财政社会保障工作汇报
2009年财政社会保障工作的整体思路是：以党的十七届三中全会精神为指导, 以保障和改善民生、促进就业为重点，紧紧围绕全县财政工作目标，强化措施，规范管理，确保社会保障各项政策全面落实，不断推动全县社会保障体系的健全和完善，为建设和谐通山作出努力。
一、抓好社保基金预算，加大扩面征管力度，切实做好养老保险省级
统筹工作
１、做好养老保险省级统筹工作。省政府研究决定，2009年城镇企业职工基本养老保险实行省级统筹。要按照统一部署，切实做好数据测算、基金预算、方案制定、组织实施等相关工作。
2、认真编好社会保险基金预算。根据有关政策规定和上级部门的要求，科学预测、精心编制，认真做好2009年社会保险基金预算工作，做到资料真实、数据准确、报送及时，并按计划抓好管理。
3、加大社保基金扩面征管力度。充分发挥财政职能作用，积极协调和督促地税和劳动部门加大宣传力度，提升服务水平，核定缴费基数，努力扩大社会保险覆盖面。
4、积极开展检查监督活动。经常对单位缴费情况和基金使用情况进行检查，对欠费单位和个人利用财政手段实行代扣代缴，对查出的问题责令及时整改，堵住社保基金截留挪用和虚报冒领现象，保证基金的安全完整和保值增值。
二、落实就业再就业政策，加大资金监管力度，建立促进就业工作的长效机制
根据《就业促进法》和鄂政发[2008]60号文件的精神，切实抓好就业政策的落实：
1、认真落实职业培训补贴和职业介绍补贴政策，促进下岗失业人员及农村劳动力尽快就业；
2、认真落实公益性岗位补贴和社会保险补贴政策，促进下岗失业人员稳定就业；
3、认真落实小额担保贷款政策，帮助登记失业人员和进城创业农村劳动力自主创业；
4、积极筹措并管好用好就业资金，加强监督检查，完善资金绩效考评制度，切实提高资金使用效益。
三、完善制度，规范管理，努力推进社会保障体系建设
1、进一步完善城乡最低生活保障制度。通过合理确定保障标准，切实加强动态管理，探索建立副食品体格与低保水平调整挂钩机制，加大财政投入力度，积极争取上级支持，力争城镇低收入人群和农村贫困人口应保尽保。
2、不断健全和完善城乡医疗保险制度。加大财政投入力度，继续规范城镇职工医疗保险、离休干部及伤残军人医疗保险和新型农村合作医疗制度，重点抓好城镇居民基本医疗保险、改制破产企业退休人员和农村困难群体医疗保险工作。
3、积极推动农村社会养老保险工作，探索建立农民工、失地农民、村主职干部养老保险制度。
4、建立健全城乡社会救助体系。完善城乡大病医疗救助体系，建立健全临时救助机制，抓好农村福星工程建设，切实解决城乡困难人群和弱势群体的实际问题。
5、积极推动公共卫生服务体系建设。加大财政投入力度，探索建立城乡公共卫生经费保障机制，落实扩大国家免疫规划政策和政府购买社区公共卫生服务政策，支持重大疾病和传染病的防治体系建设、社区卫生服务体系建设、突发公共卫生事件救助体系建设、基层卫生体系建设，加强食品药品安全监管，保障公共用药和食品安全。
四、狠抓落实，强化管理，确保社会保障资金规范运行
1、全面落实社会保障对象政策待遇，确保离退休人员、城乡低保对象、优抚对象、企业军转干部等各类保障对象的待遇按政策落实到位。
2、切实管好用好移民后期扶持资金，确保原迁移民直补资金实行社会化发放，按时直补到人；项目资金实行县级报账制，资金由县财政直达项目，专款专用。
3、严格执行社保资金专户管理制度，确保资金安全。
4、认真做好社保资金社会化发放和县级统发工作，确保资金分配公开、透明、阳光操作，并及时上网公示。
5、加强社保资金财务管理，做到专账、专人、专机。
6、积极开展定期和不定期的检查监督活动，促使基金的安全完整和保值增值。
五、加强学习，深入开展调查研究，加强干部队伍建设
１、认真学习党的十七届三中全会精神和国家财政法律法规，不断提高干部队伍的政策理论水平。
２、熟练掌握社会保障方面的政策法规和财务管理制度，切实提高业务水平和工作能力。
３、切实开展社会保障方面的调查研究，总结经验，探索问题，改进措施，推动工作。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，汇报全省社会保障工作情况，请予审议。
一、全省社会保障工作基本情况
近年来，省委、省政府从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视社会保障工作，把它作为头等大事抓紧抓好。回良玉书记、季允石省长多次亲自召集会议进行研究部署。在各级党委、政府的重视和领导下，有关部门密切配合，紧紧围绕加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做了大量艰苦细致的工作，使我省两个确保工作和养老、医疗、失业等社会保险制度改革取得了重大进展，为全省经济发展和社会稳定作出了贡献。
（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作进一步加强
确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是今年全省社会保障工作的重中之重。省政府第４１次省长办公会议明确要求，采取扎实有效措施，坚决杜绝新的拖欠，这项工作关键在于资金的落实。为此，在继续巩固全省保发放成果的同时，我们突出抓好２２个困难市县的保发放工作，重点做好三个方面：
