企业文化建设评估指标体系
企业文化建设评估指标体系的情况汇报
尊敬的戴政委、尊敬的马部长、各位领导、同志们：
我受《上海企业文化建设评估指标体系》课题组委托向大家汇报如下：
一、编制《评估指标体系》的背景和基本情况
为深入贯彻落实党的xx大和上海市委第九次代表大会精神，进一步推进上海地区企业文化建设，增强企业核心竞争力，推动企业科学发展和适应经济全球化、企业市场化、管理现代化等发展趋势，进一步提高上海地区企业文化建设的科学化水平，根据上海市委宣传部领导的意见，上海市委宣传部启动了《上海企业文化建设评估指标体系》（以下简称《评估指标体系》）的编制工作。
XX年7月，由上海市委宣传部宣传处牵头，上海市思想政治工作研究会（上海市企业文化促进会）秘书处、市国资委党群处、市经信委宣传处、市金融党委组织宣传处、市社会工作党委基层工作处、市工商联宣教部、上海企业文化与品牌研究所等单位有关人员及部分企业宣传文化部门负责人共同组建课题组，在市思研会顾问戴长友同志的带领、关心、指导下，开展了课题相关的专题调研。
上海是国内企业文化建设起步较早的地区之一。上世纪80年代以来，在各级党政部门的推动和企业的共同努力下，上海地区企业文化风起云涌，涌现了一大批具有海派文化特色的优秀企业和代表人物。企业文化成为许多企业的核心竞争力，成为上海经济和科学发展的推动力，成为丰富上海城市精神的文化力。为此，课题组先后召开了不同类型企业的座谈会，广泛听取中央在沪企业、市属企业、民营企业、外资企业企业文化工作者的意见建议，征求党政部门分管企业文化建设的领导及企业文化建设部门负责人的意见建议；专程赴山东省委宣传部学习考察山东地区企业文化建设工作；《评估指标体系》初稿形成后，课题组又召开6次座谈会，征求上海地区53家不同所有制企业的意见建议，对有关指标、权重等作了斟酌修改；正式完稿前，课题组邀请复旦大学、上海交通大学、华东师范大学专家学者、上海企业家联合会和部分国有企业、非公企业有关领导进行专题论证。同时，课题组参考了国内外企业文化建设测评量表体系，吸取有益成分，对《评估指标体系》作了细致修改，形成了今天《评估指标体系》XX试行版。
二、编制《评估指标体系》的指导思想和基本原则
指导思想：以社会主义核心价值体系为引领，编制《评估指标体系》，既凸显企业文化建设基本内容，又融合精神文明建设重要元素；既尊重企业建设企业文化的主体地位，又体现党政组织对企业文化建设的指导作用；既成为企业文化建设的评估标准、又成为企业文化建设的工作标准；既重视企业文化建设的量化指标，又反映企业文化建设的内在本质。
基本原则：坚持科学性。力求《评估指标体系》自身内在逻辑严密，选取指标，确定权重，体现客观、公正，能反映企业文化建设现状与趋势。坚持导向性。力求《评估指标体系》把握企业文化建设的方向，引导企业在原有基础上发现薄弱环节，有针对性地解决这些问题，提升企业文化建设水平。坚持操作性。力求《评估指标体系》内容的表述设计，充分考虑对实际工作的促进作用，体现简明、准确、直观、便利，适用较大范围进行测评，使企业能够把测评纳入常态管理。坚持普适性。力求《评估指标体系》适用各类企业，不分产业、所有制、规模、体制和组织形式，为有关部门和各类企业结合实际制定具体办法留有空间，有利于今后适应新情况新问题不断完善。
三、编制《评估指标体系》的目标、结构与使用方法
编制目标。本《评估指标体系》体现两个目标追求，一是能够客观反映企业文化建设的现实状况和提升趋势；二是突出考评企业领导层及相关部门企业文化建设工作的绩效。基于对两个目标的结合，课题组把《评估指标体系》定性为一个既客观反映企业文化建设水平要求，又相对全面、准确测评企业文化建设工作绩效的“综合考评”指标体系。重而客观评价企业推进企业文化建设工作的效果，客观反映企业各类资源、各方面力量参与企业文化建设的水平、程度和不足，客观反映企业经营管理、员工素质、品牌形象及需要解决的突出问题，客观反映企业文化建设的环境氛围，使《评估指标体系》不仅是企业文化的评价标准，更是企业文化的建设标准，基本形成上海地区企业文化建设成果的度量衡和直观的参照体系。
框架结构。《评估指标体系》确立企业文化理念体系、建设过程、建设效果三个一级指标的评价维度，以此为逻辑关联，形成企业文化建设9个二级指标、19个三级指标和60个评分点的指标体系。整个《评估指标体系》总分为100分，其中“理念体系”为20分，“建设过程”和“建设效果”各为40分。每一个评分点，最高得分为3分。
理念培植是企业文化建设的重点，《评估指标体系》具体化为“价值主导”、“系统完整”、“功能取向”3个二级指标和8个三级指标。推进过程是企业文化建设的重要工作，《评估指标体系》把“主体参与”、“持续建设”、“支持有力”纳入评估维度，具体由3个二级指标和5个三级指标构成。建设效果是企业文化建设的业绩，《评估指标体系》设置3个二级指标和6个三级指标，突出“内部效果”、“外部效果”、“综合效果”及员工认同度、企业成长性、用户满意率、同业影响度、社会贡献度和协调发展等，追求企业文化建设的实际效果。
适用范围。《评估指标体系》适用于各种所有制、各种行业中实施企业化运作的单位，也可作为医院、学校、基础性科研院所等公益性机构等其它相关单位文化建设中评估对标参照。同时，在此《评估指标体系》基础上，也可衍生研制如金融、文化创意等特殊或新兴行业的细分版本，形成《上海企业文化建设评估指标体系》的系列，或称1+x版本。
评估打分。所有使用者可根据《评估指标体系》中的直观要求，一一对照本企业、本单位（也可以企业间相互交叉评估测量）的实际情况，客观直接打分评估，系统挖掘优势文化，适度补缺不足元素，使本单位文化建设更加完整、完善，更好地指导企业的企业文化建设工作。
实践应用中，建议《评估指标体系》直接测量获得的总分定为最后分值权重的，评估人员现场考核得到的总分定为最后分值权重的。现场考核方法采取对应《评估指标体系》相同的指标维度和得分点，由参与考核人员给出印象判分，最后两者相加满分仍为100分。
各位领导、同志们，作为本市第一个地方性《企业文化建设评估指标体系》（XX试行版），也是国内第一个省级层面的企业文化评估体系，我们力求理论依据充分，设计目标明确，功能定位合理，语言简洁朴素、实际使用有效，使之成为具有创新性、针对性、操作性、应用性的企业文化建设评估指标体系。我们期盼《评估指标体系》在试行中不断发展，也真诚欢迎大家将使用中的实际情况向我们多多反馈，大家共同努力，使现有评估指标、权重、评估方法日臻完善，更好地适应不断发展的上海企业文化建设的新形势、新要求。
谢谢大家！
党建评估指标体系
1.党委对学校工作的领导150分 1-1 办学方向 与决策 60分
1-1-1[1] 全面贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的基本路线和教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持以马克思主义为指导，坚持党的领导，培养全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人，为社会主义现代化建设服务。学校定位准确，事业发展目标明确，符合实际。（30分)1-1-2[2] 坚持党委在学校中的领导核心地位，认真实行党委领导下的校长负责制，支持校长依法独立行使职权。（30分）1-2 改革和事业发展 90分
1-2-1[3] 贯彻科学发展观，把握高等教育内在规律和发展趋势，坚持以改革与创新促发展，坚持“育人为本、德育为先”，适时推出改革方案，不断解决学校发展建设中的实际问题。（15分）
1-2-2[4] 有学科专业建设规划,重视重点学科建设，学科结构合理，符合学校实际，培养拔尖创新人才，形成若干特色明显和优势突出的学科、专业。(15分)1-2-3[5] 坚持“党管人才”原则、人才强校战略，人才工作体制、机制完善，人才发展环境良好，引进、培养、管理、服务工作到位。（10分）
1-2-4[6] 有教师队伍建设规划，措施有力，教师队伍结构合理，学术带头人和教学科研骨干队伍已经形成。(15分)1-2-5[7] 重视学生培养，办学层次合理，教育教学质量不断提高，办学条件逐年改善，学校结构、规模、质量、效益协调发展。(15分)1-2-6[8] 重视知识创新，加强科学研究、科研基地建设以及科技成果转化与服务，产、学、研相结合并协调发展。重视知识产权管理，专利申请量逐年增长。重点大学有一批影响大的科研成果，并实施转化与服务，为北京和国家的经济和社会发展作出贡献。(15分)1-2-7[9] 重视和加强教育信息化建设，及时通过网络、简报等多种形式将学校党建工作信息等报上级有关部门。(5分)2-3 干部队伍建设60分
2-3-1[16] 努力建设高素质的干部队伍。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，干部选拔任用做到了公开、平等、竞争、择优。(20分)2-3-2[17] 重视中层干部思想政治建设和能力建设。坚持干部上岗培训和在岗教育，中层干部任期内必须参加集中学习培训，学习教育计划严密，学习培训措施落实。干部培训有制度、有计划。(10分)2-3-3[18] 加强对中层干部的管理、监督。坚持定期考核，各项考核制度完善；领导干部谈话制度、重大事项报告、收入申报、述职述廉等管理、监督制度落实到位。(10分)2-3-4[19] 中层后备干部队伍建设有规划，培养措施明确、落实，队伍结构合理。(10分)2-3-5[20] 本着高效、精干的原则，按规定要求配备党务和思想政治工作干部，党务政工干部队伍相对稳定；重视党务政工干部队伍建设和素质的提高，党委有规划和措施，队伍建设成效显著；党务政工干部开展党建和思想政治工作研究，有论文、有成果。(10分)3.党的基层组织建设和作用发挥150分 3-1 党委领导和指导 20分
3-1-1[21]党委重视院（系）党委（党总支）、党支部建设，有明确的工作计划和措施；坚持检查考核制度和表彰先进制度；定期听取基层组织工作汇报并专题研究，及时解决基层组织建设中的重大问题；落实基层党组织工作和活动经费；党委书记、副书记每年定点联系1－2个院（系）党委（党总支）或党支部。(20分)3-2 组织机构设置20分
3-2-1[22] 合理设置党的工作机构，保证党建和思想政治工作正常开展；党委办公室、组织部、宣传部、统战部、纪检工作部门、学生工作部门、保卫部等工作部门健全；独立设置部门应有2名以上工作人员；合署办公部门，党委各职能部门工作必须有专人负责。(10分)3-2-2[23] 党的工作机构部门职责明确，工作制度健全；有年度工作计划、总结及落实措施；贯彻执行党委的决定，部门的工作质量与成效较好。重视改善职能部门的工作条件，加强信息化建设。(10分)3-3 党总支、党支部建设与作用 35分
