在生态环境保护督察典型案例整改现场推进会议上的讲话
这次中央生态环保督察集中通报了首批X个典型案例，其中X市“违规取水问题突出，加剧生态退化风险”问题“榜上有名”。今天早上深入现场看了几个点，感到问题是确确实实存在的。我们专门在X召开整改推进会，也是整改督办会，主要是深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦中央生态环保督察反馈问题，进一步统一思想认识，明确整改方向和措施，靠实整改责任，迅速行动起来，同心协力推动问题整改取得实效。
刚才，X市及X区、X县、X县、X县主要负责同志就问题整改情况作了发言，认识都很到位，措施也很明晰。省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局负责同志先后提出了很好的工作建议，结合各自工作职能对本领域以此为鉴、举一反三，进一步加强监管作了发言，希望大家高度警醒、深刻反思，有力有效抓好整改工作。特别是X流域管理局负责同志分析了X流域水资源管理、调度方面存在的问题，提出了下一步工作建议，我们要参考学习、加强配合，同题共答抓好整改。
中央第X生态环境保护督察组于X月X日进驻我省，对全省生态环境保护工作进行为期X个月的督察，省委省政府高度重视，专门召开动员会议，作出全面安排部署，要求全省上下以诚恳态度接受督察，以坚决行动抓好整改。对于督察组反馈的典型案例、突出问题以及交办的群众举报件，昌升书记和我都多次作出批示，要求迅速整改、对照反思、举一反三，全面彻底开展排查整治。昨天上午，我主持召开了全省水资源管理专题会议，围绕做好“知水情、量水行、解水难、兴水利、除水害”五篇文章，系统梳理了我省水资源管理的前世今生，认真分析了存在问题，并对下一步落实“四水四定”原则、加强水资源管理、加大水利基础设施建设等方面工作作出了系统安排。今天，我们到X召开这样一个现场推进会和督办会，就是对症下药、靶向施治，坚决迅速有力抓好整改工作落实。综合大家的发言，下面我再强调四点意见。
第一，要充分认识中央环保督察的政治性和严肃性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了中央生态环境保护督察这一重大体制创新和重大改革举措，反复强调要“坚持问题导向”“发挥中央生态环境保护督察利剑作用”，利剑高悬、震慑常在。前两次中央生态环保督察在帮助地方发现问题、解决问题、推动工作上取得了重大成效，已成为行之有效、行之有年的重大制度性安排。此次中央第四生态环境保护督察组进驻我省开展督察，既是对贯彻习近平生态文明思想的政治体检，也是对生态环境保护情况的监督检查，更是对全面妥善解决突出生态问题的有力指导。一要高站位认识，大家要清醒认识到，中央生态环保督察代表的是中央权威，体现的是中央要求，一定要站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识中央生态环境保护督察的政治性、严肃性和极端重要性，像对待中央巡视整改那样对待生态环保督察问题整改，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决杜绝。习近平总书记经常强调，“发现问题不整改，比不发现问题的后果更严重”“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”，大家认识要高度统一，态度要旗帜鲜明，整改要迅速果断，丝毫不能讨价还价，不能有任何的质疑、非议甚至抵触情绪。早在20X年X月，全国政协原副主席XX同志考察X地区水利工作时指出，“首先要改变干部的思想观念，要让广大干部群众认识到，能不能建设高效节水型社会，是关系到XX乃至整个西北地区可持续发展的根本问题”，讲的就是思想认识的重要性。今天，新华社发布了题为“XX：干旱地区竟‘长出’X余个人工湖，总面积相当于XX个足球场大小”的评论文章，权威官媒也发声指出我们的问题了，我们还有什么借口和理由不迅速、不坚决整改呢？二要全盘式认领，中央生态环保督察最主要目的就是发现问题，督促整改解决问题，我们要自觉主动接受中央第四生态环境保护督察组的检验检视，深刻认识到这次督察反馈的问题，确实点出了我们工作中的硬伤和瑕疵，这是毋庸置疑的。比如违规取水问题，且不论取水许可证何时办的，地下水超采X.X亿立方米是既定的事实；在干旱少雨、水资源短缺的地方建设人工湖，是不符合实际的；在X干流建设橡胶坝用于蓄水，搞出“一片水面、干枯河道”，影响整个X流域水资源管理大局。大家要从政治上、从大局上看问题，以系统观念把全流域、上下游、左右岸统筹起来看问题，只有这样，我们的站位才高、认识才深，也才能改到位、改彻底。