2024年全市财政局长工作座谈会发言稿
尊敬的各位领导、同志们：
大家好，今天由我向各位领导、同志们报告*2024年上半年财政运行情况及下一步工作安排。
一、简要回顾2024年上半年财政运行
2024年来，在*的大力支持及指导下，*财政运行总体平稳，财政管理持续规范，预算执行情况总体良好，财政各项工作取得积极进展，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了坚实保障。
我们主要抓好了以下四个方面的重点工作：
（一）全力以赴稳收入、提增量，一般公共预算收入态势保持平稳。
自2020年以来，由于经济下行压力持续加大，受疫情及落实大规模减税、留抵退税政策的影响，2024年原预计全年仅能完成一般公共预算收入*亿元。但是为全力稳住经济大盘，*通过加强综合治税、深度挖掘非税收入潜力，最终实现2024年上半年一般公共预算收入正增长，并且连续三年保持一般公共预算收入*亿收入大盘，平均增速1.2%。
同时为高质量推进新时代综合治税，强化税源管控，提高税收征管质量与效率，*积极建设综合治税分析平台，分析平台于2023年10月正式线上试运行，截至目前，已有*个部门提供*项数据共*万条，通过收集信息进行比对，形成税收疑点*条，疑似漏缴税款*亿元。将数据推送到税务部门核实后，剔除减税降费、留抵退税等原因，实际有*家企业漏缴税款，成功追缴税款*亿元，分析平台对我市综合治税工作逐步产生积极效应。
（二）凝心聚力推执行、促发展，积极财政政策用好用活。
加大落实减税降费政策力度，全力落实增值税留抵退税政策，支持市场主体恢复活力。共为*户纳税人办理增值税留抵退税*亿元，退税额是2023年全年留抵退税的2.4倍，有效纾解了市场主体困境，也为今后恢复企业税收快速增长势头奠定了基础。高效发挥债券有效拉动投资作用。累计获得新增一般债券资金*亿元，一般债券额度再创历史新高；获得专项债券资金*亿元，是首次自主包装专项债券项目并顺利发行。加大政府采购支持中小企业力度。为中小企业参与采购活动提供便利，调整小微企业的价格评审优惠政策，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%；调整政府采购工程项目预留份额，面向中小企业预留份额由30%提高到40%以上。用好政府性融资担保等政策。参股*、*等政府性融资担保机构，适时对担保机构增资扩股，增加担保机构担保实力。2024年上半年*担保业务发生户*万户，担保业务发生额*亿元，综合完成率达160.23%，完成率在全市排名第3，超额完成2024年上半年目标任务，有力支持了中小微企业稳定发展，有效缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。
（三）用心用情保民生、增福祉，民生支出更加利企惠民。
民生支出*亿元，占一般公共预算比重78.44%，重点领域支出得到有效保障；国家标准“三保”支出*亿元，“三保”支出均按时足额拨付。巩固拓展脱贫攻坚成果，筹措财政专项衔接资金*亿元。持续加大教育投入，教育支出*亿元，同比增长13.44%。科技投入稳步增长，科学技术支出*亿元，同比增长4.26%，科技支出占一般公共预算比重1.09%。
（四）聚力改革与创新、清家底，推动国有企业市场化转型升级。
制定企业整合方案，推动国企业战略重组，通过开展企业专项审计、资产清查，摸清企业“家底”，提高国有资产运营效益。统筹盘活国有资源资产增加企业经营活动，通过委托代管资产、增加企业汽车租赁、劳务派遣、销售建筑材料等营业范围，扩大企业经营业态，不断提高企业经营实力。
二、展望2024年下半年财政运行
（一）财政收支形势分析。
总体来看，*财政收支平衡难度更大，兜牢基层“三保”底线、财政可持续和地方政府债务等重点领域风险仍不容忽视。提高财政资源配置效率，深化财税金融改革，大力优化支出结构，积极向上争取更多支持，切实增强财政可持续性的任务更加紧迫。
当前*存在税收增长基础薄弱，财政稳增收预期较低，土地交易市场持续低迷，民生支出只增不减，刚性支出需求持续增大等财政收支方面的困难和挑战。但*经济长期向好的基本面没有改变，资源要素条件可支撑，随着国家优化措施，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施，积极的财政政策和稳健的货币政策持续发力，将积极促进经济恢复发展。同时，*对外开放步伐不断加快，*跨境产业融合发展合作区、*临空经济示范区等一批国家级重大开放平台加快建设，*新发展大格局和“一体两翼”工业发展格局不断优化，为*推动高质量发展提供了重大历史机遇。综合研判，财政运行及财政收入态势总体平稳，财政资源配置持续优化。
（二）财政重点工作