3-4-1[28] 定期调研分析党员思想状况，加强党员经常性教育，确保党员每年的理论学习时间累计不少于12天。紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。(10分)3-4-2[29] 党内生活制度健全，每月至少一次组织活动，每学期初或期末一次集中的组织生活。领导干部按规定参加双重组织生活。坚持和完善民主评议党员制度，党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。(8分)
3-4-3[30] 发展党内民主，逐步推行党务公开，保障党员的正当权利，拓宽党内民主渠道。关心党员的成长成才，为党员解决实际困难。（7分）
3－4－4[31]认真组织党员做好联系和服务群众工作，拓展联系途径，丰富服务内容，努力解决群众工作生活中的实际问题。(5分)3－4－5[32]做好党内信息管理工作，及时准确上报党内统计报表，并做好党内统计分析报告。按照规定认真做好党费收缴、管理和使用工作。（5分）
3-5 发展党员工作30分
3-5-1[33] 校党委有党员发展规划，院（系）党委（党总支）、党支部有年度发展计划；规范发展程序，加强制度建设，确保环节、手续完备，保证党员质量；加强培养教育，把培养教育贯穿发展党员工作全过程；按规定配备专、兼职组织员；入党积极分子经党校培训时间不少于40学时。(10分)3-5-2[34] 校党委、院（系）党委（党总支）、教师党支部有青年教师发展党员专项计划，思路明确，措施落实；学校35岁以下青年教师中党员比例不低于35％。(10分)3-6 党校建设10分
3-6-1[36] 党委重视党校工作，定期研究。党校各项工作有保障，办学方向明确，入党积极分子、党员、干部各类班次健全，有教学培训计划及工作总结，教学培训效果突出。(10分)4.党风廉政建设90分 4-1 党风廉政建设责任制 40分
4-1-1[37] 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合实际，及时贯彻落实上级反腐败和党风廉政建设工作部署，党风廉政建设计划纳入党委计划，并与学校工作一起部署、落实、检查和考核。(10分)4-1-2[38] 认真贯彻党风廉政建设责任制，党政正职做到“五个亲自”、班子成员做到“三个抓好”、牵头部门做到“三个必须”、协办单位做到“两个确保”。(20分)4-1-3[39] 建立健全校、院系（处）两级党风廉政建设责任制及其配套制度，实行责任追究制度。(10分)注:“五个亲自”为：亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务、亲自主持召开两次以上领导班子专题会议、亲自批阅重要信访件、亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况、亲自组织召开本级领导班子民主生活会。“三个抓好”为：抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、单位党政“一把手”的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。“三个必须”为：必须结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任部门和责任人；必须从自己的实际业务出发，有针对性地作出具体安排，真正做到年初有布置、年中有检查、年终有总结；必须与各协办单位及时协调解决工作中遇到的问题，尤其是责任追究问题。“两个确保” 为：确保责任主体工作到位，确保协办任务按时保质完成。4-2 领导干部廉洁自律15分
4-2-1[40] 严格遵守“三重一大”制度，模范遵守各项廉洁自律规定。管好自己的亲属和分管部门的工作人员，不以权谋私。(15分)4-3 查处案件和纠风 15分
4-3-1[41] 认真处理群众来信来访，避免重复访、越级访的发生，办结率高。有案必查，依纪依法办案，确保办案质量，办案综合效应显著。认真纠正行业不正之风，措施得力，效果显著。(15分)4-4 源头治理20分
4-4-1[42] 认真开展党风廉政宣传教育活动。廉政文化建设规划和措施具体，效果显著。结合实际开展校务公开，规范运作。强化对权、人、财、物管理和使用的监督作用。(20分)5.宣传思想政治工作150分 5-1 工作体制20分
5-1-1[43] 党委重视宣传思想工作，及时贯彻中央和市委有关精神，定期研究，有明确的思路、年度计划、总结；规章制度健全；形成了党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、师生自我教育的思想政治教育领导体制和工作机制。(20分)5-2 教职工思想教育 50分
5-2-1[44] 加强教职工政治理论和形势政策教育，及时宣传党和国家的大政方针，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，正确的世界观、人生观、价值观教育，社会主义荣辱观教育及师德教育，学习教育制度健全；及时了解和分析教职工的思想政治动态，并采取有效的教育引导措施；《师德规范》等管理制度健全并有具体的工作方案，效果明显；重视学校文化建设，各种宣传媒体能有效运行，新闻宣传工作有力，学校的政治环境、舆论环境和文化环境好。(25分)5-2-2[45] 围绕学校的改革发展稳定，及时做好思想动员、统一认识工作，充分调动教职工投身教学、科研、管理、服务和学校各项事业发展的积极性。教职工在学校改革发展稳定方面上的共识度高。(15分)5-2-3[46] 做好理顺情绪化解矛盾工作，正确处理涉及教职工切身利益的矛盾,有针对性地做好思想工作，把问题解决在基层。(10分)5-3 德育工作80分
5-3-1[47]认真落实加强和改进首都大学生思想政治教育工作的各项任务，不断完善教育内容，拓展德育途径，改进教育方法，针对性、实效性强。（30分）
5-3-2[48]认真实施中宣部、教育部思想政治理论课课程设置方案，加强哲学社会科学课程建设，积极推进邓小平理论和“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进学生头脑”工作，教学效果较好。（20分）
5-3-3[49]德育队伍结构合理、综合素质高，经费投入和基本设施能满足教育教学需要，教学育人、管理育人、服务育人状况良好，学生服务体系健全。（20分）6.安全稳定工作60分
6-1 领导重视及工作体制机制 12分
6-1-1[51]党委和行政重视安全稳定工作；及时贯彻中央和市委有关精神，安全稳定工作列入学校工作重要议事日程；学校安全稳定工作组织机构健全；按规定要求配备安全稳定工作干部。（12分）
6-2-1[52] 学校安全稳定工作责任体系健全；规章制度完善、科学；责任追究制落实。形成了党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门统一管理、各部门分工负责的安全稳定工作责任体系。（12分）
6-2-2[53] 建立开展师生员工安全教育活动的长效工作机制，日常安全教育活动不断线；大学生安全教育活动实现进课堂、进教材、落实学分。（6分）
6-3-1[54] 安全防范基础设施齐全、完备、有效；有明确标准要求的要达到要求，没有明确标准要求的要做到有效、发挥作用；安全稳定工作经费得到保障；安全稳定工作机动经费落实。（18分）
6-4-1[55]学校突发事件处置机构健全、运转有效，快速反应队伍配置合理；突发事件处置预案健全；信息报送机制健全，信息报送及时准确。（12分）7.统战工作40分
7-1-1[56] 党委重视并定期专题研究统战工作，宣传贯彻上级统战工作精神，党校培训干部安排统战理论课。工作思路清楚，目标明确，每年有计划，有措施，有布置，有总结。(10分)7-2-1[57] 制定并落实党外代表人物的培养、选拔和教育措施；有计划地培养、选拔党外代表人物担任校内各级领导职务；做好党外代表人物政治安排和实职安排的推荐工作，各项工作深入扎实。(10分)7-3-1[58] 与民主党派基层组织保持密切联系，加强对民主党派的政治领导，支持和协助他们搞好基层组织建设，发挥他们在学校建设中的作用，按照中国共产党照顾同盟者利益的原则，切实为民主党派开展工作创造条件。(10分)7-4-1[59] 宣传和贯彻党的民族、宗教政策；注意培养和任用少数民族干部，关心和照顾少数民族师生的学习、工作和生活；宣传执行国家和北京市有关维护归侨、侨眷权益的法规，组织归侨、侨眷开展各种活动；积极开展港澳台和海外的统战工作。(10分)8.老干部工作 40分
8-1-1[60] 学校重视老干部工作，认真落实《北京市老干部工作领导责任制》，成立老干部工作领导小组，老干部工作有计划、有检查、有总结。(10分)8-2-1[61] 按规定认真落实老干部的政治待遇，加强老干部党组织建设和思想政治工作，鼓励老干部自愿量力在学校改革发展和关心下一代等工作中发挥作用。（10分）
8-3-1[62] 按规定落实老干部的生活待遇，为老同志办实事，确保老干部“两费”和生活补贴及时发放，帮助老干部解决生活中的特殊困难，使老干部分享改革成果。（10分）
8-4-1[63] 老干部活动经费按规定拨付使用，老干部活动站室建设好，达到人均1平方米，管理有序，利用率高，老干部活动丰富多彩。（10分）
9.群众团体工作70分
9-1-1[64] 党委重视教代会工作，认真落实《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《北京高等学校教职工代表大会工作规程》（试行），教职工代表大会制度健全，程序规范，按期换届，每年至少召开一次大会；学校依法保证教代会正确行使民主管理、民主监督的职权，学校关于办学思想、发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设以及涉及教职工切身利益的重大问题能提交教代会讨论；代表比例合理，素质好；提案质量高；重视提案落实，提案处理落实率达到70%以上。(25分)9-2-1[65] 党委定期听取工会工作汇报，研究工会工作，贯彻落实《工会法》，支持工会依法独立自主开展工作；按规定配备专职工会干部并落实有关待遇，工会负责人参加或列席学校有关重要会议；经费落实，活动场地有保证；工会履行职责良好，组织健全，“建家”规范，作用明显。(15分)9-3-1[66] 党委每学期听取共青团工作汇报或专题研究共青团工作至少一次；团的各级组织机构健全，人员到位；经费和活动场地落实；团组织能充分发挥作用，推优工作好，学生社团管理规范，围绕学校中心工作开展丰富的文化活动。(30分)
