城管口号
依法行政、文明执法、规范服务，人性化执法、精细化管理、主动性工作。
城市管理用心，百姓生活舒心
人民城市人民管，管好城市为人民)城市管理是全体市民的共同职责。鲜花还得绿叶扶，城市更需市民护；
有了您的真心呵护，泉城才会更加美丽；
1、有了您的真心呵护，城市才会更加美丽；
2、关爱城市家园，倡导品位人生；
3、我们是一家，清洁环境不分你我他；
4、管住脏、乱、差，留下真、善、美；
5、你我添一份自觉，城市多一份清洁；
6、草儿绿，花儿香，环境优美人健康；
7、白天送你万道绿荫，夜晚送你一路光明；
8、城市管理个个参与，美好环境人人受益；
9、鲜花还得绿叶扶，城市更需市民护；
10、广告牌匾安装好，以免意外生烦恼
11、积极行动起来，掀起城市管理新高潮
12、改善城市环境 构建和谐社会
13、实施治理战略 营造良好环境
14、爱护城市环境 共建美好家园
15、城市是我家 管理靠大家
16、全民共同参与 治理城市环境
17、扎实开展城市管理 创造整洁优美的城市环境
18、占道经营 损人利己 乱搭乱建 祸害无穷
19、乱吐乱扔乱抛洒 害人害己害大家 20、人民城市人民管 管好城市为人民
亲民理念、和谐城管 青春、城管、和谐 共建文明城市，共享文明成果。
1、城管行动 荣辱与共
2、你爱城市，我爱城市，全民共享美好城市！
3、城管工作不怕苦，甘为城市当“保姆”！
4、城管情怀——满城尽带责任心！
5、城管心声：乐为城市升级作台阶！
6、团结市民 同爱城市
7、为市容流汗合算，对市貌负责值得！
8、吃苦受气算个啥？只求城市美如画！
9、城管——肩负重任，心系全城！
10、城市是我家 城管顾大家
11、市民爱城市 城管爱市民
12、城管以辛苦为乐，市民以支持为荣！
13、城管一心一意，城市十全十美！
14、只要城市美，哪怕汗如水！
15、城市亮丽我欣慰，百姓舒坦我喜欢！
16、城管行动，百姓感动，市民心动，全员互动！
17、城管责任重 城市感情深
18、市民与市景齐美，城管与城市共荣！
19、依法执法护法，城管坚定步伐！20、城管严于行，严在依法办事；
城管勤于动，勤在敬业奉公！
1、城市管理用心，百姓生活舒心
2、人民城市人民管，管好城市为人民
3、城市管理是全体市民的共同职责
4、鲜花还得绿叶扶，城市更需市民护；
5、有了您的真心呵护，栖霞才会更加美丽；
6、关爱城市家园，倡导品位人生；
7、管住脏、乱、差，留下真、善、美；
8、你我添一份自觉，城市多一份清洁；
9、城市管理个个参与，美好环境人人受益；
10、鲜花还得绿叶扶，城市更需市民护；
11、积极行动起来，掀起城市管理新高潮
12、改善城市环境 构建和谐社会
13、实施治理战略 营造良好环境
14、爱护城市环境 共建美好家园
15、城市是我家 管理靠大家
16、全民共同参与 治理城市环境
17、扎实开展城市管理 创造整洁优美的城市环境
18、占道经营 损人利己 乱搭乱建 祸害无穷
19、乱吐乱扔乱抛洒 害人害己害大家
20、人民城市人民管 管好城市为人民
亲民理念、和谐城管青春、城管、和谐共建文明城市，共享文明成果。
1、城管行动 荣辱与共
2、你爱城市，我爱城市，全民共享美好城市！
3、城管工作不怕苦，甘为城市当“保姆”！
4、城管情怀——满城尽带责任心！
5、城管心声：乐为城市升级作台阶！
6、团结市民 同爱城市
7、为市容流汗合算，对市貌负责值得！
8、吃苦受气算个啥？只求城市美如画！
9、城管——肩负重任，心系全城！
10、城市是我家 城管顾大家
11、市民爱城市 城管爱市民
12、城管以辛苦为乐，市民以支持为荣！
13、城管一心一意，城市十全十美！
14、只要城市美，哪怕汗如水！
15、城市亮丽我欣慰，百姓舒坦我喜欢！
16、城管行动，百姓感动，市民心动，全员互动！
17、城管责任重 城市感情深
18、市民与市景齐美，城管与城市共荣！
19、依法执法护法，城管坚定步伐！
20、城管严于行，严在依法办事；
城管勤于动，勤在敬业奉公！
城管志愿者口号
口号，城管志愿者口号
1、志愿呵护千万家，真情服务你我他。
2、志愿管理每一点，幸福城市每一天。
3、志愿管理不可少，幸福城市更美好。
4、志愿服务手牵手，奉献城管心连心。
5、志愿城管我出力，城市越变越美丽。
6、志愿城管手牵手，幸福城市心连心。
7、志愿城管手牵手，和谐家园心连心。
8、志愿城管全方位，真情服务零距离。
9、志愿城管大舞台，有你参与更精彩。
10、整治市容人人参与，美好环境家家受益。
11、与志愿管理同行，为幸福城市添彩。
12、有了您的真心呵护，城市才会更加美丽。
13、用心管理城市，用爱温暖城市。
14、用公德规范言行，用文明点亮城市。
15、以情管城城优美，用心护家家温馨。
16、一座城市一个家，城市管理靠大家。
17、一颗志愿心，一片城管情。
18、一街一巷小天地，文明公德大舞台。
19、扬志愿服务精神，展和谐城管风采。
20、幸福生活秩序保障，美好城市共管共享。
21、幸福城市在我心，志愿管理我先行。
22、幸福城市是我家，城市管理靠大家。
23、幸福城市始于心，志愿管理践于行。
24、幸福城市千万家，志愿服务你我他。
25、幸福城市城，和谐志愿情。
26、鲜花还得绿叶扶，城市更需志愿护。
27、我文明，你礼貌，城市环境真美妙。
28、我是城市人，文明我先行。
29、文明城市文明人，幸福城市幸福心。
30、同住一座城，共爱一个家。
31、同谱城管辉煌曲，共唱志愿奉献歌。
32、手牵手参与城市管理，心连心共建幸福城市。
33、市容环境大提升，需要你我共参与。
34、人人都是义务城管员，处处都是靓丽风景线。
35、人人都是城管志愿者，家家都是文明受益者。
36、人人参与城市管理，个个争当文明市民。
37、人民城市志愿管，管好城市为人民。
38、凝聚城市志愿心，奉献城管一片情。
39、您出力，我出力，城市管理齐努力；您添彩，我添彩，幸福城市更精彩。
40、你我添一份自觉，城市多一份清洁。
41、你添彩，我添彩，和谐城市更精彩。
42、你管，我管，大家管；街美，景美，城市美。
43、你出力我出力，城管义工齐努力。
44、你出力，我出力，志愿城管齐努力。
45、美丽城市我的家，志愿管理靠大家。
46、讲文明话，办文明事；做文明人，建文明城。
47、和谐城市管理，精彩期待有你。
48、和谐城市城，精彩义工行。
49、好习惯，好环境，好生活。
50、管理美好家园，共建幸福城市。
51、管好脏乱差，留下真善美。
52、关注城市管理、志愿从我做起。
53、关爱城市家园，倡导品位人生。
54、共造城市好环境，同享幸福新生活。
55、城载幸福和谐，管理惠及万家。
56、城市住着你我他，城市管理靠大家。
57、城市是我家，管理靠大家。
58、城市管理一起来，幸福城市更精彩。
59、城市管理一起来，文明城市更精彩。
60、城市管理我志愿，和谐城市我奉献。
61、城市管理涉万家，众手共植文明花。
62、城市管理全方位，幸福家园零距离。
63、城市管理齐出力，优美环境共受益。
64、城市管理齐参与，文明城市共受益。
65、城市管理个个参与，美好环境人人受益。
66、城市管理大舞台，有您有我更精彩。