一定要以闻过则喜的态度、勇于担当的站位，诚恳接受，主动认领，不讲条件、不找借口、不打折扣，不要怕这怕那，不要患得患失，知错能改，功莫大焉、善莫大焉，一定要正确看待、正面对待，引导好社会舆论和群众情绪，防止网络带风向、带节奏。三要倒逼式反思，要看到生态环保督察是推动解决问题的重要契机，也是提升绿色发展的重要契机，我们要借助这个契机，切实把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，反躬自省、举一反三，深刻反思在哪个环节、哪些方面有了纰漏、出了岔子，真正把问题彻底整改掉，变坏事为好事，化被动为主动，努力为今后工作创造更加有利的条件，更加坚定走生态优先、绿色发展之路，使绿色发展成为普遍形态。
第二，要清醒认识督察反馈问题的严重性和严峻性。习近平总书记对于生态环境保护问题高度关注，反复叮咛“要像保护眼睛一样保护生态环境”“经济发展不能以破坏生态为代价”。历史是最好的教科书，也是最好的营养剂、清醒剂，历史中蕴含着无穷的智慧，就像唐太宗李世民说的“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”。最近，我翻阅了我省在水资源管理方面的一些历史资料，可以说，X的历史就是与天斗、与地斗、与水斗的历史，特别是在上世纪九十年代初到20X年这一时期，X水资源管理工作的成效是明显的，甚至某些方面是走在全国前列的，（19X年X月，省政府在武威召开全省灌区节水工作会议，提出降低灌溉定额、扩大灌溉效益、发展节水农业等措施。19X年X月，省政府召开水利工作会议，提出“三个一”，即在建一个、收尾一个、准备一个，并建立了水利发展基金。19X年X月，省政府召开全省水利工作会议，提出水利建设要大中小并举，地表水、地下水、天上水三水齐抓，小水为主，提高效益。19X年X月，全省节水灌溉工作会议在敦煌召开，提出了“三化一加快”，即自流灌区和大中型提灌区达到常规节水化，小提灌和井灌区实现管道输水田间节水化，设施农业实现喷滴微灌化，加快旱作农业区以集雨节灌为主的水利建设。20X年X月，省政府印发《关于在X流域执行三个禁止的意见》，明确禁止向X流域移民、种植水稻等高耗水作物、在X地区新开荒地。20X年X月，省政府批复X省节约用水发展规划，规划提出到20X年基本形成节水型农业、节水型工业、节水型社会，农业灌溉率X%以上，工业用水重复利用率达X%，城市人均生活用水量XX升每天。20X年X月，全国水资源工作暨节水型社会建设试点经验交流总结会在X召开，X初步形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会管理体制和“总量控制、定额管理、以水定地、配水到户、水量交易、水票运转、公众参与、城乡一体”的市场雏形。）就拿X来说，早在20X年就被水利部确定为全国第一个节水型社会建设试点，后续又获得了不少国家级牌子，你们自己也在20X年提出了“三禁三压三扩”（即禁止新开荒地，禁止移民，禁止新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积，压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积）。昨天晚上我专门看了X市志，20X年X市地下水允许开采量X.X亿立方米，其中XX.X亿、XX.X亿、XX.X亿、XX.X亿、XX.X亿，份额都非常具体；XX年X市总用水量X.X亿立方米，农业用水、工业用水、生活用水、生态用水的比例为X∶X.X∶X.X∶X.X；XX年，X市围绕水权制度改革，制定出台了一系列总量控制配套制度办法，严格实行总量控制、定额管理，全面推行灌区+协会+水票的用水管理方式，很多同志应该是亲身参与了的，可以说身临其境、深入其中、深有体会、深有感触；从20X年开始，全市就以健全节水制度、加强节水管理、推广节水技术、提高循环利用、开展宣传教育为重点，在学校、单位、企业、社区等全面开展城市节水创建活动，先后有XX家单位参与创建工作，起到了扶持一个大户、树立一个样板、推广一个学校、搞好一个社区、带动一方居民的示范效应，实实在在讲，当年的取水许可证制度、有偿用水制度、节约用水制度、信息化管理制度都是很完善的、很先进的。同时，我把X市近十年的数据做了个对比，用水总量由X.X亿立方米减少到X.X亿立方米、减少X.X%，其中地表水利用量由X.X亿立方米减少到X.X亿立方米、减少X.X%，地下水利用量由X.X亿立方米减少到X.X亿立方米、减少X.X%，可以说节水工作是有效果的。但全市耕地面积由20X年的XX.X万亩增加到20X年的XX.X万亩、增加X%，近三年还在持续增加，这种大量开垦与“四水四定”的要求不相适应。