财政调查报告
财政调查报告选题
1、××市政府采购的规模和效率的调查
2、××市居民认购国债空间问题的调查
3、农村税费改革后××县（乡）农村公共品供应问题的调查
4、关于××农村义务教育经费负担主体问题的调查
5、××市财政投融资方式的调查
6、××市地方财政支出结构的调查
7、××市教育产业问题的调查
8、压缩××市行政管理费，完善财政支出结构的调查
9、××县（乡）农村大病医疗合作制度运行情况的调查
10、××市（县、乡）公共产品有效提供模式的调查
11、××市促进高新技术产业发展的财税政策调查
12、××市财政支农政策效果的调查
13、××市促进民营经济发展的财税对策的调查
14、××市居民收入差别与税收调节调查
15、××市税负转嫁问题调查
16、××市增值税转型的利弊调查
17、××市企业对两税合并问题认识的调查
18、个人所得税后××市工薪阶层税收负担的调查
19、××乡农村税费改革效果问题的调查
20、××县（乡）税收促进农业产业化发展的调查
21、××县、乡农村税费改革后农民增收问题调查
22、××市税务局强化税收征收管理的调查
23、解决××县、乡财政债务问题的调查
24、××县（乡、村）财政债务问题的调查
25、××市地税局如何加强高收入者税收征管的调查
26、××城市（农村）社会保障实施情况的调查
27、××城乡贫富差距状况及对社会稳定影响的调查
28、××市（县）收入差距状况的调查
29、××乡镇企业税收负担情况调查
30、××乡（村）中、小学学生缀学情况和农民负担关系的调查
31、××乡科技兴农战略实施情况的调查
32、××城市居民贫困户领取低保情况的调查
33、××农村居民贫困户的脱贫与返贫调查
34、关于城乡义务教育学费负担水平比较的调查
35、关于××单位预算执行情况的调查
36、关于××单位预算外资金来源的调查
财政支出调查报告
【篇1：财政学调查报告】
个人所得税
比较调查报告
学院名称：黄淮学院
班 级：国贸1201b
调查小组：第三小组 2104年5月22日
前言
个人所得税是对个人所取得的各项应税所征收的一种税，最早源自英国始于1799年，具有课税公平、富有有弹性、不易重复征税的特点，它不仅是国家财政收入的重要来源，而且还具有调节个人收入分配促进经济增长的重要职能。作为国家筹集财政收入、公平收入分配的一种“现代水税”个人税已经日渐被世界各国所重视。个人所得税收必须坚持税收法定、税收公平等税法基本原则。调查目的：
了解中国和美国、日本、韩国、德国的个人所得税的标准，以及不同的经济
状况对个人所得税决策的影响；最后，综合分析上述材料，总结不同个人所得税所使用的公平或效率原则。
调查方式：
浏览百度、谷歌等搜索网站和国家财政部等网站，并在图书馆查阅相关图书。
中国的个人所得税
一、中国个人所得税的征收标准 中国个人所得税的征收方式实行源泉扣缴与自行申报并用法，注重源泉扣
缴。
个人所得税的征收方式可分为按月计征和按年计征。个体工商户的生产、经
营所得，对企业事业单位的承包经营、承租经营所得，特定行业的工资、薪金所得，从中国境外取得的所得，实行按年计征应纳税额，其他所得应纳税额实行按月计征。
计算方法 扣除标准3500元/月（2011年9月1日起正式执行）（工资、薪金所得适用）
应纳税所得额=扣除三险一金后月收入-扣除标准
境外人士获取中国境内所得是否征收个人所得税一览表
二、中国经济情况对个人所得税决策的影响
（一）缓解社会分配不均，采用累进税率
中国近10多年来某些个体收入不断加大，而有些个体收入增加则慢些，造成城乡居民收入差距扩大，地区间收入差距扩大，行业间收入差距扩大，不同所有制单位的职工收入差距扩大，高低收入群体之间的收入差距扩大等问题，不仅影响社会稳定，而且阻碍经济发展，所以个人所得税以其累进性，被认为是可以对不够公平的社会初次分配作出普遍矫正的有效手段。
（二）促进经济发展，保持社会稳定，采取课源制和申报制两种征纳方法
经济增长是一定时期内国民生产总值或人均国民生产总值总量的扩大，要是
社会总产品的供给从供不应求转为供过于求，人们的生活水平就会得到较大的提高，就会有利于社会的稳定，税收政策是实现经济目标的有力工具之一，而个人所得税是重要的税收之一，所以个人所得税起到了保持社会稳定的作用。
三、中国个人所得税所使用的公平或效率原则
目前中国个人所得税对镜经济总量的贡献作用逐渐减弱，对整个社会收入分
配不公的的促进作用逐渐增强。“效率优先，兼顾公平”这一原则在改革开放初期确实起到促进经济发展，提高人民整体生活水平的作用。但是在强调社会公平的今天，有必要对其进行调整，以加强个人所得税的公平原则。
美国的个人所得税
一.美国个人所得税的标准：
（一）美国是根据个人收入情况逐步提高税率，从而以此来减少低收入者的负担控制高收入者的收入过快增长。最基本的原则是多收入多交税，收入低的先交税，后退税。（二）美国个人所得税采用六级超额累进税率结构，税率分别为10％、15％、25％、28％、33％和35％。个人所得税法对纳税者的全部应税所得按四种不同申报方式分别规定了级距，同一级距的税率相同，而美国国税局则每年依据一定指数对该税率表进行调整。
（三）为了进一步改革税制，2005年1月，美国政府成立了税制改革咨询委员会，该机构随即提出了两项税制改革方案：《单一所得税制方案》和《经济增长及投资税制方案》。两项税改方案均建议税率结构简单化，分别将税率从原来的6档累进税制改为4档或3档，并适度扩大各档次的级距。
二．美国经济情况对个人所得税决策的影响：
个人所得税税率制度一直是美国政府干预、调节经济活动的重要杠杆和调节社会收入分配的重要工具。弹性的累进税率，使美国的个人所得税收人具有一定的可靠性，从而保持了国家财政收入的稳定和经济发展的延续。当经济增长速度过快、出现经济过热时，弹性的累进税率就会自动产生一种拉力，防止消费和投资需求的过度膨胀，使经济过热现象降温；反之，当经济处于衰退期时，弹性的税率制度就会产生一种推力，能有效地刺激消费和投资需求的增长，从而延缓经济衰退，促进经济复苏。几十年来，个人所得税税率制度，对于调整美国产业之间、产品之间的利益关系，引导和促进产业结构、产品结构的合理发展起了巨大的作用。
