安全文化管理制度范例6篇
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关键词:建筑施工企业安全文化 建设
中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：
建筑业历来是国民经济的重要产业，建筑业的蓬勃发展带动着整个社会经济发展，在建筑业蓬勃发展的同时，建筑安全事故频发，安全生产形势严峻。每年建筑事故直接经济损失逾百亿元，给社会发展造成巨大的损失。因此，建筑企业安全文化建设对改善建筑行业中出现的不利于安全生产的因素有重要的意义。
1、建筑企业安全文化建设的意义
目前我国建筑安全生产事故多发，建设建筑企业安全文化意义重大，主要体现在以下两方面:一是从建筑企业自身考虑，能够提高和完善企业的安全管理水平，有利于企业的发展、树立良好的社会形象，最终安全文化将会形成企业的竞争力。二是从社会角度考虑，形成对生命的尊重，提高人们的安全素质有益于社会发展，同时可以避免由事故带来的巨大社会和经济损失，促进整个社会有序健康发展。
2、建筑施工企业安全文化建设的现状
目前建筑施工企业安全文化建设现状还存在许多问题和缺失，主要表现在以下几个方面:(l)企业的安全资源投入不足，没有加强对重大灾害的预防。许多建筑施工企业都存在安全投入不足的现象，没能形成安全投入的制度化，没有完善的投入计划体系，安全投入存在较大的随意性。(2)安全条例的规定不完善、对于安全条例的执行度不够，使事故责任者有机可乘。事故发生后，由于责任不明确，事故责任者往往推脱自己的责任。 (3)对“三违”现象监管力度不够，“三不放过”原则不能认真执行。管理人员违章指挥、工作人员违章操作的现象时有发生，此外对于事故的调查处理没有认真按照“三不放过”执行。(4)管理人员和员工的安全意识不足、安全观念不强，忽视安全生产，往往在事故发生后意识到安全生产的重要性。从以上出现的问题来看，我国建筑施工企业安全文化建设有待于提高与完善。安全文化建设应该从物质、制度、行为与观念方面进行全方位建设。
3、建筑施工企业安全文化建设的对策
针对安全文化建设的现状，建筑施工企业要建立起一整套针对思想教育、安全管理、生活管理、施工操作、管理人员等的规章制度，使所有人员的工作、生活行为有章可循，使考核、监督有据可依。建筑施工企业安全制度文化包括关于安全的法律法规、行业规定及企业自身为保障安全生产制定的规章制度等。国家先后颁布的法规和规章是国家和建设部对企业安全生产的监督、约束，企业必须遵守。建筑施工企业安全制度文化为实现其自身安全目标对员工的安全行为给予一定的限制的文化，它具有共性和强有力的安全行为规范的要求。建筑施工企业安全制度文化建设可以从安全生产责任制、安全生产规章制度方面入手。
3.1安全生产责任制
建筑施工企业应对本企业的安全生产全面负责，严格落实企业安全生产责任制。建筑施工企业安全生产责任制应明确企业各类人员和相关职能部门的安全职责，包括企业决策层、企业管理层和操作层人员。
企业决策层人员对企业总体安全生产工作决策并负责全面的安全生产管理工作。企业管理层人员主要负责将决策层制定的安全战略和计划转化为具体的安全目标和活动并负责监督验收，管理层人员根据所拥有的管理权限不同负责职责范围内的安全管理。一般包括企业技术负责人、项目设计负责人、项目技术负责人、项目经理、安全员等。企业操作层人员一般包括施工工人、班组长、电工、特种工人等，他们是具体安全生产任务的实施者，同时是每个具体工作安全生产责任的承担者，任务实施程度的高低直接关系到企业的安全生产水平。企业安全生产责任制根据层次划分，使每个生产任务安全责任严格落实到人、严格执行。一旦出现安全生产问题，可根据层次划分，对责任者予以惩罚和教育。
3.2安全生产规章制度
建筑施工企业必须根据《建设工程安全生产管理条例》和建筑施工阶段的安全要求建立安全生产规章制度。一般说来，安全生产规章制度包括安全管理制度、安全生产检查制度、安全生产奖励和惩罚制度、安全生产事故报告和处理制度、安全生产教育培训制度。
