财政国库先进事迹
财政国库管理制度第一章 现代财政国库管理制度概述 1 第一章 现代财政国库管理制度概述 引 言
党的十五届六中全会《决定》:“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和招投标等制度。”
全国九届人大四次会议提出:“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。”
国务院:《财政国库管理制度改革方案》已经过国务院第95次总理办公会议原则同意。“在‘十五’期间全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。”
财政国库管理是一门非常专业的经济管理。随着现代社会和经济的发展，国库收付金额不断扩大，收付的内容也更趋复杂，要求用现代的管理方式和更科学的管理技术来完成这项非常专业的管理。对多数人来说国库是一个神秘而陌生的概念，我们需要用比较朴素直白的语言，让政府部门财务工作者、让政府决策层、让普通公民、让全社会简单明确地了解国库。国库是什么,国库与我们一般的公民有什么关系,国库与各种法人单位，包括企业、各种非盈利组织有什么关系,国库是如何管理的,财政国库为什么要改革,财政国库如何改革,国库改革后对我们个人、单位会有什么影响,如何让政府放心、老百姓放心国库管理,随着现代公民意识的提高，随着政府依法行政的需要，随着市场经济纵深化的发展，这些问题将逐步成为社会不同层面人们关注的热点。我们组织本书的编写，主要是要指导当前国库改革具体业务的操作，同时，也要尽可能简明地回答这些基本问题。
一、国库管理制度的概念
2 湖北省财政国库管理制度改革教材
国库，也叫金库。辞海:“金库，亦称国库，经管国家预算收支的机构。金库或由国家在财政机关内单独设立，或由国家银行代理。国家预算收入均须纳入金库;国家预算支出，均须自金库拨付”。这个解释有一点是明确的:国家所有的收支，都需要通过国库来完成。通俗地理解，国库就是国家财富保存的地方，英文中Treasury,解释为一个保存宝物的地方，或者解释为:“一个私人或公共资金被接收、保存、管理或支出的地方”。牛津词典上对国库(Treasury)的解释是:“负责收税、预算以控制政府支出、管理国债及宏观经济管理”。国家是一个大家，正如我们一个家庭，每一个家庭成员挣的钱，总得有一个管家，这些钱，或者购买的金银首饰，家里通常有一个保存的地方，或者将钱存放在银行里，金银贵重物品委托别人保管，但是这些钱、金银物品的支配权是管家;而且为了这些被保存的钱增值，还有一个如何运作这些钱的问题，使这些钱安全地增值。国库就是一个国家或者一个地方政府财政收入和支出经管的地方，由于纸币的流通，加上现在连纸币都可以部分代替直接通过支票或者电子支票来代替流通，促成交易，因此，古时候国库里要存有多少黄金的情形已经发生了很大的变化，代之以在国库里存放有相当于多少价值的货币。
国库管理制度可以理解为维持国库正常运行的一种管理制度。一个大家庭有许多家庭成员，需要建立一种制度，保证每一个成员所挣得的收入按约定的规则，将钱迅速交给管家手里，在成员需要钱时，这些钱如何尽快准确地不折不扣地保证需要，需要形成一种家庭成员都可以遵守的制度，财政国库管理制度正是研究预算收入、支出及管理一种制度。如果一个家庭的部分成员，对所赚的应该交给家庭统一管理的钱，可以少交或者迟交，或者一上交后就强行要回去，甚至该交的不交直接花了，这个家庭的收入来源就会发生问题，第一章 现代财政国库管理制度概述 3 对别的家庭成员来说也不公平;在花钱上，成员申请的钱用于了干什么，应该有比较清楚，不能申请要100钱去买米，结果只有一半的钱买了米，还有一半的钱自己拿去买了酒喝。对一个政府来说，其收支账务十分频繁、数额巨大、交钱的人(纳税人)、花钱的人(各类财政开支的机构、人员、项目)都很多，如果没有一个好的管理制度来约束，该进入国库的钱进不来，或者不能及时进来，花出去的钱不能花到应有的地方，或者钱一出国库后根本就不知道花到哪里去了，如果没有详细的支出去向的准确统计，在钱如何收、钱如何支付上如果没有铁的制度，国库管理就会发生混乱，至少国库会受到浸蚀，而且容易造成一些不守规矩的单位和个人占便宜，老实的人或者真正需要帮助的人或单位，得不到应有的帮助。国库管理制度主要是研究政府的收入和支出、政府的钱如何运作的问题。其目标在于有效地控制预算执行，规范和高效管理国库现金及债务，及时准确地提供完整的预算执行报告，为财政管理和宏观管理服务。
国库既可以直接经管，也可以委托别人代理。在国家财政机关内设立机构的，称独立金库制;委托国家银行办理的，称委托金库制。我国国库制度是委托金库制，财政金库委托中国人民银行的专设机构代理。
用现代专业语言描述，国库是财政部门代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。财政国库就是负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的执行机关，它所行使的职能是国家财政预算执行工作的重要组成部分。一个国家在一段时期内一旦确定国家财政预算收支的总量任务，那么运用国家的经济政策，组织财政预算收支执行，实现收支总量任务便是财政国库最主要的职责。同时，在保证财政预算支出的前提下，通过对财政沉淀资金的资本运作
4 湖北省财政国库管理制度改革教材 来提高财政资金的效益，在一定范围内调控经济，是现代财政国库的又一个重要功能。财政国库管理方式与国家经济发展水平、信息化发达程度以及国家政治和经济体制有着极为重要的联系，同国家的政
治经济体制相适应。当前，我国社会主义市场经济体制已逐步建立，市场环境日益趋好，法制建设日益完善，正进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，借鉴国际成熟经验，改革在计划经济时期形成的财政国库管理制度，建立现代财政国库管理制度是我国社会经济发展到新的历史阶段的客观要求。
现代国库管理制度有什么实质性的要求呢,其重要的一条，就是要实行国库单一账户体系(Treasury Single Account System)，所有财政性收入直接缴入国库单一账户体系，所有财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品或劳务提供者的财政性资金管理模式，又称之为国库集中收付制度。换个说法，属于财政性资金，就必须缴入单一账户体系，不进入单一账户体系就不可以动用，要动用就必须从单一账户体系来支付。它的内涵就是财政收入直接缴入国库，对财政支出从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算，以及财政资金到达商品和劳务提供者的整个过程实施有效的监控。也就是要实现两个“直达”，即:“收入直缴，支出直拨”。实行国库集中收付制度，将改变现行的财政性资金收支方式，取消财政性收支过渡户，减少财政性资金的周转环节和流动中的沉淀，充分发挥资金调度功能和国库资本运作功能，提高财政性资金使用效益。现代国库十分重视资金的时间价值，因此，国库资金的规划和运作也是十分重要的内容。