另外，为充分发挥个人所得税调节收入分配的功能，美国对个人所得税实行合理的累进税率制度，高收入者成为个人所得税纳税的主体。据统计，年收入在10万美元以上的群体所交纳的税款，占美国全部个人税收总额的60％以上。也就是说，美国政府每年的巨大财政收入，大部分来自占人口比例较少的富人，而不是普通工薪阶层。实践证明，该制度有效地控制了高收入者收入的过快增长，体现了公平税负、量能负担的原则。根据美国统计局数据显示，近10年来，以税率制度为核心的个人所得税的调节使其基尼系数①平均缩小0.3，税收政策效应达到7％，而且尽管美国这些年来收入差距有所扩大，但由于其拥有先进的个人所得税制度和完善的社会保障体系，最终使得实际收入差距基尼系数远远低于目前的水平。
三．不同个人所得税适用的公平或效率原则：
公平原则与效率原则是一国设计税制时要考虑的基本原则。一套完善的税制, 【篇2：我国财政支出变化分析报告】
2005年到2011年我国财政支出变化分析报告
经济社会进步繁荣的物质保障。2005~2011年我国财政支出规模分析财政支出规模分析回答了公共需要量的满足程度，可以用绝对数指数来表示，也可以用相对数指数来表示，并由这个指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的其他指标。下面将对我国改革开放以来的财政支出变化作具体的分析。
一、历年财政支出总额的变动趋势分析
从数据可以看出，2005年以来，随着我国经济的迅速发展，财政支出总值呈上升趋势，支出规模逐年扩大，不断提高了公共需要的满足程度。
二、我国财政支出占 gdp 比重的发展变化趋势
（财政支出比例系数变化分析）
数据和图表显示，自2005年，我国的支出占 gdp 的比重呈上升趋势，财政比例系数由0.1835逐年上涨，直至2011年，到达0.2358。说明近年来，财政参与国内生产总值分配的比例逐年增加，社会财力逐步集中，财政规模日益扩大，政府对经济运行的干预程度越来越高。
三、财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重变化分析 （财政支出边际系数变化分析）
而财政支出边际系数则表现出明显的差异。从06年开始，该指标经历先降，后升，再降，再升的过程。体现了我国政府在经济发展的大背景下为保持稳定国民经济分配结构以及正常的经济运行秩序所做出的努力与调整。同时我们也可从浮动的数字中看出，我国经济运行仍存在着不稳定因素。就比如说08到09年，该指标增长近2.5个百分点，足以见得2009年略显困窘的经济态势。
四、财政支出增加率占国内生产总值增加率比重
（财政支出弹性系数变化分析）
通过对财政支出增长率和经济增长率的比较，可以看出财政支出变动与经济增长变动是否一致，财政支出弹性，即财政支出增长率与 gdp 增长率，反映了财政支出规模与经济发展相适应程度。
从数据和图中可以看出，2005-2011年间，财政支出增长率明显大于gdp增长率，从而财政支出弹性大于 1，有的年份甚至大于 2，财政支出增长明显快于经济增长。从图中可以看出，2008 年财政支出增长弹性系数达 1.4，即财政支出的增长速度相当于gdp 增长速度的1.3倍，然后上升较快，到 2009 年达到顶峰为 2.5,此后又逐年下降，弹性系数在 1 上下波动，渐趋稳定。
五、结论及政策建议
（一）合理控制财政支出规模
政府对经济的干预存在最优限度，在一定时期内，财政支出规模的快速增长将不利于经济增长与发展。根据测算，1978-2003 年期间，中国预算支出占 gdp 的最优比重约为 22%，综合财政支出占 gdp 的最优比重约为 24%，而从目前来看，预算支出规模已接近于我们最优值，综合财政支出规模已超过我的最优值，所以，当前一方面政府部门应该规范预算外收入，增加政府预算内可用财力资金，另一方面对于预算支出规模从总量上进行合理控制。
（二）优化财政支出结构，促进经济增长方式转变
优化财政支出结构可以在财政支出规模总量不变的情况下改善经济增长绩效。随着中国积极财政政策向中性财政政策的转变，财政支出结构政策必然要发 挥更大的作用。今后，各级政府部门应该积极落实科学发展观，不断增加对教育、科研等方面的投入，逐步完善社会保障体系，积极促进经济增长方式的转变，保证中国经济的数量与质量同步增长。
（三）增加税收收入弹性
财政支出的来源主要为税收与债务。债务的长期积累会导致大量的赤字，进而提高利率，阻碍经济增长与发展，财政支出的最终来源应该为税收。所以，对于财政支出规模的不断增长，今后，政府部门通过产业政策、完善税收征管等手段增加税收收入弹性，以满足财政支出的需要。六、总结
通过以上对我国财政支出规模的分析，我们对2005年以来的我国的财政支出规模有了一个基本的了解，这对于了解我国经济发展状况、分析国家实施的财政政策、研究经济改革历程都具有十分重要的意义，并对我国以后经济的继续发展提供经验基础。
【篇3：财政运行情况分析(模板)】
**县财政运行情况分析
**区是**市的远郊区，全区总面积****.66平方公里，总人口***万人，其中农业人口 万元，2011年11月被国家发改委确定为第三批资源枯竭城市。
一、“十二五”期间财政收支情况 （一）收入情况
2015年一般公共预算收入 万元，比2010年年均递增 %，比2014年增长 %，增（减）万元（年度间增减变化大的请单独说明）。2015年增收（减收）原因（应说明价格下降的幅度、影响税收的具体数据）：一是受煤炭、***等产品市场价格大幅下滑，资源能源企业举步维艰，税收大幅减少。二是上年度提前预征，影响本年收入。三是2014年国有资源有偿使用收入*****万元等一次性收入导致下降。
（如将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入纳入一般公共预算收入，请详细说明）
（二）支出情况
2015年一般公共预算支出 万元，比2010年年均递
增 %，比2014年增长 %，增（减）万元（年度间增减变化大的请单独说明）。
二、2015 年“保工资、保运转、保民生”情况 2015年，一般公共预算收入负增长，比年初预算短（超）收 万元，“三保”支出情况是：
（一）保工资
工资性支出****万元（人均 元）。取暖费万元（人均 元）。发放****奖 万元（在职人均 元）。
在职工资附加支出执行比例%（其中：住房公积金 %、医疗保险 ％、职工教育培训经费 ％、职工福利费 ％、工会费 ％）。