10.特色工作100分
10-1-1[67] 在贯彻落实党的教育方针，办好社会主义大学的过程中，结合本单位实际，与时俱进，大胆创新，勇于实践，努力探索党建和思想政治工作的新途径、新方法，成效显著，形成特色，创造了具有推广价值的新经验。(100分)
新建本科高校合格评估指标体系解读
一、合格评估的理念
1、合格评估的指导方针
以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。
2、合格评估的依据
（1）部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见（教高［2011］9号）
（2）部办公厅关于开展普通高校本科教学工作合格评估的通知（教高厅［2011］2号）（3）教育部关于印发普通高等学校基本办学条件指标的通知（教发［2004］2号）（4）财政、教育部关于进一步提高地方本科高校生均拨款水平的意见（财教［2010］567号）
3、合格评估的理念
（1）替国家把关、为学校服务（2）学校是质量保障和评估的主体
二、合格评估的主要目的1、努力实现“四个促进”
促进办学经费投入；促进办学条件改善；促进教学管理规范；促进教学质量提高。
2、达到“三个基本”：办学条件基本达标；教学管理基本规范；教学质量基本保证。
3、切实体现“二个突出”：突出服务地方行业指向；突出应用型人才培养指向。
4、有效进行“一个引导”：引导建立校内质量保障体系
三、合格评估工作程序及任务
合格评估工作程序主要有五个环节，包括：
1、学校自评。学校根据合格评估指标体系要求，有计划地开展自评活动，总结成绩、查找差距、分析成因、提出对策，加强教学基本条件建设、加强教学管理、建立并完善校内教学质量保障制度，促进教学质量的稳步提高。在此基础上形成自评报告。
2、数据分析。教育部进行高校教学基本状态数据采集，形成《数据分析报告》，为评估专家进校考察提供基础材料。
3、现场考察。评估专家组现场考察，通过深入访谈、现场听课、走访、座谈等形式，获取学校教学工作的信息，进而对学校教学工作做出公正客观评价。考察完后专家将集中向学校反馈意见。
4、结论审议和发布。评估专家委员会审议专家组评估报告，作出评估结论。教育部评估中心正式发布评估结论。
5、整改提高。学校根据专家组的考察意见制定整改方案，认真落实整改工作并接受上级主管部门的指导和检查，整改情况将作为今后审核评估的重要内容。
四、合格评估的结论及使用
评估结论分为通过、暂缓通过和不通过三种。经专家委员会审议和教育部审定：
1、“通过”并且认真落实了整改计划的院校，直接进入下一轮普通高等学校的审核式评估；
2、“暂缓通过”的院校，根据《整改计划》切实整改，一年内向省级教育行政部门申请整改验收复评。复评通过后，方可进入下一轮普通高等学校的审核式评估；
3、“未通过”的院校，整改期一般为两年，同时将给予一定的招生限制措施。两年后重新接受评估中心组织的全面评估。重新评估仍然未获通过的院校，教育部将采取停止招生等限制措施。
五、合格评估的主要内容
1、强调了专业结构优化和课程建设，注重专业布局与区域（行业）经济社会发展的符合度，课程体系及教学内容与培养目标的符合度。
2、强调学校内部教学质量保障体系建设。
3、强调“以学生为本”，突出了对学生的指导与服务，强调了学生社会责任感培养。
4、强调产出导向，注重师生和社会对学校教学质量的评价以及就业情况考察。
5、强调加强思想政治工作，突出了对学生的思想道德和心理品格培养，体现了德育为先、全面发展的教育方针
六、合格评估指标体系的几个特点
1、强调了领导作用，要求学校各级领导班子遵循办学规律和教学规律，落实教学工作的中心地位；
2、强调人才培养模式改革，旨在引导新建本科学校合理定位，立足区域（行业）经济社会发展需要，开展产学研合作教育，培养应用型人才，对新建本科学校具有很强的针对性和导向性。
3依据应用型人才培养要求，强调了教师教学和专业实践能力培养培训。
4、强调教学经费投入，特别是政府对学校生均拨款的保障。
七、评估指标体系及观测点的内涵解读 1．办学思路与领导作用
1.1 学校定位 1.2 领导作用 1.3 人才培养模式
2．教师队伍
2.1 数量与结构 2.2 教育教学水平2.3 教师培养培训
3．教学条件与利用
3.1 教学基本设施 3.2 经费投入
4．专业与课程建设
4.1 专业建设 4.2 课程与教学4 4.3 实践教学
5．质量管理
5.1 教学管理队伍 5.2 质量监控
6．学风建设与学生指导
6.1 学风建设 6.2 指导与服务
7．教学质量
7.1 德育
7.2 专业知识和能力 7.3 体育美育 7.4校内外评价 7.5 就业
（一）办学思路与领导作用。
办学思路是学校的顶层设计，学校领导是办学思路的策划者，因此，办学思路和领导作用对学校的建设和发展具有特别重要的意义。办学思路不是虚指标，学校各项工作都能反映办学思路，指标体评估系中的各项指标都应该是办学思路的支撑和印证。办学思路与领导作用有三个二级指标：学校定位、领导作用、人才培养模式。
1、学校定位
主要指：总体目标定位、学校类型定位、层次定位、人才培养目标定位、人才类型定位、服务面向定位等。
考察学校定位主要看其是否符合“四个为主” : 一是以服务地方为主，看其专业布局是否面向地方（行业）经济社会发展需要；
二是以本科教育为主，看其本科生比例是否适当；
三是以应用型人才培养为主，看其是否培养生产、建设、管理、服务一线需要的高素质专门人才；
四是以教学为主，看其是否科学处理教学与科研关系，依据自身的条件优势和发展潜力，注重形成办学特色。
学校定位不是一个口号，要通过审阅学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等材料，考察培养方案及培养过程，分析人才培养与办学定位的符合度。
2、领导作用
指标有两个观测点：领导能力、教学中心地位。
领导能力的基本要求是“各级领导班子遵循高等教育办学和教学规律，树立“办学以教师为本，教学以学生为本”的办学理念，认真落实学校发展规划和目标，教育教学管理能力较强”。其内涵是
校级领导不仅要有战略思维能力，谋划发展的能力和凝聚人心的能力，更要懂办学、懂教育。
中层领导对学校办学思路具有较强的贯彻能力、对教学具有较强的管理能力、自身具有较强的专业能力。
教学工作的中心地位主要考察保障教学中心地位的具体政策与措施及落实情况；教学质量保障体系建设基本情况；师生对学校教学工作满意度；师生对主要职能部门服务教学的评价等。
3、人才培养模式
“人才培养模式”是指在一定的现代教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。它具体可以包括四层涵义： a.培养目标和规格；b.为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；c.为实现这一过程的一整套管理和评估制度；d.与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。
指标有两个观测点人才培养思路和产学研合作教育。人才培养思路主要考察学校是否坚持育人为本，是否注重学生思想品德教育，是否注重培养学生的社会责任感；要在专业层面考察学校对应用型人才的规格要求是否清晰？人才培养模式是否有效？培养方案是否注重德育为先、能力为重？能否积极开展教学改革，探索因材施教等等。
产学研合作教育主要考察学校是否主动服务于地方经济社会发展？是否有明确的服务面向和具体的服务对象？人才培养是否以业界为主导？是否与业界建立长期、稳定、互动的合作关系，效果如何。指标体系中的合作教育的形式可以多种多样，包括合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等等。
考察人才培养模式，不能只看自评报告，重在剖析专业人才培养方案，重在考察教学过程。
（二）教师队伍
1、数量与结构
本指标有两个观测点：生师比和队伍结构。
(1)生师比为折合学生数与教师总数之比，教师总数为专任教师加外聘教师的一半的和。其中，专任教师是指具有高等教育教师资格证书的在编教师，并承担教学工作的人员。专任教师承担的教学工作可以是各层次的授课工作，也可以是其他教学形式，如指导毕业论文（设计）和实验等。外聘教师包括返聘教师、外教和其他不在编教师。
合格标准：全校生师比基本达到国家合格标准：18--16：1。
在分析生师比时，评估专家除考察总师生比外，还要分别考察各专业教师数量，尤其是新办专业的专业教师数量是否满足人才培养基本要求，避免用总师生比掩盖个别专业师资不足问题。考察教师数量除查看人事部门提供的资料外，还要分析合班上课学生数和教师工作量。
(2)在考察师资结构时，除分析年龄、学历、职称等常规指标外，还要依据办学定位，考察教师队伍的知识能力是否符合应用型人才培养需要，尤其是教师中具备专业（行业）从业资格和任职经历的教师情况。
专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例≥40%；符合岗位任职资格的主讲教师达到90％以上，师资队伍年龄、职称、学历等结构合理，有一定数量的具备专业（行业）职业资格和能力的教师，整体发展趋势良好，能满足学校定位和人才培养目标的要求。
一般满足下列条件之一者，可以认为属于具备专业行业从业资格和任职经历的教师： □有本专业实际工作的中级及以上职称； □有行业特许的资格证书或有专业资格考评员资格；
□近五年在业内从事本专业实际工作连续一年或累计达到二年：
□主持过（或主要参与）三项及以上应用技术研究，成果已被使用，效益良好； □主持过（或主要参与）两项校内专业实践教学建设，这些项目在教学中产生较好效果。
2、教育教学水平
教育教学水平要考察师德水平和教学水平两个方面。
师德对学生成人成才具有潜移默化的影响，教师的教风直接影响学生的学风，因此要考察教师履行岗位职责，教书育人等情况，看大多教师是否做到了为人师表，严谨治学，从严执教，遵守学术道德。