二、现代财政国库管理制度主要内容
国库管理基本内容主要包括:现金管理、政府银行账户管理、预算收支执行及现金流量预测、政府债务管理、国库资金的运作。下面有所侧重地分析。
第一章 现代财政国库管理制度概述 5(一)现金管理(Cash Management)国库现金控制是宏观经济管理和预算执行的关键因素，其目的是控制支出总额、圆满完成预算执行、使政府借款成本最小化、使国库存款和投资回报最大化。
保证政府财政收入及时入库，避免提前支付款项，是其重要内容。现金管理中，一个重要理念是现金的时间价值问题，一年前的100万元，与现在的100万元，与一年后的100万元，其价值是不等的。通过国库现金的管理，就是要实现资金现值的最大化。
1、国库现金流量。现金管理中，首先要控制现金流量。影响现金流量的因素包括现金流入、现金流出和支出方法。
控制现金流入，包括两方面的内容:一是应缴入国库的资金，应该用最快办法缴入国库，二是国库收到现金与支付现金的时间间隔应当尽可能缩短。为保证现金及时入库，需要研究收入缴库的各个环节。由于现行银行系统基础设施较为先进，商业银行通常能够以比税收征收机构更高的方式征集收入，因此，需要研究在收入(包括税收和非税收入)缴库信息流上，以征收机构为主，在资金流上充分借助现代银行系统的收入征管方式。同时，政府需要采取严格措施，确保商业银行迅速将财政收入转移到国库账上，此外，通过付费给商业银行应有的报酬。我国现行包括税收在内的收入、一些非税收入，广泛地存在征收机关的收入过渡户，缴款人上缴的税或费，在征收单位的账上要滞留一段时间，这与现代国库管理中现金及时流入的要求是格格不入的，也是与纳税人、缴费人的要求不一致的。作为纳税人、缴费人，需要明明白白地看到所缴的收入在最短的时间内到达国库，而不是任何别的地方。
控制国库现金流的第二要素是现金流出问题。现金流出与预算安排有关，财政资金什么时候支付，支付多少，与项
6 湖北省财政国库管理制度改革教材 目进度也有关系，控制国库现金流出，需要充分考虑收入的进度，考虑库款的情况。
控制国库现金流的第三个要素是财政支付的方式。考虑到现代支付方式、结算方式的多样化，可以采取不同的支付方式，如现金、支票、电子支票、电子转移支
付、记账卡等。以电子支付取代支票和现金的现代化支付手段，使得政府可以更加准确地计划其现金流量、加速支出、简化行政和会计程序。当然，这些支付方式与一个国家经济发展水平、电子技术运用普及和水平息息相关。
2、集中现金余额与国库单一账户。按我国传统的国库支付模式，财政部门将财政资金全部拨付到各预算单位的账户上，通过这些账户层层下拨，这对于发挥各预算单位理财自主权有一定的积极作用，但是，从现金管理的角度，很容易造成一方面有大量闲置资金滞留在各预算部门，另一方面国库资金紧张，一些按预算急需要保证的项目，甚至连工资支付都出问题，其关键问题是现金没有实行集中管理。
通过国库单一账户，可以有效地集中现金余额。国库单一账户是指一个或一组彼此相关的账户，政府通过这个(组)账户可以完成其所有支出。标准的国库单一账户体系下，支出单位开设的账户必须经过国库的授权，支出机构的账户均为零余额账户，支出机构的账户每天结算时自动清零，中央银行在每天结束前合并政府账户头寸，包括所有政府账户中的余额。
(二)政府银行账户管理
现代国库管理政府各种收支活动，一个重要手段是通过对政府各部门在银行开设的账户体系的监管。无论是税收征集和支出采用何种组织形式，财政国库必须负责监督所有政府银行账户，包括所有预算外资金。对于参与政府财政收入征集和财政资金支付的商业银行，财政国库必须与商业银行
第一章 现代财政国库管理制度概述 7 进行谈判并签署各项协议，以减少财政国库收支业务中的费用，并保证高效。
按照国际惯例，财政国库对政府银行账户的管理，对我国当前具有特别意义。当前各预算单位多头管理，资金分散管理，国家资金使用缺乏有效监督，并导致大量的违规行为。建立对政府银行账户体系的监控是一个国家的基本要求。
(三)组织预算执行。预算执行分为两个方面:一是收入管理，包括记录收到的款项及其相关信息，保存应收款项的有关信息，并在到期时催收和追缴。政府应当编制月度收入分配预测，这种预测应当定期更新，最好是每月更新一次，因为宏观经济环境和税收管理制度是变化的，这些变化必然会影响到预算收入的完成。譬如，2003年初始发的“非典”疫灾，是对人类生存的挑战，极大地改变了人们的日常生活，改变了经济活动，其对财政收入的影响是显而易见的。那么在作收入计划时，就必需根据变化了的情况重新组织预算收入的实施。
预算执行中对预算支出的实施，是一项更为棘手的问题。一般通过编制预算单位用款计划来完成，也就是资金用款计划，需要提前编制并分发给各支出机构。支出计划要充分考虑到项目实施的要求和国库资金余额的需要。
在编制收入计划和支出计划的前提下，要编制国库现金收付计划。(四)对国库现金实行资本运作。国库存款经常性的余额，也称库底资金，如何根据资金的时间价值运作好这些资金，具有重要的意义。通过完善的支付信息管理系统，计算出正常情况下现金的收、支和余额。根据国库资金使用计划，在保证财政正常支付需要的前提下，沉淀的资金可以通过资本市场运作，提高财政资金的使用效益。库底资金运作在地方
8 湖北省财政国库管理制度改革教材 财政尚有许多配套措施需要解决。库底资金运作中，首先需要考虑资金的安全，第二是增值问题。为确保资金安全，就需要对资金投向、投入方式等作明确的规定，一般来说，库底资金动作不能波动太多，以免影响金融市场的稳定。要做好资金运作的投资组合，就一般来说，不宜投资于一般性股票交易。这里面对我们许多人来说，有个观念的转变，一个国家或者一级政府，国库里拥有多少钱(财力)十分重要，但是，并不需要保留太多的现金，现金太多，等于是资金的闲置。现代西方国家，追求的是科学的现金计划下，使国库内现金余额最小化。
此外，还有国债发行及宏观经济政策的制定。三、财政国库集中收付改革的背景分析
从国外现代国库管理制度看，我国传统的国库管理与其相距甚远，表现在对现金流入和流出的预测，即财政收入和财政支出的预测上还非常抽象;无论中央还是地方国库对资金的时间价值都还没有引起重视;资金用款缺乏与预算相适应的计划;对支付和收入实现的明细情况，国库环节缺乏准确、细致的统计。更为突出的是，财政资金拨付的方式和财政收入缴入国库的方式存在着明显的不足。现行的国内财政学教程中，很少有对财政支出的拨付方式加以研究的。推行国库集中收付成为当前我国经济改革中一项重要的内容。这一改革掀起的背景是什么,(一)政务法治化、规范化、公平化的趋势
法治化:市场经济是法治化经济，它是一种游戏规则，没有这种游戏规则，市场经济的自由竞争将无法有序地进行。
规范化:市场经济要求公共财政必须规范地运行，增加客观性，减少人为因素，减少寻租行为。