安全管理制度包括安全防护管理制度、机械安全管理制度、临时用电安全管理制度、安全技术管理制度和个人防护用品管理制度。1)安全防护管理制度主要包括基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、料具存放及危险品的防护要求，根据制度的相关规定对防护进行管理。2)机械安全管理制度主要包含塔吊及主要施工机械的安全防护技术及管理要求。3)临时用电安全管理制度包含临时用电的安全管理要求以及配电线路、配电箱、各类用电设备和照明的安全技术要求。4)安全技术管理制度包括安全技术措施和方案编制、审核、审批的基本要求、安全技术交底要求，各类安全防护用品、工具、设施、临时用电工程以及机械设备等的验收要求，按全新技术、新工艺的总结和推广要求。5)个人防护用品管理制度包括个人防护用品的购买、发放、维护、报废，以及生产过程中的使用监督管理。
安全生产检查制度是对各层管理者和施工人员安全生产的监督制度，对落实安全生产责任制有辅助作用，能够及时发现并制止施工人员不安全行为。安全生产奖励和惩罚制度是对安全生产工作的经济激励制度。安全生产奖励和惩罚制度是执行安全生产规章制度的保障。安全生产事故报告和处理制度是对建筑施工阶段发生的安全生产事故报告机制和事故处理机制做出规定的制度。建筑施工企业应编制工程生产安全事故应急救援预案，一旦发生安全生产事故施工企业必须及时、如实向负责安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他部门报告。安全生产教育培训制度是建筑施工企业安全文化建设的重要途径，可以提高员工的技能、安全态度。安全生产教育培训内容包括:安全生产法律、法规和标准，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能，设备、设施、工具、个人防护用品的使用、维护和保管，新工艺、新技术、新设备的安全生产知识，安全生产事故的防范意识和应急措施等等。
4、结论
本文在对建筑企业安全文化意义和现状的基础上，结合建筑行业的特点，提出建筑施工企业安全文化建设的内容，以期对改善建筑行业中出现的不利于安全生产的因素有所帮助。
参考文献
[1]方东平，陈扬.2005.建筑业安全文化的内涵表现评价与建设.建筑经济.2005.2(268):41—46
[2]黄吉新、方东平等.2006.对建筑业安全文化的再思考.中国安全科学学报.2006(8):78—82
[3]索建平.2003.建筑企业安全生产文化建设探讨.经济师.2003.8:275
【关键词】企业安全文化，理念，目标，安全管理机制
正文：
安全生产是彰显一个国家的民生状态和社会文明进步的重要标志。既是国家法律法规对企业行为的强制要求，也是企业保持健康、稳定发展的前提，更是维护和保证企业生产者生命财产安全的基础。近年来，企业对安全生产的重视程度有所提高，在安全保障的投入上逐步增加，为安全生产提供了必要的基础保障，但在安全管理机制建设、安全意识培养、安全技术培训方面仍然存在较大的不足，大多数企业并未形成适合本企业的安全文化。本文以工程施工企业为研究背景，探讨如何培育企业独属的安全文化。
一、企业安全文化基本概念
安全文化的概念最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的（INSAG-4）报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。
它明确地表述了安全文化既是态度问题，又是体制问题；既关系到单位，又关系到个人。安全文化隶属于意识范畴，其本质是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，是存在于组织和个体中的种种安全素质和对安全的态度、方法的总和。“强调以人为本，以文化为载体，突出安全价值观念的核心地位”，这是安全文化的本质。安全文化在现行的以安全系统工程为标志的科学管理方法中，注入更多的文化内涵，体现人的生命需求和安全价值取向，利用文化渗透及文化氛围潜移默化的熏陶，树立人们安全观念，规范人们的安全行为，在“安全第一”的文化氛围中，建立新安全文化机制，实现安全目标。