财政供给人员人，其中：在职 人，超编 人；离退休人。
（如有***发放工资、工资已拨付但当年未列支出等特珠情况，请详细说明）
（二）保运转
公用经费年初预算按人均标准 万元，安排 万元，年终实际支出 万元。
（三）保民生
民生支出为 万元（列出数额较大的项目，说明依据），其中项目万元、、。
（四）本级财力安排专项支出情况（列出数额较大的重点项目，不含债券安排），其中： 项目 万元、、。
（五）“三保”缺口资金为万元（按项目逐个说明），其中： 项目 万元（说明依据）。（如有民生资金已拨付但当年未列支出等特珠情况，请详细说明）
（六）其他收支情况 2015年底，暂存款余额 万元（列出数额较大的重点项目），其中：、、。
暂付款余额 万元（列出数额较大的重点项目），其中：、。预算稳定调节基金余额 万元，上年余额 万元，2015年安排支出 万元，2015年增加预算稳定调节基金 万元。
12月31日与上级往来万元（欠省级为正数），库款余额万元。
总体保障情况：。未保障原因（包括短收、执行中支出标准提高等）：
四、2016年财政运行情况
（一）年初预算安排情况
2016年，一般公共预算收入预算为*******万元，预计全年完成**********万元，短收***万元，同比下降**%，主要短收因素：
（如有将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入 纳入一般公共预算收入的情况，请说明）。
年初预算可用财力万元，支出相应安排万元，其中：人员工资 万元，取暖费万元（人均元标准），科学发展观奖金 万元（在职人均 元标准）；公用经费 万元（按在职财政供养人均 元）；民生支出 万元；本级财力安排专项支出情况（列出数额较大的重点项目，不含债券安排），其中： 项目 万元。
“三保”缺口资金为万元（按项目逐个说明），其中： 项目 万元（说明依据）、、。
（二）上半年预算执行情况
一般公共预算收入完成***万元，完成年初预算的***%，同比下降***%，短收***万元。一般公共预算支出完成55413万元，占预算的***%，同比增长***%，增支 万元。
增收（减收）主要原因。一是延期收缴***公司各项税款***万元。二是****集团减收******多万元。三是****分公司同样面临产能过剩、销售不畅、产品价格下降、销售收入减少、负债经营的局面，造成税收大幅减少。四是政策性减免各类税*****8万元、非税收入 万元。（如将学校学费收入、医院医疗收入、存量资金等收入纳入一般公共预算收入，请详细说明）。6月31日库款余额万元。
预计保障情况：。未保障原因（包括短收、执行中支出标准提高等）：
五、需要说明影响财政收支平稳的其他情况 填报要求：上述有关数据以红古区为例。请各县区按各自实际情况据实填报，文字要精炼、数据要准确。
内蒙古财经学院财政税务学院税务专业调查报告
通辽市地方财政改革的调查报告
——通辽市地方财政改革措施及成果
指导教师评语：
进行社会调查并撰写调查报告是实践教学的重要组成部分，目的是为了培养学生的观察能力、文字表达能力，及适应和接触社会的能力。该同学作为财政专业的学生，能够将所学的知识运用到实际的调查当中。通过对通辽市地方财政改革情况的调查，能够明确的反映主题，其结果也能反映实际，能够通过事实引出观点和结论，但是，调查的范围偏小，没有分析改革过程中遇到的问题，而且所提出的建议针对性不强。
成绩：良好
指导教师签字：年月日
通辽市地方财政改革的调查报告
——通辽市地方财政改革措施及成果
时间：2009年8月20日
地点：内蒙古自治区通辽市
对象：财政局
目的：进一步了解通辽市的财政政策
2008年，通辽市的经济取得了突飞猛进的发展，财政收入快速增长，增长的主要原因：一是重点企业主体税种贡献显著，财政收入结构逐步优化，财政收入质量进一步提高。通辽发电厂、通顺铝业、梅花味精、中电投霍煤股份公司、烟草公司等骨干企业的支撑，有力地拉动了主体税收的增长。在全市财政总收入中，重点企业缴纳的增值税、消费税、营业税、所得税、资源税等主体税收收入占全部税收收入的八成左右。二是县域经济发展增势强劲。收入总量列前三位的旗县区分别是霍林郭勒市86230万元、科尔沁区67952万元、扎鲁特旗25065万元，三个地区的财政收入总量占全市财政收入总量的52.54%，增量占全市财政收入增量的59.08%。
但随着经济的发展，财政部门的各种弊端也越来越明显，例如，第一机构及人员冗多，管理混乱，效率低下。第二，存在部分工资，补助拖欠现象，农牧民税负高，办公经费高。第三，管理人员文化层次不等，素质低下，对新的政策体制理解不够透彻，对党的方针政策不能有效落实。第四，管理方式落后，信息化网络化程度较低。
为了解决存在的问题，使财政部门为通辽市的经济更好，更快的发展，通辽市财政局采取了积极措施进行财政改革，通过改革通辽市财政部门大大的提高了办事效率。并逐步实现“城乡一体化”，取得了显著的效果。
一、财政部门积极的改革措施
1、撤并机构，裁减冗员，随着农村牧区综合改革的实施，我市乡财县管改革同苏木乡镇机构改革以及农村义务教育体制改革等同步进行，整体推进。全市苏木乡镇由2005年底的139个合并为2008年的82个，其中：镇61个、苏木16个、街道办事处5个（不包括科尔沁区原有的10 个街道办事处）。减幅为44.6%，乡镇财政工作人员，由2005年末的707名，减少到2008年的418名，减幅达到40.8%，全市苏木乡镇在商业银行和信用社等各种金融机构开设的银行账户，已由改革前的973个减为改革后的231个，减幅达76.25%，减少苏木乡镇总预算会计139名。各旗县全部撤消了苏木乡镇财政所，撤并了乡镇金库，取消了苏木乡镇总预算会计。各旗县财政局在预算股增设专人从事苏木乡镇总预算会计工作，有的旗县（开鲁、左中、奈曼）专门成立了“乡财县管”办公室，与此同时，在苏木乡镇政府内设机构—党政综合办公室安排专人从事苏木乡镇财政管理工作。乡镇财政工作人员实行由旗县财政局和苏木乡镇政府双重管理、以苏木乡镇政府为主的体制，有5个旗县的苏木乡镇在党政综合办公室设立“XX苏木乡镇财政结算中心”并挂出牌子，安排3-6人专门从事苏木乡镇财政管理工作；有3个旗县的苏木乡镇则在党政综合办公室下设“财政办公室”，安排1-3人专门代理苏木乡镇总预算会计工作，由旗县财政局直接管理并监督乡镇的财政收支。从全市情况看，基本上做到了乡镇满意、群众放心、改革的成效已初步显现：强化了财政管理，提高了乡级政府理财水平，遏制了乡镇不良债务的发生，巩固了农村税费改革成果，维护了基层政权稳定。在财政管理体制上保证了“保工资、保运转、保重点”的财政支出原则，保证了乡镇财政供养人员和中、小学教师工资优先发放，保障了乡镇的正常运转。