公平:效率和公平是任何国家财政管理都要追寻的目标。单从公平上讲，这里包括对纳税人的公平，对财政供给对象
第一章 现代财政国库管理制度概述 9 的公平。财政供给对象主要是维持社会运转必要的机构，或者市场经济下私人无法或者不愿意承担的事务或者市场经济竞争中的弱势群体，需要公营组织帮助的群体。包括政府公营组织及员工;政府及其他必要的公营的非盈利组织应该得到公平的标准化的财政支持，而不应该厚此薄彼。是否公平，需要一种支付制度来实现。
(二)政务公开化、透明化的趋势
市场经济宛若浩瀚的海洋，谁也无法穷尽其内在的真谛，市场经济对财政制度产生的影响，也很难描绘。市场经济的公开、公平、透明及法治等要素，将会对过
渡时期的财政制度产生影响。如整个财政制度的法治化，财政信息的公开化，决策的透明化，都会不以个人意志而逐渐表现。作为财政国库，对其所经管收支内容、金额的公开化，也是必然的趋势。因为作为公共财政(Public Finance)，区别于私人财务(Private Finance)的一个鲜明特点是前者的公开性，代理人没有理由向委托人隐瞒财政收支状况。我们需要建立一种制度，使我们的纳税人明了他们缴的税或费是否真正及时进入了国库，纳税人还有权利知道，公民交的税收具体是怎么样运用的，而不是抽象的概念。而现行的财政支出的统计难以满足这一国民基本的要求。
财政制度和财政事务增强公开性，对财政管理部门来说，也是一件大好事。公开性带来的影响，将首先是财政预算的公开性。随后，需要预算执行的公开性。因为预算执行结果才是预算编制的归宿，预算执行情况不能公开，预算公开是虚的。通过国库集中收付，有利于解决支付环节的公开性。比方说，现在从政府到社会都十分重视教育、计划生育、卫生、农业、社会保障、民政救济等项目，公众有权知道公共财政安排的这些部门的钱具体投向了哪
10 湖北省财政国库管理制度改革教材 里，而不是仅仅知道投了多少到这些事业，这就需要从支付环节作好具体的集中统计。再如社会发行的体育彩票、福利彩票，相应募集的款项投向了哪些体育项目、哪些民政项目,最后承建这些项目的商人即收款人是谁,公众有知情权，社会有监督权。通过国库直接支付到供货商或服务商，有利于资金真实地按其本来用途投入，减少中途折耗。
(三)公共财政改革的需要
中国在过渡经济时期最终选择了社会主义市场经济的道路，市场经济必然选择公共财政，公共财政改革的轨迹中，需要选择国库集中收付这一制度。因此，我们不仅要看到一个点的改革，而是要看到一个面的改革，看到在整个公共财政改革进程中国库改革所处的位置。
迄今中国公共财政改革的进展，从改革内容上看，在前20年侧重点是分配制度的改革，包括农村实行联产承包经营责任制、城市对企业分配制度的改革、工商税制的改革、分税制的改革等，从上世纪九十年代中叶开始，财政改革逐步转向以管理制度改革为主要内容上来。
对财政改革也可以从纵向和横向两根轴线来理解。在纵向上，主要是从1993年开始推行了分税制改革，构建起了上下级政府之间财政利益分配的核心制度，使中央财政收入建立在稳固增长的基础上，而且随着时间的推移，中央财政在财政总收入中所占的比重越来越高;由于分税制将原属于地方的部分税种划分给了中央财政，中央财政集中的财力中有一部分需要分给地方政府，为规范这种分配行为，中央财政辅之建立了财政转移支付制度(Transfer Payment)。转移支付是纵向上分配财政资金的一种方法，它通过多因素的客观分析方法，通过建立数学模型，解决上级财政对下级财政的公平、透明化的分配问题，减少人为因素。当然，转移支付也
第一章 现代财政国库管理制度概述 11 需要逐步完善，因素选取的不同，按理论值(标准值)测算后与实际值的差异如何处理，仍然有较大的随意性，回归样品本身值的失真，回归出的统一计算模型也将失真。公共财政在纵向改革上下一步需要真正关注的:一是对事权如何比较清晰地界定好;二是对财政体制、转移支付等制度如何提高法治化程序，减少随意性;三是不同地区国民如何在公共产品上享受标准化的最低程度保障的服务问题如基础教育要研究中西部地区未成年人如何享受这一基本的公共服务的问题。
在横向上，主要是推行了预算制度的改革，包括零基预算(Zero Based Budget)、部门预算(Departmental Budget)及“收支”两条线，这些改革一个共同目标是要解决对横向的部门公平的标准化的分配问题，保证政府部门的正常运行及社会事业发展的公共需要。预算编制的改革是一个漫长的过程，它不仅涉及到经济领域的事情，还涉及到上层建筑领域的事项。预算的完整性(不被肢解)、预算的严
肃性、预算的公平性、预算的公开性以及预算分配上如何切实按公共财政的原则分配资金，都将是今后改革中需要予以重点关注的问题。
公共财政横向推进上，一个重要内容就是财政资金支付问题和收入缴库环节的改革。财政资金分配，其最后一道环节，也是最实质性的环节，将分配的资金拨付到公共财政所需开支的环节。一个好的预算，如果没有好的实施，难以有好的结果，甚至结果与预算大相径庭。预算编制完后，预算如何执行，在某种程度上其重要性甚至超过预算本身，预算执行要切实保证编制的财政收支计划得到实施，同时，要矫正预算编制中发生的偏差。由此产生了横向上国库集中收付改革的问题。它主要需解决的是对所分配的公共财政资金，12 湖北省财政国库管理制度改革教材 如何保证它按预算到位，并提高效率，否则再优化的预算分配如果在支付环节扭曲，前面一切过程不过是一场空洞的游戏。一个不争的事实是，当今中国一方面面临财政资金供给的短缺，另一方面，大量的财政专项资金并没有用在财政专项资金设置的本来用途，多少水利资金用于了水利,多少扶贫资金用于了真正的扶贫,多少农业税减免落实到真正的农户手里,多少的计划生育经费、教育经费、排污费、国土整治费真正直接用于了相关事业,多少交通养路费用于了养路,„„„„
一个根本性的问题，也是最原始和简单的问题，就是对支付环节存在的问题我们长期熟视无睹。长期以来，我们采取的是财政拨款制，将财政资金拨到另一个政府部门，并就此作为财政支出，至于拨到这个政府部门的钱是否用于预算的项目，财政没有更多地关注。在银行支付手段如此发达的今天，我们为什么对一笔财政资金支付要转这么多弯、经过这么多环节呢,为什么不能从国库直接支付到提供货物和服务的商人那里去呢,在财政收入资金缴库环节也存在类似的问题，无论是收税的，还是收费的，只要是代表国家行使职能，没有任何理由将纳税人或缴费人应上缴国库的资金在征收人的过渡账户上滞留一段时间，必须寻求资金直达国库的办
法。这就是两点之间，直线距离最短的道理。市场经济国家的普遍性观念和做法是，当资金不能专款专用或者不能有效地专款专用成为一个比较普遍的现象时，这种制度设计肯定是有缺陷的，必须进行改革。国库集中收付改革正是这一背景下出炉的。
政府采购(Governmental Procurement)，也类似于国库集中收付，要解决的是对已经确定的公共资金，在购买时如何真正做到物有所值的问题。而且政府采购为国库集中支付创造了条件，国库集中支付为政府采购提供了保障。