二、我国企业在安全文化建设上存在的不足
我国安全文化建设模式（ EESCS） 将安全文化建设分为四个阶段。第一阶段：原始无序阶段-自由自发式； 第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式；第三阶段：独立主动阶段-自律表现式； 第四阶段：安全文化阶段-能动互助式。
国内业企业的安全文化建设大多没有达到“安全文化阶段-能动互助式”阶段，甚至第三阶段都没有达到，大多数企业，特别是中小型企业仍停留在的二阶段，依赖国家的法律法规，依赖企业员工的自觉性，依赖企业现有的制度、机制能有效地运行。在安全文化建设中普遍存在以下问题。
1、把安全管理理念当作一种口号。企业领导层在安全给管理中口号提得多、目标定的多，但执行少，甚至没有执行，制度制定的多，落实的少，安全管理制度和方案更多地是停留在纸上，以应付上级和管理机构的的检查为主，而不是主管第、主动地进行安全控制和安全文化建设。
2、把安全管理目标理解为数字。安全管理目标是企业安全管理的行动指向，具体化为数字是应该的，但国内企业把安全管理目标的数字理解为最终需要实现的目的，实际上，目标数字仅代表安全管理达到的一种水平，安全管理需要不断地根据企业的经营管理策略不断地调整提高，特别是涉及到人的人身安全的安全目标，更不能以数字作为最终需要实现的管理目的。
3、把安全管理机制理解为制度。安全管理机制是一套完善的制度、流程和管理考核点等构成的邮寄系统，包括人、机构、体系等诸多因素，国内企业更多地愿意编制相关的安全管理制度，而缺乏建立为保证这些制度落实的有效办法，特别是缺乏有效的组织系统，这就导致制度仅仅是制度，没有这些制度生根发芽的土壤，这些制度也就没有生命力。
三、企业安全文化建设构想
（一）认真研究企业管理内容，提炼企业独有的“安全核心理念”
不同的企业具有不同的文化背景，包括企业历史、企业生存环境、企业业务方向与要求、企业管理团队与员工团队等，没有那家企业与其他企业完全相同，企业所需要的具有生命力的“安全核心理念”需要与自身的经营历史和发展要求相吻合，方能彰显其独具特色的魅力和凝聚力。企业在提炼自己的安全核心理念时需要力求充分体现企业自身的历史和发展目标，符合企业的生产经营特点，与企业的整体文化建设向融合。
美国的美国柏克德公司（Bechtel）公司是世界知名的建筑公司，是具有百年历史的家族企业，该公司最显著的特点就是其安全管理，“安全”被视为公司的核心竞争力，我们可以借鉴其安全理念的表述方式来提炼属于自己的安全核心理念：所有的伤害和职业病都是可以预防并避免；增强安全意识，消除不安全行为和因素；任何人都对自己、他人或管辖范围的安全负责；不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为。
国内企业在提炼自己的“安全核心理念”时往往趋向于把安全作为独立的管理内容，而脱离企业的整体管理，要知道，安全管理是存在于企业的每项具体业务中的，需要在具体业务中贯彻和实施安全理念，实现安全管理目标，脱离具体业务的安全理念只能是一些口号，无实施的基础和实现的可能。
（二）从实际出发，确定可实现的安全管理目标
安全管理目标是对安全文化理念的具体化，是与安全文化理念一脉相承的。企业所确定的安全管理目标应能充分体现企业的“安全核心理念”所阐述的精神，如柏克德公司安全目标是“零工时损失和职业病，零环境损坏、零事故”。就很好地将它的“安全核心理念”具体化到可执行的安全目标上了。
当然，安全管理目标的确定更需要从企业的实际出发，在满足遵守国家法律、地方规定和行业要求的基础上，尽可能地与企业的实际结合，保证其实现的可能性，如企业以往的安全管理历史，企业所经营业务存在安全隐患大小，企业业务中发生不安全事故的风险系数、企业员工的安全意识等等。