67、城市管理，重在参与，志愿有您。
68、城市的公仆，百姓的管家。
69、城管志愿者，让城市生活更美好。
70、草儿绿，花儿香，环境优美人健康。
71、白天送你万道绿荫，夜晚送你一路光明。
72、安居城市我们是一家，清洁环境不分你我他。
城管队伍建设口号
【篇1：城市管理宣传标语】
城市管理宣传标语
1.你我添一份自觉 城市多一份清洁 2.鲜花还得绿叶扶 城市更需市民护
3.你挥一挥袖不带走一片云彩 我动一动手不留下任何纸屑 4.捡起片片纸 传递深深情
5.为了美好生活 请爱护我们的城市 6.为了美好城市 请爱护公共设施 7.喜欢中江 就别让她蒙上污垢
8.美化中江 从你我开始 从身边开始 9.讲究公共卫生 从一纸一屑开始
10.劝君多走几步路 莫把绿地当马路 11.绕行三五步 留得芳草绿
12.爱护城市环境 共建美好家园
13.绿化家园鸟语花香 优美环境你我共享 14.草儿绿，花儿香 环境优美人健康 15.管住脏、乱、差 留下真、善、美 16.天天保持好环境 时时拥有好心情 17.环境卫生同参与 手要勤快心要细 18.美的环境需要美的心灵来呵护 19.让城市更和谐 让环境更美好
20.营造环境优美新城市 构建人民安康新中江 21.人人参与环境整治 天天享有健康生活
22.革除生活陋习改善人居环境 优化生存空间 23.共同美化中江 你我手心相连
24.万众一心建设中江 全民参与管好城市
26.手拉手参与城市管理 心连心共建美好家园 27.文明城市从我做起 城市管理与您同行 28.城市管理一起来 文明中江更精彩
29.人人都是义务城管员 处处都是靓丽风景线 30.城市管理一起来 和谐中江更精彩 31.大家小家是一家 爱护环境靠大家
32.有了您的真心呵护 城市才会更加美丽 33.安居中江我们是一家 清洁环境不分你我他
34.环境优美靠你靠我靠他 城市管理为你为我为他 35.做文明市民 树城市形象
36.市民素养高一分 城市形象美十分
37.关注自己一举一动 创建你我美好家园 38.美丽中江我的家 环境卫生靠大家 39.全民参与城管 共建宜居家园
40.城市管理人人有责 管好城市人人受益 41.环境卫生 从我做起
42.爱护市容 只在举手之间
43.城市缺少管理 中江将会怎样 44.树服务形象 展城管风采
45.宁愿尝尽小辛苦 换来百姓赞城管 46.为人民管理城市 创人民满意城管 47.携手建设新城管 和谐之花春满园
48.提升城市管理水平服务经济社会发展
49.一点一滴树立城管形象 一举一动展示中江风采 50.城管全方位 服务零距离
51.打造公众城管 构建和谐中江
52.城市管理更净、更畅、更宁 百姓生活安心、称心、舒心 53.微笑在城市 温馨在城管
54.城管工作不怕苦 甘为城市当保姆 55.城管以辛苦为乐 市民以支持为荣 56.城管一心一意 城市十全十美
57.市民与市景齐美 城管与城市共荣 58.依法执法护法 城管坚定步伐
59.城市管理让本地人自豪 市容街景让外地人羡慕 60.严格执行城市容貌标准 倾力打造优美人居环境 61.关爱城市家园 倡导品位人生 62.共建品位城市 同创美好家园
63.综合整治城区环境 共同建设美好家园 64.关爱城市家园 共创美好生活
65.群策群力创建文明小区 同心同德建设美好家园 66.文明是城市之魂 美德是立身之本 67.公德装在心中 文明贵在行动 68.一草一木皆风景 一点一滴筑文明 69.与文明牵手 和卫生相伴
70.携手共建文明城市 全民共享文明成果 71.清洁为中江增色 文明为中江添彩 72.治理违法建设 提升城市品位
73.坚决拆除违法建设 坚决打击乱搭乱建 74.拆一处违法建设 保一方群众利益 75.拆除违法建设 维护公众利益
76.占道经营损人利已 乱搭乱建祸害无穷 77.规范户外广告招牌 建设靓丽街道景观 78.广告招牌安装好 以免意外生烦恼
【篇2：城市管理口号】
城市管理宣传口号
1、强化管理，提升服务，实现城管执法新跨越 2、加大执法力度，规范执法行为，创造优美环境 3、解放思想 改革创新 服务群众 争先创优 4、严格执法 公正执法 规范执法 文明执法 5、人民城市人民管，管好城市为人民 6、用真心管理城市，用爱心美化家园
7、城市管理离不开全社会的理解和支持，更离不开您的参与和呵护 8、有您的参与和我们的努力，城市环境将会更加整洁美丽 9、公正是我们的目标，文明是我们的信念
10、美化城市市容，优化城市功能，提升城市品位 11、管住脏、乱、差，留下真、善、美
12、手牵手参与城市管理，心连心服务泰安人民
【篇3：开展城管革命 由口号到行动的华丽蜕变】
开展城管革命 由口号到行动的华丽蜕变——武昌区城管执法局直属一中队2011年创建群众满意基
层站所情况汇报
2011年，武昌区城管执法局以继续保持“全市十佳群众满意基层站所”为支撑，继续振奋精神，时刻保持高度的荣誉感和责任感。今年，我中队以全市城市管理行政工作科学发展为统领，按照“改善环境年”的总体要求，围绕全市城市管理工作目标，以开展“执法能力提升年”为活动主线，坚持依法行政，文明执法，创新执法模式，深化法制宣传，强化队伍建设，加强执法监督，提高执法效能，努力打造亲民、务实、高效城管执法队伍，保障城管执法工作不断取得新的成效，为取得“城管革命”的胜利作出贡献。
一、加强理论武装，努力在队伍建设上有新的提高 2011年是开展“创先争优”活动的承上启下之年，也是开展“城管革命”的元年，为顺利完成纪念辛亥革命100周年、建党90周年的保障任务，加快“和谐城管”的建设，我中队坚持以作风建设为核心，切实加强执法队员、协管员的思想、纪律、作风建设，树立城管人良好的形象。
（一）开展思想教育活动。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话的重要精神，针对全体队员举办专题学习、“党员讲堂”、开展“主题当日”等活动形式，用马克思主
义中国化的最新理论成果武装党员队员头脑。注重加强对队员、协管员学习讨论情况的督促、指导，营造互相学习、相互促进的浓厚氛围，结合上级党委开展的创先争优公开承诺活动，多种途径并举强化队伍学习意识和执法能力，切实全心全意广大群众服务。
（二）深化理论学习内容。按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，坚持“每周一学、每月一题、每季一讲”的岗位学习制度。坚持“五个基本”、“七个体系”要求，以创建“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作作风好、工作机制好、工作业绩好）基层党组织为目标，进一步健全基层党组织建设工作责任制，规范党支部基础建设标准，严格党员队员管理教育管理，提高基层党建工作水平，实现基层党组织工作规范化、科学化、制度化。围绕中国共产党建党90周年，贴近基层实际，找准、找好创先争优的切入点和着力点，设计学习主题，将执法队员、协管员教育渗透到工作的方方面面，在重点项目推进中、在难点工作调度中、在工作问题的查处中，知道执法队员、协管员开启思路，查找原因，提出方案，及时总结成功工作经验，交流心得体会。定期举行办案模拟训练，深化执法队员、协管员对服务和执法理解，用思想指导工作，用行动做出成果。