第一章 现代财政国库管理制度概述 13 无论是公共财政横向推进，还是纵向推进，都是市场经济在中国植根的过程中所必须作出的选择。从财政部门以及公共部门的财务机构来说，公共财政的进程也是理财者规范自身行为的过程，是政府部门规范行政行为的过程，是理财者自我革命的过程。改革的终极方向，政府任何部门在职能上只有分工不同，不应有其自身经济权利上的差异，进一步说，政府理财者将更多地向技术部门靠近。
(四)网络化的趋势
20世纪后期，人类最伟大的进步可以说是网络与人们生活的日益贴近。网络时代已经不是虚拟的故事，而是我们伸手可及的现实。网络带来的革命性影响实在太大。一张天罗地网笼罩了我们的生活。我们再也不能置若罔闻，再也不能等闲视之。
信息化会强烈地影响财政制度。政府部门适应信息化网络化时代是大势所趋。通过网络化提高政府运行效率，减少财政开支。实现资源共享。财政收付是一项业务量大、繁琐的工作，存在着大量的与社会打交道的地方。如在收缴环节，直接涉及的是纳税人、缴费人。根据经济学鼻祖亚当?斯密(Adam Smith)便利纳税人的基本原则，我们需要给缴税人提供极大的便利，因此，需要通过网络完成收缴程序。在支付上，通过现金集中管理模式，完成各项支付的集中办理业务，现代网络为这
些集中业务提供了便利。因此说，网络化的进程，为国库集中收付提供了技术支撑。
四、他山之石
财政越来越成为一门世界语，对各国政府来说，财政国库面临的任务大同小异，不同国家具有不同的运作方式。当今全球化的趋势不仅带来物流、资金流的不分国界的流动，14 湖北省财政国库管理制度改革教材 而且包括信息流、管理模式的相互影响。
在国库现金管理方式上，一种倾同化的趋势是要求集中管理现金余额，通过国库单一账户实现，包括每天集中现金余额，由国库负责管理这一账户，编制现金规划至关重要。通过设立国库单一账户体系，所有财政性资金都通过这一账户体系管理;财政收付方式规范，所有财政性收入通过银行清算系统直接进入国库单一账户，不设立过渡性账户，也就是说，任何财政性资金需要进入国库单一账户体系，才可以按规定使用;财政支出通过财政直接支付或财政授权预算单位支付到收款人或用款单位;财政部门设立专门的国库支付执行和现金管理机构。环视当今成熟的市场经济国家，无不在按这些基本要点操作，有的已经运行多年。
澳大利亚财政部的责任是对联邦全部现金合并进行投资，测定相关政策并与银行达成协议，控制部门现金流量，对联邦现金进行预测，把各方面的债务管理和货币政策形成一个整体。对联邦现金余额处理上，每天晚上所有代理银行账户上的余额都要进行清理并转到公共账户(Official Public Account)上。所有部门都要将其预算支付分成部门性开支(Agency Departmental Payments)和部门行政内部开支(Agency Administered Payments),部门绝对不可将预算安排的用于相应行业发展性资金用于本行政机关内部开支。银行账户相应分成部门账户、机关管理账户、收入账户。在银行经营协议中，要求每天营业结束时把管理收入账户余额转移到法定公共账户中，其他所有账户余额要求每天营业结束转存法定公共账户，每天早晨再返还到原账户。
巴西从1986年开始就建立了国库单一账户制度，所有财政性收支都通过这一账户进行。同时国库为预算支出部门、支出单位在巴西银行(商业银行)设立国库单一账户代理户(零余额账户)，具体办理支出资金划拨及与国库单一账户的第一章 现代财政国库管理制度概述 15 资金清算。财政支出通过巴西银行将资金划转到商品或劳务供应商的银行账户。
日本、意大利、匈牙利、法国也都是通过国库单一账户体系完成财政收支业务，其相同点是将所有政府现金资源余额集中在国库单一账户统一管理，只有当国库资金实际支付给商品供应者或劳务提供者时，才将资金从国库单一账户中划转出去;对国库现金流作比较详细的计划。
下面重点对美国财政部的相关运作方式作较为详细的介绍。
美国财政部(Department of the Treasury)是联邦政府十分重要的部门，紧靠白宫。Treasury的意思即国库、金库。美国财政部职能包括管理联邦金融，收税、海关，承付国债，印制邮票、印钞和造币，管理政府部门账户(Managing Government Accounts)和公债，监管国内银行，建议国内和国际财政、货币、经济、贸易和税收政策，实施联邦金融和税法，调查逃税、伪造钱币、走私和枪支管理违犯者，保护总统、副总统及其家人，以及保护外国代表团居民和访问使节。
2002年美国联邦财政收入为18533亿美元，下降6.9%;财政支出为20110亿美元，较上年增长7.9%。联邦收入中，个人所得税占45%，社会保障和退休金收入占38%，公司所得税占8%，消费税占4%，其它占5%。联邦财政支出中，社会安全占23%，国防占17%，达到3477亿美元，较上年增长,收入安全保障占16%，医疗保障占11%，利息支出占9%，其它为11%。
美国有一种趋势，就是纳税人交税时在网上直接点击财政国库的账户，将应缴税款从自己账户上主动划到国库，中间不经过任何多余的环节;在支出上也是对经过批准的预算
16 湖北省财政国库管理制度改革教材 申请，直接由财政将钱划拨到最终用款户上，减少一切多余的拨款环节。(税收在线Taxes Online, 付给政府 PAY.GOV)美国财政部下财政事务管理局(Financial Management Services，FMS)，充当Uncle Sam的钱管家(Money Manager),专司集中支付(Centralized Payment, Collection)、收缴及为联邦政府报告服务。
FMS的基本情况:——约有 2,100全职员工;——每天经手 $500亿现金进出联邦账户;——2002年支付超过 $1.64万亿到超过1亿人的个人账上，通过社会安全、老兵福利、所得税返还及其他支付方式，FMS签发了9.22亿笔支付令;——通过1万个金融机构收缴超过 $2.3万亿/年支付到政府的收入，其中 $1.8万亿通过电子手段缴库(73%);为联邦机构提供现金管理指导;——
——充当政府的债务收缴中心机构，经管政府不良债务组合，且每年回收超过 $28亿拖欠联邦政府的债务;——财政支付系统总部设在华盛顿，早期在全国设立了35个支付中心，随着科学技术的发展，目前集中在全国东、南、西、中部设立了 4个支付中心，负责联邦政府的支付管理工作;——按日、按月、按年公布联邦机构范围内的收付现金的信息。并可从国际互联网上直接查询。
五、国内国库集中收付改革进展
中央单位财政国库管理制度改革试点实施工作正在大规模展开，支出支付改革试点和收入收缴改革试点都取得了较大的进展。在支出支付改革方面，截止2002年底，中央已有42个部门及所属近800个基层预算单位，分3批进行了支出支付管理改革试点。2003年，又新增加了40个中央部门。
第一章 现代财政国库管理制度概述 17 这些试点部门和单位在财政资金的使用上，按照部门预算和用款计划规定的资金用途和用款进度，采取财政直接支付和财政授权支付的方式，支付到商品、劳务供应者或用款单位，表明新的支出支付管理机制已经建立。对试点部门的试点级次，普遍推行到2至3级基层预算单位以上。