一是预先调查，明确重点。年初我们即对全省养老保险基金缺口情况进行了调查测算。据预测，今年全省将有５９个市县当期出现资金缺口，规模达１７．６亿元。在此基础上，根据各地经济状况进行分类指导，省政府确定对３７个经济基础较好或基金积累较多的市县，主要立足地方自行解决；对２２个基金没有积累且经济较为困难的市县，作为省保发放的重点，由省劳动保障厅会同省财政厅、地税局作进一步调查核实并落实措施。３月中旬，省劳动保障厅、财政厅、地税局联合组成４个调查组，对２２个困难市县今年基金缺口情况进行了核查，摸清缺口为６．１亿元，并制定了“省补助资金加大提早、有条件的市给予支持、各县（市）兜底保发放，省补助资金和县（市）工作挂钩”的方案和措施。
二是改变补助拨付方式。过去，省对地方养老保险基金缺口的补助，主要采取事后拨补方式。这种方式，虽然省给地方补助了，但由于时间滞后，地方资金缺口得不到及时弥补，拖欠问题仍然不可避免地发生。今年，省及时对补助资金拨付方式作了调整；变过去资金缺口事后拨补为事前核拨，并通过省财政补助和省级调剂金安排４．２７亿元分季度进行补助，规模超过了困难市县基金缺口总数的２／３，接近７０％，目的就是从根本上解决养老金拖欠问题。
三是狠抓督查落实。为推动２２个困难市县切实抓好保发放工作，省政府４月２３日专门召开会议，进行了具体部署，并对地方政府下达了任务书。会后，省有关职能部门建立了日报制度，及时掌握各地保发放资金落实情况和工作进展情况。５、６两个月，省劳动保障厅、财政厅、地税局再次组成督查组，分赴２２个困难市县检查落实情况，督促各地围绕省政府下达的任务指标切实抓好落实。
由于措施得力，全省基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。今年１—９月足额发放率达９９．８％，属历史最好水平。大多数困难市县养老金当期拖欠问题得到解决。到９月底，各地还补发往年拖欠７３３８万元。
（二）下岗职工基本生活保障成果不断巩固
为保障下岗职工基本生活，各地积极按照“三三制”的筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。截止９月末，全省在企业再就业服务中心的下岗职工为１５．９２万人，均按当地政府规定的标准得到基本生活保障并代缴社会保险费。１—９月全省共筹集下岗职工基本生活保障资金７．９６亿元。当期使用８．１４亿元，其中发放生活费５．０６亿元，代缴各项社会保险费３．０８亿元。在确保失业人员失业保险金发放和再就业所需资金的前提下，各地积极调剂部分失业保险基金用于保障下岗职工基本生活，１—９月共调剂１．８３亿元，占社会筹集资金的６１．８２％，有力地保障了下岗职工的基本生活。
（三）社会保险扩面征缴工作取得新进展
进一步扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的重要基础性工作。今年以来，我省采取切实措施，重点抓好个私企业、三资企业和事业单位以及自由职业者的参保工作，促使社会保险扩面征缴工作取得了新的进展。截止９月末，全省养老保险参保职工为６７０．２６万人，覆盖率达９６％，在全国各地参保人数下滑的情况下，比去年底净增２１．５２万人，超额完成全年净增１５万人的目标；１—９月，全省养老保险基金征缴收入为９６．９亿元，占全国的８％比去年同期增收５．９６亿元，基金征缴率为９３％。另追缴历年企业欠费５．３２亿元。９月末，全省失业保险参保人数为７５４．７８万人，居全国第二位，仅次于广东省，完成年初省下达覆盖８００万人目标的９４．３５％，仅次于上海市，高出全国平均覆盖率１８个百分点；１—９月，全省失业保险基金收入１２．５１亿元，完成全年征收１４亿元目标的８９．３６％。
（四）养老金社会化发放工作取得突破性进展
去年底，我省养老金社会化发放率为８７％，虽然完成了劳动保障部下达我省８０％的目标，但与全国平均水平仍有一定差距。主要是一些困难地区拖了后腿。今年，国家和省提出了社会化发放率达到１００％的目标。虽然实现这一目标困难较大，但通过加大对困难地区资金的补助力度，切实改变过去省补助资金事后下拨的方式，并采取省与２２个困难市县签订任务书等措施，有力地推进了养老金社会化发放工作。今年全省又有２７个市县实现１００％社会化发放，全省社会化发放率达到９８
bsp;为确保上述目标的实现，主要采取以下措施：
（一）全力以赴巩固两个确保，切实维护社会稳定
按照确保当前、着眼长远的要求，切实将两个确保作为头等重要的任务抓紧抓好。继续严格执行“三三制”筹资办法，进一步督促市、县政府加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保对应由财政负担的资金做出足额预算安排，及时拨付到位。加大失业保险基金征缴力度，提高征缴率，增强失业保险基金承受能力，在保证失业人员失业保险金发放和促进再就业所需经费的前提下，继续调剂部分失业保险基金用于下岗职工基本生活保障。督促企业自筹下岗职工基本生活保障资金及时足额到位。对社会和企业筹集不足部分，由财政给予保证。对于财政确有困难的地区，继续采取由
省补助的办法，并坚持与地方两个确保工作实绩和财政投入情况挂钩。
坚定不移地按照省政府提出的坚决杜绝新拖欠企业离退休人员养老金的要求，进一步采取措施，确保不再发生新的拖欠。继续对２２个困难市县进行督查，重点检查省补助资金和市县配套资金是否落实到位，是否真正发放到每一个离退休人员手中。督促地方认真落实省下达的任务指标，消除“等、靠、要”的依赖思想。认真研究解决出现的新情况、新问题，对完成省下达基金征缴任务指标后仍有缺口的市县，在跟踪调查的基础上进一步核实情况，研究解决对策。对过去的拖欠，主要立足自身，逐步偿清欠帐。