教学水平重在考察学校教师的整体情况，不是指教师个体的水平。判断教师教学水平高低除听课之外，重要的是看教学效果及学生的满意度等多方面情况，做出全面客观判断。
3、培养培训
考察教师培养培训，一是看学校对教师培养培训的重视程度，看是否采取“导师制”、“助教制”、行业实践等有效措施，全面提高青年教师教学技能和专业实践能力；
二是看专业带头人培养和教学团队建设计划及成效；
三是看是否采取有效措施促使教师脱产或在职“充电”，不断提升教师教学能力。
（三）教学条件与利用
教学条件与利用主要考察办学的基本条件，但要充分理解对办学条件提出要求的目的是充分利用己有条件提高培养质量，也就是说要考察学校的投入产出比，考察教学条件建设以及现有条件的利用程度。
教学条件与利用有两个二级指标：教学基本设施、经费投入。
1、教学基本设施
主要观测点：校舍；实验室、实习场所；图书资料和校园网建设；运动场所(1)校舍
合格标准：生均教学行政用房面积基本达到生均8-14平米；教室、实验室、实习场所和附属用房面积以及其它相关校舍基本满足人才培养的需要，利用率较高。
校舍状况标准中提出的要求是参照教育部教发【2004】2号文件。生均教学行政用房面积中，教学行政用房是指教学用房、教学辅助用房及行政办公用房，这里用的学生数是全日制的在校生数。建筑面积指已经使用的，有产权的建筑物的面积。在建的建筑物可以统计，但仅供参考，不作为打分的依据。
“各类功能教室齐备，很好的满足教学需要”是指普通教室、实验室、语音室、计算机教室、多功能教室、多媒体教室、微格教室、绘画绘图教室等能满足不同形式的教室需要，能给教学内容的方法的改革提供良好的条件。
（2）实验室、实习场所
合格标准：生均教学科研仪器设备值应达生均达3000-5000元；教学科研仪器值是指单价在800元以上的仪器设备值。
实验室、实习场所的配置能满足教学基本要求，利用率较高。（3）图书资料和校园网建设
合格标准：生均藏书量和生均年进书量达到国家办学条件要求（按照教育部【2004】2号文，生均藏书量应达50-100册；生均年进书量达4册）。图书资料（含电子类图书）能满足教学基本要求，利用率高；重视校园网及网络资源建设，在教学中发挥积极作用。
校园网建设主要考察建设水平、运行情况、在本科教学中的作用。在校园网建设中，要加快建设数字图书馆、多媒体网络教学环境。
（4）运动场所及设施
合格标准：运动场及体育设施满足人才培养需要。
运动场及体育设施统计，使用率高，能基本满足人才培养需要。
2、经费投入
主要观测点：教学经费投入
考察教学经费投入，可从宏观上了解教学经费是否较好地满足了人才培养需要，在数量上要考察
教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205 类教育拨款扣除中央财政专项拨款）与学费收入之和的比例是否低于 13 ％。
生均年教学日常运行支出是否达到 1200 元人民币，且随着教育事业经费增长而逐步增长。其中学费收入是指学校实收本、专科生的学费总数。
（四）专业与课程建设
专业与课程建设是教学内涵建设的核心内容，对人才培养质量具有决定性作用．考察专业与课程建设重点是看学校依据应用型人才培养目标，在专业建设，人才培养模式改革，教学内容和课程体系，教学方法和学习评价，加强实践教学等方面的思路是否清晰，措施是否得力，效果是否明显。
专业与课程建设有三个二级指标：专业建设、课程与教学、实践教学。
1、专业建设
指标有两个主要观测点：专业设置与结构调整和培养方案。专业设置与结构调整主要从三个方面考察。
一是看是否符合学校的办学定位，是否制定了专业建设规划，是否重视特色专业建设； 二是看专业布局是否符合地方（行业）经济社会发展需要，是否有专业动态调整机制，专业结构是否合理：
三是看专业设置是否符合教育规律，有无专业设置标准及条件要求。
培养方案是人才培养的顶层设计，是实现培养目标、保证培养规格与质量的法规性文件，是组织教学过程和安排教学任务的重要依据。考察新建本科学校的培养方案，一是要考察制定培养方案的指导思想和原则；二是要考察制定培养方案的技术路线和论证过程；三是要考察课程体系是否体现应用型人才培养定位，实践教学时间是否满足 《 教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若千意见 》 规定；四要考察培养方案的执行情况及稳定性。
目前新建本科学校培养方案存在的主要问题是：对应用型人才培养规格要求把握不准，存在简单模仿传统本科状况，课程体系的区分度不足，环节设置的目的性差，实践教学缺乏体系性，培养方案调整较多，执行稳定性差等，需要评估专家关注并指导。
2、课程与教学
指标有两个主要观测点：教学内容与课程资源建设和教学方法与学习评价。教学内容与课程资源建设是新建本科学校教学改革的重点和难点。目前的主要问题是课程建设的规划性差、不够科学，课程建设的主次顺序不清晰，教学内容与培养目标的适应性不够。因此，本观测点要求参评学校依据培养目标定位，优先建好主干课程，科学整合一般课程，及时更新教学内容，有序开展课程建设。基本要求是所有开设的课程均应有教学大纲且严格执行。在教材选用上，并未强调选用获奖教材，而是强调教材选用的科学性和评价机制，注重教材对应用型人才培养的适用性。在多媒体使用上，并未规定采用多媒体教学课程比例，而是强调多媒体教学的合理使用和教学效果，提出了有效利用网络教学资源要求，目的是为学生提供自主学习环境，培养学生的自学能力。
教学方法与学习评价主要考察学校是否制定了鼓励教师积极参与教学改革的政策以及教师的参与度；学生在教学活动中的主体地位是否突出；教学方法是否能够体现师生互动，是否有利于增强学生自学能力、分析解决问题的能力和实践能力，是否有利于学生个性发展．指标尤其强调了考试方法改革，旨在利用学习评价这个指挥棒，促使学生从死记硬背转向灵活应用，从重考试结果转向重学习过程。
3、实践教学
实践教学指标中有四个主要观测点：实验教学；实习实训；社会实践；毕业论文（设计）与综合训练。
实验教学，要求实验开出率要达到教学大纲要求的 90 ％。
在考察实验开出率时，须注意了解每组的人数，以确保实验教学效果。观测点中对综合性、设计性实验没做硬性规定，但要注重考查学生综合应用所学知识的能力。实验室开放考察的是开放的范围、时间、内容和对学生的覆盖面；实验指导人员结构合理是指学历结构和职称结构要有合理分布，并且作为实验指导人员应该具有一定的专业实践经验，提倡授课教师参与实验指导，密切理论教学与实践的关系。
实习实训，主要是考察学校能否与业界密切合作并建设稳定的实习实训教学基地：实习和实训经费是否有保障；采取什么措施保障实习实训时间，效果如何等。这里强调实习实训不仅要有时间保障，还要科学制订实习实训方案，要有胜任的指导人员，要改革效果考核方法。
社会实践是学生了解社会、培养敬业精神和社会责任感的有效方法，是人才培养的重要环节，学校要充分认识其作用，鼓励教师指导学生社会实践，把社会实践纳入培养方案并规定学时学分，采取有效地管理模式和科学的考核方法，确保效果。
毕业论文（设计）与综合训练中，综合训练是指不同类型学校或专业在毕业前结合专业教育能力所进行的类似于毕业设计的综合教育环节，如毕业汇报演出、作品展示、医学临床实习、社会调查报告等。毕业论文（设计）与综合训练是学生所学知识的综合实践。
评价毕业论文（设计）与综合训练主要看三点：
一是选题。选题性质、难度、份量是否体现综合训练和培养目标的要求，是否结合专业实际，注重真题真做，是否一半以上的毕业论文（毕业设计）在实验、实习、工程实践和社会调查等社会实践中完成。
二是过程管理。主要看教师指导学生人数是否适当，是否有足够的时间指导学生，是否有过程管理和监控措施。
三是看成果是否规范。主要看学生解决实际问题的能力、综合应用知识的能力、外语和计算机应用能力、应用工具的能力、写作的能力和表达的能力等。
（五）质量管理
学校是评估和质量保障的主体，学校应建立自我评估制度，树立质量意识，严把教学质量监控关，提高教学管理队伍水平，完善管理模式，建立内部质量保障和监控的长效机制。教学管理有两个二级指标：教学管理队伍和质量控制．
1、教学管理队伍
指标主要考察教学管理人员的结构与素质。结构与素质是指教学管理人员在年龄、学历、学位、学缘、职称等方面的结构要合理。管理队伍的稳定性主要用任职时间来考察。
考察教学管理人员的教学管理研究与实践成果，一是看教学管理制度体系制定是否科学，执行是否严格，管理工作流程是否顺畅；二是看教学管理人员的服务意识，能不能做到以人为本；三是看教学管理研究状况以及能否用于实践。
2、质量监控
指标有两个主要观测点：规章制度和质量控制。
规章制度主要看教学管理文件的完备性；教学基本文件（含教学计划，教学大纲、学期进程计划、教学日历、课表等）制定的科学性；教学管理流程的清晰性；教学运行的有序性；执行制度的严格性和有效性。
质量控制主要考察教学质量监控体系的六个环节： 一是培养目标的确定；
二是各个教学环节的质量标准要建立； 三是教学信息的收集（包括统计、检测）: 四是学校自我评估制度的建立； 五是信息的反馈（收集的信息要反馈）；
六是调控。重点考察教学质量监控的组织机构、队伍构成、监控措施，信息处理和反馈通道。考察中可以查阅教学检查原始资料以及学校本科教学年度质量报告等。
（六）学风建设与学生指导
教学以学生为主体，为了体现人本教育理念，考虑到新建本科学校的生源特点，合格评估指标体系突出了学风建设，强化了对学生的服务与指导。
学风建设与学生指导有两个二级指标：学风建设和指导与服务。
1、学风建设
指标中有三个主要观测点：政策与措施、学习氛围、校园文化活动。
政策与措施。学校要有加强学风建设和调动学生学习积极性的规章制度与具体措施，有明确的目标和具体内容，有组织保证和经费支持。成效明显是指通过审阅材料和实地考察，证明多数学生学习主动，勤奋进取。
学习氛围。学校应该通过各种措施，提供条件，为学生营造良好的学习氛围，感染、熏陶、激励学生热爱祖国，勤奋学习，诚实守信，自觉遵守校规校纪。
校园文化活动涵盖课外科技活动和课外文体活动。课外科技活动：学凌要有激励学生参加课外科技活动的活动平台和具体措施，学生科技活动要有组织、有计划、有场地和经费保障；分析学生参与面时，应以较长时间、系统地参加其中一项或几项的人数计入，这一人数约占当年学生总数的 40 ％左右时，可视为学生参与面较广。课外文体活动：指学校在课外以提高学生综合素质为目的组织的各项文化体育活动。学生社团活动是科技活动和文体活动的重要载体，专家要了解各种学生社团组织是否活跃以及对学生综合素质提高所起的作用。