在收入收缴管理改革方面，中央已经有35个部门进行了非税收入收缴改革试点。
地方改革进展情况:各省都已经实行预算编制与执行的分离，并都在按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》在推进试点或准备试点。到2003年8月，全国已有16个省区按照统一规范的改革文件实施了改革，安徽省目前省政府所有47个部门及所属353个基层预算单位纳入了改革范围，并将改革推进到14个地市;四川省也将改革扩展到129个省级一级预算部门及所属307个基层预算单位，并在7个地市进行了改革;河南省、湖南省省级也都有40多个部门进入改革试点，河南省2003年地市一级全部开始国库集中收付改革试点。此外，重庆、福建、辽宁、海南、陕西、江苏、内蒙古自治区、甘肃、宁夏、云南、广东、北京、江西等地相继开始进行改革试点。吉林等实行会计集中核算的地方，开始向财政国库管理制度改革转换过渡。
湖北省在90年代末期，在以荆州市沙市区为代表的地区，实行了财政集中支付和核算的改革，建立了财政运行的新机制，并建立了财政集中支付专用软件系
统，沙市的改革，为后来全国兴起的国库集中支付改革起到了很好的原创示范作用，沙市软件底层数据库，成为后来全国研发国库集中支付软件的重要来源。
央行国库员工先进工作者事迹材料
央行国库员工先进工作者事迹材料 敬业爱岗勤奉献 抗击病魔谱霞篇——记人行xx州中心支行国库科xx
xx，一名普通的基层央行国库员工。在贵州省xx州人行系统，她是全行干部职工口中亲切的“贺姐”、“老贺”。她是那样的普通，默默奉献在基础业务岗位，24年如一日；但她又是那样的瞩目，作为一名平凡的女子，在遭遇病魔的侵袭时，她用阳光般的心态，以坚忍不拔的毅力，笑对疾病，用坚定的理想信念与敬业精神完美地诠释着责任、奉献、坚持这些词语的深刻内涵，让我们见证着基层央行平凡女性的不平凡人生。
24年如一日扎根央行
自1990年从贵州省银行学校毕业分配到xx州中心支行，xx先后在办公室、核算中心、国库科等部门工作。无论在哪个岗位，她始终干一行、爱一行、学一行、钻一行，钻研岗位技能，发挥骨干作用，为基层央行事业发展挥洒着青春和热血。荣获贵州省人行系统“先进女职工”、xx中支“青年岗位能手”等诸多荣誉称号，并9次在年度考核中被评为“优秀”。
2000年她服从组织安排，调到国库科，在国库基础核算岗位上一干就是14年。从明细核算岗、资金清算岗、综合核算岗干到会计主管岗，她始终按照“天天一个样”的标准，从细节入手，对每天经手的成百上千的凭证报表，坚持重新核打，严把资金“出口关”，保证了国库会计核算质量，受到同事们的称赞和财税部门的表扬，赢得了“铁算盘”的特殊称号，被评为贵州省国库系统2007－2010年度先进个人、成都分行2012年度“敬业爱岗好人”。
工作中，她善于梳理业务流程、明晰操作要点和耐心指导新人。国库大额系统上线，她与同事一起探讨、解决难题；财税库银横向联网系统上线，她边学边教，编写操作流程，做好“传、帮、带”，并不断地超越创新。在从事会计核算工作期间撰写的《票据凭证格式的进一步改革与完善》一文曾荣获总行青年优秀论文三等奖和分行特等奖。
重伤不下火线
2009年，xx因颈部发现肿块到医院检查，医生当即建议手术。但为了不影响工作，她主动找医生商量，将手术安排在国庆长假期间。谁知手术切片化验结果显示是恶性肿瘤，诊断结论是癌症！谈癌色变，当刚知道自己患上了绝症的时候，她也曾流泪、难过、为此不眠…… 一番激烈的思想斗争后，乐观的她选择面对、接受、坚强，学会了笑对疾病，勇敢生活。
第一次手术后连续6个月免疫治疗期间，因科里人手紧，到岗新人多，她没有请假，每个疗程20天的治疗，她都是利用中午休息时间去输液。输完液后，又按时回到岗位，甚至经常连续加班。
2010年6月，她到天津肿瘤医院接受了第二次手术，回来后遵照医嘱在家休息。此时，恰逢科室加班调整税款预抵返还比例，当时两个科室领导都在外地出差，当值的国库经办人员不熟悉该业务的调整方法。在得知这一情况后，她不顾老父亲的劝阻，在颈部手术的创口还缠缚纱布的情况下，坚持来到办公室指导并调整完3个库的预抵返还比例。由于加夜班且时间较长，在调整完账务后她因紧张劳累导致嗓音沙哑，伤口疼痛不已。身体虚弱的她捂着颈部的伤口坐在椅子上一言不发，面对同事们关切的目光她故作轻松地说：“不要紧，休息一下就会好的……”
2012年7月，xx在天津肿瘤医院接受了第三次癌细胞切除手术。此次手术创面较大、创口较深，术后伤口严重发炎，每天都要经受大针管扎进颈部抽取脓液的巨痛，不能吃饭，说不出话……但面对同事发来的慰问短信，她仍坚强地回复道：“不要担心我，医生说忍忍过一阵就好了，你们好好工作，我回来再和大家一起战斗！”
术后一个月，她又重返岗位。领导得知她的病情后，决定对其进行岗位调整，但她考虑到科室人员刚进行大变动和tcbs系统刚刚上线，婉言谢绝了。患病5年来，她对工作的要求从来没有松懈，每年的年终决算，她都与科里的同事坚守在第一线，坚守到任务圆满完成。她热情、高效的服务永远是xx中心支行国库服务窗口一道亮丽的风景。
把有限的生命奉献央行
24年来，xx同志付出过心血和汗水，也收获过成功的喜悦。她常说：“我是如此平凡，却又如此幸运，我很庆幸自己能成为人民银行这个大家庭的一员，是大家一如既往的关心和帮助，助我重拾信心、渡过难关，我会铭记在心，努力工作，幸福生活。”
2013年7月，她到天津肿瘤医院复查，再次发现新的肿瘤，医生鉴于她做的手术次数太多，且时间间隔太短，决定让她用药物保守治疗。但回家后，她想得最多的还是科里tcbs系统刚刚上线，科里人少事多，于是又提前回到了工作岗位，与以往一样上班，认真学习新知识、新业务，跟同事们一起探讨新系统相关的处理程序…
在同事、朋友及亲人面前，她总是把痛苦埋在心里，让大家看到的是最美的微笑。在家里，她继续用那孱弱的身躯为繁忙的丈夫分担压力、教育辅导年幼的儿子、照顾年迈多病的父母。在工作中，她从未把自己当作一个病人，也从未向组织提出过任何特殊要求，与正常人一样在加班加点，甚至超常人的努力工作。她用实际行动践行着她的诺言：铭记恩情，常怀感恩，努力工作，回报央行。
优品课件
财政学会先进事迹材料
*市财政学会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在挂靠单位*市财政局党组、行政的领导下，在市民政局、社科联、市科协的指导下，模范遵纪守法，自觉接受监督，组织机构健全，有专职工作人员，财务会计、出纳分设，坚持非盈利性，自身不断发展。紧紧围绕全市财政工作的总体部署，按照学会章程，积极开展各项活动和参加社会公益活动，成效明显。