进一步贯彻落实中央提高社会保障支出在财政支出中比例的要求，应加快调整支出结构，增加对社会保障的投入，力争社会保障支出占各级财政支出的比例逐步达到１５－２０％，只有这样，才能真正做到两个确保。今后，财政预算超收的财力，除了保证法定支出外，应主要用于补充社会保障资金，养老保险有缺口的要重点用于充实养老保险基金。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，凡企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费仍有拖欠的地区，一律不得再用财政资金上新的建设项目，在建项目要停建或缓建。特别是在传统的元旦、春节两大节日来临之前，对各地的两个确保工作情况进行一次全面检查，针对薄弱环节和存在问题，认真研究，采取措施，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。
（二）采取切实措施，加大社会保险扩面征缴工作力度
巩固两个确保成果，完善社会保障体系，关键在于增加社会保障基金来源，建立稳定、可靠的资金筹措机制。扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴，是不可缺少的基础条件，必须按照《社会保险费征缴暂行条例》规定依法推进。重点推进私营企业和个体工商户参加养老保险，继续做好事业单位、私营企业参加失业保险工作，扩大社会保险覆盖范围，积极争取实现全覆盖。妥善处理好机关、事业单位和企业间人员流动的养老保险关系接续工作，解除他们的后顾之忧。进一步规范和完善社会保险费税务征收，确保基金收缴率稳定在９２％以上。加大对企业缴费基数的稽核力度，杜绝企业瞒报少报缴费工资行为。对劳动保障部门依法核定的缴费基数，任何部门和单位不得随意更改、降低缴费基数，或变相“减、缓、免”。进一步落实追缴企业欠费措施，加大综合治理力度。《劳动法》明确规定，用人单位缴纳各项社会保险费是应尽义务。企业负责人作为企业的法人代表，不仅应搞好企业的生产经营，而且应依法及时足额缴纳各项社会保险费，这也是一个企业家讲政治的具体表现。进一步采取法律强制、行政处罚，通过登报公布全省养老保险欠费大户，实行舆论监督等措施，强化社会保险费的征缴，加大企业欠费治理力度。对有缴费能力而不按规定缴费的企业，证券监督管理机构不得批准上市；对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师，除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒不缴纳的，给予纪律处分。
（三）全力抓好养老金社会化发放工作
社会化发放是保证企业离退休人员养老金按时足额发放和解决拖欠问题的重要措施。随着社会保险费实行税务征收，社会化管理服务成为各级劳动保障部门及其社会保险机构的重要工作。做好社会化发放工作也有利于两个确保的巩固。对目前尚未实现１００％社会化发放的个别县，进一步加大督查力度，在全省范围内予以通报，督促其尽快达到１００％。进一步规范和完善养老金社会化发放形式，清理统筹项目，实行由银行、邮局等社会服务机构发放养老金，保证工作质量。
（四）大力促进下岗失业人员再就业
多渠道扩大就业，是改善人民生活水平的重要途径，是解决下岗失业问题的治本措施。坚持把扩大就业作为重要的工作目标，通过发展劳动密集型企业、中小企业、非公有制经济、各类服务业特别是社区服务业，广开就业门路，促进下岗失业人员再就业。进一步研究制定发展社区服务业的规划，推动建立一批社区服务组织，逐步实现下岗职工从依托企业保生活向依托社区再就业的转变。积极引导下岗失业人员转变就业观念，逐步改变有人没事干、有事没人干的局面。进一步落实促进下岗失业人员再就业的优惠扶持政策，实现多种形式再就业。抓紧培育发展劳动力市场，进一步规范劳动者求职择业、单位招用人员、职业介绍机构中介服务和政府有关部门管理劳动力市场的行为。加快劳动力市场信息网络建设，充分发挥信息导向作用，逐步形成社会化的就业服务网络。坚持以市场就业为导向，加强下岗失业人员再就业培训工作，形成政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、就业与培训紧密结合的新格局。
（五）按照分清政府与企业责任和区别对待的原则，进一步明确下岗保障向失业保险并轨的政策措施
由企业再就业服务中心保障下岗职工基本生活是一种过渡性的办法，最终要靠失业保险和市场就业。为顺利
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p;推进下岗保障与失业保险并轨，我们正进一步研究相应政策措施。一是要求各地将保生活作为并轨工作的前提，筹措落实资金，继续确保下岗职工基本生活。二是分清政府与企业的责任，妥善解决职工与企业解除劳动关系时的经济补偿金和债务问题。支付经济补偿金和所欠职工的债务，属于企业的责任，由企业立足自身解决。但对于部分特困企业，从有利于社会稳定出发，进一步研究考虑给予一些必要的、适当的补助。三是坚持区别对待的原则，对为国家建设作出过贡献、实行劳动合同制以前参加工作的下岗分流职工适当保护。四是筹措落实并轨所需资金。认真落实国务院及省政府有关文件精神，切实保证各级财政原来安排用于下岗职工基本生活的预算资金，渠道不变，规模不减，但要调整使用方向，用于下岗职工基本生活保障和促进再就业的费用、补充失业保险基金的不足等。五是控制其他不在岗职工、企业改制后的职工推向社会的流速、流量和流向。要规范企业经济性裁员标准，包括裁员核准制度，不得擅自将经济性裁员任意扩大。这部分职工人数多，企业应立足开辟新岗位解决转岗，而不宜大批量推向社会，否则，不但失业保险基金无法承受，地方财政也难以兜底，并可能给社会稳定带来不利影响。六是全面开展再就业援助行动，切实把再就业援助的各项措施落到实处。对那些协议期满将出中心和已出中心但再就业困难的下岗失业人员，力争做到每人每年至少进行一次上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险接续援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助和特困群体援助等，为他们编织一张安全网。
