程”、实施“一大改革”、推进“八项行动”、办好“六件实事”的具体举措，讲得很全面、很有针对性，我都赞成；8个市县作了交流发言，亮点纷呈，各具特色，希望大家学习借鉴。
2023年，全省民政系统全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院决策部署和市委市政府、民政部工作要求，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，各项工作取得积极进展。民政部来赣调研20次，在赣召开现场会5次，在赣开展国家级试点7项，民政部简报推广江西经验10期，在全国会议上作交流发言20次；民政工作年度综合评估首次进入全国前10名，连续4年被评为优秀。一是民生兜底保障更加有力。全年发放各类救助资金84.5亿元，有效保障了159万困难群众基本生活。“江西救助通”在全省全面推广，通过“救助通”救助困难群众8.6万人。接受慈善捐赠款物21.2亿元，惠及困难群众600万人次，在全国民政工作会上作交流发言。二是基层社会治理更加有效。制定“四清单一目录”，村（社区）组织负担持续减轻。推进清廉村居建设，试点单位群众满意度达94.6%。累计培育社会组织1.8万家，党的工作、监督管理实现全覆盖；乡镇（街道）民政服务站覆盖率达100%。三是基本社会服务更加优质。全省基本养老服务体系初步建立，年服务老人超过100万人次。出台全国首个省级层面乡村未成年人保护政策文件，未成年人四级保护网络进一步完善。印发深化殡葬改革行动方案，出台殡葬便民利民惠民十项措施，“活人墓”专项整治全面完成。取得的这些成绩，是广大民政干部职工担当进取、唯实争先、埋头苦干的结果。在此，我谨代表市政府，向在全省民政战线辛勤付出的同志们表示衷心感谢和诚挚慰问！
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新江西建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。中央经济工作会议和中央农村工作会议对民政工作作出新部署，市委六届三次、四次全会及市委经济工作会议对民政工作提出新要求。各市县及相关部门要坚决落实好党中央、国务院关于民政工作的决策部署和市委、市政府工作安排，切实加强和改进民政工作，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。下面，我讲三个方面意见。
一、坚持把习近平总书记关于民政工作论述精神贯穿于民政工作全领域全过程
2023年10月，《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书由人民出版社出版发行，并迅速在全国引发热烈反响。习近平总书记关于民政工作的重要论述，凝聚了以习近平同志为核心的党中央领导民政工作的思想结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，是做好新时代新征程民政工作的根本遵循和行动指南。各级民政部门要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要论述作为终身课题，牢牢把握新时代新征程民政工作的思想指引、职责使命、根本动力、底线要求和文化内涵，推动民政事业高质量发展。
一要把思想和行动统一到总书记关于民政工作重要论述上来。要深入领会习近平总书记关于民政工作重要论述的基本精神、基本内容、基本要求，进一步增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要论述在全省民政系统落地生根。
二要把学习贯彻总书记重要论述与落实中央决策部署、市委工作要求结合起来。中央经济工作会议和中央农村工作会议，对健全分层分类的社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强各类特殊因难群体关心关爱服务、完善养老服务体系、推进移风易俗等作出部署；市委六届四次全会对深化机构改革作出安排，市委经济工作会议对提升“一老一小”公共服务水平、构建分层分类的社会救助体系等民政工作提出要求。全省各级各相关部门要积极稳妥推进民政领域机构改革，在积极应对人口老龄化、加快健全分层分类社会救助体系、提升“一老一小”服务水平等方面狠下功夫，履行好新时代新征程民政职责使命，更好服务经济社会发展大局。
三要把学习贯彻总书记重要论述与推动民政事业高质量发展结合起来。推进民政事业高质量发展是系统工程，各级各相关部门要提高政治站位、主动担当作为，广泛汇聚政府、市场、社会各方力量，探索“有为政府+有效市场+有力社会”创新合作模式，在社会救助、老龄工作、养老服务、儿童福利、社会组织登记管理、慈善工作、区划地名、专项社会事务等方面持续发力，合力推动重要目标、重点任务、重大项目、重要政策落地落实。