2、旗县统管，谨防拖欠，实行了社会化发放。实行“乡财县管”改革，苏木乡镇政府机关工作人员和教师的工资以及农村五保户等民政定补对象的补助，由旗县财政局通过苏木乡镇信用社由“一折通”或“一卡通”的方式直接发放到个人，并且实现按月足额发放，不再形成新的拖欠，乡镇政府机关工作人员工资“年薪制”的情况已经成为历史。各旗县财政局按照自治区财政厅核定苏木乡镇政府的最低公用经费标准，将其如数拨付到苏木乡镇，保证了乡镇政府机关的正常运转。同时,为了确保农村牧区税费改革后农牧民负担不反弹，进一步巩固农村牧区税费改革成果，按照自治区财政核定的村级补助标准，根据嘎查村类型分类确定村级组织正常运转最低保障标准，增加对村级的转移支付，专项用于嘎查村干部补贴、农村牧区五保户供养和嘎查村办公经费。
3、完善体制，核定基数，缓解了乡镇财政困难。各旗县一方面对乡镇财政收支基
数，补助基数进行了完善，同时实行“增支全补，超收全留”的原则，从而促进乡镇经济发展，缓解乡级财政困难。另一方面针对税费改革和取消农业税后农村发展的新形势，加强和改善党对农村工作的领导，推动和促进农村经济发展的社会稳定，确保村干部工资足额发放，各旗县对村级干部领导职数进行了重新设置，同时制定了工资管理办法，以保障村级组织的正常运转和村干部工资足额发放。
4、培训骨干，提高素质，保证了改革顺畅运行。为配合部门预算改革和2007年政府预算收支科目改革，针对苏木乡镇机构改革，撤乡并镇、乡镇财政工作人员重新组合的新形势，预算科对全市所有苏木乡镇财政工作人员进行了岗前培训，为保证“乡财县管”改革顺利实施奠定坚实的业务基础。
5、积极探索，大胆尝试，推进了信息网络化建设。2008年4月，我市确定科尔沁区为“乡财县管”网络化运作模式试点旗县，为了保证网络运作模式顺利实施，科尔沁区高度重视，筹集资金70余万元，为10个乡镇、12个街道办事处配齐设备，并邀请北京及内蒙用友公司专业人员，对40多名乡镇、街道财政人员进行了为期半个月的软件和业务培训，培训的主要内容包括：联网登录操作、软件应用功能操作、票据打印操作、票据扫描传送操作、报表编制打印操作、数据备份操作、简单故障排查等。通过使用乡财县管专用软件，实现了“网上申报、网上审批、网上查询”，提高了工作效率，降低了“乡财县管”运行成本，为下半年在全市推行“乡财县管”信息网络化建设奠定了基础。
二、政策改革之下取得的成果
（一）通辽市改革成果。
通过一年多的改革，通辽市已经初步确立了“以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体”的“乡财县管”的基本框架。在“三权不变”的前提下，做到了“六个统一”。“三权不变”，即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变；“六个统一”，即统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理村级资金。与此同时，全市开展对乡镇财政供养人员、乡镇行政事业收费票据、乡镇预算外账户、乡镇政府债务的清理工作，并进一步完善乡镇财政管理体制，通过“缺口上移，财力向下倾斜”充分调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，逐步缓解乡镇困难，确保“乡财县管”改革工作顺利进行。
（二）各旗县的成果
1、科左中旗把有限的财力用在老百姓最关心、最迫切的社会事业上，使该旗保民生工作取得了明显成效。年初以来，该旗结合“万人职业技能培训”和“农村牧区零转移家庭职业技能培训”工程，培训农牧民2332人，劳务输出11.9万人次，人均增收达1068元。城镇新增就业1132人，城镇登记失业率为3.9%。城乡居民最低生活补贴每人每年分别提高360元和180元，并新增农村低保3500人；农村牧区“五保户”年救助水平每人提高100元，5791名企业退休人员养老金每人每月平均提高131.05元；城镇居民基本医疗保险制度累计受益群众36895人，新型农牧区合作医疗参合率达86.98%；全旗3222名国有关闭、破产企业的退休人员纳入医疗保险范围；城乡大病医疗救助制度已下拨救助资金536.1万元。进一步完善了公共服务体系，投资216万元的3所基层卫生院和90所标准化嘎查村卫生室建设并投入使用，投入302万元改扩建学校工程全部完工。
2、奈曼旗紧紧围绕新农村建设，不断加大财政投入力度，使公共财政的阳光更多地照耀到了农村和农民。08年，奈曼旗在旗级预算内基建资金安排农业基础设施建设资金950万元，占旗级预算内基建资金的35％。落实了农村税费改革专项转移支付2709万元。发放粮食直补2700万元。综合直补1083万元，全旗9130户、36300多名农民受
益。同时发放良种补贴100万元，10190多名农民受益。安排农村义务教育专项资金423万元；农村文化支出1665万元，文化专项资金增加13万元；农村卫生支出3323万元，卫生专项增加2177万元，其中640万元用于农村。在推进现代农业建设方面，通过制定财政贴息、以奖代补等鼓励政策，发挥财政资金的引导业增长方式的转变。奈曼旗财政安排资金670万元支持农业产业化经营，引进农业产业化企业12家，吸引各方面投资8700多万元。
三、为进一步促进构建通辽新城市建设，完善财政制度体系提出的几点建议
随着党中央对解决好“三农”问题的重视和社会主义新农村建设，财政部门应该加大对农村建设和发展的投入，使通辽市加快进入小康社会的步伐，建设社会主义的新型城市。