2、指导与服务
指标中有两个观测点：组织保障和学生服务。
组织保障主要考察学校学生管理工作体系建设情况、学生管理制度建设及执行情况，学生工作队伍建设是否达到国家规定要求，是否制订了调动教师参与学生指导工作的措施，效果如何。
学生服务主要考察学生学习指导、职业生涯规划指导、创业教育指导、就业指导、心理健康咨询、特困生资助等服务机构与服务质量，了解学生的满意程度。学校要建立毕业生跟踪调查机制，通过毕业生跟踪调查，了解人才培养质量，促进专业调整和教学改革。
（七）教学质量
教学质量有五个二级指标：德育、专业知识和能力、体育美育、校内外评价和就业。
1、德育指标有两个主要观测点：思想政治教育和思想品德。
思想政治教育：大学生思想政治教育是高等教育的重要任务，是教学改革的重点和难点，要创新思想政治教育形式，丰富思想政治教育内容，增强针对性和提高实效。本观测点主要考察思想政治教育方法、学生的思想政治水平和满意度。
思想品德观测点主要考察学校是否认真贯彻落实中央有关文件的各项规定，培养学生热爱祖国、勇于奉献、诚实守信、遵纪守法的良好品质。学生具有正确的世界观、人生观、价值观，学生参与社会公益活动的积极性以及所表现出的社会责任感。
2、专业知识和能力
指标有两个主要观测点：专业基本理论和技能和专业能力。
专业基本理论和技能主要考察学生对专业基本理论和技能的掌握与应用能力。专业能力是指学生从事所学专业相关工作的基本能力。
考察时要了解学校对学生的知识结构、能力培养的总体设计，了解课程开设情况、学校的文化科技氛围，学生的实际状况和所反映的实际水平。
3、体育美育
体育按教育部和国家体育总局关于实施 《 国家学生体质健康标准 》 的通知（教体艺 t200718 号），测试大学生体质健康标准合格率为 85 ％及以上。学校群众性体育活动普遍开展，学生有良好的锻炼习惯，学生身心健康。美育的考察要点为：学校开设了艺术教育的相关课程，并开展了丰富多彩的群众性艺术活动。学生在这些课程和活动中，受到了艺术熏陶，养成了良好的审美情趣和人文素养。
4、校内外评价
指标中有两个主要观测点：师生评价和社会评价。
师生评价在考察中主要通过走访、座谈、问卷调查或与师生的随机交流，了解师生对教学和教学管理工作的感受与评价，重在评判师生员工对教学工作的满意度。
社会评价主要指社会对学校的办学水平和人才质量的评价，反映在社会对该校人才的需求。可以通过学校的录取分数线与当地的控制线的差异、第一志愿录取率、新生报到率，用人单位、家长、校友等对该校毕业生的反映，尤其要重视用人单位对毕业生的评价。
5、就业
指标中有两个主要观测点：就业率和就业质量。
就业率在考察中一是看应届学生的初次就业率是否能达到本地区高校平均水平（初次就业率统计到毕业当年 8 月 31 日前，毕业生的初次就业率≥70％）。二是看学校促进学生就业的措施以及效果。三是了解学生对就业工作的满意度。
就业质量主要考察毕业生的就业岗位与培养目标的符合度、与所学专业的相关性，毕业生对就业岗位的适应能力以及发展潜力等。
八、学校办学理念
1、校训：厚德 博学 笃行 自强
2、学院精神：除了奋斗 别无选择
3、办学理念：育人为本 质量立校 学科交融 特色取胜
4、人才培养目标：就业能称职、创业有能力、深造有基础、发展有后劲
5、五大战略：质量立校、人才强校、专业集群、项目带动、开放合作
廉政评估指标体系
一、构建科学的的目标和意义
构建的目标。构建的总目标是，通过筛选准确反映反腐倡廉的客观指标进行量化分析，把群众的主观感受和工作的客观实际有机结合起来，有效地对反腐倡廉状况进行动态监控和评价，对反腐败斗争的发展趋势进行分析和预测。具体有三个方面：一是正确反映腐败现状。通过对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对反腐倡廉的评价等主观测量加以综合，真实反映反腐倡廉现状。二是客观评估教育、制度、监督、改革、惩治和纠风等反腐倡廉举措的实际效果。综合运用定点监测、抽样调查、案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议。三是合理预测反腐趋势。在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，评估、定位反腐倡廉现实形势，进而提出有效的政策性建议。
构建的意义。科学评估反腐倡廉形势是加强反腐倡廉建设的前提。构建科学的，有利于分析研究反腐倡廉工作取得的成绩和存在的薄弱环节，客观把握反腐倡廉形势，保证舆 论导向的正确性，有利于坚定中国特色反腐倡廉道路信念。它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响。
二、构建科学的的总体要求
构建应以“科学评估”为出发点，把握好四个总体要求。
夯实评估工作基础。一是思想基础，主要包括全社会反腐倡廉的舆论氛围和党委的重视程度，其中党委的重视程度至关重要。现行体制下，党委的重视是一种号召力和推动力，是反腐倡廉评估工作科学性和客观真实性的重要保证。如果党委不重视或重视程度不够，支持力度跟不上，评估工作会陷入形式主义的泥潭。二是群众基础。主要指民众对党务政务的知情权、监督权能否得到有效落实。反腐倡廉状况评估中，群众评估的比重相当大。三是技术基础。主要指纪检监察、统计等部门是否具备了反腐倡廉评估信息的采集、储备和处理能力，并形成了日常工作机制。
遵循顶层设计原则。构建的政治性、政策性、理论性很强，宏观把握和实际操作要求高，需要调动全社会优势资源进行系统规划和操作。这一切离不开顶层设计。当然，顶层设计是一种整体而系统的设计，具有层次性和相对独立性。如果把全党全国作为一个系统，中央的指导意见就是全党全国的顶层设计；把省、市、县分别看作一个系统，各省、市、县、乡镇也应有自己的顶层设计。在不同层次的顶层设计里，都有一个共同点，就是把反腐倡廉评估工作同经济、政治、文化和社会管理统筹起来进行考虑，既有对上一级顶层设计精神的贯彻落实，更有结合本地实际的通盘谋划。
制定适当的评估标准。在判断反腐倡廉的形势上，必须用相应的标准进行衡量。这个标准必须能体现党和国家意志、各阶层意愿。
保证评估主体的多元化。改革需要听取不同方面的声音，评估反腐倡廉形势的主体也必须是多元的。既要有来自党政机关的评价，也要有来自人民群众和相对独立的第三方评估机构的评价。各级党组织和政府认真分析反腐倡廉的形势，不断探索反腐倡廉新思路、新办法和新举措，使反腐倡廉建设适应时代要求、顺应人民期待、体现科学精神。这种评价固然分量很重，但属于“既当运动员又当裁判员”的评价方式，执行再好也不可能体现事实全貌。而作为党委、政府本应作为被评判的对象，于是，就需要来自人民群众的评判。江西省今年就引入了社会评价，借助第三方机构和人民群众来评价各地的党风廉政工作的开展情况。
三、构建反腐倡廉评估指标体系的基本框架
要科学地评价反腐倡廉状况，首先要抓住关键要素，建立反腐倡廉评估体系的基本框架。XX市今年的考核指标体系主要包括四个方面：履行职责情况、作风建设和廉洁自律情况、年度党风廉政建设和反腐败重点工作、创新工作。
供电企业所得税纳税评估指标体系(试行)
第一条
为规范供电企业所得税纳税评估工作，根据《安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）》和《企业所得税纳税评估实施办法（试行）》的规定，结合供电企业行业特点，制定本评估指标体系。
第二条
供电企业纳税评估原则上按年度开展。企业年度汇算清缴结束后，主管国税机关应按照工作安排对供电企业开展评估，并根据企业财务核算方式和内容选择确定评估指标。第三条
供电企业纳税评估的环节、程序和评估处理按照《安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）》的规定执行。第四条
纳税评估资料的收集
（一）企业基本信息
企业经营业务范围、财务核算形式、纳税方式、所属全资企业、分支机构情况，被投资企业和持股比例情况及对内一套机构对外两块牌子等。
（二）生产经营信息
企业销售电力以及其他产品的品种、数量、价格及金额等情况；
企业存货、固定资产、在建工程、待处理资产等增减变动情况以及固定资产卡片登记情况。
（三）财务管理信息 企业会计制度，财务管理及会计处理办法等情况，资金流动情况包括企业经营活动现金净流量、流动比率、资本结构、周转比率等。
（四）关联方交易信息
资金融通利率，产品购销价格、提供劳务价格、转让财产价格以及交易的方式、数量、金额等情况。
（五）历史数据信息
包括近几年主营业务收入、主营业务成本、期间费用、其他业务净利润增长情况，实现税款增减情况，税负率、销售利润率、成本利润率变动情况，企业历年对外长期投资变化情况等。
（六）收入方面信息
1.主营业务收入的构成及增长情况；
2.企业接受捐赠供电设施入账及纳税申报情况； 3.投资收益情况；
4.对本单位职工及多经企业售电收入计价情况；
5.随电费收取价外收费项目的上交或使用情况及有关部门管理情况；
6.向用户收取的电费保证金、电表保证金、临时接电费、负荷控制管理费、开户费、增容费等纳税申报情况；
7.电费违约金、罚款及代维收入确认情况；
8.其他业务收入的构成及确认，包括供电材料、器具等销售收入的确认情况。
（七）成本费用方面信息
1.企业大修理项目的分类和发生额，使用材料的分类、数量及计价情况； 2.企业在职人员名单及在岗情况，临时工、农电工工资列支情况； 3.企业清产核资资料，资产评估报告；
4.技术开发费相关资料，运输、代维护等费用列支情况； 5.住房公积金提取及上交情况；
6.劳动保护费、取暖费、降温费、通讯费等人均发放及报销情况；在工资科目之外发放奖金、误餐费、伙食补贴以及其他津贴、补贴等，在成本、费用中列支及纳税调整情况； 7.长期借款利息支出资本化与在建工程、固定资产增减同步变化情况； 8.资产计价办法调整情况，固定资产原值与折旧增减变化情况。
（八）纳税申报信息
1.企业所得税纳税申报表；
2.增值税、营业税等纳税申报表；
3.企业所得税与增值税、营业税收入申报的差异情况； 4.以前年度纳税评估、税务检查结论； 5.会计报表及财务分析报告； 6.汇总纳税反馈情况； 7.涉税审批、备案资料； 8.其他涉税资料。
（九）其他方面信息 1.营业外收支情况；
2.收回己税前扣除坏帐入账情况； 3.上级拨入运行维护费支出情况；
4.在建工程运行情况，农网改造还贷资金提取、上交和使用情况； 5.内、外往来账项发生额及结余情况；