四要把学习贯彻总书记重要论述与做好困难群众兜底保障工作结合起来。兜底保障是民政部门的基本职责。习近平总书记强调，民政部门要怀着大爱之心、爱民之心做好民政工作。这就要求我们必须始终坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，因地制宜、千方百计推出更多惠民生、暖民心的举措，集中力量解决困难群众的急难愁盼，把民政工作做到困难群众的心坎上，让他们的获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。
二、突出抓好2024年重点工作
在怀仁同志全面部署的基础上，我再强调几项重点工作。
一要做好困难群众兜底保障工作。加强对困难群众的兜底保障是民政工作的永恒主题。要在加快构建分层分类救助格局上下功夫。认真落实《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，持续抓好低收入人口认定工作，建立完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，加快健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。要在优化完善兜底保障政策上下功夫。实施特殊困难人员“单人保”政策，建立健全“小金额先行救助”和乡镇临时救助备用金制度，全面推行由急难发生地实施临时救助，实施“物质+服务”救助，合理制定调整低保、特困等社会救助保障标准，加强乡村振兴防止返贫机制与农村低收入人口常态化帮扶机制有效衔接。要在加强智慧救助上下功夫。推进低收入人口动态监测信息平台“赣悦救助”应用建设，持续拓展“救助通”服务，畅通困难群众救助申请渠道，建立救助数据共享开放机制，实现数据更新、信息共享、监测预警、分类处置等智能化救助。
二要实施积极应对人口老龄化国家战略。要开创老龄工作新局面。贯彻落实市委市政府关于机构改革工作部署，承接好老龄工作划入民政部门的相关工作。健全老龄工作体制机制，协同落实积极应对人口老龄化的重点任务，组织开展好“敬老月”系列活动，大力推进老年友好型城市和社区建设，持续营造敬老孝亲社会氛围，展现新机构新气象、新作为。要深化基本养老服务体系。精准推进养老服务供需对接，充分发挥政府、市场、社会、家庭多方作用，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立完善老年人能力综合评估制度、老年人高龄津贴和养老服务补贴制度、老年人优待政策。推进实施居家和社区基本养老服务提升行动，优化农村公办养老机构规划布局，制定实施老年助餐服务实施方案，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。要加快推进老年产业发展。认真落实国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，研究制定银发经济发展规划，完善银发经济发展指标，促进养老服务消费。推动老年照护、医疗、康复协同发展，支持开发建设一批居住、照护、康复、疗养为一体的养老社区，推进旅居养老、森林康养、智慧健康养老等基地建设。积极发展康复辅助器具产业，推进国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造康复辅助器具产业园区和生产基地，大力发展康复辅助器具社区租赁服务。
三要加强城乡留守儿童关爱保护。在做好孤儿、事实无人抚养儿童等群体基本生活、教育、医疗保障的同时，今年要重点关注城乡留守儿童关爱保护。要提升家庭监护质量。建立健全家庭教育指导、监护能力评估、委托照护等制度，对存在监护缺失、监护不当的留守儿童实施监护救助，切实提升监护质量。要加大留守儿童关爱服务力度。完善留守儿童结对帮扶制度，充分发挥社会救助、公益慈善、社会组织三个服务联合体作用，为留守儿童提供亲情关爱、心理疏导、学业辅导、成长陪伴等服务。加强涉留守儿童各类风险隐患排查，针对寒假雨雪凝冻天气和冬季用火用电用气习惯，重点开展高山地区、农村地区、城郊结合部地区冬季用煤、用炭取暖安全，及时排除存在的风险隐患。要抓实心理健康服务。聚焦留守儿童心理健康需求，发挥儿童督导员、儿童主任等基层力量作用，引导社会力量积极参与，及时发现心理问题儿童，开展教育辅导、健康筛查、预警干预、关爱帮扶等服务。要切实预防违法犯罪和防范遭受侵害。深化城乡留守儿童法治教育，开展防欺凌防暴力教育、性与生殖健康教育，增强留守儿童特别是留守女童性安全意识和自我保护能力。落实强制报告制度，村（社区）要加大走访力度，发现疑似侵害留守儿童的风险隐患，及时报告民政等部门。