1、完善社会保障体系。完善城乡最低生活保障制度。提高城镇居民最低生活保障标准、提高农村牧区最低生活保障标准、提高企业离退休人员基本养老保险补助标准；做好优抚安置和军转干部解困工作；统筹安排廉租住房资金，2、支持社会事业健康发展。继续加快中小学教育布局结构调整，逐步改善办学条件，积极推进城乡义务教育经费保障机制改革，做好全部义务教育阶段“两免”工作；落实生源地财政贴息贷款工作，确保财政贴息和风险补偿资金及时足额到位；着手化解农村牧区义务教育“普九”债务，3、加快社会主义新农村建设步伐。加强农村牧区基础设施建设，继续抓好农业保险保费补贴试点和科尔沁区支农资金整合试点工作；加大农业综合开发力度；加强农村牧区公路建设，解决部分村屯通公路难题。积极支持广播电视、电话“村村通”工程和农村牧区信息化工程建设，继续抓好城镇就业培训和农村牧区劳动力转移就业培训，认真落实各项惠农政策，继续支持农牧业科技进步、支持科技引进、培训、示范、推广，加强动植物疫病防治，建立健全动植物疫病防治体系。
调查者：完成时间：2009年9月5日
管住钱、管好钱、管活钱，是深化财政管理改革，推进源头治理腐败的主要目标。在传统的财政管理制度运行模式下，由于缺乏有效的监督制约机制，弊端日益凸现，突出表现为：财政性资金管理不规范，会计信息不准确，“小金库”屡禁不止，“暗箱操作”、滥发滥支、贪污挪用、截留坐支等违反财经纪律现象时有发生。针对上述问题，近几年来，崇仁县纪委监察局从源头上遏制腐败的现实需要出发，积极组织协调财政部门开展财政管理体制综合改革，严格把好“收入、支出、报帐”三个关键环节，逐步堵住了资金管理上的漏洞，促进了财政资金的规范化、透明化运作，打造了高效廉洁的阳光财政。我们的主要做法是：
一、规范票据管理，把好收入关
1、统一电子票据，推行财政票据电子化管理改革。从2012年8月开始，率先在全市推行财政票据电子化改革试点工作。改革采取“电子开票、银行收钱、限期缴销、源头控制”的运行机制，按照“统一部署、分步实施”的原则，坚持“横向到边、纵向到底”，全县所有行政事业单位和乡镇基层站所都实施了财政票据电子化改革。在改革实施过程中，首先，我们对全县非税收入的收费、票据进行了核定、核销，对没有收费许可或收费不合规范的，停止供票;对单位留存的票据，一律全部核销。并充分依托科技手段，对单位的收费项目、标准、资金解缴期限、票据核销期限进行了系统化、标准化的设置，在大厅财政窗口安装了财政管理端卡，对进大厅收费单位设立大厅管理卡及开票卡，制定规范的操作流程，对全县所有财政票据进行管理，达到了电子开票的目的。由于我们对所有部门的收费项目和收费标准进行了电脑固化，部门多收一分钱、少收一分钱或者巧立名目收费现在都不可能，进一步规范了部门的收费行为，有效遏制了乱收费、坐收坐支、私设“小金库”等现象的发生。
2、实行收支脱钩，推进非税收入征缴管理制度改革。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，行政事业单位和社团组织所有收入的总称。今年3月份县政府下发了《关于全面推行执收执罚部门收支完全脱钩改革试点工作的意见》，在全县范围内实行非税征管改革，对非税收入实行“六统一(政策、模式、账户、程序、票据、信息)”征管改革，全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式。通过建立规范的政府非税收入征收管理制度，实现执收执罚部门收支完全脱钩，达到增强政府宏观调控能力、促进各单位依法行政的目的。改革分三个阶段进行：第一阶段为制定方案和宣传发动阶段;第二阶段为全面清理阶段;第三阶段为完善管理办法和总结阶段。此项改革，目前正在有序进行。
二、控制公务消费行为，把好支出关
1、严格规范现金支出，推行公务消费公务卡结算制度改革。为提高公务消费透明度，减少现金结算事项，简化财务报销流程，我县从去年11月开始试点，今年7月1日，我县银行系统、财政国库集中支付系统和商业网点正式联网对接，成为全省第一个全面推行公务卡结算的县区。截至目前，全县共有18个商业网点安装了pOS机，110个行政事业单位办理了590张公务卡，此举，进一步规范财务管理，减少现金支付结算，从源头上预防了现金支出领域的违纪现象发生。
2、严格规范消费行为，实行公务消费机打发票报帐制改革。“机打发票”能真实记录商品购买者所选购商品和消费者消费的时间、地点、单价、数量和总金额等信息内容，可直接作为会计财务报账凭证，实行机打发票报帐，可较好地防止单位虚开发票套取现金、以票谋私现象的发生。为规范公务消费行为，从源头上防止公务消费领域腐败现象，今年8月份正式启动公务消费机打发票报帐制改革，我县规定，从今年11月份开始，全县所有行政事业单位在县内发生的公务接待、来客住宿、办公用品购买、烟酒食品购买等公务消费主要支出项目必须使用商业网点提供的机打发票方能报帐。为此，我县正在紧锣密鼓地推进各商业网点机打发票设备安装和软件开发工作，同时，制定了规范公务消费机打发票报帐办法，这项工作将在10月底基本完成。
三、强化监管力度，把好报帐关
1、以县属单位为重点，推行会计集中代理核算改革。我县从2001年开始全面推行了县乡行政事业单位会计集中代理核算改革。成立了专门机构——会计代理核算中心，所有预算单位的财务收支全部纳入“中心”管理。在管理方式上，坚持预算单位资金所有权、使用权和财务权不变，其核算职能从预算单位分离出来，交由“中心”统一代理，同时，取消预算单位银行账户，财政统一开设银行账户，统一会计科目，统一核算方法，财政监督职能贯穿于会计核算全过程。会计核算中心建立后，全县减少财务人员120多人，每年至少可减少开支300万元;通过制定全县行政事业单位开支标准，避免了单位开支的随意性;同时，健全票据管理办法，杜绝了白条、无效发票、虚假发票等违规行为，防止了单位乱收费、乱集资、乱开支、乱做账现象的发生。
2、以乡村财务管理为重点，推行乡财县管体制改革。从2003年起，我县乡镇均设立了财务核算中心，对乡镇所有行政村、基层站所和政府机关的财务进行统一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我县全面实行“乡财县管”国库集中收付制度改革。按照以预算管理为龙头，以账户统管为主线，以票据管理为基础的模式，将乡镇行政事业票据和国库集中收付基本账户上收县财政管理，在确保乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政实施“一个集中，四个统一”管理方式，即“集中收付、预算统编、账户统设、采购统办、票据统管”。通过“乡财县管”制度改革，有效地遏制了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为，从源头上堵住了乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，确保了乡村资金的安全以及支出的规范性，有力地促进了乡镇各项事业发展。