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，落实落细积极的财政政策，完善减税降费措施，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，加强重点工作的财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率，保障财政可持续和地方政府债务风险可控，进一步深化财税金融改革，着力破解财政发展难题，全力推动*经济社会高质量发展。
1.支持深化改革开放，促进经济持续稳定向好
持续深入落实国家稳经济、保民生的一系列政策措施，着力做到“六个更好统筹”。不折不扣执行减税降费政策，做到应减尽减、应退尽退，让市场主体及时足额享受政策。强化财政金融协调联动，支持培育壮大规上企业，大力扶持中小微企业，加大力度解决中小微企业融资难问题。夯实财政保障基础，积极涵养培植税源，增强财政抗风险能力。积极抢抓政策窗口期，有针对性地加强向上级的汇报和对接，争取上级财政进一步加大对*的支持力度，统筹谋划盘活政府和国资国企资产资源，强化非税资源储备多渠道开辟税源，全方位拓宽资金来源，有效弥补政策性减收，促进财政平稳运行。
2.不断完善保障机制，大力培育壮大市场主体
支持实体经济发展，发挥财政资金引领撬动作用，全力推进工业扩量提质、提振消费活力，培育经济发展新动能。围绕全面推进“智库+地方+上级部门+产业界”的“四位一体”机制，大力支持*跨境产业在*加快集聚。强化专项资金引导作用，促进创新链与产业链融合，提升产业链供应链韧性，支持“专精特新”中小企业发展，加快引进培育具有行业引领力的头部企业，促进重点产业加快集聚、提升能级。支持办好重大促消费活动，推动消费提质扩容，促进商旅文融合发展，大力发展夜间经济，加快旅游产业集聚发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好用足涉农资金统筹整合政策，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源，促进农业产业结构调整，支持农业特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收。
3.全力支持项目建设，积极扩大有效投资
整合统筹关联资金形成投入规模效应，持续加大财政对重重大项目的投入力度，精准量化支出需求，做好跨年度项目资金安排，加快资金分配下达。发挥重点专项资金、地方政府债券作用，推进重大项目建设，适度超前开展基础设施投资，尽快形成实物工作量。稳妥推动国有投融资平台公司实体化市场化转型。构建良好金融生态环境，有效降低项目融资成本，确保PPP项目顺利落地，稳步推进。
4.突出保基本兜底线，持续增进民生福祉
践行以人民为中心的发展思想，增强民生政策可持续性，助力办好民生实事。支持提升教育水平，落实“两个只增不减”要求，优化教育支出结构。支持社会保障事业高质量发展，增强社会救助保障能力，按时足额发放各类救助金，加强对困难群体关心关爱。提高医疗卫生服务能力，加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。支持进一步稳定和扩大就业，开展就业专项帮扶、职业技能提升等行动，做好重点群体就业创业服务。推动文化事业发展，落实好图书馆、文化馆、博物馆、文化服务中心等资金保障。支持深入实施乡村振兴战略，持续推进高标准农田建设，落实好各项支农惠农补贴政策，全力促进农民增收。支持科技创新能力建设，优化科技投入结构，引导和扶持企业技术创新活动。持续改善生态环境质量，加强生态修复治理，推动发展方式绿色转型，大力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。
5.精打细算过紧日子，切实严肃财经纪律
坚持党政机关过紧日子，从严从紧核定“三公”经费，严控新增项目支出及一般性支出，进一步压减非急需非刚性支出。合理确定保障重点和保障顺序，对最急需最紧迫的大事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，全力优化支出结构，释放更多的财力稳经济保民生。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，进一步加强财政暂付性款项管理。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占等违法违规行为。大力加强财会监督，进一步突出监督重点，围绕政府过紧日子、支出预算管理、国库管理、资产管理、债务管理、财政涉农补助资金管理等重点领域，扎实开展专项整治行动。完善财会监督体制机制，加强与各类监督贯通协调，不断提升监督效能，进一步严肃财经纪律。
6.全面加强风险防控，确保财政平稳运行