一、积极开展第九届科技之春科普活动，领导重视，认识统一，精心组织，广泛宣传，形式多样，效果良好，对于推进科技进步和掀起科普宣传热潮做出了积极贡献，每年都受到市里的表彰奖励。 二、积极开展调查研究，为党和政府决策当好参谋坚持每年围绕各级党委政府对财政经济工作的总体部署，根据财政改革和财政工作的热点和难点，确定若干个重点调研课题下达并落实相关人员进行调研，召开全市财政科研与财政重点课题研讨会议。为推进财政改革、增加地方财政收入、强化财政管理、维护社会稳定做出了积极贡献。三、认真做好学术成果评审和成果应用。每两年开展一次科研成果评审工作，2*年全市财政系统形成财政科研成果130余项，经推荐和评审组认真仔细评比，评出优秀成果45项，其中：一等奖11项；二等奖20项；三等奖11项；优秀奖3项。在学会领导的支持下，我们将优秀成果印了专辑，分送全体会员和对外交流。并推荐了5项成果到四川省财政厅参加全省第十一次财政科研优秀成果评奖，我会有一项成果获得二等奖，四项获得三等奖。还推荐了10项成果参加*市第四次哲学社会科学优秀成果评奖并获得相应的奖励。
四、努力做好组织建设工作。2004年新发展会员5名，按时完成了学会会员的清理登记工作和学会的年检工作。完成市民政局、市社科联、市科协布置的各项任务。连续四年被市社科联、市科协评为先进学会。
优品课件，意犹未尽，知识共享，共创未来！！
xxx，男，汉族，出生于1964年8月，四川荣县人，1982年9月参加工作，四川师范大学本科毕业，高级会计师职称，现任xxx财政局国库支付中心核算股长。参加工作二十多年以来，xxx同志兢兢业业、任劳任怨、一丝不苟，始终以“道虽通不行不至，事虽小不为不成”的人生信条，从每一件小事做起，从点点滴滴做起，在平凡的岗位上始终以饱满的热情和认真的态度对待工作。用自己的辛勤和智慧为荣县财政经济的发展做出了应有的贡献。2002年、2003年和2005年年度考核被评为优秀。2006年2月被四川省职改领导小组审定为高级会计师。
xxx同志在政治上认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，廉洁勤政、作风扎实、团结同志，有良好的职业道德风范和全心全意为人民服务的精神，始终坚持党的四项基本原则，遵守《中华人民共和国宪法》和各项法律，认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度，以及有关财经法律、法规、规章制度，具有良好的职业道德和敬业精神。工作上能勇挑重担，服从组织分配，工作勤奋，任劳任怨，作风民主，以身作则，工作大胆，富有创新和进取精神。
xxx同志十分注重学习，特别是利用业余时间学习财政会计理论，除学习《财务和会计》、《财政会计研究》、《中国财政》、《会计研究》、〈中国财经报〉等业务报刊杂志外，还积极参加各种学历和证书考试。努力拓宽知识视野，以适应新形势下财政会计工作的要求。xxx同志通过自学考试取得西南财经大学会计专科文凭，参加全国会计资格考试取得会计师资格证书，参加全国计算机等级考试取得一级证书，参加四川师范大学经济管理专业学习取得毕业证书，参加全国高级会计师资格考试成绩合格并被四川省职改领导小组授予高级会计师职务。还参加中国注册会计师和税务师考试分别有两科合格。
xxx同志在工作中善于发现、善于思考、善于总结、善于在工作中学习，先后撰写了〈加强商品基地建设，发展农村经济，增加农民收入〉、〈会计集中核算的主要问题及对策措施〉、〈浅谈建造合同收入的确认与计量〉、〈资产减值会计的理论研究〉、〈浅谈预算会计的确认基础〉、〈完善我国增值税税制的构想〉在国家和省级刊物发表，他不断加强学习，从书本上学，向老同志学，学理论、学技能、学方法。把理论和实践有机的结合，在学习中不断实践，在实践中不断学习，使自己政治素质得到升华，业务素质得到提高。
xxx同志注重理论联系实际，调查研究，不断改进和创新，努力做好本职工作。2002年以来先后在荣县农业局任经济师、会计师，荣县财政局国库支付中心代理会计、核算股长。承担单位会计核算、计划财务管理、会计集中核算和管理工作。他对会计核算、会计管理工作中存在的各种问题能认真分析、钻研，关于借鉴先进做法，能够进出创造性的工作思路，在推进会计核算、会计管理等方面在平凡的岗位上默默奉献。
xxx，男，侗族，大专文化，196x年x月出生于xx县xxx乡xxx村。他教过书，务过农，打过工，当过边防战士[-找文章，到]和武警兵，198x年x月进入财政部门工作，任过农税专管员、预算会计、所长、副乡长，1992年开始在所长岗位上摸打滚爬已是xx个春秋，享受副乡级待遇已届xx年。xxx同志能够一心扎根基层财政所，用他一片挚爱深情、丹心赤诚在财政的希望田野上无私地奉献默默地耕耘，用满腔热忱与激情书写朴素无华的人生。无论是从边远偏僻的大山旮旯最小的乡xxx调入东龙马水的大集镇xx镇，无论是当所里的农税专管员还是担任乡主管财贸工作的副乡长，无论是到财政运转正常还是到财政举步艰难的财政所工作，都具有一颗平常的心，有一种爱岗敬业的高度责任感，有一股开拓进取顽强搏击的干劲，有一种勇于勤奋务实乐于创开工作新局面的精神，其199x年在白云深处的山乡——xxx乡财政所工作时，在全县29个乡镇财政所中率先被省、市授予“文明财政所”，1999年在我县第一大乡——xx乡财政所工作时，顺利完成了上千万元的农村基金会倒闭的清算清理兑付资金，保障了城区社会的稳定，其本人曾先后两次被县人民政府评为“先进工作者”。一
2005年正月初八，人们还都沉浸在新春佳节喜气洋洋氛围里，xxx同志带着对新一年的工作希望和设想与所里几名同志一道乘车来到“枝梢六月雪纷纭”的“白蜡之乡”xxx乡报到上班，乡里开了简单会后，他随同书记、乡长等几名干部一起下村给村干部拜年，当正准备吃饭时，接到县财政局里打来的电话，要求他在第二天上午八点到县局报到，他向书记、乡长请了假，谢绝了村干部的挽留，徒步十多里乡间小路来到320国道边，搭乘xx开往xx的末班中巴车赶到县城时，迷人的街灯已是五彩缤纷。第二天八点，他准时来到县财政局，局领导找他谈话，说要将他的工作调动一下，他没有任何牢骚和怨言，当即在人教股办了调动手续，并在当天中午就从县城乘车到从未去过一次的晓坪乡报到。
当他到xxx乡办理交接手续，卷铺盖拿行李准备道别时，该乡政府的干部和财政所人员都劝他不要调走，有人对他说：县局调动你，你连个招呼也不吭一声，办完手续就到xx去报到了，是喜极了，难道我们xxx就比不上xx。调往xxx任所长的人因车祸伤了头部造成颅裂急救暂不能上班，大家都劝他到局里要求一下，去把手续收回来，留在xxx工作算了，xxx对他们说：“树挪死，人挪话”，哪里需要就到哪里去工作，后来他还是没有向县财政局提出留下来，在一阵阵鞭炮声中噙着泪水、带着一串串祝福，依依不舍地离开了“咱们贴心人”优秀党务工作者——xxx同志生活学习工作的地方，到财政状况一般的xx乡上班了。二