（六）完善医疗保险政策，全力做好省级机关医改启动的准备工作
医疗保险制度改革是完善社会保障体系的重要方面，现在改革的基本原则、制度框架和主要政策已经明确，重点是加快组织实施步伐。首先抓启动和扩面。对没有启动实施的县（市）督促其尽快启动实施；已经启动实施的，加大扩面工作力度。不仅确保年底覆盖４３Ｏ万人目标的实现，还要力争达到覆盖４７０万人。其次加快建立多层次医疗保障体系。督促各地抓紧落实公务员医疗补助的政策和办法，做好与基本医疗保险的衔接，保证公务员合理的医疗待遇。逐步完善职工大额医疗费用补助，抓紧建立企业补充医疗保险。进一步完善离休干部医疗保障办法。从统一管理、建立离休干部医疗费统筹保障机制着手，切实解决医疗费拖欠问题。三是切实加强医疗保险管理。尽快解决管理体制没有完全理顺、医疗保险机构还不健全等问题，重点是县（市）经办机构的建设问题，真正实现职能、机构、人员、工作四到位。建立健全医疗保险管理系统，强化医疗保险费用支出管理，确保基金收支平衡。强化和完善医疗服务管理。建立定点医疗机构竞争准入机制，将符合条件的企事业单位的内部医疗机构和社区医疗机构，纳入定点范围，方便就医，促进竞争。四是全力做好省级机关医疗保险制度的启动准备工作。加强政策和配套措施的制定，进一步开展调查研究，对实施过程中出现的重点、难点问题，提出指导性意见。
主任、副主任、秘书长、各位委员，今年是迈向现代化建设第三步战略目标、实施“十五”计划的第一年，做好今年的社会保障工作，意义十分重大。我们将在省委的领导下、省人大的监督下，进一步加强领导，精心部署，全力做好这项工作，推进我省经济和社会各项事业的全面发展。
财政社会保障支出现状分析
社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。自改革开放以来，我国经济持续高速发展，而在快速增长的GDP背后，我国社会保障支出的相对规模却没有相应快速增长。社会保障支出与经济增长不相适应。
1 我国社会保障制度现存问题
1.1 社会保障支出总量不足
社会保障支出作为社会收入再分配的一个主要途径，与人们的生活息息相关，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影响整个社会的安定和发展。然而，我国的社会保障支出总量一直相对不足。
随着我国经济的快速发展，国家财政中的社会保障支出虽总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变。自2000年至2007年，我国的社会保障支出从1517.9亿增长至5447.16亿，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社会保障支出占财政比重保持在11%左右。这一数字相对较小。同时，若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高。并且，这之间的差距在不断地扩大。如果此种现象不断发展，必将导致政府财政支出的失衡，也不利于社会公平正义与建设廉洁政府的要求。
我国社会保障支出总量不足这一事实还可通过与其它国家对比发现。我国自2006年起，人均GDP超过了2000美元，已达到了中等以上发达中国家的水平。然而，社会保障支出水平却远没有达到相应的水平。以1980年的中等以上发展中国家哥斯达黎加为例。1980年，哥斯达黎加的社会保障支出达到了在人均生产总值中占30.80%的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如八十年代的中等以上发展中国家，更不用说是社会保障支出比例高达40的各发达国家了。可见我国的社会保障支出水平是很低的。虽然，在发达国家，高福利在一定程度上带来了“福利病”，但我国的社会保障支出水平距国际水平仍有较大距离。社会保障支出总量不足，就无法保障人们的生活水平，特别是中低收入或无收入人群的基本生活。
1.2 社会保障支出增长缓慢
我国现在正处于经济发展不均衡的时期，由于“效率优先、兼顾公平”和“先富带动后富”等政策，我国经济发展和收入分配一直处于一种失衡的增长方式。收入差距和贫富差距较大。如今，先富者已然先富，就要通过社会保障支出来实行收入的再分配，保障“后富者”的利益，缩小贫富差距，以达到社会公平。
而实际的情况是，我国社会保障支出每年绝对数量有增长，但相对增长极其缓慢甚至没有相对增长。社会保障支出的年增长率除2003年外都以较大增长率在增长，但是同时，财政支出总额也已20%左右的年增长率在持续增长，而从最后的弹性系数可以看出，除2003年外，其它各年的弹性基本在1左右。这也就是说，近10年来，社会保障支出的相对规模并没有扩大。
前面说到，我国经济发展和收入分配处于失衡的状态，需要通过社会保障支出来平衡这种失衡，但实际上收入保障支出的规模却没有显著的扩大，这种社会保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及时改变，就会导致穷人更穷、富人更富的马太效应。这既不利于社会保障支出发挥其收入再分配的社会职能，又不利于创造一个和谐、公平、稳定的社会环境。
1.3 我国社会保障支出结构不合理、地区差异显著