安全管理目标不应是单一、一程不变的，它应是一个有机的系统，且需要根据企业的经营方针甚至外部环境的变化（如国家法律的变化）进行实时的调整。企业整体的安全管理目标需要分解到具体的业务，再落实到每一个企业员工，并通过安全意识教育、安全法规、规定、安全技术手段等的培训和安全监管机制的运行保障的其实施，通过监督、考核、奖惩等手段予以强化。
一、安全文化的概念及内涵
安全文化就是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是安全价值观和安全行为准则的总和，它体现了每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。安全文化按层次结构可分为：
(1)物质层：指可见之于形、闻之于声的文化现象。如医院自然环境的建设，医疗设备的改善，院风院纪，医疗服务的环境与程序等。
(2)制度层：是指医院安全管理的体系。它包括组织机构的健全，规章制度的建立，管理机制的完善。
(3)行为层：是指沉淀于医院及其职工心灵中的安全意识形态。如安全思维方式，安全行为准则，安全道德观，安全美学观，安全价值观。它是医院员工对安全问题的个人响应与情感认同。这三个层次中最重要的是行为安全文化，它支配着医院员工的行为趋向，而物质安全文化、制度安全文化的状况也会反作用于医院的行为安全文化。医院的安全文化是医院文化的重要组成部分，它依赖于医院文化的发展，没有医院文化的兴旺与发展，医院安全文化也就没有了根基。
二、推进医院安全文化建设的作用
（一）规范人的安全行为：推行全员安全文化建设，使每一位员工都能意识到安全的含义、对安全的责任应具有的道德，从而能自觉地规范自己的安全行为，也能自觉地帮助他人规范安全行为。如安全物质文化对人的安全行为影响主要表现在医疗技术及设备的应用方面，它通过应用新技术新项目新方法、灵敏可靠的安全预警和防范系统以及快捷的医疗缺陷应急系统来影响人的安全行为。安全制度文化是医院医疗服务的动作保障机制，是软环境状态下的文化。它通过对责任的落实、国家法规的认识和理解、自身安全制度和医院医疗质量服务标准化体系的建设来规范人的安全行为。行为安全文化通过树立安全第一、安全维系健康和生命、安全创造效益等观念和意识，提高员工对医院服务安全重要性的认识，从而达到规范人的安全行为的目的。
（二）组织及协调医院安全管理机制：安全管理与其他的专业性管理不同，它不象医疗管理、药品管理、设备管理、后勤管理等那样局限于对医院的某一个方面或某一部分人的管理，而是对医院一切方面、一切人的管理，还承担着对职工的安全法规、安全知识的宣传。这就要求医院的一切部门、一切人员都为实现医院安全服务协调一致运作，不能出现梗阻，要做到这一点，只有安全文化能使之具有共同的安全行为准则。
（三）医院医疗服务管理向深层次发展的需要：安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思维、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程。随着社会主义市场经济体制的建
安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国。1986年INSAG（国际核安全检查组）认为安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，是一种超越一切之上的观念[1]。HSCASNI（英国健康安全委员会）认为安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。安全文化作为一个全新的安全理念，被提出来之后，在企业很快得到普遍认可和飞速发展，但医疗单位尚未引起足够的重视。笔者认为，安全文化涉及到社会生活的各个方面，是人类从事安全活动时所创造的安全价值观、安全行为标准与物质形态的总和，是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，是现代安全管理的发展，因此，加强医院安全文化建设十分必要。
一、安全文化的概念及内涵