3、以统一帐户体系为重点，推行国库集中支付改革。在集中会计代理核算和乡财县管两项改革的基础上，我县进一步探索改革新途径，从2011年开始，全县308个单位和所有乡镇都实施了国库集中收付改革，改革面达100%。专门成立了财政国库集中支付中心，与会计核算中心并轨运行。通过建立国库单一账户体系，将所有政府性收支活动全部纳入国库单一账户体系管理，使政府性支出由过去的“资金流”变为“指标流”，由传统的“以拨列支”变为“以支列支”，防止了财政截留、挤占、挪用等问题，确保了资金的安全和直达，增强了财政宏观监控能力。
推进财政管理体制综合改革，是一项长期的、复杂的社会工程，不可能做到一劳永逸、一蹴而就，随着改革的深入，还将出现许多新情况、新问题，我县将继续以改革创新的理念，以求真务实、开拓进取、锲而不舍的精神，在巩固和深化现有改革的基础上，进一步加大源头治腐力度，拓展源头治腐领域、改革源头治腐措施，规范源头治腐制度，努力使公共财政始终在阳光下运行。
乡镇财政举步维艰求解破难迫在眉睫
乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。
一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题
(一)财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。
（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要来源。
(三)可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少1713万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。
（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体工资，更别说其他政策性补贴了。由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。
（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县27个乡镇赤字总额达2577万元，平均每个乡镇95.4万元，负债总额达23760万元，平均每个乡镇880万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个1995年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债582万元，挂账的还有221万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要5年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。
二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。
（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移
关于天津市财政收支情况调查报告
报告内容提纲
1、2、3、4、5、6、关于全市税收的整体情况及各种税种分析 关于微小企业的特殊的税收政策近期我市地方预算收入情况 税收情况分析建议 天津市财政投入方向和具体情况 补充: 关于税收方式说明
摘要：
根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2011年预算收支安排是：全市地方一般预算收入安排1229亿元，比上年增长15%，其中国税部门268.8亿元，增长16%；地税部门632.2亿元，增长16%；财政部门328亿元，增长12.4%，在预算执行中力争多超收一些。全市财政一般支出预算1647.8亿元，比上年实际支出增长21.9%。
关键词：天津市税收财政投入分析
班级：国贸1004学号：0911110429姓名：钟丽娟
1、关于全市税收的整体情况及各种税种分析
据快报统计，3月份我市地方一般预算收入129.7亿元，同比增长30.1%。一季度地方一般预算收入412.3亿元，完成预算24.6%，增长30.1%。
从主体税种看，增值税39.5亿元，增收6.3亿元，增长18.8%。其中中石化、丰田汽车、绫致时装等企业增收3.6亿元，占增值税增加额的57%。营业税101.9亿元，增收10.4亿元，增长11.4%。
在金融保险业快速发展的强力拉动下，金融业营业税增长65.6%，增加8亿元，占营业税增收额的76.9%。
1至2月份我市计税房屋交易面积和交易金额均同比下降62%，相应地房地产业上缴营业税同比减少，降幅达26%。企业所得税48.4亿元，增收1.6亿元，增长3.4%。受能源、原材料价格上涨及部分产成品价格下降等因素影响，企业获利空间收窄，1至2月份全市规模以上工业企业实现利润仅增长1.8%，对企业所得税增收产生较大影响。个人所得税16.5亿元，下降7%，主要是落实国家提高个人所得税工资薪金费用扣除标准政策，工资薪金所得税减收较多。
2、天津市特殊的税收政策
自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
3、近期我市地方预算收入情况
财政收入继续保持较快增长：
一季度地方一般预算收入比去年同期增加95.4亿元，累计增幅连续3个月保持在30%以上。
税收收入平稳增长，收入增幅明显回落：
一季度地方税收收入282.3亿元，增长10.4%，同比回落29.3个百分点，对财政增收的贡献率明显下降。
非税收入规模迅速扩大，对收入增长的拉动作用明显。一季度全市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元，国有资本经营收入14.9亿元。