启用“三保”专户，加强基层“三保”监控常态化管理，按各项部署要求做实做细做到位，切实兜牢基层“三保”底线，密切关注、研判财政运行状况，严格管控“三保”风险。强化地方政府债务风险管理，严格落实政府债券本息偿付约束机制，坚决遏制新增政府隐性债务，积极优化债务结构，缓释债务风险。加强库款管理，防范库款支付风险，强化库款保障预警机制，加强对库款的监测及调度，预测地方财力可用情况，做好库款支出安排的预判及统筹，积极清理消化存量暂付款。科学稳妥安排支出预算，优化支出结构，优先保障“三保”支出、债务还本付息支出，坚决防止风险累积形成系统性风险，增强财政可持续发展能力。
7.努力推动国资监管，积极盘活国有资源资产
加快推进企业重组评级融资。一是明确资产整合方案。对*经营性资产进行资产尽调、梳理及评估，结合*实际情况和现有条件，兼顾实操性与效率的基础上，形成资产整合方案，预计一月底完成此项工作。二是重溯企业财务报表。按照银行融资及评级公司要求，对*国有企业财务报表进行调整与优化，重溯企业过去三年财务报表。预计四月底完成此项工作。三是完成企业信用评级。在出具摸底报表并得到认可且*经济指标达到评级标准之后即可出具评级报告，完成企业评级。盘活经营性国有资源资产。统筹盘活国有资源资产增加企业经营活动现金流。一是提高经营性资产效益。我局正在开展*经营性国有资产实地排查工作，对经营性资产租金重新评估，通过资产评估测算*经营性资产预计效益，为后续融资奠定基础；二是增加企业注册资本金及现金流。通过注资、委托代管等方式提高国有企业体量及现金流，使其达到银行融资标准。对于产权清晰的资产可通过注资方式提高企业体量，对于无法办理产权证的资产通过委托代管的方式增加企业现金流。三是增加企业经营业态。通过增加企业汽车租赁、劳务派遣、销售建筑材料等营业范围，扩大企业经营业态，提高企业现金流；四是提高企业“造血”能力。加大与*战略合作银行的协作，针对*国有企业实际情况研究适合*国有企业发展的投融资模式，落实经营权、收益权、收费权质押贷款，积极包装项目贷款。完善中国特色现代企业制度。加快出台企业在财务监管、业绩考核、收入分配、产权收益管理等方面的管理制度，把党的领导融入企业治理各环节，合实际制定完善企业党组织决策事项清单和前置研究重大生产经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。建立以公司章程为基础的企业内部控制体系。
8.加强金融工作筹备，大力提振市场信心
加大力度推动企业上市（挂牌）三大工程，补齐资本市场直接融资短板。针对企业上市（挂牌）过程中的问题和顾虑，*财政、经信、发改等职能部门加大服务企业力度，通过政策上门、请专家培训、一对一指导，宣传有关政策，宣传典型案例，进一步提高企业家对上市（挂牌）工作的认识，消除对上市的神秘感、距离感和畏难感，推动我*后备企业加快上市步伐。积极进行股份制改造，建立现代企业制度，力争早日融入资本市场。推进普惠金融，助力乡村振兴。建立健全农村信用体系建设，创新和完善金融服务下沉农村的新机制。一是加大力度建成村级金融综合服务平台，实现各行政村“七有”三农金融服务室100%覆盖；二是提高“线上”金融平台服务能力，在辖区内普及“金色乡村”信用信息系统，加强与农业经营主体的联络，积极帮助农业经营主体解决融资难问题；三是加大“桂惠贷”涉农领域投放力度，提升涉农主体获贷率和覆盖面；四是鼓励辖区金融机构结合实际情况，积极开发创新型金融产品。不断加强政银企合作。今年有计划至少召开1次大型政银企座谈会，4次中型政银企对接活动，通过搭建政府、银行、企业的沟通合作平台，打通渠道、营造金融服务民营和小微企业、支持实体经济发展的浓厚氛围，助推金融活水流向实体经济。同时，计划于近期达成与中国建设银行的战略合作协议，加强与银行等金融机构的深入合作，助推“建设产城高度融合的现代化中心*”的重要目标的实现。构建良好金融生态环境。一是全面优化金融营商环境。持续提升信贷服务效率，促进金融机构简化信贷办理流程，压缩办理时间。二是持续打击非法集资，加大互联网金融、交易场所、农村中小金融机构风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。三是防范化解地方金融风险，维护金融秩序稳定，促进*金融业可持续发展。全力推进PPP项目建设。一是保障项目前期工作经费。统筹协调项目前期工作经费，保障资金结算与项目前期进度配套，按轻重缓急、择优遴选原则合理排序，做好前期工作，推动项目储备包装。二是严格开展财政承受能力论证。综合考虑*财政公共预算支出情况，在符合政策方向和相关规定的前提下，合理安排利用政府性基金预算；三是建立联评联审机制。缩短PPP项目审核流程，推进PPP项目快速落地。拓宽融资渠道，创新融资方式。着重对企业融资项目进行包装，挖掘、筛选出*优质的收益性项目，并进行项目优化提高项目自身收益。综合运用资产、票据、应收账款以及股权、债权等方式，依法合规拓宽自主融资渠道，提升企业的信用等级和市场化融资能力，力争2024年底*国有企业信用评级达AA级。
我的汇报完毕，谢谢！