虽然我们一直按国务院XX分水方案，保证自己用水不超过七亿方的同时，保证给下游应泄尽泄，近年来X下泄流量也是不断增大，但对生态环境造成了破坏却是不争的事实。有的同志就讲，如果当时我们办了取水许可证或者批了建设手续，那就顺理成章了；如果XX村村民有采伐证，就不属于私自盗采；如果我们加强监管，那就不会发生毁林问题；如果把人工湖用水算作生态用水而不是农业用水，那就不影响水资源节约利用，但是哪来这么多“如果”呢？大家真的需要深刻反思，为什么近些年来节水工作不进反退，为什么生态环境保护天天讲、年年查、一直改，还是接连不断出问题、甚至出大问题？我认为，归根到底还是思想认识方面的问题，我们部分地方、部门领导干部学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神还没有入脑入心入行，对习近平总书记努力构筑国家西部生态安全屏障的殷切嘱托理解不深、落实不力，工作中落实最严格的水资源管理制度不到位，经济发展、城市建设没有充分考虑水资源环境承载能力，甚至一些部门存在不作为、乱作为的问题。大家一定要从内心深处警醒起来，真正以祁连山生态环境破坏问题和这次典型案例为镜鉴，坚守绿色底线，不碰生态红线，持续抓好生态环境保护治理，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，给子孙后代留下更多的蓝天碧水，为高质量发展提供更可持续的生态环境。
第三，要深刻认识抓好整改工作的重要性和紧迫性。此次公布的典型案例深刻暴露出我省在水资源制度落实、耕地保护和开发利用以及林木资源保护等方面存在的问题，突出表现为五个不到位，认识不到位、监管不到位、查处不到位、责任不到位、坚持不到位，给予我们深刻的教训和警示。各级各方面特别是X市要站在事关全局、事关战略、事关长远的高度，深刻认识典型案例整改工作的重要性和紧迫性，把整改工作作为当前的一件大事，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的具体行动，聚焦问题、突出重点，坚决完成各项整改任务，确保经得起群众和实践的检验。
在整改的总体要求上，就是要把握好五个字。一是高，就是站位要高、认识要高，站在“国之大者”、铸牢中华民族共同体意识和维护生态系统稳定的高度，认识和整改问题，纵然有千条万条貌似合理的诉求，但法不容情。二是改，就是要坚决改、彻底改、科学改，无论是人工造湖、毁林开垦，还是违规取水拦水，都要依法依规、实事求是改到位。三是拆，就是对一些违规设施都要立马行动，该拆的毫不犹豫立马拆除，以我们的坚决快速行动，赢得社会的尊重和监管部门的认可，真正践行习近平生态文明思想。四是处，就是要厘清责任、对号入座，找准关键事、找对关键人，对历史负责、对事业负责，对事不对人，也希望大家不要有太多的顾虑，该担当时还是要担当。五是建，就是要建立健全各项机制包括长效机制，特别是围绕节水型社会建设，坚持过去好的机制，健全配套完善一揽子制度机制，真正把各方面的工作纳入法治化、制度化、规范化的轨道。
在整改的方式方法上，就是要突出四个方面：
一要不打折扣抓整改。对于督察组指出的问题不回避、不遮掩，细化明确问题清单、任务清单和责任清单，逐一对照整改，逐项对账销号，做到“见人见事见纪律见制度”，确保责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。要对症下药、精准整改，深挖根源性、根本性的“病灶”，在查清、查实、查透问题的基础上，X市和省直有关部门要迅速研究拿出认识有高度、整改有力度、措施有效度的整改方案，切忌大而化之、泛泛而谈，切忌不切实际、难以落实，既要彻底解决通报问题，又要保障群众利益，更要体现生态环境效益。特别是针对落实最严格水资源管理制度不到位问题，要严格落实“四水四定”原则，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的区域，限制审批建设项目新增取水。我们制定整改方案一定不能遮遮掩掩、犹抱琵琶半遮面，要争取一步到位、一次通过、全面认可。方案明确后，全省上下要逐条逐项、一以贯之抓好落实，原则上不得随意调整。
二要科学有序抓整改。此次反馈问题涉及面广、情况复杂、群众关注度高，我们既要行动坚决、立行立改，也要把握节奏、稳步推进，绝不能不问青红皂白盲目蛮干。近期省里印发了《关于中央生态环保督察工作中坚决禁止生态环境保护“一刀切”的通知》，大家要按照通知要求，工作中务必把党的实事求是思想路线落实好，坚决杜绝“一刀切”，坚决杜绝“滥问责”，坚决杜绝矫枉过正、层层加码。要区分轻重缓急，对于整改难度较小的问题，即知即改、立行立改；对于成因较复杂、需要一定周期整改的问题，清单式分阶段推进，逐一对账销号，不留任何“尾巴”。要以反馈问题整改为契机，由点到面、由表及里，既痛定思痛抓整改“治已病”，又举一反三挖根源“防未病”，特别是在体制机制层面找短板、补弱项、堵漏洞，力争将各类风险隐患消除在萌芽状态，起到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域的效果。