区县收入增长较快，占全市收入的比重继续提高。一季度区县地方一般预算收入291亿元，增长38.4%，占全市收入比重达到70.6%，比去年同期提高4.3个百分点。其中，滨海新区增长41%，中心城区增长22.2%，环城四区增长40.8%，老五县收入增长49.5%。市级地方一般预算收入121.3亿元，增长13.7%。一季度，我市辖区总收入1537亿元，增长16.7%。其中：上交中央的增值税、消费税、所得税等收入369.1亿元，增长17.1%；海关代征收入和关税收入512.2亿元，增长9.3%；地方一般预算收入412.3亿元，增长30.1%；政府性基金收入243.4亿元，增长12.8%。
4、税收情况分析建议
针对天津市税收的情况，我有以下几点建议：
建立数据分析应用系统，完善税源监控体系。重点加强税基管理、户籍管理和源头管理。
加强国地税之间以及与工商、房管、银行、海关等部门协调配合，完善信息联网和数据交换制度，不断提高税收控管水平。
加强和改进纳税服务
以“12366”纳税服务平台为基础，加快推进以税务网站、服务热线和短信服务为主体的综合服务平台建设，方便全市人民更好的进行纳税。
5、（1）天津市财政投入方向
.增加企业退休人员养老金待遇，提高城乡最低生活保障、失业人员等补助标准，健全工资机制。
教育优先。提高中小学公用经费标准，促进义务教育均衡发展。
启动海河教育园区二期工程，支持国家职业教育改革创新示范区建设。 加快高等院校重点学科、重点实验室和创新团队建设，健全家庭经济困难学
生资助体系。
新建改造50所公办幼儿园，推进城市住宅小区配套幼儿园和农村乡镇幼儿
园建设。
大力推进区县、乡镇和社区文化设施网络标准化工程，做好农村电影公益放
映工作。
加快公共体育场馆设施建设，做好承办第九届全国大学生运动会和第六届东
亚运动会的筹备工作。
完善基本药物制度，推进医疗卫生资源调整，支持中医一附院、海河医院、第二儿童医院等建设工程，加快区县中医医院及社区卫生服务中心、农村卫生室标准化建设。
大力支持滨海新区开发开放。推进金融服务区建设，完善交通，实施港口、机场扩建工程。
推动现代服务业加快发展，着力打造津湾广场、泰安道等现代都市商业集聚
区，提升改造建设一批特色商业街。大力发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。
加快地铁
2、3、9号线和一批重点高速公路建设，完成津秦客运专线、京津
城际延长线等铁路铺轨工作，开工建设地铁
5、6号线。
加快子牙河、张贵庄等污水处理厂建设。高标准实施新一轮市容环境综合整
治，打造生态宜居城市。
积极支持设施农业和31个示范工业园区建设，新增设施农业10万亩，建成150个养殖示范园区和16个农业科技示范园区。
大力支持防洪抗旱减灾体系建设，加快水利基础设施建设和农田水利建设。
巩固完善强农惠农政策，加大农民职业技能培训力度，增强农村富余劳动力
就业能力，促进农村居民收入较快增长。
（2）财政投入具体列表：
1亿元支持市重大工业项目建设，4000万元支持重点企业节能降耗工程和节能产品惠民工程，3000万元支持企业技术创新能力建设和软件产业发展，1000万元支持社会民生领域信息化项目建设，3000万元支持煤电油运等生产要素平衡，保障经济平稳运行。
5000万元支持郊区县工业技术改造项目、5000万元支持总部经济、楼宇经济、文化创意、现代物流等新兴和高端服务业发展。
2亿元支持发展设施农业
1000万元用于农业龙头企业贷款贴息。
1500万元专项用于蔬菜储备，增强市场应急保障能力。
3000万元支持示范小城镇基础设施和公益性项目建设。
1亿元用于促进企业扩大进出口贸易
5000万元用于重点支持服务外包大项目、科技型服务外包小企业和外包服务园区建设。
1.5亿元资金，支持本市工业企业开拓市场。
2000万元，用于支持减产、停产的放射性及一类污染物企业搞好安全保障。2000万元，支持循环经济项目建设。
10亿元进行国有企业改革发展
6、补充: 关于税收方式说明
1。国税局系统：主要以增值税，消费税，车辆购置税，部分国有企业营业税、所得税，城市建设维护税。
2。地税局系统：主要是营业税、城市维护建设税（不包括上述由国家税务局系统负责征收管理的部分），地方企所得税、个人所得税（不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分），印花税，资源税，城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，及其他土地和车船税。
上半年财政预算运行情况调查报告
根据县人大常委会年初工作要点及主任会议安排，7月15日至16日，县人大常委会常务副主任 带领部分常委会委员及政府办相关人员组成调查组，对全县 年上半年财政预算执行情况进行专题调查。为了确保这次调查的务实性、全面性和针对性，调查组严格按照《监督法》、《预算法》和《县人大常委会预算监督办法》的相关要求，在充分协商、认真吸纳相关部门意见的基础上，制定了详细周密的调查方案，并通过人大网予以公布，广泛接受社会监督；在调查中，调查组分别深入到县农业局、科技局、卫生局和县疾控中心，通过察看现场、查阅资料、座谈交流等形式，围绕上级财政资金使用、重点支出资金到位、部门预算制度执行情况等重点开展调查。在此基础上，听取了县财政局、国税局、地税局关于年上半年财政预算执行情况的汇报。调查组在充分肯定成绩的同时，客观分析了面临的挑战，并结合实际提出了意见建议。现将调查的有关情况报告如下：
一、基本评价
调查组认为，半年来，县人民政府及财税部门紧紧围绕县委提出的"只争朝夕快发展、力争上游保先进"的工作目标，坚持以科学发展观统领财税工作，认真执行监督法、预算法、税法等相关法律法规及县十六届人大三次会议通过的相关决议，千方百计强征管、促增收、调结构，千方百计保增长、保民生、保稳定，财税收入实现新的突破，支持发展实现新的跨越，保障能力实现新的提高，监管水平实现新的提升。上半年财政预算执行工作主要有以下四大特点：