（三）强化政风、行风教育。围绕新时期、新任务和新特点，全面深化科学发展观的学习实践活动，重点抓好科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义核心价值体系等基本理论和学习教育。针对执法人员思想状况和执法工作容易出现的问题，重点开展行政道德和职业操守教育，采取学习先进、专题演讲、交流经验的形式开展学习。中队开展“多读书、读好书、读懂书”活动，要求执法队员每半年不少于10万字的健康书籍，全年书写读书笔记和心得体会不少于5000字，并定期抽查。推行全体执法队员和协管员签订廉政承诺书。
二、建立健全工作长效机制，在执法效能上取得新的突破
中队根据自身的实际情况，在征求群众意见和建议的基础上，针对群众反映突出的问题，通过梳理、讨论、研究，不断完善机制体制，加强监督，切实提高执法效能，努力打造群众满意的服务型执法队伍。
（一）改变执法方式。一是推行“徒步执法”制。由以往的“跟车执法”转变为“徒步巡查”，实行人性化、科学化执法，精细化、标准化管理，进一步增进执法队伍的亲民意识，将徒步巡查和宣传教育有机地结合起来，更好地了解执法过程中存在的问题，与辖区群众、企业形成良性互动。同时在徒步巡查过程中遇到的一些矛盾得到及时化解，避免了一些纠纷的发生，增强了执法效果，营造了和谐的执法氛围。二是完善群众监督制。在合适的地点设立队务公示栏、城管信息栏、警示曝光台，把全体队员的照片、职务等向群众公示，接受群众监督。通过建立这种公众监督和公开警示机制，是队员自觉遵守各项规章，杜绝违法违纪案件发生。三是强化管理、考评制度。出台相应的管理和业绩考核的细则，定期开展互评，由领导点评党员，党员互评，群众点评党员等形式，接受内在的外在的监督，为工作的开展施加压力，增加动力。
（二）便利沟通措施，创新沟通方法。为营造中队良好的工作 氛围，增进队员与队员，队员与群众的感情，拉近彼此间的距离，中队推行：一是领导直接受理群众投诉。通过公布领导电话和邮箱的形式，直接受理群众的投诉或意见，并及时负责落实，快速公布处理结果。二是定期加强内部队员沟通。通过座谈会或日常谈心的形式，交流工作经验，提出意见和建议，及时化解矛盾，消除隔阂，形成团结协作的工作团队。三是主动上门服务。每月定期针对辖区企业、社区、经营门店，上门听取建议，宣传相关法律法规，现场办公，对群众关心的实际困难，及时解决。
（三）推行文明建设，提高综合素质。一是每天九点召集队员和协管员在工作现场召开晨会，宣讲文明执法的程序，做好着装规范的要求，培养文明用语的能力，把每天的工作任务、重点事项都在晨会中进行统一部署。加强中队日常行为的管理，注意微小细节的把握，提供必备的装备保障，提高工作效率，树立文明良好的形象，增进队伍的凝聚力。二是实行公开化承诺。以开展“创先争优”活动为契机，实行党支部、党员公开承诺，增强中队投身创先争优活动的自觉性和主动性，激发执法队员、协管员的内在动力，充分发挥个人的主观能动性，促使队伍在思想素质、工作态度、服务能力等方面都有明显提高。三是内务管理标准化。从提高办事效率和提高对外形象入手，合理规划中队工作区域：窗口服务区、办公区、办案区、学习活动区、生活区，并设立群众接待室，方便群众、企业上门办事
三、理论结合实践，取得成果突出。
（一）继续在中南路开展“便民服务党员示范岗”。结合我中
队的工作实际长期推出6项便民服务，每天服务30余人次。全年共服务市民11000余人次。
（二）组织党员开展义务劳动，同时与中队所驻小刘家湾社区开展结对共建工作。我中队党员、队员定期对小刘家湾社区开展义务劳动，并定期组织专人上社区、商场、店铺听取意见，结合人民群众的实际需求开展工作，更好更快地服务人民。
（三）组织支部党员开展“岗位能手”评选。结合我中队工作实际，组织和引导广大党员立足岗位，以“做问责治庸的示范、做遵纪守法的示范、做创新争优的示范、做工作绩效的示范”为主要内容，实施“党员岗位示范工程”活动。充分发挥典型引路和示范导向作用，通过组织广大党员开展立足岗位亮身份、创先进；定责任、争优秀；树形象，比贡献的创建活动，形成“比、学、赶、帮、超”局面，促进武昌城市管理水平的提升。1、违法占道整治
通过队员长时期每天坚持徒步巡查、执法、办案，中南路精细化管理成效明显，武珞路在以往的基础上有改观，中北路的道路和立面有了明显变化，全年组织执法200余次，道路保障180余次。特别是11月初开展的武珞路综合整治，短期内出店经营、小摊占道经营消失，优化了该路段市容环境，受到了广大人民群众的高度赞扬。2、施工工地管理
中南路，中北路，武珞路工地围挡建设及日常维护均到位：今年以来通过队员长期不懈的工作，辖区中铁十九局、中建三局、中建二
人家只错在程序上，法理没错。而我错在法理上，因为我把招牌放在人行道上。
开店时，脑子里想的只是让更多人看到本人的金子招牌，让财源更广些。其实，错不单错了理，更大的错是，这是对公众利益的蔑视，内心里除了赚钱活命，其他应该让社会良性发展的念头丝毫没有，公德与我何干？行人绕着招牌走，我丝毫没有不对劲的地方。
不少市民直言：个别城管的善举，难以改变“执法野蛮”的整体印象
9月20日，贵州都市网上两篇关于贵阳城管的帖子成了新热点。一篇名为《MM！你还当城管吗？》中发帖人称去年偶然在贵阳街头看到一名穿着制服的女城管和摆小摊的老婆婆亲切交谈。此帖一出，不少网友直赞温情女城管为“最美城管”。接着，又有网友发帖《一个城管哥平凡的瞬间》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管MM”一样，“城管哥”也得到了网友们的一致赞许。
有网友对此评价说：正因为有那么多负面评价的流出，正因为社会对城管的定义似乎形成某种固定模式，一两张饱含了柔情、温暖元素的照片被蓦然发掘，才让人们备受感动。就这个饱受诟病职业，记者进
行了走访，看看大家心目中的城管是个什么样。
市民印象：
执法野蛮
“城管与摊贩的是非扯不清，但有些执法方式我实在不能认同。”家住小石城的王刚告诉记者，他亲眼看见过两个城管，在三桥把一个小贩的秤杆折断，把人家箩筐的菜踢得一地都是，“我当时气不过就劝说两句，哪晓得这两个城管当时就朝我骂起来，这以后我对城管的印象一直就好不起来。
一位女城管队员扶老婆婆
宅吉小区的李敏阿姨告诉记者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；说他是在执勤，手上还夹根烟，那点有人家公安正规，看上去就不舒服，还谈什么好印象。”
而照壁巷的李建华老伯则表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己给城管打了几天电话都没有结果，让人实在是失望。
摊贩态度：
爱恨交织
迫于生计，40岁的织金妇女张秀芝去年带着几岁的儿子来到贵阳，做起了卖小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他们租住在黄家湾的房子租金不到100元，每天生活费才三四元；但就是维持这样的生活，“有次东西被收了，我和娃娃只好饿肚子”，张秀芝说。