6.企业接受财务检查、物价检查以及审计等结论。 第五条
纳税评估特性指标体系
（一）利润变动率
1.主营业务毛利率变动率
主营业务毛利率变动率＝（本期主营业务毛利率－基期主营业务毛利率）÷基期主营业务毛利率×100%；
主营业务毛利率＝（主营业务收入－主营业务成本）÷主营业务收入×100%； 2.主营业务利润变动率
主营业务利润变动率＝（本期主营业务利润－基期主营业务利润）÷基期主营业务利润×100%；
3.其他业务利润变动率
其他业务利润变动率＝（本期其他业务利润－基期其他业务利润）÷基期其他业务利润×100%；
4.利润总额变动率
利润总额变动率＝（本期利润总额－基期利润总额）÷基期利润总额×100%。
提示：通过对上述4项指标的分析，发现企业是否存在少计收入、多列成本（费用）、瞒报利润等疑点。
（二）营业收入变动率 1.主营业务收入变动率
主营业务收入变动率＝（本期主营业务收入－基期主营业务收入）÷基期主营业务收入×100%；
2.免税收入变动率
免税收入变动率＝（本期免税收入－基期免税收入）÷基期免税收入×100%； 3.主营业务收入净额变动率
主营业务收入净额变动率＝（本期主营业务收入净额－基期主营业务收入净额）÷基期主营业务收入净额×100%。
提示：通过上述3项指标的分析，发现企业是否存在在购售电价较稳定的情况下，少报应税收入，多报免税收入以及职工福利用电、关联方售电不计或少计收入等疑点。
（三）主营业务成本变动率
主营业务成本变动率＝（本期主营业务成本－基期主营业务成本）÷基期主营业务成本×100%；
提示：通过该指标的分析，发现企业在上网电价较稳定的情况下，是否存在虚列或多列主营业成本等疑点。
（四）费用变动率
费用变动率＝〔本期费用－基期费用〕÷基期费用×100%。
提示：通过费用（应分为营业费用、管理费用、财务费用进行分析，市级供电企业将营业费用、管理费用合并为“生产费用”）变动率指标的分析，发现企业是否存在多列期间费用、资本性支出计入费用、向关联方单位支付超过非正常交易价格的费用等疑点。
（五）折旧率变动率 1.折旧率
折旧率＝本期折旧额÷固定资产原值×100% 2.折旧率变动率
折旧率变动率＝[本期折旧率－基期折旧率]÷基期折旧率×100%。
提示：通过固定资产折旧率变动率（可分为房屋及建筑物、机器机械等生产设备、其他生产工具等3类）的分析，发现企业是否存在擅自改变折旧办法，超标准扣除固定资产折旧的疑点。
（六）往来账款变动率 1.应付款变动率
应付款变动率＝年末应付款总额÷年初应付款总额×100% 提示：通过应付款变动率（包括应付账款变动率、其他应付款变动率、内部往来贷方变动率等）的分析，发现企业是否存在把应付款中的上级拔入款、随电价收费、向用户收费等专项资金以及无法支付的款项直接转入资本公积，不按规定申报纳税的情况。2.应收款变动率
应收款变动率＝（本期应收款余额－上期应收款余额）÷上期应收款余额×100% 提示：通过对应收款变动率（包括应收账款变动率、其他应收款变动率、内部往来借方变动率等）的分析，发现企业是否存在未及时结转收入，转移收入或藏匿收入等疑点。3.长期借款余额变动率 长期借款余额变动率＝（本期长期借款余额－上期长期借款余额）÷上期长期借款余额×100% 提示：通过长期借款余额变动率的分析，发现企业资本结构、利息支出资本化与财务费用之间的变化是否异常。
（七）资本公积余额变动率 资本公积余额变动率＝（本期资本公积余额－上期资本公积余额）÷上期资本公积余额×100% 提示：通过对资本公积余额变动率变动分析，发现企业是否存在将“其他应付款”、“其他应交款”账户中的应税收入以及接受的捐赠等，直接转入资本公积，未申报纳税等疑点。
（八）投资收益变动率
投资收益变动率＝（本期投资收益－上期投资收益）÷上期投资收益×100% 提示：通过投资收益变动率分析，发现企业与关联企业之间的交易是否存在减少收入、代支费用和转移利润等影响纳税或规避税收的疑点。
（九）税负变动率 1.宏观税负率
宏观税负率＝应纳所得税额÷销售收入×100% 2.名义税负率 名义税负率＝应纳所得税额（含减免税额）÷应纳税所得额×100% 3.实际税负率
实际税负率＝应纳所得税额（剔除减免税额）÷应纳税所得额×100% 4.税负差异系数
税负差异系数＝名义税负率－实际税负率
5.税负变动率 [本期税负率（名义、实际）－基期税负率（名义、实际）]÷基期税负率（名义、实际）×100%。
提示：通过上述5项指标的分析，发现企业是否存在通过少报（瞒报）收入、多扣除成本费用、未按规定纳税调整等手段，达到少缴或不缴税款目的等疑点。第六条
供电企业纳税评估通用指标分析参照安徽省国家税务局《企业所得税纳税评估实施办法（试行）》的具体规定处理。第七条
纳税评估特性指标分析
（一）按照购电量、售电量变动率分析企业销售收入的结转情况 1.购电量变动率＝（本期购电量－基期购电量）÷基期购电量×100%；
提示：通过购电量变动率的分析，与售电量、主营业务收入存在正比关系。2.售电量变动率＝（本期售电量－基期售电量）÷基期售电量×100%；
提示：通过购电量、售电量（城网、农网）变动率的分析，在线损率比较稳定的情况下，反映企业主营业务收入、免税收入变动是否异常。
（二）按照售电率、线损率和售电均价分析企业销售收入的结转情况 1.售电率变动率
售电率变动率（城网、农网）＝（本期售电率－基期售电率）÷基期售电率×100% 售电率＝售电量÷购电量×100% 2.线损率变动率
线损率变动率（城网、农网）＝（本期线损率－基期线损率）÷基期线损率×100% 线损率＝线损÷(线损＋售电量)×100% 3.单位售电均价
单位售电均价＝售电收入÷售电量 提示：通过从供电企业客服中心等单位取得的数据资料对上述3项指标分析，发现企业是否随购电量的增加、售电量的增长及时结转销售收入，以及可能存在利用线损、售电均价少报或瞒报销售收入的情况。
（三）按照购售电量差异变动率分析企业销售收入的结转情况
购售电量差异变动率＝（当期购售电量差异率－上年购售电差异率）÷上年购售电差异率×100% 购售电量差异率＝（购电量－售电量）÷售电量×100% 提示：通过购售电量差异变动率的分析，在购售电价比较稳定的情况下，发现企业是否存在调整用户类型，少报应税收入，多报免税收入以及职工福利用电、关联方售电不计或少计收入等情况。
（四）根据农村电网维护费收入变动率分析企业销售收入的结转情况
1.农村电网维护费收入变动率＝（当年农村电网维护费收入－上年农村电网维护费收入）÷上年农村电网维护费收入×100% 2.农村电网维护费收入比率＝农村电网维护费收入÷企业收入总额(含免税收入)×100% 3.农村电网维护费收入比率变动率 农村电网维护费收入比率变动率＝（本期农村电网维护费收入比率－基期农村电网维护费收入比率）÷基期农村电网维护费收入比率×100% 提示：通过上述3项指标分析，发现企业在收取电价时是否存在扩大农村电网维护费征收范围、征收标准，以及将应税收入划入农村电网维护费的情况。
（五）通过售电单位成本分析供电企业成本结转情况 售电单位成本＝售电成本÷售电量
提示：通过售电单位成本计算，分析可能存在成本与收入结转不匹配，多结转成本等情况。第八条
供电企业纳税评估，应侧重于下列问题：
（一）收入确认方面
1.通过基础资料分析供电企业主营业务收入申报情况
提示：通过电费台帐、用户档案、供电所记录以及电费收缴、电量统计、用电检查、报装增容、用电监察、用电调查、生产计划与统计等资料与财务账簿核实，分析企业供电收入申报纳税情况。
2.通过其他应付款项分析供电企业为用户工程补助收入申报纳税情况
提示：通过财务报表或账簿“其他应付款/其他往来款/工程定额补助”、“一户一表定额补助科目”与“预提费用”、“在建工程”等科目的对应关系，分析企业转入定额补助收入、工时定额补助、工时补助费等扣除差旅费、营业税后，是否并入当期应税所得申报纳税。3.通过专项应付款项分析供电企业为用户装表收入申报纳税情况
提示：通过财务报表或账簿“专项应付款/一户一表专项资金、分时表资金”，与“银行存款”等科目对应关系，分析企业一户一表用电客户收入和安装的分时表收入以及临时用电客户收入，在申报缴纳增值税时，是否按规定并入总收入申报缴纳企业所得税。4.通过专项应付款项分析供电企业为用户代建工程收入申报纳税情况
提示：通过财务报表或账簿“专项应付款/用户代办工程”，与“银行存款”科目的对应关系，分析供电企业代建工程收入扣除相应的支出后，是否按规定申报纳税。5.通过其他应付款项分析供电企业对外劳务收入申报纳税情况
提示：通过“其他应付款/其他往来款/外协定额补助”科目，分析供电企业对外提供的劳务收入，扣除营业税、材料费等支出后，是否按规定申报纳税。
6.通过其他应付款项分析供电企业随同电价收费收入申报纳税情况
提示：通过财务报表或账簿“其他应付款”等 科目，分析供电企业随同电价收取的贴费、电力建设基金、城市公用附加以及农网还贷资金等是否按规定上交，取得的手续费收入和无法支付款项以及到期不需要归还的款项是否按规定申报纳税。7.通过其他应收款项分析供电企业取得的其他收入申报纳税情况
提示：通过财务报表或账簿“其他应收款”、“营业外收入”等科目，分析企业价外收费、向用户收取的“代收有关配套资金”、“校验电表收入”以及收到的保险公司赔款、处置资产等收入是否按规定申报纳税。
8.通过财务报表及有关账户分析供电企业农村电网维护费收入、农网还贷资金提取使用情况 提示：通过财务报表及有关会计科目，分析供电企业农村电网维护费收入、农网还贷资金的提取是否符合规定的范围、标准及用途，在财务上是否单独核算，对超标准收取以及未单独核算的，是否并入当期收入申报纳税。
9.通过用电检查统计资料分析供电企业处罚收入申报纳税情况
提示：通过企业用电检查、用电监察情况及统计资料分析供电企业对用户加收的违约金、滞纳金、罚款，违章、违约用电追缴加收的电费和其他费用收入以及对窃电追缴的电费及罚款是否按规定计入收入并申报纳税。
10.通过企业内外往来、资本公积等账户资料分析供电企业接受捐赠收入申报纳税情况 提示：通过企业在不同科目对接受捐赠的核算，分析企业接受捐赠收入申报纳税情况。
（二）税前扣除方面 1.通过固定资产计价方式分析供电企业资本化情况
提示：通过固定资产计价的办法，分析供电企业是否随意改变固定资产计价方式，将资本性支出列入修理费用，直接在当期税前扣除；大修理费用未按规定资本化或记入长期待摊费用。2.通过应付款项或合同分析供电企业关联方交易规避税收情况 提示：通过供电企业履行合同或协议向关联方支付费用的标准，分析关联方业务交易是否按照独立企业之间的业务往来支付物业管理费、手续费、劳务费、租赁费等费用和货款，或代付保险费、修理费、工资性支出等款项，特别是租后回租、售后回租、售后回购等业务的交易情况。