安全文化就是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是安全价值观和安全行为准则的总和，它体现了每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。安全文化按层次结构可分为：
(1)物质层：指可见之于形、闻之于声的文化现象。如医院自然环境的建设，医疗设备的改善，院风院纪，医疗服务的环境与程序等。
(2)制度层：是指医院安全管理的体系。它包括组织机构的健全，规章制度的建立，管理机制的完善。
(3)行为层：是指沉淀于医院及其职工心灵中的安全意识形态。如安全思维方式，安全行为准则，安全道德观，安全美学观，安全价值观。它是医院员工对安全问题的个人响应与情感认同。这三个层次中最重要的是行为安全文化，它支配着医院员工的行为趋向，而物质安全文化、制度安全文化的状况也会反作用于医院的行为安全文化。医院的安全文化是医院文化的重要组成部分，它依赖于医院文化的发展，没有医院文化的兴旺与发展，医院安全文化也就没有了根基。
二、推进医院安全文化建设的作用
（一）规范人的安全行为：推行全员安全文化建设，使每一位员工都能意识到安全的含义、对安全的责任应具有的道德，从而能自觉地规范自己的安全行为，也能自觉地帮助他人规范安全行为。如安全物质文化对人的安全行为影响主要表现在医疗技术及设备的应用方面，它通过应用新技术新项目新方法、灵敏可靠的安全预警和防范系统以及快捷的医疗缺陷应急系统来影响人的安全行为。安全制度文化是医院医疗服务的动作保障机制，是软环境状态下的文化。它通过对责任的落实、国家法规的认识和理解、自身安全制度和医院医疗质量服务标准化体系的建设来规范人的安全行为。行为安全文化通过树立安全第一、安全维系健康和生命、安全创造效益等观念和意识，提高员工对医院服务安全重要性的认识，从而达到规范人的安全行为的目的。
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面普及校园安全知识，不断提升师生安全防范意识和能力，规范学校安全管理制度和管理行为，最大限度地消除隐患和减少事故，确保师生生命安全和校园稳定，促进教育事业健康持续发展。
二、活动主题
长知识、强意识、善管理、压事故、保平安。
三、活动内容
(一)构建校园安全物质文化
从优化校区规划与建设入手，严格按照《农村普通中小学建设标准》和《汶川地震后重建学校规划建筑设计导则》规定，科学规划校园建筑设施布局，严格实行校园功能分区，严格进行建筑项目“三同时”审查，确保校园安全设施“三达标”、“三落实”。
“三达标”即：校舍建筑安全达标——无地灾隐患，无危房、危墙、危坎，有校门和围墙;有符合卫生安全要求的食堂和厕所;有满足师生教育教学需要的教室、实验室、图书室、校园警务(门卫)室，按规定配备卫生室。
校园设施设备安全达标——有满足教育教学活动需要且无安全隐患的体育场所和活动器材，有合符规范的消防设施(灭火器、消防水带、应急灯等)、防雷设施，有校园报警点等物防设施，有必要的技防设备。校园饮用水源、水质、供水设施达标，校车及驾驶人员合符相关规定。校园内门、窗、讲台、课桌凳、学生床铺等完好整洁、美观。
校园周边安全环境达标——临近公路的校门口有交通警示标志、标线和标牌，周边池塘、渠堰要有安全围栏和标识，校园周边200米范围内无营业性网吧、歌舞厅和危化物品仓库、经营站，无乱搭、乱建、乱堆现象，无无证经营的小摊点等，环境洁净，绿化美化好。
“三落实”即：校园安全管理人员落实——学校门卫、学生公寓、学校食堂食店的专兼职管理人员要落实，要有相应的职能职责要求，有完整的管理制度体系。
校园安全宣传阵地落实——有固定的校园安全宣传专栏，有季节性校园安全宣传标语，有校园安全隐患警示标志，有班级安全宣传栏，具有浓厚的安全文化氛围。
校园安全教育教材落实——校校有安全教育教师用书和教学光盘，班班有一套学生用书和挂图。要落实安全教育课时和师资，做到有计划和总结，有教案或讲义、有知识检测和考核。
(二)创建校园安全制度文化