调入xx财政所的第一天，乡党委书记和乡长找他谈话，在对财政所及乡里基本情况简要说明后，党委书记对他说：今年干部驻村你就驻xx吧。他脱口就应答：“可以”。他刚调来，根本就不知道xx村地处xx乡东西南北哪一方，更不了解该村各项工作的难易程度。但他想只要口勤、手勤、腿勤，没有做不好的工作。口勤，在做村民百姓工作时，只要多和老百姓接触，将党和国家的政策及上级文件精神不厌其烦地讲个透彻；手勤，多为老百姓大办实事，像xxx同志那样，用一把剪刀剪绿那一片片荒山，剪开干部关系的疙瘩，剪掉落后的穷尾巴；腿勤，只要不天天坐在办公室里纸上谈兵，而是走村串户，密切联系群众，依靠群众对工作支持，就一定能在2005年里使自己所驻村的各项工作有很大的起色，他满怀信心地接受了到兰水村驻村的任务。
领导找他谈话过后，通过了解他才知道，xx村是xx乡的一个大村，15个村民小组，1200口人，社情复杂、人心涣散、山地开发起步较晓，主要经济来源以柑桔为主。村、组集体经济脆弱，村民百姓生活水平较低，是一个典型的贫困村。初到乍来，有的干部群众对他说：驻xx呀，哪里工作难展开，各项任务难完成，乡政府干部下村好多老百姓不理不睬，难得打交道，下到村里难得吃到饭，连讨口水喝都难，去不得呀，你还是另外去选一个村吧。回想起自己曾在xx乡工作时，驻过水库淹没区的xxx村；在xx乡工作时，驻过田土稀少靠多种经营的xxx村和靠腌菜甜瓜作为主要经济收入的xx村，这几个算是xx有名的工作难度大村自己都驻过，何况现在不用如以前一样催粮缴款摊派义务工的时代了，驻xx村的工作，只要不畏缩，相信任何事情都能办好。经过多次走访村组干部和群众，xxx同志发现该村村级战斗保垒作用急待加强，常言：村看村、户看户，群众看干部。为了加强村支两委的战斗力，他和乡领导一起组织村支两委成员召开了一个民主生活会，在会上他们将彼此间的是是非非和工作意见一一抖落出来，增进了村支两委成员之间的团结，发挥了村委的战斗保垒作用，使他们全身心的投入到带领全村村民摆脱贫穷奔向富裕的工作中来。每逢赶场，村干部都要到xxx的办公室讨论村里工作动态和所需要办理的实事，打破了过去互相猜疑，不务实事的格局，为推进该村的工作提供了组织保证。
xxx同志在完成本职工作与安排好所内工作的同时，经常下到xx村为民办事。如在收取2006年农村医疗费过程中，他和几名村干部一道几乎走遍了全村的家家户户，经过半个月时间的起早贪晚，于2005年10月31日这天率先在全乡完成下年度合作医疗费用的征集任务，使老百姓能够感受党和国家给老百姓带来的实惠与温暖。特别是素有“小台湾”称号的xx组，全组48户180口人，历年各项工作难开展，2005年9月该组为了改变交通闭塞问题，自发筹资投劳修建通往村部的组级公路与横跨xx小溪河拱桥，他和村干部一道多次进行看望工程进展，在村里没有任何资金援助情况下，xxx同志向有关单位联系水泥3吨送给他们，通过向乡主管财贸领导汇报同意，从财政资金中挤出500元资金帮助他们购买炸药、雷管、导火索，虽然钱少物轻但表达了对他们的关心和支持，因而，在收取合作医疗资金过程中，在上年度仅征收7户的情况下，全组48户除打工在外无法联系的几户外，全组完成39户。为了扭转xx村工作的被动局面，他在该村实施目标管理责任制，坚决兑现订立的责任制，奖勤罚懒，在年底工作总结会上，他支持村干部严格把关，该给的一分不差，该扣的坚决要扣，不作为不拿钱，做得好的予以表彰奖励，使村级保垒作用更加巩固加强。严格该村财务管理，5月份在乡财政实行“村帐乡管村用”过程中，他积极参与xx村的帐务清理，当发现该村连干部工资都不能发放，就帮助制定财务管理制度，加强村级资金管理，千方百计将村里机动稻田、柑桔园、茶场收入在年内全部收齐，通过严格控制村级支出，xx村在2005年度年末总结大会上，一次性付清了村、组干部和组计生指导员的误工补助，并对完成任务好的五个组长、3名组计生指导员予以每人50元的奖励，对参会的组长，组计生指导员开先河破天荒地每人发放一箱苹果。由于财务制度得到规范，严把支出关，xx村第一次有了一点资金结余。
xxx同志从农村出来走上工作岗位，又一直在乡村工作，深知群众的疾苦，他每到所驻的村下队，总要到村里的贫困户家中走访，关心他们的疾苦。如：xx村大范山xxx两口子70岁，种田15亩，养有憨儿子，傻媳妇，傻侄子、孙子和已故弟弟在xxx拾得的xxx（孤儿），xxx看到他家的情况，急在心头，帮xxx打报告，找学校领导要求对其在校读书的两个孩子申请“两免一补”。又如：xx村82岁的老书记xxx，老伴去逝，家中有两个50岁的呆呆子，打霜天肚子坦露在外，床上铺着烂稻草无床单被褥，他向乡党政领导汇报后，到民政部门申领了一床棉絮包单给他家送去。通过走访了解实情，帮助贫困户解决实际问题，使老百姓感受到党和政府对他们生活的关心，进一步密切了党群、干群关系。
当年，他还和村、组干部一道帮助村民调解纠纷10余起，包括山林纠纷，耕牛伤害纠纷，屋宅基地纠纷，口舌打架纠纷„„，无一例上访，维护了该村的社会稳定。
2005年，xx村的各项工作均有了很大改观，计生、综治、村务公开、村帐乡管村用、选举换届、矛盾纠纷调解、产业结构调、合作医疗等工作都很出色。三
作为乡财政所的负责人，担当着全乡财政工作的重任，他充分发挥自己在完成各项工作中的表率作用，什么工作都自己带头先行。同时，为了强化财政所内部管理，根据年初县对乡签订的目标责任制及县局对财政所、乡对财政所的目标责任制，他认真进行分析，将有关任务在财政所干部职工会上，责任明确到人，全所人员在工作中既分工又相互协作，经常性地督导干部职工各项工作任务完成情况。每月至少组织财政所干部学习一次，包括政策理论与专业知识培训，严格考勤制度，严肃工作纪律，带头恪守岗位职业道德，财政所5名同志皆为中共党员，干部职工在党员先进性教育过程中没有一人缺席，做到了学习有记录、有学习心得体会、有自我剖析材料、有整改措施，干部职工素质、涵养有明显的提高。他经常与所员们交心通气，增进相互理解与团结，使大家彼此在工作、生活、学习方面相互支持、帮助。他凭借自己担任10多年财政所长所积累的工作经验，讲究工作艺术，从关心同事身体、生活做起，从细小事情做起，来促进同事间的团结，改变过去存在的互相猜疑、你行我素现象，营造本所内部和谐环境氛围，使所里同志增强了集体荣誉感。如，前任所长在调动期间，尚未到新单位报到就因坐摩托车在xxx国道上因车速快撞在路边的大树上反弹回来，造成颅骨破裂住进县人民医院就诊，因以前在工作方面或其他小事小节方面所里同志对其有意见，不愿到医院去看望他，xxx同志给所员们做工作，先后三次同所里同志一道到医院看望他，他的家人很感激，他本人苏醒过来也不禁泪流满面。同时，xxx同志还主动地为其向上级写请示批准解决医疗困难补助费。又如，建财政所时第一批进财政所工作的xxx同志，有50多岁了，由于他本人长期患有“血尿酸”而导致痛风经常性发作，身心十分痛苦，无论服用中、西药、民间草方偏方都未能根治，每年花费医药费
3、4千元，xxx同志考虑到他的实际情况，在分配工作任务时，没有安排他与自己一起驻村，而是安排担任乡财政所、经管站、计生办出纳员，在所里搞内务等轻松工作，使他的病情在2005年里得到明显好转。
又如所里年纪最轻的一位同志，因家琐事俩夫妻发生互相拌嘴，闹着要离婚。xxx了解到这个情况，主动找他谈心，通过做耐心细致的说服工作，他笑了起来，使这个家庭重归往日的宁静。四