3.通过差旅费分析供电企业各种津贴、补贴等工资性支出发放情况
提示：通过“差旅费”等科目，分析供电企业是否将误餐补助、交通补贴、奖金、津贴等工资性支出，在“差旅费”等科目中列支，直接在成本费用中税前扣除，未按规定并入工资总额申报纳税。
4.通过保险费用分析供电企业个人商业保险支出情况
提示：通过“管理费用”、“工资”等科目，分析供电企业是否将个人商业保险费用，计入管理费用税前扣除。
5.通过成本、费用分析供电企业农村电网维护费支出情况
提示：通过成本及有关费用科目，分析供电企业是否在成本费用科目中列支属于“农村电网维护费”范围的费用，如农电工工资、低压农网维护支出等情况。6.根据工效挂钩方案分析工资扣除情况
提示：结合企业工效挂钩方案，按“两个低于”、上级拨入包干和实际发放原则，超支部分、结余部分及改变用途部分是否进行纳税调整。
供电企业支付给未被接收人员的各种费用（包括分流人员的一次性补偿金），是否按规定未在所得税前扣除。
（三）纳税申报方面 1.分析企业利润申报情况
提示：将企业年度申报表中“纳税调整前所得”与利润表中“利润总额”进行比对，分析企业申报的利润总额与纳税调整前所得的一致性。2.分析企业所得税应税收入申报情况
提示：将供电企业申报的企业所得税应税收入与增值税、营业税申报的应税收入进行比对，分析企业应税收入申报的完整性。3.分析技术开发费加计扣除情况 提示：将企业年度申报的技术开发费及加计扣除数据与报表中技术开发费数据进行比对，分析企业申报技术开发费及加计扣除的合理性。4.分析坏账准备金扣除情况
提示：将企业申报扣除的坏账准备金，按税收规定的标准进行比对，分析企业坏账准备金扣除计算的准确性。
5.分析企业投资收益的申报情况
提示：将供电企业的关联方交易业务、投资业务、农网还贷业务、融资业务进行比对，分析企业纳税申报的投资收益的真实性。第九条
纳税评估的方法
根据行业税收管理特点，各地国税机关对供电企业开展纳税评估根据本地情况采取谈检结合、评查结合等有针对性的评估办法外，还可采用以下方法：
（一）内外结合，注重外部信息在评估中的运用。国税机关根据已掌握的供电企业行业经营信息和从工商、物价、审计、财政部驻皖专员办事处等部门以及房地产、新增用电户等取得的管理信息与企业实际生产经营情况及报送的纳税申报数据、财务报表等户管资料进行比对，寻找疑点，发现问题。
（二）上下结合，发挥分级评估在征管中的作用。针对供电企业行业财务核算的特点和会计处理的独特性以及销售产品的特殊性，可采取上下联动式的评估，有利于发现个性疑点，确认共性问题，提高纳税评估的效果。
（三）账实结合，重视历史数据在评估中的运用。根据供电企业报送的财务管理制度和会计处理办法，分析企业年度之间财务指标和申报数据的变动情况，再将其与企业计划执行情况或实际生产经营情况核对，发现企业申报中存在的问题和疑点。
（四）账表结合，发挥户管资料在评估中的作用。把供电企业报送的纳税申报表数据与会计核算资料逐项进行比对，查找数据差异类型，分析差异产生原因，发现企业纳税申报存在的问题和疑点。
（五）两税互评，防止共性问题在评估中的遗漏。供电企业既是企业所得税纳税人，又是增值税纳税人，主管国税机关开展评估时，可把对“两税”的评估同时进行或将增值税评估出的问题作为企业所得税评估的疑点，减少评估的盲目性，提高评估的效率。第十条
本指标体系由安徽省国家税务局负责解释。第十一条
本指标体系自2007年1月1日起施行。
安徽省国家税务局文件
皖国税发„2007‟168号
关于印发《工业企业所得税纳税 评估指标体系（试行）》的通知
各市国家税务局：
为规范企业所得税纳税评估工作，加强工业企业所得税管理，现将省局制定的•工业企业所得税纳税评估指标体系（试行）‣印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时书面上报省局（所得税管理处）。
二○○七年十月二十六日
工业企业所得税纳税评估指标体系（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强工业企业所得税纳税评估，提高纳税评估质量，根据•关于印发†安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）‡‣（皖国税发„2004‟172号）和•关于印发†企业所得税纳税评估实施办法（试行）‡‣（皖国税发„2007‟41）的规定，结合工业企业的行业特点，制定本评估指标体系。
第二条 本评估指标体系所述“工业企业”，是从事工业性生产的经济组织。该组织具有固定或相对固定的生产经营场所、设备和从事工业生产的人员，利用科学技术、合适的设备，将采购的原材料加工，使其改变形状或性能，为社会提供需要的产品，同时获得利润。
第三条 工业企业纳税评估原则上按年度开展。企业年度汇算清缴结束后，主管国税机关应按照工作安排对工业企业开展所得税评估，并根据企业财务核算方式、生产经营特点选择确定评估指标。
第四条
工业企业纳税评估的环节、程序和评估处理按照•关于印发†安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）‡‣（国税发„2004‟172号）的规定执行。
-238.投资收益情况。
第十条 成本费用信息资料收集
1.长期借款利息支出资本化与在建工程、固定资产增减同步变化情况；
2.资产计价办法调整情况，固定资产原值与折旧增减变化情况；
3.大修理项目的分类和发生额，使用材料的分类、数量及计价情况；
4.产品生产成本表，主要产品单位成本表、制造费用明细表、营业费用明细表、管理费用明细表、财务费用明细表；
5.企业在职人员名单及在岗情况，临时工工资列支情况； 6.企业资产评估报告； 7.技术开发费相关资料。
第十一条 纳税申报信息资料收集
1.企业所得税年（季）度纳税申报表及附表资料； 2.增值税、营业税等纳税申报表；
3.企业所得税与增值税、营业税收入申报的差异情况； 4.以前年度纳税评估、税务检查处理情况； 5.涉税审批、备案资料； 6.会计报表及财务分析报告；
7.企业接受财务检查、物价检查以及审计等结论； 8.其他涉税资料。
第十二条 关联方交易信息资料收集
企业股本结构，产品购销、资金融通、提供劳务、转让财产、提供使用权或其他业务交易的方式、价格、数量、金额等情况。
第十三条 历史数据信息资料收集
近几年主营业务收入、主营业务成本、期间费用、其他业务净利润增长情况，实现税款增减情况，税负率、销售利润率、成本利润率变动情况，企业历年对外投资或接受投资变化情况。
第三章 纳税评估方法
第十四条 主管国税机关可根据所辖税源和纳税人的不同情况采取灵活多样的评估分析方法，包括：
1.对收集的纳税评估资料进行案头的初步审核比对，以确定进一步评估分析的方向和重点；
2.通过各项指标与相关数据的测算，设置相应的预警值，将纳税人的申报数据与预警值相比较；
3.将纳税人申报数据与财务会计报表数据进行比较、与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较；
4.将纳税人申报数据与历史同期相关数据进行纵向比较；
5.根据不同税种之间的关联性和钩稽关系，参照相关预警值进行税种之间的关联性分析；
-67实、准确和具有可比性。
第十九条 纳税评估峰值的计算方法
1.额度扣除指标。不设置预警值。对于计算出的多列支税前扣除额，应全额计算补缴企业所得税。
2.变动率分析指标。如主营业务利润变动率预警值计算方法是将同行业评估期各个体数据通过加权平均计算，并将平均值减标准差设置为预警值下限。
3.比率分析指标。比率分析指标预警值计算方法是将同行业评估期各个体数据通过加权平均计算，并将平均值加标准差和平均值减标准差分别设置为预警值上限和预警值下限。
4.配比分析指标。一般将预警值上限设置为（1+α），预警值下限设置为（1-α），α为可调整变量。
第五章 一般指标分析
第二十条 工业企业纳税评估通用指标分析，参照•安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）‣的具体规定处理。
第二十一条 工业企业所得税纳税评估主要指标和分析方法，参照•关于印发†企业所得税纳税评估实施办法（试行）‡‣（皖国税发„2007‟41）的具体规定处理。
第六章 特定指标分析
第二十二条
工业企业特定指标分析包括企业内控制度分析、会计制度分析、收入指标分析和成本费用分析等方面内容。
第一节 内控制度分析
第二十三条 内控制度分析侧重于定性分析，目的在于确定财务会计信息和涉税信息的可信赖程度，确定评估重点领域和范围。
第二十四条 采购及支付环节内控制度分析
1.采购业务是否由独立的采购部门负责，是否根据存储或其他授权部门填制的请购单，并经适当授权人批准后进行采购；
2.验收部门是否检查货物的数量和质量，并填写验收报告；验收报告是否直接报送会计部门；
3.购货短收、损坏或退回是否通知会计部门，并由会计部门按规定履行有关手续；
4.收到的货物与劳务，是否与材料入库单进行核对，期末财务材料明细账是否与仓库保管账进行核对。
第二十五条 材料领用及储存环节内控制度分析
1.材料领用是否授权具体人经办，并有领用部门主管审批； 2.材料保管人是否审核领料单，并具以点发材料； 3.材料发出成本的核算方法是否变化，计算是否正确；
-1011（1）流动比率＝(流动资产/流动负债)×100%（2）速动比率＝[（流动资产－存货）/流动负债]×100% 提示：计算流动比率和速动比率，与同行业平均比率、本企业历史的比率进行比较，差异较大的，找出原因。
2.负债比例指标
（1）资产负债率=（负债总额/资产总额）×100% 提示：资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要标志。一般认为，资产负债率的适宜水平是40%—60%。如果计算的比值与预警值相差较大，则企业偿债能力有问题，要考虑由此对税收收入产生的影响。
（2）长期债务与营运资金比率=[长期负债/（流动资产－流动负债）]×100% 提示：一般情况下，长期债务不应超过营运资金。因此，长期负债/营动资金≤1。
第三十一条 资产管理比率指标
1.存货周转率＝（主营业务成本÷平均存货）×100%。其中，平均存货是指资产负债表中的存货年初数、存货年末数平均数之和
