在工业经济改革创新工作会议上的讲话（副市长）
同志们：
全省经济工作会议对明年的经济工作作了全面安排部署，明确提出要坚持稳中求进、改革创新，切实提高经济发展质量和效益，确保实现GDP增长×××％左右的目标。刚才，×××、×××分别就今年改革创新工作作了很好的发言。下面，我讲两点意见。
一、突出推进工业重点领域改革创新，确保完成年度各项目标任务
明年是中央提出的改革年。扎实推进工业经济领域改革创新，对于确保完成省政府确定的工业增长××％以上目标、扎实推动工业转型跨越发展，具有极其重要的意义。省委出台的《关于贯彻落实×××的意见》，从顶层设计上，明确了我省全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，确立了深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，理清了全面深化改革的重点、难点和关键问题。为了贯彻落实好这个意见，我即安排省工信委、省国资委、省非公办等部门，就工业领域改革什么、怎么创新等研究提出具体意见。各部门在认真学习、深入研究基础上，分别提出了明年的改革创新方案。希望各部门结合全省经济工作会议和这次会议要求，进一步征求各方面意见前报省政府审定。具体来讲，就是要深入实施“511工程”，重点推动“四项改革”、“五个创新”。
深入实施“511工程”：就是要进一步加强省级层面的顶层设计，统筹谋划，扎实推进，力争在“十四五”末，打造5个千亿级企业、10个千亿级产业链、10个千亿级产业集聚区。这个目标，去年就已经提出来，并开展了许多工作，取得了一些进展，但速度不够快，力度不够大。现在距离“十四五”末只有3年时间，能不能按期实现“511工程”目标，是考量政府和部门公信力和执行力的一个重要指标。省工信委作为工业主管部门，要切实担负起规划编制、运行调控和协调指导职能，把主要精力用在“511工程”上，把各类资金整合引导到“511工程”上；要主动会同省发改委、省国资委等部门和有关市州，在2月底之前，修订完善深入实施“511工程”的工作计划，拿出路线图和时间表，细化有关部门、市州和企业的任务，把目标和责任落实到主要领导身上。
推动“四项改革”：
一是推动政府管理经济方式的改革。就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，妥善处理好政府和市场、企业的关系。政府和部门管理工业经济的重点，要逐步放到加强顶层设计、强化宏观管理、创造发展环境、搞好公共服务上来，最大限度减少政府对微观事务的管理。凡属于市场机制能够有效调节的经济活动，一律要取消审批；中央下放的审批事项，需要省级层面保留的，要规范流程、提高效率，一律向社会公开；市县和基层管理更方便有效的，一律下放管理权限。对企业新建的投资项目，要借鉴负面清单管理模式，强化对环保、安全等标准的约束，凡是破坏生态环境、安全条件不能保障、影响可持续发展的项目，一律不予审批。请省发改委、省工信委、省国资委和省工商局等部门高度重视并切实做好这项改革，认真梳理各类审批和核准事项，列出清单，3月底前向社会公开。
二是推动国有企业的深度改革。就是要以监管国有资本为抓手，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业领域的各项改革，进一步增强国有企业的活力、竞争力和贡献率。改革的重点：一要大力发展混合所有制经济。以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度为目标，加大公司制股份制改革力度，加快产权多元化、资产资本化步伐。省属企业一律进行公司制改革，竞争性主业一律进行混合所有制改造，推动国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合，加快发展混合所有制经济。二要积极推进以资本为主的国资监管改革。以权责清晰、运转协调、制衡有效为目标，加快完善现代企业制度，规范国有企业法人治理结构。针对政企不分、政资不分现象，加大省属企业去行政化改革力度，全面推行外部董事、监事会外派内设和财务总监外派制度，有序推进省直部门与管理企业脱钩。三要加快省级国有资本证券化进程。鼓励支持有实力的企业通过资本运作，实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场，参与全球资源配置，增强国际化经营能力。
三是推动非公经济发展改革。就是要把发展非公有制经济放在更加突出的位置，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，消除各种隐形壁垒，进一步激发非公有制经济的活力。改革的重点是完善政策体系，优化发展环境，提高服务水平。这项工作，我在12月3日召开的省非公经济发展协调推进领导小组工作会议已经做了安排布置，省工商局会同省工商联征求了万户非公有制企业的意见，正在抓紧修改新的意见，待正式报省委、省政府审定后印发执行。。