结合学校实际，不断修改和完善学校安全台帐、安全管理制度和应急处置预案，分解落实学校安全管理职责，建立起横向到边、纵向到底的安全管理责任网络。要通过制度的建立健全，落实国家关于学校安全管理工作的法律法规;通过制度的建立健全，规范学校安全管理行为，提升安全管理水平;通过制度的建立健全，逐步构建学校安全管理科学体系，建立行之有效的安全管理的长效机制。
1、建立完善学校安全隐患台帐，要按照隐患程度分门别类建立台帐，跟踪整改，把握动态，定期排患。
2、建立和完善学校行政安全管理制度。包括：学校安全投入制度、学校安全工作制度、安全事故报告制度、安全责任追究制度、消防安全管理制度、校园周边环境整治制度、师生外出活动安全制度、门卫安全管理制度、档案室安全管理制度、会计室安全管理制度、卫生室安全管理制度、临时用工安全管理制度、食品安全管理制度、传染病防控制度等。
3、建立和完善学校教务方面的安全管理制度。包括：教师教学安全管理制度、各功能教室安全管理制度、体育课及各类教育活动安全管理制度、安全工作考评制度等。
4、建立和落实校舍安全管理、板房安全管理及重建恢复过程中拆迁、建立安全管理制度，确保高效高质和平安重建。
5、建立和完善学校日常安全管理制度。包括：新生报到安全管理制度、学生缺课登记核查制度、学校楼道安全管理制度、学生宿舍安全管理制度、学生集体活动安全管理制度、学校用电安全管理制度、学校饮用水安全管理制度、校车安全管理制度、锅炉安全管理制度、校园建筑安全管理制度等。
6、建立和完善校园突发事故应急处置预案。包括：食物(饮用水)中毒事故应急处置预案、火灾事故应急处置预案、交通事故应急处置预案、治安事故应急处置预案、自然灾害应急处置预案等。预案要简明、科学、实用，并根据情况在实施中不断修改完善。
(三)规范校园安全行为文化
1、规范安全管理行为。坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓和“谁主管、谁负责”“谁组织、谁负责”的安全管理工作原则;坚持把安全工作纳入对基层的目标考核，实行校园安全管理“一岗双责”制和安全事故责任追究制;严格按照广元市教育局2011年下发的8种表册做到安全工作周检查、月报告、季研究制度，落实校园安全管理日志;实行校园定期消杀，开展实行校园安全卫生评比考核制度;实行安全隐患整改承诺等。主动争取当地党委、政府、相关部门和学生家长的支持，共同做好校园及周边的安全管理工作。
2、规范安全教育行为。校校有法制副校长或法制辅导员,有安全教育计划、总结、光碟和教材，挂图和宣传标贴，班班有学校安全教育专(兼)职教师,安全教育纳入课表。通过“安全教育日”、安全教育征文比赛、安全知识竞赛、文娱汇演、书画展、安全歌谣创作、小手拉大手、安全文明岗、安全宣传队、校园小交警等多种形式、多种渠道在不同的时段和不同的场合加强学生安全教育，不断提高安全教育的系统性、针对性和实用性;通过经常性的警示教育和安全演练提高学生防范意识和防范能力。规范教职工的管理行为和教育行为，严禁体罚和变相体罚学生，严禁辱骂和歧视差生。
3、规范学生安全行为。通过团委会、学生会、少先队等组织，在校内设立文明监督岗、课外活动安全岗、安全监督员等，充分调动学生自我管理、自我监督、自我约束的主观能动性，通过一系列安全主题教育活动的开展和管理制度、规范和管理行为的实施，规范学生在课堂上下、校园内外的学习、生活行为，让学生懂得健康平安应从细节做起的道理，懂得遵纪守法，懂得用制度和规范来约束自己，懂得礼貌与忍让，懂得与周围的人和睦相处，不讲伤害别人的话，不做伤害别人的事，学会自我保护，自求平安。
四、活动时间
校园安全文化建设活动从2011年开始至2011年6月结束，历时一年半，分三个阶段。
第一阶段，从2011年3月至4月底，为安全文化的宣传发动阶段。各地各校要结合实际，利用学校灾后重建的契机，制定切实可行操作性强的建设方案，明确职责和工作目标要求。
第二阶段，从2011年4月——2011年4月为全面安全制度文化实施阶段要把安全基础设施纳入灾后重建一并进行，不断完善和规范校园安全管理制度，规范安全教育教学行为，培养学生良好的安全行为习惯，增强安全事故防范能力，提升安全管理水平。