2.应收账款周转率=（销售收入/平均应收账款）×100%。其中，销售收入指扣除折扣和折让后的销售净额，平均应收账款是资产负债表中“应收账款”和“应收票据”的期初、期末金额的平均数之和。
提示：该指标反映年度内应收账款转化为现金的次数。通过与同行业平均数值、本企业历史的数值和实际预算控制数进行比较，差异较大，查明原因。
第三十二条 盈利能力比例指标
1.资产净利润率=（净利润/资产平均总额）×100%。其中，资产平均总额＝（年初资产＋年末资产）/2 2.净资产收益率=（净利润/平均净资产）×100%。其中，平均净资产＝（年初净资产＋年末净资产）/2 提示：指标反映企业净资产的获利能力，通过与同行业平均数值、本企业历史的数值进行比较，差异较大且低于预警值下限[同类（同行业或同行业同规模）本年（上年）平均主营业务利润率－标准差]，企业可能存在隐匿收入或多转成本、多摊提费用以及抽逃资本等问题。
第三十三条 会计制度与税法差异指标 1.资本公积余额变动率
资本公积余额变动率＝[（本期资本公积余额－上期资本公积余额）÷上期资本公积余额]×100% 提示：通过对资本公积余额变动率变动分析，发现企业是否存在将应税收入及接受的捐赠等，直接转入资本公积，未进行申报纳税等疑点。
2.减值准备余额变动率
减值准备余额变动率＝（本期减值准备余额－上期减值准备-1415通过单位产品耗用原材料定额指标，评估产品实际产量和销售额，进而评估出纳税人是否存在有隐瞒销售收入的问题。单位产品耗用原材料定额可以根据产品配方中的定额直接确定，既可以是单位产品耗用原材料定额,也可以是单位产品耗用辅助材料和包装物定额等。分析应用时要灵活运用，关联分析,及时查找企业可能存在的线索和问题。
第三十七条 能耗测算评估指标 1.计算方法
评估期销售收入测算数=评估期产品销售数量×评估期产品销售单价。其中：
评估期产品销售数量=评估期期初库存产品数量+评估期产品产量-评估期期末库存数量；
评估期产品产量=评估期生产能耗量/评估期单位产品能耗定额。
问题值=测算应税销售收入-企业实际申报应税销售收入。2.评估方法
根据生产耗用的电力、水、煤、气等能量耗用定额指标，测算产品产量，进而测算其销售额和应纳税额，与同行业数据、企业历史数据和申报信息进行对比分析，查找纳税疑点和线索。
第三十八条 工时（工资）耗用评估指标 1.计算方法
测算应税销售收入=（期初库存产品数量+评估期产品产量-期末库存产品数量）×评估期产品销售单价。其中：
评估期产品产量=评估期生产人员工时总量（工资总额）或某一主要生产环节工时总量（工资总额）/单位产品耗用工时（或者工资）。
问题值=测算应税销售收入-企业实际申报应税销售收入。2.分析方法
该方法主要适用于单位产品耗用工时或者工资基本稳定，工资或工时记录完整、核算规范的工业企业。通过生产耗用的工时或者工资测算产品产量，进而测算其销售额和应纳税额，并与同行业数据、企业历史数据和申报信息进行对比分析，查找纳税疑点和线索。
第三十九条 设备生产能力评估指标 1.计算方法
测算应税销售收入=（期初库存产品数量+评估期产品产量-期末库存产品数量）×评估期产品销售单价。其中：
评估期产品产量=评估期若干设备的日产量或时产量×评估期正常工作日或工作时。
问题值=测算应税销售收入-企业实际申报应税销售收入。2.分析方法
-1819计算的指标高于预警值[同类（同行业或同行业同规模）本年（上年）平均值＋标准差]时，可能存在少计收入或虚列工资问题。
第四十四条 单位产品耗电量指标 1.计算方法
单位产品耗电量＝本期耗电总量／（本期主营业务收入／单价）
2.分析方法
计算的指标高于预警值[同类（同行业或同行业同规模）本年（上年）平均值＋标准差]时，可能存在少计收入问题。
第四十五条 单位产品耗煤量指标 1.计算方法
单位产品耗煤量＝本期主营业务成本中燃煤成本／（本年内主营业务收入／单价）
2．分析方法
计算的指标高于[同类（同行业或同行业同规模）本年（上年）平均值＋标准差]时，可能存在少计收入问题。
第四十六条 主营业务收入变动率与耗电量变动率配比值
1.计算方法
主营业务收入变动率与耗电量变动率配比值＝主营业务收入变动率／耗电量变动率。其中：
主营业务收入变动率＝[（本期主营业务收入－上期主营业务收入）／上期主营业务收入]×100%；
耗电量变动率＝[（本期耗电量－上期耗电量）／上期耗电量]×100%；
耗电量＝电费金额／单价。2.分析方法
正常情况下，企业销售额变动率与耗电量变动率是处于正相关的关系。当比值为负数且前者为负后者为正时，或当比值小于[上年配比值平均数－标准差]且二者都为正时，应注意核查企业生产情况与耗电情况是否同步，是否存在产成品、半成品不入库、少入库的情况，或者少计收入的情况。
第四十七条 期间费用变动率与主营业务收入变动率配比值 1.计算方法
期间费用变动率与主营业务收入变动率配比值＝期间费用变动率／主营业务收入变动率。其中：
-2223
第七章 重点行业评估内容
第五十条 烟草生产行业
1.应税收入评估。重点评估产品销售数量，通过耗用主要原料、包装物、动力的数量，用行业定耗估算产成品数量，据此测算评估期产品销售数量；对卷烟礼品和宣传支出，是否作应税收入；对收到的补贴收入是否按税法要求进行纳税调整。
2.成本费用评估。评估期生产耗用烟叶数量，各项成本、费用指标是否正常，成本结转方法是否一致；产品成本费用与期间费用、公共成本在在产品与产成品之间划分是否准确；对广告费支出、商业保险支出是否按照要求做纳税调整，各项税前扣除限额费用纳税调整是否准确；有无利用关联企业虚列工资性支出或其他费用；视同销售有无多计成本。
第五十一条 火力发电行业
1.应税收入评估。重点利用企业煤电转化率、煤热转换率等指标，评估测算发电量；根据机组生产能力，以机组的理论发电量和申报售电量之间的差异为切入点，对企业售电量进行终点评估；定期采集企业发电量、厂用电量、售电量计量数，确定售电量与销售额的真实性和准确性。
2.成本费用评估。评估重点为燃煤成本、修理费、固定资产折旧、工资等。采取定额耗用的办法，通过发电标准煤耗指标，对煤炭的成本进行评估；通过对折旧费用历史同期数据的比对，发现企业当期折旧列支是否正确，有无多提、少提折旧。
第五十二条 煤炭采选业
1.应税收入评估。以单位生产成本耗能、吨煤生产耗用电量等指标为切入点，评估煤炭的产量；迟记销售，自用产品未视同销售；低价销售，企业将产品低价销售给关联企业进行冲抵往来结算；煤炭副产品销售收入是否全额纳税申报。加强与煤炭市场管理部门、技监局的协作配合，最大限度地减少小煤窑明停暗采、夜间销售从而隐瞒申报收入的现象发生。
2.成本费用评估。摸清该行业固定资产划分的特殊性，注意维简费形成的固定资产不得提取折旧；安全生产费用、塌陷费的支出范围是否合理；允许记提的各项预提费用（安全生产费用、维简费等）年末余额是否作纳税调整；无形资产摊销年限是否准确。
第五十三条 水泥生产行业
1.应税收入的评估。调取企业化验室•水泥陪比（调整）通知单‣中的熟料配比，利用投入产出比方法；或通过从电力部门取得的耗电数据，利用单位产品定耗方法，估算评估期的水泥产量。通过税负率查看收入是否真实；通过包装物破损率推算实际使用数，核实包装水泥数量是否真实；通过成品库上车费推算水泥销售数量，并通过现金流量，查看与收入是否匹配；通过设备-26274.各项损失的评估。食品制造企业的商品保质期限和包装都有严格规定，因管理不善或包装问题很容易造成商品破损、变质不能上市。重点评估企业商品出库的用途，是非正常损失的应做转出进项税处理，没有报税务机关审核批准的，不得在税前扣除。
第五十六条 家电生产行业
1.应税收入评估。通过投入产出比和能耗测算等方法，测算评估期内产品产量是否真实；结合企业银行对账单，逐笔核实企业资金来源和用途，发现异常资金流动，以此为线索，追查有无账外经营行为；企业与其关联方关联交易价格是否合理。
2.成本费用评估。有无将购入的模具作为低值易耗品在当期费用中扣除，租赁费支出是否真实、合理，行政性罚款支出是否做纳税调整，有无将以前年度的费用在本年扣除，有无虚列人员工资，从关联企业借款费用支出税前扣除是否符合税法规定。
第五十七条 木材加工行业
1.应税收入评估。根据出材率测算企业的产品产量；根据企业机器设备的功率，测算企业使用的电量，与企业实际发生的电量相比较，查找销售收入可能存在的问题值；根据出材率测算企业下角料的产量，推算企业其他业务收入变化情况。
2.成本费用评估。评估重点是原料成本、工资、固定资产折旧等。根据企业往来款项，发现有无长期挂账现象，是否为虚增收购成本；通过产成品产量与出材率测算企业原料的购进数量；根据机器设备的操作人员定额，分析企业职工数量；通过对折旧费用的比较，发现有无多提折旧费用现象。
第八章 附则
第五十八条 本指标体系由安徽省国家税务局负责解释。第五十九条 本指标体系自2008年1月1日起施行。
附件：部分工业企业行业特点
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金融企业所得税纳税评估指标体系（试行）
各市国家税务局：
为加强金融企业所得税管理，省局制定了《金融企业所得税纳税评估指标体系（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月十七日
金融企业所得税纳税评估指标体系（试行）
第一条
为规范和加强金融企业所得税纳税评估，提高纳税评估质量，根据《安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）》和《企业所得税纳税评估实施办法（试行）》的规定，结合金融企业的行业特点，制定本评估指标体系。
第二条 本评估指标体系所述金融企业的范围包括银行业、证券业和保险业。
评估指标重点介绍金融企业特性指标的分析与运用，并将特性指标分为财务特性指标、申报特性指标和税收特性指标。通用指标的分析与运用参照安徽省国家税务局《企业所得税纳税评估实施办法（试行）》的具体规定处理。
金融企业纳税评估的环节、程序和评估处理按照《安徽省国家税务局纳税评估管理办法（试行）》的规定执行。
第三条
金融企业的纳税评估原则上按年度开展。企业年度汇算清缴结束后，主管国税机关按照工作安排对金融企业开展评估，并根据企业经营业务范围、财务核算形式和纳税申报内容选择确定评估指标。
企业文化建设评估（共5篇）
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