一是狠抓征收，财税收入实现新突破。县人民政府及其相关部门将税收收入、非税收入、基金收入纳入了乡镇、部门年度经济目标责任制考核的重要内容，全面实行收入目标管理、绩效考核制度，财税各单位均实行了收入进度与工资挂钩的管理办法，不断强化了征收责任。进一步加大重点行业、重点企业和重点税源的支持和监管力度，确保应收尽收。同时，进一步加强与集团的沟通联系，积极拓展税源保增长。上半年，全县财政总收入完成23141万元，完成年初预算52.9%；地方一般预算收入完成12300万元，为年初预算的58.6%，同比增长35.7%，增幅在全市排名 对政府债务的监管力度，不断降低县级财政运行风险，促进县级财政健康发展。
同时，调查组认为，虽然我县上半年在财政预算执行上取得了显著成效，但要实现县委提出的“只争朝夕快发展、力争上游保先进”的工作目标，还面临许多困难和挑战。一是应对金融危机，主体税源保增收压力大；磷、煤产业是我县的主体税源，受市场行情影响，今年上半年，与去年价格相比，跌幅较大，下半年价格能否回升，存在诸多不稳定因素。二是国家财政体制调整，非税收入保增收压力大；如国家取消100项行政事业收费，我县取消了44项，降低收费标准47项；采矿权价款、土地收入、地质灾害备用金等收入征收上划等，对完成今年非税收入任务造成更大压力。三是政策性支出的项目增多，保障支出压力大；主要是“义务教育学校教师绩效工资改革、政法经费保障体制改革、医疗改革”等刚性支出增加，重点保障支出所需数额占预算比例大，收支平衡的压力加大等。
二、相关建议
为确保实现全年预算目标任务，调查组提出如下建议：
（一）要坚持依法治税，强化税收征管。税务部门要认真执行税法等法律法规，进一步增强目标任务的紧迫感和责任性，细化措施，严格依法治税。在煤、磷等主体税源上要严格控制“跑、冒、滴、漏”现象的发生；在支持新农村建设中，要进一步研究村级组织如何真正享受到扶持政策带来的实惠，对征地占用税要严格实行先征后返，既维护税法的严肃性，又要增强纳税人的法律意识。
（二）要狠抓财源建设，增强发展后劲。在保稳定、保民生的基础上，要重点突出“保增长”，进一步加大招商引资、项目建设力度，加大财政支持工业发展和基础设施建设投入力度，完善中小企业担保贷款等融资制度，营造良好的发展环境，始终坚持“工业立县”的核心战略，为实现经济社会又好又快发展培育后续财源。
（三）要继续加大力度，积极对上争取。今年，国家为应对金融危机，拉动内需，扶持县域经济发展的项目和资金力度进一步加大，要抢抓政策机遇，积极对上争取。一方面，相关部门要认真研究政策，结合县情找“点子”，强化措施明目标，落实专班专人，切实在对上争取项目和资金上下功夫，力争在对上争取上取得新突破；另一方面，县人民政府要进一步研究政策，保障部门争取项目和资金必要的工作经费，减轻部门经费压力，进一步调动各部门对上争取的主动性和积极性。
（四）要优化支出结构，严格执行预算。认真执行《预算法》、《监督法》等法律法规，严格按照年初预算，依法理财,进一步优化支出结构，保障重点支出，合理使用财政资金，如需调整预算，应适时按程序报批，尊重预算的法定性，增强预算的执行力，为实现走在全省山区县市前列目标做出新贡献。
县乡镇财政状况情况的调查报告
乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。
一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题
财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。
（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要。可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少1713万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。
（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体工资，更别说其他政策性补贴了。由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。
（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县27个乡镇赤字总额达2577万元，平均每个乡镇95.4万元，负债总额达23760万元，平均每个乡镇880万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个1995年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债582万元，挂账的还有221万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要5年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。
二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。
（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。二是全面实行综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。
（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。
（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支”的原则，大力开展精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。
（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助（包括贴息）；金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保；乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。
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