由于历史原因，我国的经济发展存在着严重的“二元制”现象，即存在城市和农村经济发展不平衡、城乡贫富差距大、城乡收入差距大等问题。而在社会保障支出方面，也同样存在着二元结构问题，一方面城市经济增长快却不断加大社会保障投入，另一方面农村收入低却基本被排除在社会保障支出之外，只有救济性的社会保障如“五保户”等。
长期以来，社会保障制度仅覆盖城市劳动者，而不包括占人口绝大多数的农村劳动者。以最低生活保障制度为例，目前经过政府的努力，特别是中央财政的介入，城市“低保”制度实施效果较好，基本上做到了“应保尽保”。“低保”经费由1996年的3亿元上升到2004年的173亿元，享受“低保”的人数由1996年的85万人上升到2004年的2201万人。但与此同时，由于中央财政在农村“低保”中的“缺位”，东中西部地区的地方政府在实施此项制度过程中，限于各地财力状况不同，“低保”制度在农村推进非常不平衡。截止到2003年，全国只有400万左右农村绝对贫困群体纳入“低保”范围，大部分农村贫困群体只能享受不定期的救济。
社会保障支出应该保障低收入人群的基本生活，占据绝大多数的农村人口应成为社会保障支出的主体对象，现阶段的社会保障支出有些“本末倒置”，未将资源应用到最需要的领域，是实现了优化城市人口的“福利”而忽略了保障农村低收入人群的基本“生活”。
1.4 增值困难、安全隐患
现在除少数地方成立了专门的社会保障事业管理机构外，大多数地区没有统一的社会保障管理机构。一些政府部门和行业认为有利可图，为争夺社会保险管理权而成立各自的保险机构，政出多门，交叉管理，不仅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社会资源的浪费。社保资金增值困难甚至出现减值的情况时有发生，如果能够保证社保资金规范管理、保值增值已成为一个亟待解决的问题。
同时，各地社保案件频出，社保安全令人堪忧。做到社保资金透明运作、杜绝出现违规拆解、挪用需要建立健全社保资金专业管理机构。
2 重新认识社会保障支出的重要性
当前我国社会保障制度之所以仍旧存在很多问题是因为对社会保障支出与政府、社会公平、效率之间的定位关系不清造成的。要解决之一问题，首先要重新认识和定位社会保障支出在国民经济和社会生活中的重要性。
2.1 政府财政中社会保障支出的意义
首先，社会保障支出作为一种转移性支出，有着收入再分配的作用，可以调节社会财富分布，用高收入者的部分收入给予低收入者基本的生活保障，实现其生存权。实现相对公平。
其次，社会保障支出有一定的生产性。消费同出口与投资是拉动经济增长的三驾马车，社会保障支出有助于刺激居民的消费，从而带动国内经济的增长，用100亿的政府财政支出制造远超过100亿的经济增长，有助于社会财富的积累。
最后，社会保障支出是维护社会稳定的重要工具。政府通过社会保障支出保障社会的公平团结、维护社会稳定，而稳定的社会环境又为经济发展提供了基础和保障。如此，形成经济发展与社会稳定的良性循环。2.2 效率与公平的重新定位
我国曾提出“效率优先、兼顾公平”的方针，但时过境迁，我国现已进入经济高速发展的时代，此方针已不再完全适用于今天的国情。当前中国经济发展出现了国富与民生的失衡，应将公平与效率放在同等重要的地位。而实现公平，就需要依靠政府的社会保障支出。
3 结语
在中国经济高速发展的今天，中国的社会保障支出却存在着支出总量不足、增长缓慢、地区分配不均、强制力度差等情况。稳定的社会环境是经济发展的前提和基础，社会保障现阶段所存在的问题必将阻碍经济的持续发展。应通过加大财政的社会保障支出、处理好农村与城市社保分配及加强立法及执行力度等方式来改变现状，促进社会团结稳定，经济持续健康发展。
劳动和社会保障工作汇报
*厅长及各位领导一行不辞辛苦，亲临我县视察指导工作，这是对我县劳动和社会保障工作的关心和支持，使我们倍受关怀和鼓舞。在此，我谨代表县委、县政府及××万××人民，向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
××县位于××省西北部，全县总面积××*平方公里，是××省幅员最广的县，全县现有××个乡镇，总人口××万。是一个经济比较落后的国家级贫困县。多年来，××县委、县政府高度重视劳动和社会保障工作，县委*书记、县政府*县长经常督促检查，并亲自参加人才劳动力招聘会，县委副书记、常务副县长××*同志多次深入劳动部门现场办公，调查研究，掌握动态，落实措施。通过大家的共同努力，劳动和社会保障工作连年获得省、市表彰，去年我县劳动和社会保障工作获得全省劳动争议仲工作先进单位、全省社会保险综合先进单位、全省社会保险系统优质服务窗口、全省新型农村合作医疗先进单位、全市劳动和社会保障工作先进单位、全市职业培训工作先进单位、全市职业教育先进单位，为我县巩固“两个确保”、促进再就业、增加农民收入、维护社会稳定，做出了一定的成绩。下面我从社会保险、劳务输出、再就业等三个方面工作向各们领导作如下简要汇报：
一、社会保险工作
（一）基本情况
目前，我县已开展养老、医疗、生育、工伤、失业等五类社会保险业务。全县参加基本养老保险17386人，实际缴费14380人，每月应收养老保险费131万元，每月应付养老保险费253万元，每月缺口122万元，年缺口1464万元。全县参加基本医疗保险9380人，全年征收基本医疗保险费635万元，原创：http://www.xiexiebang.com/实际支出医疗金584万元，离休干部医疗保险费按国家政策全部落实到位。2005年6月全县正式启动工伤保险业务，参保2515人，征收工伤保险基金12万元，发生工伤3人，支付工伤保险费1万元。全县参加生育保险4057人，2005年征收生育保险基金25万元，支付生育保险费11万元，支付率100。