她还告诉记者，她的同乡一次买烤豆腐被办事处城管收走。第二天，她的同乡到办事处接受处罚后，却发现豆腐已经坏掉了，但也没有任何人表示歉意。在张秀芝等人看来，城管不仅态度恶劣，而且乱收乱罚，他们对城管又怕又恨。
而在贵阳北门桥大同街小吃城经营的摊贩黄新国对城管的态度则截然不同，他告诉记者，由于家庭生活困难，只能靠占道经营维持生计，云岩城管大队在了解这一情况后，为他安排了合法的摊位。今年一名城管队员因液化气爆炸身受重伤后，黄新国与100多个摊贩自发筹集10000多元慰问金前往医院探望。
一线队员：
我怕儿子被嘲笑
“严格执法，多数市民会指责欺负弱势群体；不管吧，领导和被堵到路的市民又会骂你不作为。”一位城管队员向记者道出了自己的无奈。他告诉记者，儿子在读小学，自己不敢在儿子的表格上如实填写自己的职业是城管，“怕他被同学嘲笑。”
城管部门：
我们渴望被认同
对于网友赞许，一线城管队员说得最多的是“感动！”南明区城市综合执法大队市容一中队队长朱波告诉记者，这是他最近几年在网上看到的关于城管为数不多的正面消息。“现在的城管队员，最渴望的就是执法能得到市民的认同。”
朱波说，社会各界对城管几乎是一边倒的批评之声，让很多城管队员背上了沉重的心理负担。
贵阳市城市综合执法支队副支队长赵仲安在感谢网友的同时表示，网友看到的只是一个小片段，城管在贵阳市的便民服务亭有几十处，像搀扶老人之类的便民服务每天都在重复上演。国外城市管理体制的发展趋势及其启示 冷熙亮
国外特别是欧美发达国家,政府在促进社区发 展和管理上,基本采取了“政府负责规划、指导,给以 资助,社会区组织负责具体实施”的运作方式[1 ]。政 府每年要制定社区发展的整体规划,出台相应的政 策,并把社区拟办的事情公布于众,征求居民意见并 加以修改。同时,政府每年要拨出资金,专门用于社 区发展和管理。在欧美等国家,城市公共管理是社 会化的,凡是属于社会的公共设施和生活福利设施 的建设与运营,都是作为独立行业出现的。本文简 要介绍国外城市管理体制的特点和发展趋势,并结 合我国的城市管理体制改革做一比较。
一、国外城市社区管理模式和公共 管理的主要特点
1.社区管理的主要模式
城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社 区行为的相互关系,从这一角度可将国外城市社区 管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治 模式和混合模式。
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合,政府对社区的干预较为直接和具体, 并在社区设有各种形式的派出机构,社区管理的行 政性较强、官方色彩较浓。以新加坡为例,政府中设 有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理, 其主要职能包括[2 ] :(1)对住宅小区、邻里中心和社 区中心及其公共服务设施的规划;(2)对社区领袖和 居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员 会等社区组织领导人进行培训;(3)为居民委员会提 供场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道;(4)发 起某些社区活动,倡导特定的社会价值观;(5)对社 区建设予以财政上的支持。
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式 进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范 社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社 区内的各种利益关系,并为社区成员的民主参与提 供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主 自治,与政府部门并没有直接的联系。在这种模式 下,社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨款 加以实施的,但规划过程却充分体现了自上而下与 自下而上相结合的原则。以美国为例,由于最高法 院根据宪法修正案裁定:只要不影响区域或国家的 整体发展,每个社区都有权决定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规 和开发计划的审批等,都要举行听政会征询社会成 员的意见。
在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽 松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交 织在一起。日本是这一模式的代表之一[4 ]。在政府 系统中,由自治省负责社区工作,由地方政府设立 “社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在 城市基层社区层面,日本设有“町会联合会”和“町 会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织,它们在 许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的 作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清 运、青少年教育,并与警察机构和地方政府组成联合 防范协会改善社区的治安状况。町会则承担了大量 与社区成员相关的日常事务,主要包括环卫管理、青 少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会 福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释 人员的就业安置等。2.公共行政管理的主要特点
欧美和日本、新加坡等国的城市管理体制具有 ·48 · 总第99 期城市问题2001 年第1 期
城市管理
© 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.xiexiebang.comki.net 自由市场经济好还是政府宏观干预好的问题一 直是西方不同经济学派争论不休的问题,不同的政 府上台也会采取不同的经济政策。但是进入80 年 代以来,新古典经济学占了上风,经济的市场化成了 一种潮流和趋势。在其影响下,西方国家公共行政 管理改革的市场化走向趋于明朗,出现了所谓虚拟 政府的趋势[5 ]。即地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式,把政府的职能转移给社区、企业和个 人,而政府只负责监督的一种组织形式。如英国地 方政府提供的治安、防火、公立学校、家庭福利、消费 者保护等机构,通过改革把有些机构直接承包给社 区,或者通过合同租给私人。这样既节省了政府开 支,降低了行政管理费用,又提高了效率。