四要优化专项社会事务管理服务。要加强殡葬惠民便民利民服务。制定基本殡葬服务目录清单，支持有条件的市县开展基本丧葬服务费用减免试点，探索扩大惠民殡葬范围。完善节地生态安葬补贴实施办法，扩大补贴范围，引导群众接受节地生态葬法，逐步革除陋习、移风易俗。加强殡葬领域跨部门综合监管，压实殡葬服务机构主体责任和民政部门行业主管责任，强化殡葬市场监督管理。要加强公益性安葬（放）设施建设。认真落实即将出台的全省城乡公益性安葬（放）设施专项规划，持续开展林墓复合利用试点，推行绿色安葬，保障用地供给。加快实施2024年市政府重点民生实事，启动2个市县火化殡仪馆、3个城市公益性安葬（放）设施、30个农村公益性示范安葬（放）设施建设，补齐公益性殡葬服务设施短板。要深入实施“乡村著名行动”。探索编制以乡镇为单元的片区地名规划，规范乡村地名命名更名，解决“有地无名”问题。设置具有乡村特色的道路、村社和农家院落、山水林田湖草地名标志，解决“有名无标”问题。通过百度、高德等互联网地图采集上图、准确标注乡村地名信息，优化百度百科乡村词条，让家乡地名纷纷“扬名”。合力打造“地名+产业”“地名+文旅”“地名+美食”名优品、“著名牌”，开展专题推介，助力乡村振兴。
三、全力推动各项工作落实落地
习近平总书记在中央经济工作会议上突出强调了抓落实的问题，明确要求不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。全省民政系统要进一步提高政治站位、强化责任担当、压实工作责任，推动民政各项工作落实落地。
一要强化组织领导。各市县政府要把民政工作摆在重要位置，把关系民政事业发展的重大政策、重点项目、重要指标纳入经济社会发展规划，从政策制度、资金项目等方面给予支持。各级民政部门要始终聚焦于民政职能职责的有效履行，坚持出实招、务实功、见实效，确保党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求落地见效。其他相关部门要把涉及的民生事务作为重要任务，深化协同联动，在政策、资金等方面密切配合，共同履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职能职责。要规范引导社会力量参与民政事业，不断充实民政事业发展的力量资源。
二要稳妥推进机构改革。全省机构改革已经启动，民政系统将划出城乡社区治理体系和治理能力建设、社会工作、志愿服务三项职责，划入老龄工作职责。全省各级民政部门要加强与本地社会工作部、卫生健康委的沟通协商，认真做好“三定”规定制定修订工作，确保按时完成机构改革任务。要坚持稳中求进工作总基调，有序做好人员转隶等工作，教育引导民政系统党员干部正确对待利益格局调整和个人进退留转，积极支持改革，自觉服从组织安排，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，严禁借改革之机突击提拔和调整交流干部。
三要夯实保障基础。要进一步加强民政人才队伍建设，健全完善民政人才培养体系，提升民政干部的专业素养、专业能力、专业精神，不断夯实民政工作基础，提升民政工作效能和为民服务能力。要进一步加强民生资金保障，健全完善以公共财政投入为主体的多渠道民政事业资金筹集机制，综合使用好福利彩票公益金、慈善捐赠资金、社会资金，发挥公益慈善事业第三次分配作用，确保民政事业高质量发展。要进一步加强党风廉政建设，深化整治民政领域群众反映强烈的问题，管好用好低保、特困供养、残疾人补贴等民生保障资金，坚决打击侵害群众利益的“微腐败”。
四要加强数字化建设。要抓住“数字江西”建设机遇，以“互联网+”改革为牵引，以新技术应用为抓手，推进政策融合、技术融合、业务融合，优化办理流程，强化数据赋能，深化民政政务服务数字化改革，提升政务服务规范化、便捷化水平。要做好新时代民政工作宣传，大力弘扬救助文化、敬老文化、社区文化、慈善文化、社团文化、地名文化、婚俗文化和殡葬文化，为全省民政事业改革发展营造良好的舆论氛围。
最后，春节将至，全省民政系统要认真落实中办、国办《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》要求，切实做好各项工作。一要认真做好困难群众救助帮扶工作。要认真部署，全面落实各项社会救助政策，及时、足额发放各类救助金，有条件的可提前发放救助金。要加强临时救助力度，解释解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性困难。要加强对生活无着流浪乞讨人员、特殊困难老年人、各类困境儿童等群体的关爱帮扶，守好基本民生底线。二要防范化解信访稳定风险。要从维护群众的合法正当权益出发，及时精准抓好民政政策落实。对救助类信访、残疾人群体重复信访等问题，该解决的及时解决，该疏导的及时疏导。要注意工作方式方法，抓好协调调度，积极妥善应对重大突发信访事件。三要筑牢安全生产防线。全省各级民政部门要会同有关部门、单位，强化综合监管，督促民政服务机构严格执行各项安全管理制度。领导干部要带头落实应急值守、监测预警、重特大事故报告制度，统筹做好节日期间各项工作，确保民政服务对象温暖、安全、祥和过节。