2005年全面取消了农业税、柑桔特产税、屠宰税，工商各税上划县级管理后，乡财政的工作职能发生了根本性的转变，从以前的催粮摊款转移到种粮补贴、退耕还林补助等对农补贴的发放上，但财政所的工作压力并没有想象中的那么轻松，因为人员工资、各种专项补贴资金及转移支付资金全部已经核定，如何增加乡财政收入，成了一件头痛的事。特别是xx乡原来财政收入主要依靠满山遍野柑桔的特产税与千家万户饲养牲猪的屠宰税，加之xx乡财政到2005年历年财政滚存负债xx万多元，这些债务除有5000元是向银行贷款以外，其余都是单位向私人借款，如果每年不还帐，会造成社会不安定。如果不培植新财源，干部仅能领到由县里统发的基本工资，而乡里每年的报刊费、水电费、电话费，购置办公用品费„„等等4-5万元的日常开支从何来，靠讨靠要只能解眼下燃眉之急，根本不是长远之计。面对如何确定xx乡财政今后的发展方向，他通过认真的思考，认为只有想方设法广开财路，才能解决乡财政面临的困难。xxx同志通过调查了解，xx与毗邻的xxx、xxx乡土质基本相同，而毗邻的xxx、xxx两乡大面积种植烤烟已成规模，并且取得了一定的财政收入，根据当年的财政体制，烤烟税划归乡财政，税率又高，他认为xx也应该鼓励农户种植烤烟，培植财源，增加财政收入。
烤烟生产既能使农户得实惠，又能增加乡财政收入，是一项可以大力推广，并且立竿见影的项目。他向乡党政领导建议成立了生产烤烟小组负责抓烟叶生产，大力宣传种烟，并要求每名驻村干部及村干部宣传和带动种烟5亩，来增加农民和财政收入。他在宣传发动的2个月时间里，没有休假一天，在自己所驻的xx村宣传种植烤烟，政府与公司等对烟农的优惠政策，仅在xx村就落实种烟户20户，发烟种100包，使该村种烟面积达到200亩。为了推进烤烟生产，根据xx村书记xxx家在兰水中心地带的公路边，如果他这个村书记能带头种植烤烟，将起到示范带动作用，xxx首先动员他带头种烤烟。在村书记的带动下，并请烟办的师傅到现场指导，现已有xxx组xxx组织该组6户种烟40亩；xxx组xxx将宽3米长900米种了柑桔幼苗的坡改梯充分利用起来栽种烤烟；长塘的xxx用稻田种烟，全乡种烟户达160户，种烟面积突破500亩。虽然对烤烟生产,xxx是新嫁娘上轿第一次接触，但通过听取技术员讲解和实地整理苗床使他自己学到不少知识，并将他所掌握的技术耐心向老百姓宣传解释，每逢赶集xxx的办公室几乎成了乡里的烟草办，只要有前来报名领烟种和咨询烤烟技术的，他都耐心的传授，不懂的就及时向县烟办的师傅请教。平时他的挎包里装的就是农村实用技术资料，烤烟宣传资料，烤烟栽培技术书籍与笔记本，只要有人问及相关问题，他都认真解答，向别人请教的问题，他都做下记录，反复学习来提高自己的技术水平。五
2005年，为了宣传党和国家的财政政策，他利用乡政府的两块墙报出刊4期。如在进行中共党员先进性教育进程中刊出了，“加强党员先进性教育构建和谐晓坪”，在进行烤烟生产前期工作时刊出发展烤烟，广泛开辟财路，努力增加农民收入等，对市县有关文件精神及烤棚建制、栽培技术出刊宣传，对乡属各部门收费项目，标准等予以公示，特别是在征集农村合作医疗费时刊出“新型农村合作医疗就是好”。“中央财政补10元，省、市县里补10元。每人每年交10元。”“一年缴纳十元钱，其中4元作门诊，实际只交6元钱。”“报销费用凭清单，最多可报8千元。”“育龄妇女正常产，一次补助100元。”“儿童免费接苗种，白破麻卡与乙肝，人吃五谷谁无病，无病除非是神仙。身体素质是关键，但愿人人都平安。”“合作医疗就是好，千万莫省10元钱。交钱交到农医站（财政所），时间砍到阳历年。”用这些简明扼要、通俗易懂的话语，使百姓对新型农村合作医疗政策有了深刻的理解，为全乡征收合作医疗费起到了良好的宣传鼓动作用。六
为了规范村级财务管理，根据上级财政部门要求，在2005年5月份xxx同志组织财政所和经管站人员，利用一个月时间对全乡各村帐务进行了全面清理，对村级财务实行“村帐乡管村用”，由财政所、经管站人员负责管理帐款，专项资金由乡主管财贸领导签字才能运用，村只设一名报帐员，收入及时缴纳、支出严格把关，规范了村级财务行为。如：xx村除年度报刊费、村组干部工资必须开支外，就连在换届帐务移交、村帐乡管帐务清理过程中，理财小组和村干部的伙食费都由他们自己分摊到人，由个人掏腰包。
乡镇债务是每位乡镇领导头痛的一件事，xxx同志所在的xx乡历年累计下来的债务有xx万元，为了消赤减债，通过年初制定消赤减债计划，严格控制财政支，2005年该乡超额完成消赤债减目标，计划年内减少债务xx万元，年末消赤减债xx万元。其中:兑付拖欠的干部工资xxx元、优抚费xxx元、建校工程款xxx元，结付各商店、餐馆欠款和打印费xxx元。特别是优抚费的全部兑付，受到村民的一致称赞，村民们说：这届党委政府是办实事的，我们要了几年的优待金，今年总算全部兑了现。2005年，上级分配周转金回收指标xxx元，财政所实际完成xxx元；农村合作医疗费收缴县分配任务xxx元，该乡在10月31日前就完成了xxx元。2005年xx乡不仅能够按时发放工资，保证乡村政权的正常运转，还及时完成了防洪保安资金、人民教育基金、报刊费的征集任务。2005年，xx乡财政预算上级补助收入为xxx元，年末完成财政支出xxx元，略有结余。
为确保对农政策的落实，切实加强了退耕还林、粮食生产补贴的管理，强化了对 “两免一补”资金的监管。并将上一年度农业税社会和灾歉减免款，在年初全部落实和发放到村到组到户，财政不截留一分资金，做到专项专用。
2005年
7、8月份，根据上级的要求，对乡政府、计生办、财政所等会计单位的帐务进行合并，只统一在财政所设立一个经费帐，取消其他多余帐户，实行报帐制。通过清理清算呆滞往来款项及债权债务，认真核实查对每笔往来款项，并及时向乡主管财贸领导写出报告，经乡党委政府领导集体研究，对认证了的暂存款23笔合计金额xxx元、暂付款13笔合计金额xxx元呆滞款予以核销，确保了财务数据的真实性。还对并帐后的固定资产逐项进行清理建帐建卡。xxx作为乡财政所负责人，带头遵守财经制度，他同乡领导到xx、xx等地办事（除上级招待外）一次酒店没有进过。他看到前几年xx乡干部很少发补助，在乡政府、财政所、计生办的xx名干部职工中，最高的工资只有xxx元，最低的xxx元，还要扣除社保费、住房基金、医保费、防洪资金、人民教育基金、报刊费等等，觉得如果不掐着手指算分分厘厘过紧日子，千方百计聚集资金紧缩开支，年未就无法兑现干部职工应得的补助及责任制奖，也没法保证村组干部补助到位，就实在对不起大家，因此他严守财政支出关，2005年12月天气冷起来，财政所（包括乡政府）仅仅买了xxx斤木炭，还是因为每到赶场老百姓和村里干部要到财政所办公室领烟种及资料等需烤火。
作为一名长期工作在基层的财政工作者，他用自己的不懈努力，默默辛勤耕耘，谱写着朴素无华的人生诗篇。
国库先进事迹（共7篇）
财政推荐个人先进事迹
财政局长先进事迹
财政工作者先进事迹
财政所长先进事迹