三、中外城市管理体制的比较及启示
1.我国与西方国家城市管理体制的比较 由于经济体制和政治体制的背景不同,我国的 城市管理体制与西方城市管理的体制是不同构的。(1)我国城市管理政企不分, 管理和作业不 分[6 ]。我国的城市政府既是城市建设的组织者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建设和管理两个角 色,而西方国家的城市管理实行的是政企分开,组织 管理机构健全,权限职责清晰。市长的主要精力用 于城市管理,市长首先是抓城市规划,组织智囊班子 帮助编制规划,并组织实施。市长通过抓规划,把国 家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。(2)我国的城市管理重视思想教育,带有较明显 的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度, 法制意识较强,政府各部门也围绕城市管理,依法行 政。各部门虽然分工不同,但是依法办事的立场和 价值观一样,由此就降低了内耗,也有利于提高效 率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济 的发展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我国的政府常常扮演着“全 能政府”的角色,相形之下,社会发育不够完善。西 方国家一般是“市民社会”,大量的社会中介组织分 担了城市管理的传统职能,典型的“小政府,大社会” 模式,政府仅充当教练和裁判的角色;非政府非营利 组织在社区发展中具有重要作用,社区志愿者组织 更是发挥举足轻重的作用。
2.西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体 制改革的启示
体制背景、社会基础等的变化,使得我国原有的 城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求,社会需求的多元化与社区管 理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结 构和功能分化,产生了新的结构要素,社区组织管理 体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管 理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很 大的启发意义,但必须结合中国的意识形态、政治经 济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进 行调整,遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原 则,从两个层面上着手构建全新的“小政府,大社会” 的多元互动的城市社区组织管理体系:一是从社区 组织结构着眼,根据社区内部各要素的有机联系,重 构合理的社区体系;二是根据社区发展的需求,重建 新型的社区组织,并赋予其独立法人地位。据此,要 完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的 转化,我国的城市社区管理体制创新至少有四个方 面的工作要做: 一是法规建设。法规建设是实施社会化社区管 理的前提,为适应新型城市社区管理模式,必须制定 和完善有关社区管理的法规,以法律形式确定各社区 组织的职能关系,使社区管理步入规范化管理轨道。二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为 本,可持续发展”的原则,根据其内容制定社区发展 的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民 的参与,并且体现满足大多数居民的利益。三是增强居民参与意识。提高居民参与意识, 促使居民积极参与本社区的公共事务,提倡社区成 员间的互助合作精神,提高社区的自我管理能力,进 而提高全社会的民主程度。
四是社区整合。建立良好的社区内部关系,充 分动用各种社区资源和社区管理手段,协调各组织 间相互关系,使其相互促进,实现社区的全面发展。参考文献
1 北京市社会科学院《大城市社区发展国际比较研究》课题组 大城市 社区建设管理体制比较与借鉴《, 北京社会科学》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社区管理模式研究《, 社会学研究》1998年第4期。3 林流主编 《新时期社区建设与管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田晓虹 日本社区建设管理《, 学术月刊》1996年第12期。5 张学兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主编 《现代文明与社区发展》,上海人民出版社,1997 年。(作者单位:华东师范大学人口研究所 本文编辑:黄士正)·50 ·
城市问题2001 年第1 期 城市管理 © 1994-
在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”
所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”
其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。
再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超越了法律规定的权限，在程序上违法。如何规范城管执法
广西壮族自治区人大代表，南宁市工商业联合会副会长周小容认为，被查处的人确实有违章违规的行为，为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面，则是执法部门执法时态度生硬，甚至以罚代管，引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部门却简单地以罚代管，有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何
不像公安巡逻队员和联防队员，常常到管辖的地段走走，对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。
其实，周代表的愿望当然是好的，但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有，现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏，迫切期待从根本上清除。