（二）主要工作成效
1、配合改制，维护社会稳定。近几年，我县完成国有集体企业改制93家，置换身份职工7446人，办理提前退休手续的1452人。清理陈欠养老保险费1887万元、医疗保险费93万元。在搞好我县自来水公司、汽运公司、××*有限公司等重点企业改制中，妥善安置了职工，耐心细致地做好政策解释工作，使职工吃下了“定心丸”，企业得到了平稳过渡，特别是对××*的改制，开创了全省企事业综合性单位改制先河，维护了社会稳定。
2、多方筹资，巩固“两个确保”。为确保我县离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，我们搅动思想，全身心投入，做了大量的工作：一是得到了上级部门的大力支持。2004年、2005年分别安排我县养老补贴基金1080万元、万元，2006年县委、县政府由财政拨150万列入社会保险资金。同时，为了鼓励民办学校积极参保，县政府决定给予民办学校参保人员每户每月补贴60元，极大地支持了我县社会保障工作，也鼓舞了我们战胜困难的信心；二是推进扩面征缴。针对企业改制断保十分严重现象，由县人大牵头组织对全县企业的《劳动法》执法专项进行检查，并与县民营经济局、县委党校举办了一期企业经理（厂长）和劳资干部培训班，大力宣传《劳动法》等文件政策，培训人次100余人，取得良好的社会效果，较好地促进了企业参保的自觉性和主动性。同时，劳动系统干部全部参与到扩面征缴工作中，每位班子成员与两个企业挂钩，每位干部负责20名参保户，建立责任制，深入企业开展扩面征缴与清欠工作。象××局长到××*等单位开展扩面征缴工作。两年来，养老扩面2300余人。征缴失业金2004年、2005年分别为202万元、万元；三是按时足额发放。社保局实行银行按时足额代发，今年1—5月共计发放养老金万元，社会化发放率100。历年来，我们坚决执行党的政策，及时调整退休人员养老金待遇，深受退休人员好评。全县2230名国有企业下岗进中心人员，每月133元的基本生活费，做到按季足额发放，三年共发生活费822万元。
3、锐意创新，扩大保险范围。扩大社会保险范围，完善社会保障体系，是实践党的“三个代表”重要思想的具体体现，我县积极响应党的号召，做好工作：一是争取政策，将农垦企业纳入养老保险。按照国家关于农垦企业纳入社会保险的政策，我县已将××*垦殖场符合参保条件的职工，全部纳入社会保险。××*垦殖场197名退休人员第一次正式领取养老金，生活有了保障，解决了我县一个“老大难”问题；二是积极探索，将新参加工作人员纳入养老保险。县委、县政府出台了《××县机关事
*厅长及各位领导一行不辞辛苦，亲临我县视察指导工作，这是对我县劳动和社会保障工作的关心和支持，使我们倍受关怀和鼓舞。在此，我谨代表县委、县政府及××万××人民，向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
××县位于××省西北部，全县总面积××*平方公里，是××省幅员最广的县，全县现有××个乡镇，总人口××万。是一个经济比较落后的国家级贫困县。多年来，××县委、县政府高度重视劳动和社会保障工作，县委*书记、县政府*县长经常督促检查，并亲自参加人才劳动力招聘会，县委副书记、常务副县长××*同志多次深入劳动部门现场办公，调查研究，掌握动态，落实措施。通过大家的共同努力，劳动和社会保障工作连年获得省、市表彰，去年我县劳动和社会保障工作获得全省劳动争议仲工作先进单位、全省社会保险综合先进单位、全省社会保险系统优质服务窗口、全省新型农村合作医疗先进单位、全市劳动和社会保障工作先进单位、全市职业培训工作先进单位、全市职业教育先进单位，为我县巩固“两个确保”、促进再就业、增加农民收入、维护社会稳定，做出了一定的成绩。下面我从社会保险、劳务输出、再就业等三个方面工作向各们领导作如下简要汇报：
一、社会保险工作
（一）基本情况
目前，我县已开展养老、医疗、生育、工伤、失业等五类社会保险业务。全县参加基本养老保险17386人，实际缴费14380人，每月应收养老保险费131万元，每月应付养老保险费253万元，每月缺口122万元，年缺口1464万元。全县参加基本医疗保险9380人，全年征收基本医疗保险费635万元，实际支出医疗金584万元，离休干部医疗保险费按国家政策全部落实到位。2005年6月全县正式启动工伤保险业务，参保2515人，征收工伤保险基金12万元，发生工伤3人，支付工伤保险费1万元。全县参加生育保险4057人，2005年征收生育保险基金25万元，支付生育保险费11万元，支付率100%。
（二）主要工作成效
1、配合改制，维护社会稳定。近几年，我县完成国有集体企业改制93家，置换身份职工7446人，办理提前退休手续的1452人。清理陈欠养老保险费1887万元、医疗保险费93万元。在搞好我县自来水公司、汽运公司、××*有限公司等重点企业改制中，妥善安置了职工，耐心细致地做好政策解释工作，使职工吃下了“定心丸”，企业得到了平稳过渡，特别是对××*的改制，开创了全省企事业综合性单位改制先河，维护了社会稳定。