三要上下协同抓整改。各方面要坚持全省“一盘棋”，严格落实省上《关于切实做好中央生态环境保护督察典型案例整改工作的通知》，上下协调联动、左右无缝对接，方方面面行动起来，抓住有限时间，加快整改进度。X市作为反馈问题整改主体，市、县（区）党委政府主要负责同志要扛牢第一责任人责任，压实整改责任，确保各项整改任务按时限、按标准、按要求完成。省整改领导小组办公室要强化工作调度，做好统筹协调，督促指导地方抓好整改工作，及时向督察组汇报整改落实情况。省直有关部门要严格落实行业主管部门监管责任，吃透中央政策、搞好上下衔接，会同地方分析问题症结，尽力支持解决，从法律法规、政策标准、技术规范等方面给予指导，督促地方科学做好整改工作。
四要厘清责任抓整改。整改过程中，所有整改措施都要严格对照法律法规和相关标准、技术规范，在法律和政策允许的范围内进行整改，把工作做严、做实、做深、做细，确保各项整改工作不脱离实际、不出现隐患，凡是因为履责不到位而影响整改成效的，必须严肃问责。同时，要坚决查处违法违规行为，对典型案例反映问题涉及的违法线索要实事求是深挖细查，严厉打击涉水、涉林、涉田违法违规行为，铁腕整治、重拳出击，该打击的坚决打击；对违法违规的开发建设项目，要坚决清理退出，拒不执行的要依法依规查处，以刚性的法律、制度约束保障整改工作有力有效推进。
第四，要全面认识贯彻新发展理念的整体性和实践性。早在全国生态环境保护大会上，习近平总书记在讲话中专门讲到X走廊的问题，他说“X走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关”。总书记的深刻分析一针见血、发人深思。习近平总书记在山丹马场考察时，听取祁连山生态环境整治汇报时指出，“我们发展到这个阶段不能脚踩西瓜皮往下溜，而是要引导绿水青山可以成为金山银山，要正确处理生产生活和生态环境的关系，积极发展生态环保可持续产业”。总书记的谆谆教诲时隔不远、如雷贯耳。大家要清醒认识到，我们X这个地方，因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队，这是从历史和现实中得出的结论，特别是全省人民幸福美好生活受制于水、经济社会发展受限于水、国家西部生态安全屏障建设受困于水的局面，还没有彻底改观。所以对我省特别是X地区来说，“绿色决定生死”绝不是危言耸听，一定要从大历史观的角度认识生态环保问题，不能只考虑经济效益和景观效益，必须更加重视政治效益、社会效益、生态效益和安全效益，多算政治账、长远账、整体账，再不能有意无意地干那些触碰底线红线的事了！大家要清醒认识到，随着高质量发展的要求越来越高，资源环境约束必然会越来越紧，发展面临的“两难”甚至“多难”问题会越来越多，如果把握不准、处理不当，就会顾此失彼、按下葫芦起了瓢，使我们工作陷入被动局面。大家要清醒认识到，过去X在水资源管理上抓得是很紧的、管得是很严的，位阶也是很高的，省委省政府每年都召开水利工作会或现场会，也有不少好的经验、好的做法和好的模式，这些我们一定要继承好、发扬好，千万不能到了我们手上，把这块工作削弱了、淡化了，把好的思路举措弄丢了，一定要坚持正确的治水兴水思路和做法，一以贯之、一抓到底，推动水资源管理工作再上台阶。习近平总书记多次强调“三个敬畏”，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。我也实实在在感受到，在X这片土地上，要敬畏每一棵树、每一株草、每一朵花，甚至要敬畏每一滴水。大家一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，把资源环境承载力作为一切工作的前提和基础，坚决落实“四水四定”原则，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，有多少汤泡多少馍，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，自觉把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，坚决防止违规决策、短视决策、政绩冲动决策的行为，真正在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。