城管的职责范围十分广泛，几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管，却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责，城管必然会使用一些超越权力之外的手段，而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。
本文来源于 www.xiexiebang.com 原文链接：http://www.xiexiebang.com/学习科学发展观心得体会 城管局窗口 徐秋芳
科学发展观是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，深刻洞察当今世界发展大势提出的，其理论的形成和发展离不开我国全面建设小康社会的伟大实践。
科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，其核心是以人为本，而所谓坚持以人为本，就是要始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。近年来，城管执法过程中遭遇阻挠、抵触，甚至引发群体性事件的情况各地时有发生。“城管难题”一而再再而三引发的矛盾冲突，折射着一种基层危机，倘若这一问题迟迟不能破解，直接影响的是党和政府在群众中的公信力和权威性，乃至有可能动摇我们的执政根基。可以说，“城管难题”能否破解，很大程度上考验着我们党和政府的执政能力。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相互结合的新路子。
1、确立科学的城市管理思想，首先是要树立以人为本的城管理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。所以贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题，他们大多靠在街边占道摆地摊或卖一些小吃来补贴家用，社会经济的不繁荣就必须得考虑其存在的合理性，决不能一味强调取缔、清理，要根据经营者销售物品的种类、销售时间的长短以及路段人流物流量的多少进行规范管理，做到“堵、疏”相结合。
2，确立科学的城市管理思想，必须部门联动、齐抓共管。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一级政府、哪一个部门能够独立完成的。所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。首先要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型，由被动型向主动型方向转变，必须刚柔并济、管教结合找准深层次原因，从病根对症下药，避免旧病复发，死灰复燃，确保工作质量和成效。避免“看得见的管不着”情况的发生和推诿扯皮现象的发生；其次是各单位、部门要明确专人负责，抽调人员全面参与城管部门的日常管理工作，便于统一指挥调度；三是要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈、环境居高不下的良性管理局面。
3、确立科学的城市管理思想，必须全面统筹、协调管理。全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。所以，城市管理必须要与经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调。一是要处理好点面、内外之间的关系。在管理过程中既要提高主次干道、繁华地
段等窗口区域的城市品位，同时也要兼顾背街后巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。二是要处理好市容与繁荣之间的关系。繁荣与市容相互促进、和谐统一，对占道经营、设臵门头广告这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。三是要处理好短期行为与长远利益的关系。对符合部分人眼前利益、能带来短期效益，但影响城市长效管理的短期行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市的和谐发展。
4、确立科学的城市管理思想，必须提高市民整体素质。人是城市活动的主体，也是城市管理的主体，城市管理工作直接与广大市民群众息息相关，每一项改造每一次整治都可能涉及其切身利益，需要市民群众的理解和支持，更需要一个全民参与、齐抓共管的良好氛围。有几流的市民，就有几流的城市，市民素质的高低直接决定城市管理的水平和成效，所以必须在提高市民法治观念和城管意识上狠下力气。一是要在教育中提高。地方各单位、部门要建立经常化、制度化的学习和培训制度，有步骤地对内部工作人员进行深入广泛的社会公德教育，提高市民文明素质；二是要在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯；三是要在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增
强公德意识、责任意识；四是要在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
5、确立科学的城市管理思想，必须加大宣传报道力度。宣传是增进理解、加强沟通的最佳途经，耳闻目染的宣传势必会起到潜移默化效果。所以必须充分利用媒体和多种宣传形式，构建立体化宣传格局，利用图像、声音、文字宣传城市管理的法律法规、典型经验以及先进人物和先进单位的先进事迹，将城管工作社会化、公众化，增进与群众之间的距离，消除隔阂与误解。同时要开辟电视、报纸曝光专栏，对违规违章行为进行公开曝光，根据相关条例指出存在问题，尤其是对恶性的违规违章案件和屡教不改的违规者，要狠抓狠管，加以惩戒，增强城管法规的权威性。
实践表明，只有树立和落实科学发展观，才能以改革的精神和科学的态度，研究城市管理的新思路，落实城市管理的新举措，实现城市管理的新跨越。
学习城管执法队伍建设意见心得体会
2007-05-09 17:15:46
学习城管执法队伍建设意见心得体会
小河中队
许 天 民
目前，我们城管队伍的整体情况可以说人员结构复杂，素质参差不齐。意见的第一章第一条说的很明确就是要加强队伍建设，提升城管执法人员素质和能力，提高城管执法工作效率和质量，我深切地感受到，只有一支过硬的队伍，才能创造出一流的业绩。因此，确立以人为本的理念，“建一流队伍、树一流形象”，打造一支人民满意的准军事化队伍就成了我们的目标。
通过《意见》我认为，要加强执法队伍建设，应从自身做起，应从小事做起，努力做到以下四个方面的工作。
（一）切实加强思想政治教育培训工作