2、多方筹资，巩固“两个确保”。为确保我县离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，我们搅动思想，全身心投入，做了大量的工作：一是得到了上级部门的大力支持。2004年、2005年分别安排我县养老补贴基金1080万元、万元，2006年县委、县政府由财政拨150万列入社会保险资金。同时，为了鼓励民办学校积极参保，县政府决定给予民办学校参保人员每户每月补贴60元，极大地支持了我县社会保障工作，也鼓舞了我们战胜困难的信心；二是推进扩面征缴。针对企业改制断保十分严重现象，由县人大牵头组织对全县企业的《劳动法》执法专项进行检查，并与县民营经济局、县委党校举办了一期企业经理（厂长）和劳资干部培训班，大力宣传《劳动法》等文件政策，培训人次100余人，取得良好的社会效果，较好地促进了企业参保的自觉性和主动性。同时，劳动系统干部全部参与到扩面征缴工作中，每位班子成员与两个企业挂钩，每位干部负责20名参保户，建立责任制，深入企业开展扩面征缴与清欠工作。象××局长到××*等单位开展扩面征缴工作。两年来，养老扩面2300余人。征缴失业金2004年、2005年分别为202万元、万元；三是按时足额发放。社保局实行银行按时足额代发，今年1—5月共计发放养老金万元，社会化发放率100%。历年来，我们坚决执行党的政策，及时调整退休人员养老金待遇，深受退休人员好评。全县2230名国有企业下岗进中心人员，每月133元的基本生活费，做到按季足额发放，三年共发生活费822万元。
3、锐意创新，扩大保险范围。扩大社会保险范围，完善社会保障体系，是实践党的“三个代表”重要思想的具体体现，我县积极响应党的号召，做好工作：一是争取政策，将农垦企业纳入养老保险。按照国家关于农垦企业纳入社会保险的政策，我县已将××*垦殖场符合参保条件的职工，全部纳入社会保险。××*垦殖场197名退休人员第一次正式领取养老金，生活有了保障，解决了我县一个“老大难”问题；二是积极探索，将新参加工作人员纳入养老保险。县委、县政府出台了《××县机关事业单位2004年1月后参加工作的工作人员养老保险实施意见》，凡2004年1月1日后参加工作的机关工勤人员，机关事业单位工作人员一律参加养老保险，此举从根本上解决了财政包揽的养老体制。同时，按县委、县政府要求，我们已将全县××*个行政村的书记、主任纳入养老保险；三是稳健试点，将农民纳入新型农村合作医疗保险。新型农村合作医疗是一件“便民、利民、健民”的大好事，我县被省确定为××××年新型农村合作医疗试点县，并于××*年1月1日正式启动，全县共有××万人参保，征缴自筹资金人均*元，共计××*万元，医保局负责新型农村合作医疗基金管理，截至6月止，已为*人办理了住院补偿手续，补偿金额××多万元全部到位，取得了农民朋友的信任；四是增加投入，将新增教师纳入医疗保险。实行“一税制”后，基层中小学经费紧张，单位缴纳的参保资金难以到位，县政府及时补充基金190万元，用于解决520多名教师的参保问题。
4、优化服务，赢得群众好评。在县委的领导下，我们本着“实践党的三个代表重要思想，保持共产党员先进性”的宗旨，不断优化窗口服务。一是开展“三有一好”(有理想、有能力、有责任、好形象)创建活动，增强广大党员干部的事业心和责任感；二是制订实施方案，落实具体要求，深入开展“社保进万家，保障你我他”活动；三是以人为本，服务为先，开展医保工作。成功地与省内外20多家著名医院建立联络网和病人转诊反馈信息网，为参保病人提供诊疗信息和购药渠道；还为参保人员提供到外地医院就诊的路线，医师姓名，电话号码；去年底又急患者之所急，需患者之所需，建立“贫困患者求助联系卡”制度，至今持卡人员已达50余人；同时，坚持严肃查处违规事件，每年拒付不合理医疗费用10万余元，维护了参保人员的合理医疗消费权益；四是认真做好信访工作。为做好××*的思想稳定工作，我们会同有关部门多次到省、市部门咨询政策，与患者座谈，尽可能解决他们的生产、生活困难。为解决拖欠农民工工资问题，县人劳局会同总工会、公安局、建设局等部门多次组织检查，县劳动部门认真受理和查处群众举报案件，结案率达90%以上。
二、劳务输出工作
(一)基本情况
我县有农业人口近*万，占全县总人口的*%。外出务工是农民收入的重要来源，是脱贫致富的主要途径，也是进行原始资本积累的最有效方法。每年我县外出务工人员达*万余人，汇回资金近6亿元。
(二)主要工作成效
1、建立和健全劳务输出网络。一是在××、××两地建立了××*县劳务输出联络办事处，负责为务工人员提供政策咨询、代办证件、维护权益等服务，帮助解决劳动争议和法律纠纷等问题；二是各乡镇政府成立劳动服务站，并确定一名副职分管，一名干部专抓。
2、召开人才劳动力招聘大会。我县投资50多万元，添置电脑、传真、电子显示屏等必要的办公设备，建立了××*县人才劳动力市场。三年来，市场在提供就业信息、进行就业登记、联系就业厂家等方面做了大量的工作。该市场还连续四年召开全县春季、秋季二次人才劳动力招聘大会，累计参会人数31000余人，共计就业登记达6000余人，正式应聘3650余人。
3、培训各类专业技术人员。为让务工人员掌握一定的技术，提高务工水平，增加务工收入，我们在就业局投资7万元，添置电脑32台；投资4万元，添置电力逢纫机40台，且积极与他厂联合办教，建立培训基地。如与本县××服装厂联合建立缝纫培训基地，与××电脑学校联合建立电脑培训基地。同时还与省内外有资质的单位联合培训电工、电焊工、建筑工等，三年来，共培训各类人员3230人。县政府每年投资50万元，在县技校、职高增设常年培训班，县政府主要领导亲任校长，人劳局长、教育局长任副校长。
4、掌握务工人员基本情况。为给劳务输出决策提供可靠的资料，我们经常组织人员赴县外、乡镇进行就业情况调查，分析务工形势，发布务工信息。特别是今年春节期间，有关部门人员走进千家万户，登记外出务工人员的地址、厂名、性别、年龄等基本情况，使之成为一份真实可靠的外出务工人员的统计资料。
5、抓好阳光工程建设。农村劳动力转移培训是一项阳光工程，体现了党和政府对农民的关心，做好此项工作意义重大。根据上级文件精神，2004年以来，我们共组织农民工进行免费培训674人，其中计算机318人、家政108人、缝纫工30人、保安58人、电焊工54人、建筑工46人，同时进行了免费就业介绍，培训人员就业率达90%以上，获市检查验收组的好评。
