在信访稳定安全生产工作会上的讲话
同志们：
今天我们在这里整合召开县安全生产工作暨政府安委会第四次全体会议、信访稳定工作会，一是因为距离X只有40多天时间了，时间紧、任务重，整合召开有利于大家有更多时间和精力去抓好具体工作，确保全年目标任务圆满完成；二是因为这两方面工作是构建现代治理体系的重要内容，也是事关全县发展大局的基础和保障，绝对来不得半点马虎，容不得一丝侥幸，出不得任何纰漏。刚才，X同志分别对具体工作作了详细安排部署，我都表示赞同，大家下来后要认真抓好贯彻落实。下面，我就信访稳定、安全生产工作再强调以下意见：
一、关于安全生产工作
刚才，X同志传达了习近平总书记、李强总理对安全生产工作的重要批示精神，里面都专门强调了“红线意识”。“红线”是什么？天津港爆炸事故、河南鲁山老年康复中心火灾事故、江苏昆山汽车车间爆炸事故等一桩桩血的教训告诫我们：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”从通报的1—3月情况来看，大家的“底线思维”和“红线意识”都坚守得很好，全县安全生产形势总体稳定，没有发生特别重大的安全生产事故。但我们也要看到，作为有13个镇乡的人口大县，我们在人员密集场所、烟花爆竹、道路交通特别是农村道路交通等方面的安全压力非常大。大家务必更加重视和警醒，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全生产红线底线，确保人民群众生命财产安全。
一要层层传导压力落实责任。进一步落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实党政“一把手”负责制。县上来讲就是我和明禹同志负总责，X同志抓具体，各县级分管领导也要对自己分管领域安全生产工作牵头抓总。县级各负有安全监管监察职责的部门和行业管理部门都要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立安全生产责任清单，各司其职，各负其责。各级各部门“一把手”必须认真履行“安全生产第一责任人”责任，对安全生产工作要亲力检查、亲自研究、亲自部署，对本辖区、本单位、本领域的具体情况必须一清二楚。相关企业要切实落实主体责任，严格执行《安全生产法》等法律法规和安全标准，建立健全安全管理制度和操作规程，努力实现由“要我安全”向“我要安全”转变。县安委会要发挥综合协调、监督指导作用，组织各级各部门密切配合、协同作战，确保安全生产管理纵向到底、横向到边、不留死角，真正在全县上下形成“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
二要盯紧关键环节综合施策。要切实提高全过程的安全风险管控能力，事前突出抓好源头治理，特别是招商引资项目，要认真做好“安评”，从源头上减少风险；事中突出抓好隐患排查治理，对重大安全隐患挂牌督办、跟踪管理、逐一销号；事后突出抓好应急处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，严防次生事故发生。要深入开展重点行业领域专项整治，道路交通方面要全力打好交通安全“百日攻坚”战，确保“春运”安全，这也是我县安全生产工作的重中之重，今年发生的安全生产事故、受伤和死亡的人员就主要集中在这一块；危爆品方面要加强对相关企业、商户的监管，切实抓好生产、运输、销售等各环节安全监管，严厉打击违法违规行为；人员密集场所及消防方面要加强对商场、学校、车站、医院、市场等场所的安全管控，避免发生拥挤踩踏和火灾事故；建筑施工方面要特别注意冬季施工现场安全管理，上周五里梁熊家沟大桥施工中就发生了施工架杆垮塌事故，要深刻吸取教训，避免再次发生类似事故；其他重点行业领域也要针对季节和时段特点，切实强化安全监管，为全县经济社会营造安全的发展环境。同时，还要切实加强安全知识宣传教育，这里要特别指出，近几年因为冬季烤火、洗澡发生的意外事故频发，虽然不是安全生产事故，但老百姓因此失去了生命，实在令人惋惜和痛心。相关部门和乡镇要进一步把宣传教育工作抓实，全面提高群众的安全意识，降低意外事故发生率。
三要强化督促检查确保落实。今年以来，国务院安委会先后两次派出巡查组到16个省进行了安全生产巡查，上个月国务院第六巡查组进驻X，开展了为期不少于1个月的巡查。虽然这次巡查组没到我县进行巡查，但不代表我们就能松劲、歇气。县安委会要参照巡查工作要求，立即组织开展自查工作，对重点乡镇、重点行业、重点企业、重点项目进行重点督查，对发现的问题和隐患，要定人、定责、定时落实整改，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。要严格执行安全生产“一票否决”制度，县目督办、县安监局要按照年初签订的目标责任书对相关责任单位进行考核，一旦发生较大以上安全生产事故或社会影响较大的责任事故，必须对责任单位和责任人严肃追责。
二、关于信访稳定工作
刚才X同志已经指出了我县信访稳定工作存在的“三个问题”和“三个短板”。作为人口大县，我们信访稳定工作还存在以下几个特点：一是信访总量大，在全市乃至全省排位都比较靠前；二是上访群体多，包括民办代课人员、“八大员”、涉军人员、失地农民等；三是越级上访问题突出。虽然重要敏感时段基本实现了“三零”目标，但到市、到省、进京上访批次、人次都居高不下；四是串联上访、聚集上访趋势明显。个别上访群体在重要敏感时段，采取有组织有预谋的串联聚集上访的方式给各级党委政府施压，甚至通过互联网进行炒作，企图制造社会影响。这些问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。稳定是发展的前提，没有稳定，发展就不会稳固，更不会持久。我们只有正视压力和问题，不断创新工作方式方法，增强驾驭信访稳定局势的能力和水平，努力为全县经济社会发展营造良好的环境，才能确保县第十三次党代会各项决策部署落到实处。这里重点强调四点：
一要打好“源头预防”这个基础。实践证明，抓信访，重在抓源头；抓源头，重在抓防范。各县级领导要带头落实“定期接访、随时下访”制度，对苗头性、倾向性问题要及时组织相关部门和乡镇研究处置。各级各部门要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，定期开展本辖区本部门矛盾纠纷大排查大化解，对各类信访苗头要灵活方法、及时解决，坚决杜绝信访问题“小拖大、大拖难、难拖炸”。
二要抓住“事要解决”这个根本。要按照“严控增量、减少存量”的原则，严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意“打折扣”，又不能随意“开口子”，对群众提出的合情、合理、合法要求，要尽最大努力尽快解决；一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要做好深入细致的教育引导和控制工作。
三要用好“协同配合”这个方法。信访维稳工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。各级各部门之间要进一步加强协作配合，绝不能各自为阵，特别是对“三跨三分离”的信访积案，责任单位和协同单位都要履职尽职、全力化解。目前，县级领导分工、联片都已明确，全县160件信访积案难案也分别落实到了人头。各位领导要切实担负起责任，认真协调、指导、督促、帮助乡镇和部门抓好积案难案化解，力争积案难案化解率在年内达到50％以上。
四要落实“制度管控”这个保障。做好信访稳定工作，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。要完善信访事项受理、办理、督办等制度，创新信访问题终结机制，特别要把第三方评价用好用活。要坚持信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，继续加大对部门、乡镇信访稳定工作目标考核力度，逗硬落实信访工作“一票否决”制度。县委政法委、县目督办、县群工局要加大督促检查力度，对因工作不实、措施不力引发的较大规模群体性事件和到市、到省、进京非正常上访，严格进行追究问责。
我就讲这些。