实践表明，提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。因此，要采取多种形式，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志的一系列重要讲话，牢固树立和落实科学发展观，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要不断巩固和扩大先进性教育活动的成果，积极探索建立党员永葆先进性的长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。市、区执法局及其各中队要切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责
任的理念，确立有权必有责，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。执法人员若不律己，如何律人？这是重中之重。
（二）切实加强领导班子建设和执法监督
加强领导班子建设，要认真落实民主集中制原则，凡是涉及城管执法队伍建设的长远大计和执法工作中的重大事项，必须经领导群众集体讨论决策。做了事情就要有人监督，一方面应强化内部监督，同时应加强对行政执法的评议考核。要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“群众评议”活动，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员打分，并作为考核行政执法人员的重要条件。另一方面是强化外部监督制约，各行政执法机关应自觉地接受其他有关机关和新闻媒体及人民群众的舆论监督，形成监督约束的合力，保证行政执法机关严格执法，依法履行职责。
（三）切实加强党风廉政建设和执法过错责任追究
要扎实开展树立正确的利益观、社会主义荣辱观等集中教育活动，按照 “两个务必 ”和“ 八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和利益观。认真落实行
政执法责任制，严格按照法定程序和权限，把该做、可做的事，全力做好，不该做、不能做的事，坚决不做，努力纠正执法过程中的不正之风。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了确保提高执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要是行政执法中出现的错案，都要严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片“的警示作用。
（四）切实加强业务能力建设并维护执法人员权益
要引导和教育广大执法人员牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习。要着眼长远，按照建立学习型执法队伍的要求，制定周密的学习制度，大力开展多层次的教育培训，重点是加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，不断提高业务素质和执法水平。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。要在行政执法队伍中大力表扬和学习优秀执法者，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。
我们应该清醒地意识到，社会各界的理解支持是最主要的工作基础。所以一定要抓好文明执法这一关键环节。城管执法工作面对的大多是下岗待岗、老弱病残工等社会弱势群体，许多问题都隐藏着社会积累性矛盾，部分队员对抗情绪强烈，认为执法环境较为艰难。要提高城管执法工作成效，只有改进工作方法，讲究执法艺术，始终坚持文明执法、人性化执法，这样，站在我们同一战线的群众才会越来越多。因此，我们在执法中要出示证件在先、告知公务在先、态度要和气、用语要文明、说理要耐心、处罚要适度，以文明为民的实际行动来教育感化当事人。对于占道经营，执法队员要一次次地弯下身子，将物品搬入店内；对于流动摊点，执法队员动手将物品有序整理，劝其离开；对于前来接受处罚的执法相对人，要亲切交谈，做好说服教育工作，使当事人心悦诚服。同时提高工作效率也不容忽视。加强内部管理、提高工作效率是一个单位工作效能的真实表现。在城管执法工作中，要充分发挥每位队员的工作积极性和主观潜能，做到人尽其才，文明公正执法，创造良好的环境和氛围，才能提高全局的工作效能。
多年历尽风雨的城管执法实践，执法局探索出了“亲民执法，和谐执法”的工作机制。围绕城管执法工作目标，我们要再接再励，努力打造一支素质优良的执法队伍，为城市管理事业建立新的辉煌。
改革创新，求真务实，努力构建和谐城管――学习实践科学
发展观体会
の
科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的思想武器，对于做好新时期的城管行政执法工作具有十分重大而深远的指导意义。城管行政执法部门必须以科学发展观为指导，在管理中求和谐，在和谐中促发展，努力构建和谐城管，为提升玉环城市形象和品位作出新贡献。
一、创新理念，引领城管行政执法工作新跨越
学习实践科学发展观，要坚持解放思想，进一步提高认识、更新观念，使广大干部党员的思想和行动更加符合科学发展观的要求，使城管行政执法的各项工作更加得民心、顺民意。
（一）按照核心是以人为本的要求，树立“以人为本、和谐城管”理念
以人为本是科学发展观的本质和核心，是树立和落实科学发展观的“总开关”，也是城市管理的出发点和落脚点。城管行政执法部门要把坚持文明执法作为构建和谐城管的“标志性”要求，以人为本，充分体现尊重人、关怀人、方
便人的理念，广泛接受市民参与和监督，注重科学处理堵与疏、导与罚、管理与服务的关系，特别是弱势群体的就业、谋生等问题，让执法贴近群众,服务群众。比如针对群众设摊难及马路市场问题，通过现场办公等形式，试行临时摊点疏导点，真正做到急群众之所急，想群众之所想。如在拆除违章建筑中，做到“坚持两个在先”：即坚持思想教育工作在先，坚持通知整改在先。总之，要致力于“和谐城管”理念的不断实践发展和完善，在执法中有效落实服务措施,时时关心群众疾苦,处处关注群众呼声,使广大市民与城管行政执法部门一道，真诚携手并肩，共建和谐城管。
（二）按照根本方法是统筹兼顾的要求，树立“统筹兼顾，差异化管理”理念
统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是城市管理的基本原则。在城管行政执法工作中，要做到城乡兼顾、标本兼治，以城带乡，以城促乡，不断改善乡镇容貌。当前，要以国家卫生县城和省级示范文明城市创建为契机，开展城乡环境综合整治，推动城乡环卫一体化。在玉环城市化快速推进和旧城改造过程中，新城区、老城区、城中村等将在一定时期内长期并存，这一现状决定了城市管理必须长期实施分类指导、分层考核、差异化管理。根据县域总体规划和功能