6、开辟外出务工新渠道。为促进劳务输出，每年均到××、××等地召开1次以上××籍知名人士座谈会，介绍××劳动力资源，通过他们向用人单位推荐××外出务工人员。
三、再就业工作
(一)基本情况
我县原有国有集体企业××家，职工××*人。经过几年改制，置换职工身份的有××人。目前在岗职工××人(在岗发工资)，下岗后实现了再就业××人，现有下岗失业人员××人(包括再就业服务中心现有××人)。
(二)主要工作成效
1、搭建平台，开辟再就业岗位。一是建立“一园两城一街”再就业基地，即××工业园、××私营经济城、××城、××路再就业一条街。在××城落户的下岗人员为81人，在××工业园务工的下岗失业人员长期保持在500人左右。2005年还在××丝业、××制丝、××制丝等公司建立再就业基地，安置下岗失业人员510人；二是加强人才劳动力市场建设。通过采取“找网站、发信函、通电话和外出考察，县内以村为单位，建立信息站”的办法，激活劳动力市场，该市场每年提供用工信息5000多条，免费培训800人以上，免费介绍5000人以上；三是构建街道社区再就业平台。政府投资在××镇街道、社区建立劳动和社会保障所和8个劳动就业服务站，为下岗失业人员灵活就业提供服务，目前，已有相当一部分的“4050”人员通过街道、社区找到了保姆、保洁、钟点工等形式多样的就业岗位；四是清腾机关事业单位工勤岗位。近三年清腾出工勤岗位250个，全部用于解决下岗职工和退伍军人就业；五是兴办劳动密集型企业。为切实解决我县就业和再就业难问题，我们大力鼓励和支持外出务工人员和外地老板到我县投资兴办劳动密集型企业。我县外出务工人员××*，回××创办了××*服装织造有限公司，该厂××多名就业人员中，有××多人是下岗职工；六是支持自主就业开辟岗位。对下岗失业人员自主就业的，我县予以大力支持，失业人员要求办厂办店的，工商税务部门均予以特事特办，去年我县新增城镇个体户3300多户，新增私营企业120余家，其中70%的从业人员是下岗失业人员；七是凝聚社会合力开辟岗位。动员全社会都来关心、做好就业和再就业工作，城建、邮政、电信等部门在县城建设便民亭，低价转让或低租给下岗失业人员使用；××集团、××集团、丝绸企业、矿业系统等36户企业，利用空闲场地、设备、技术等条件，分流安置了1700多名下岗失业人员；八是市场操作，组织职业介绍。就业局组织5名下岗职工，成立了“××家政服务中心”，常年收集用工信息、介绍就业，三年来共为我县下岗职工提供就业3000多人次。
2、不折不扣，落实再就业优惠政策。一是发放《再就业优惠证》，减免税费。根据省、市、县再就业工作文件精神，我们定期召开再就业工作联系会，对符合条件的下岗职工，发放《再就业优惠证》，减免税费。2003年1月1日以来，全县共发《再就业优惠证》902个，减免地税66万元，减免工商费82.5万元，兑现了政策，调动了下岗职工再就业的积极性；二是担保小额贷款。县政府成立了再就业小额贷款担保中心，安排担保资金，2006年为下岗职工担保小额贷款200万元，有效地解决了一部分下岗职工的燃眉之急，促进了再就业工作。
3、加大力度，做好失业人员培训工作。近三年来，我们加大了对下岗失业人员的培训力度，共举办电脑培训班27期1300多人，举办缝纫培训班5期136人，举办保安班3期128人，电工班1期44人，建筑装璜班1期40人，共计免费培训1648人。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
四、存在问题及困难
1、劳动用工不够规范，扩面征缴难度大，有些用工单位社会保障法律意识不强，不签订劳动合同，不参加养老、医疗、工伤保险，拖欠务工人员工资，严重损害了职工的合法权益。
2、保障资金缺口大。随着我县企业改革力度加大，参保人数减少，退休人员增加，再加上扩面征缴工作难度大，致使养老金今年收支缺口1770万元，2230名再就业中心人员共欠养老金606万元；
3、再就业工作压力大。尽管县里出台了不少扶持政策，加大再就业工作力度，但由于我县改制力度大，下岗人数多，特别是“4050”人员多，目前，仍有3200多名下岗人员没有实现再就业。
五、下步工作思路
今年市里下达我县养老保险扩面任务××人，确保××人，基金征缴新增××万元，省、市今年建立每季扩面征缴通报制度，并将扩面征缴与国家养老保险补贴挂钩。为了全面完成今年的劳动保障任务，下一步工作准备：
1、加强组织领导，搞好相关部门配合。县人民政府发文成立“××县社会保险扩面征缴领导小组”。由县政府主要领导任组长，有关单位领导担任成员。领导小组每季召开一次联席会议，督促检查社会保险扩面征缴工作，协调解决实际问题。
2、继续加大宣传力度、营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。召开全县劳动和社会保障工作会议，通过各种媒介进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。
3、坚决贯彻落实再就业优惠政策，加大再就业帮扶力度，特别是帮扶“4050”人员的力度。政府带头，动员社会各界来关心、帮扶下岗失业人员，为他们提供生活、就业、教育、医保等方面的帮助。
4、加快农村劳动力向非农产业转移，做到坚持异地输出与就地转移相结合、坚持就业与创业并举、坚持培训与维权齐抓。把引导和鼓励外出务工人员回乡创业作为一件大事来抓。
调研 社会保障 工作汇报
人力资源和社会保障工作汇报
财政工作汇报
财政改革工作汇报材料
财政 ppp工作汇报