四是推动投融资体制改革。就是要完善工业投融资体系，明晰政府投资定位，确立企业投资主体地位。今后，政府重点投资具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。各级各部门要进一步优化政府投资结构，将更多资金投入战略新兴产业、传统产业优化升级、科技创新、循环经济和资源综合利用项目。省国投公司、省公航旅集团等省级融资平台，要积极探索和利用新的融资方式，进一步拓宽融资渠道，努力为工业发展提供资金支撑。各金融机构要积极创新融资产品，大力发展信托融资、租赁融资、债券融资、股权融资等融资工具，积极引导金融资金和社会资本更好服务实体经济。积极鼓励有实力的省属企业通过发行企业债券、中期票据等方式，自主扩大融资规模。担保机构要加大对非公企业的支持力度，省工信委要进一步强化担保运行监管，确保不发生区域性、系统性风险。
推动“五个创新”：
一是创新经济运行调节方式。就是要改进工业发展主要生产要素的调控和组织方式，切实增强经济运行调节的科学性、针对性和时效性。省工信委、省国资委、省统计局等部门，要建立经济运行定期会商制度，密切关注、准确研判宏观形势对我省企业的影响，特别是对上下游产业的传导作用，加强对省列25户重点企业和百户企业的动态监测，及时引导企业预期，及时提出预警措施，并按月向省委、省政府报告。为有效解决我省发电企业“发不出电”、用电企业“用不起电”的矛盾，省发改委会同省工信委、省财政厅、省电力公司等部门，已经研究提出了以用电大户与发电企业直接交易为主、以阶梯电价等为配套的一揽子电价支持政策，要抓紧出台实施，确保成品油、天然气足额稳定供应。
二是创新推动工业发展方式。一要把重点企业牢牢抓在手上。省工信委、省国资委要按照“一企一策”的思路，围绕“资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强”，加大对重点企业的帮扶力度，逐户制定摆脱困境提升效益的方案，努力实现“三个转变”，即：由资源消耗为主向创新驱动为主转变，由低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，由粗放经营为主向集约经营为主转变。二要把项目建设牢牢抓在手上。三要把培育新的经济增长点牢牢抓在手上。尽快出台促进信息消费扩大内需的实施意见，加快发展生产性服务业，确保限额以上生产性服务业营业收入增长××％。
三是创新国有资产监管方式。重点是建立完善六项制度。一要积极推进经营性国有资产集中统一监管制度，明确监管责任主体，层层落实监管责任，确保国有资产保值增值。二要健全完善国有资产出资人制度，推动国资监管的科学化、制度化、规范化。三要建立健全国有资产损失责任追究制度，严格落实国有资产经营责任，按照企业参与市场竞争程度，明确各企业功能定位和发展方向，完善经营业绩考核办法，实行分类监管和分类考核。对经审计认定负有责任的企业负责人，不论在职或已经离任，一律实行责任追究。四要完善国有资本经营预算制度，规范国有资本收益收缴和支出流程，确保应缴必缴。五要规范省属国有企业管理人员薪酬制度，合理确定薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费，做到干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。六要探索建立国有企业财务预算等重大信息公开制度。
四是创新招商引资的方式。要充分利用国家实行的差别化经济政策，进一步优化招商引资项目结构，引导企业按照产业链延伸的思路，积极派生、科学谋划一批节点项目，着力扩大招商引资的规模，提高招商引资的质量。在这方面，要坚持既要“东张”，也要“西望”。“东张”，就是要瞄准和主动承接东部产业转移，继续大力推进“民企陇上行”等大型招商活动，按照“招大引强”的思路，瞄准世界500强、中国500强、行业500强和民营500强，积极引进一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目好项目。“西望”，就是要瞄准和不断扩大向西开放，牢牢抓住建设“丝绸之路经济带”的战略机遇，引进一批重大合作项目。在招商引资中，既要关注项目的规模和投资强度，更要关注项目的科技含量、产出效益、生态影响和安全生产水平。同时，要按照“招商、安商、富商”的思路，做好各方面的协调服务，帮助业主办理相关手续，推动已签约项目的落地实施。
五是创新工业发展考核评价方式。逐步改变过去单纯以GDP论英雄的做法，进一步健全完善工业跨越发展考核评价办法。要科学确定考核评价的重点和标准，既要看工业增加值或固定资产投资增速，又要看改革创新的情况，注重速度与质量、效益的统一；既要有定量打分，又要有定性评价。要坚持“不要带血的GDP”，更多注重环境保护、安全生产、可持续发展和社会效益，更多注重产业链延伸配套、集群集约发展能力，更多注重项目的科技含量、核心竞争力和市场话语权。省工信委要抓紧对已有的考核奖励办法进行修改完善，尽快提交省政府审议后印发执行。