布局，将城市管理区域分为示范区、提升区、接轨区和整治区，明确界定区域范围，并制定分类标准及措施进行分类指导；在城区街道管理上，分“文明示范街”、“重点严控街”、“常规管理街”几类模式，形成错落有致、梯度分层推进的分类管理格局，体现差异中的协调、纷繁中的有序、多样性中的统一。
（三）按照基本要求是全面协调可持续的要求，树立“环境优先，建管并举”理念
“环境优先，建管并举”理念，就是要把全面协调可持续作为城管行政执法各项事业发展的价值取向,特别是在市容环卫、公用行业管理中体现环境优先。如在处理
一、二级环卫合并问题上，要以改善整个城区的人居环境为前提，以有利于提升城市形象为目的，实现大街小巷环境面貌一个样。同时，还要坚持“建管并重”。要寓管于建，将管理的要素前置，在规划建设中充分考虑管理的要求，争取建设规划部门重视，不断完善城市功能，为管理打好硬件基础；以管保建，在建后做到管理工作及时跟上，以严格高效的后续管理延续建设成果。
二、创新思路，努力实现城管行政执法工作新突破
有思路才有出路。要进一步解放思想，不断谋划新思路、研究新措施。在城管行政执法过程中，改变过去“执法就是处罚，处罚就是罚款”的模式，进行换位思考，增强服务意识，努力实现“三个转变”：一是转变管理思路，树立起“执法就是责任，管理就是服务”的意识，从问题式管理向预防式管理转变，从应付式短效管理转向“找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施”，作为管理的重中之重。二是转变服务思路，从被动服务向主动服务转变。树立“市民需要就是我们的服务内容，市民满意就是我们的管理标准”的思想，研究解决城市管理中热点、显点和难点。三是转变经营思路，采用市场化运作，从政府单一投资向社会多元投资转变。在亮化、净化、绿化、美化建设管理方面，充分利用市场机制，吸收民间资金投入，减轻政府压力。具体还要做好“两突破”、“三结合”、“五配套”、“六深化”：两突破，一是在克难攻坚中力求突破，即在落实“门前三包一化”责任制、开展饮食行业污染整治和规范文明施工上求突破；二是在推动城乡环卫一体化中力求突破，主要体现在“三个抓”：抓示范、抓延伸、抓竞赛，特别是开展以两沿（沿线、沿街）整治为重点内容的“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动，努力扩大文明卫生城市创建成果。三结合,即突出重点与整治推进相结合，集中
整治与长效管理相结合，教育引导与严管重罚相结合。五配套，即借助创建声势，力求载体配套；探索“数字城管”，力求科技配套；夯实环卫基础，力求设施配套；加强亮化美化，力求景观配套；深化文明教育，力求宣传配套。六深化，即在巩固跨门面、马路市场，“牛皮癣”和户外广告，乱倒垃圾、污水及“双违”等整治成果中力求深化，同时在巩固作业市场化和公用事业管理中力求深化。
三、深入实践，努力塑造城管行政执法新形象
学习实践科学发展观，要突出实践特色，结合城管行政执法工作实际，以进一步抓好城管队伍建设，推进城管机制创新为实践载体，努力实现城管行政执法事业的科学发展、和谐发展。
城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。要体现“既要城市形象，又要队伍形象”和“素质促效”的要求，围绕“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作目标，按照学习强队，制度建队，情感带队、典型引队的思路，着力提高队伍的政治素养、理论水平和执法能力，做到城市形象和城管队伍形象齐头并进，不断夯实城管行政执法工作的素质基础。
（一）学习强队。学习是队伍建设的灵魂，是提高整体素质的途径。为提高针对性和时效性，开展“学习型团队”创建活动，结合深入学习实践科学发展观活动，深化机关作
风建设，进一步开展城管精神教育活动，大力倡导以爱岗敬业、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育；深化“我推荐、你讲评”读书活动，增强学习的自觉性和积极性；开展专题讲座，邀请法律专家和专业人士作专题法律讲座，提高队员内在素质。采取现场观摩、执法模拟大课堂、拓展训练、集体剖析案例等形式，提高执法水平和管理能力。同时，建立学习督查机制，形成重学习、讲学习，以科学理念和方法指导学习。并将学习情况作为队员竞争上岗，干部使用、提拨的必备条件之一，从而激发全体执法人员的学习热情，努力提高自身素质。
（二）制度建队。制度是队伍的行为准则和规范，是树立良好执法形象的保证。近年来，逐步建立健全干部职工勤政廉政等十八项制度，并加强对制度执行情况的监督检查，使各项相关制度落实到位。完善监督激励机制，创新监督模式，健全考核制度，将管理考核上升为目标责任。建立工效挂钩考核奖惩制度，通过局长巡查、月例会点评等制度，采取定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访的“三结合方法”，加强机关效能监督，将督查情况实行量化考评，同时开展绩效公示，推进各项工作全面开展和落实。特别加强事前监督、事中监督和事后监督，建立城管义务督导团制度，聘请社会各界人士为行风监督员和城管顾问，加大社会监督力度。
（三）情感带队。情感
带队是凝聚队伍、增强向心力、提高战斗力的有效手段。以“规范化中队”创建活动为抓手，用情感带队伍，用领导者的人格魅力来感染人，在矛盾和危难前以身作则、身先士卒，做到“跟我上”，而不是“给我上”，把矛盾焦点集中到干部身上，有效减轻队员的思想压力，增强工作的实效。在生活上，做好队员的兄长，尊重队员，时刻把他们的冷暖放在心上，形成和谐的人际关系氛围。
（四）典型引队。树立典型是增强队伍感召力的有效途径。通过开展“五好科队长（学习教育好、服务管理好、思想作风好、实践创新好、工作业绩好）”、“五佳（学习佳、服务佳、工作佳、形象佳、素质佳）办事员”以及“学习型团队”、“文明执法特别奖”等评选活动，大力培育先进；开展“创文明示范街”、“党员先锋岗”、“团员责任区”、“巾帼共建路”等活动，树立榜样。推出2至3条街尝试“招标管理”，探索重点街街路长管理模式，并实行奖金、后备干部培养等政策配套。此外，继续探索部分中层干部竞聘上岗，一般工作人员双向选择等举措，营造业务骨干和优秀人才脱颖而出的氛围，使全局上下思想同心、目标同向，形成了奋发向上、干劲十足的工作局面。
在抓好队伍建设的同时，要突出机制、体制创新。按照科学发展观的要求，结合城管行政执法工作实际，突出抓好六个长效机制的建设：一是建立城管督查机制，在局长巡查基础上，推行“领导夜查”、“节假日抽查”等
长效制度；二是争取建立城管领导协调机制；三是建立城管责任考核评价体制；四是建立群众参与机制；五是深化街（路）长管理责任机制；六是建立市容四体联动机制，即“店户自包、环卫清扫、咪表管理、执法监督”四体联动机制。此外，要理顺城市管理体制、环卫体制（即城区
一、二级环卫合并）和窗口职能归并等体制问题。
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