第三阶段，从2011年5月——6月底，为校园安全文化建设总结阶段。全面总结校园安全文化建设工作的成效与经验，评比表彰先进学校、先进县区和先进个人。
关键词：安全管理；安全文化建设；关联作用
目前，安全文化建设在众多企业中获得了充分的重视，其建设水平也将衍变为公司的重要竞争实力。虽然众多企业积极开展安全建设相关工作，可是仍然有很多公司并未理解其内涵，没有建立起预想的企业安全文化氛围，也无法构建预先设想的安全文化体系。由此可见大部分公司并没有采取实际行动。那么怎样让安全建设工作在企业中得到有效落实是一个迫切需要解决的问题。在笔者看来，公司在进行安全建设时，需要首先从安全管理方面着手，通过构建合理塑造具有企业自身特色的安全文化。
1安全文化的本质及内涵
（1）安全文化概念的本质。安全文化，是人类行为所产生的安全生活与生产理念、行为方式及物态总称。依次类推，企业安全文化是指公司在持续的安全生产活动中，通过分析、总结而提出的由公司高层倡导，并获得全部职工认可的本公司的安全价值体系及行为规范[1]。该阐述用词考究，即全面也体现了安全文化深层次含义。从中可看出，安全文化不仅涉及到态度问题，还同体制相关；不仅同公司整体相关，也同个体有关。安全文化同公司职工的文化素养、思维方式、办事态度及公司的整体办事风格有着密切关联。安全文化大体包含有体制与个体响应两个层面。体制同公司高层有关，公司决策及管理层对其有着决定性影响。此外个体综合素质也有着重要作用，这是因为即便公司拥有非常完善的安全体制，可是若个体并不积极响应会使安全建设无法落实。由此可见，上述两方面是影响公司安全文化级别的重要因素。（2）安全文化内涵。人在安全文化中占据主体地位，将文化当作媒介，利用其感染力提升个体安全价值理念，并约束个体行为[2]。其中不仅涉及到执行者，还涉及到决策与管理者，见下表。由于人在安全建设中是最重要最积极因素。使决策及管理者树立良好安全意识，并提升其安全素养，将会是确保公司安全文化水平提升的重要保障，提高全体员工安全素养便成为确保公司安全文化提升的重要基础，在提升阶段安全管理体系的构建有着非常重要的作用。电力单位施工工作危险程度较高，从相关统计数据看出，电力施工单位事故中由于不按规范操作、指挥而导致的占了整体的95%，上述问题同职工的安全修养有着直接关联，因此在安全建设过程中，企业应该注重安全管理工作，从而提升全部职工的安全素养，使其树立良好安全意识。
2企业安全文化和安全管理的关系
企业在安全文化建设工作落实阶段，通常会混淆“安全文化和管理”的内涵，或者认为二者是对立的，无法正确理解二者对于公司管理的重要作用与意义。具体来讲，二者之间有着密切关联，各自还具有一定独立性。（1）安全管理与安全文化存在互动关联。若决策层认同某类安全文化，并希望它在企业内部推广，通常会采用树立典型人物形象或定期开展安全普及活动方式来实现。若要将全新的安全理念同现有管理体系充分融合，并使全体职工自觉遵守，需要开展安全管理工作。通常来讲全新安全理念被完全接受需要耗费较长周期，可是若将其同安全管理结合起来，便会缩短接受周期。若公司现有安全管理层次无法同决策层推崇的先进安全文化更好匹配时，该文化便会促使新的安全管理模式的提出[3]。（2）安全管理与安全文化表现形态存在差异。对于安全管理和文化来说，二者之间存在不一样的表现形式，前者通常表现为以责任制、管理条例、制度规范等；而安全文化是不可见的，表现为某种意识形态，通常借助有形事物及行为获得体现。两者间有着一体两面关联，切实可见的安全管理融合并折射出安全文化，而文化需要借助安全管理才能获得体现。（3）安全管理与安全文化演进形式存在差异。安全文化与管理有着不一样的演进形式，前者表现为“渐进式”，而后者表现为“跨越式”，可是两者却存在有相同进程中。从安全管理到文化，再到构建全新管理体系，再到推广全新的安全理念，两者间呈现交替演变形式。正是在上述交替演变过程中，公司管理模式得到不断改进。（4）安全管理和安全文化内涵存在差异。若公司职工没有完全认可安全管理体制时，该体制便只能作为管理层的“安全文化”，仅仅体现企业管理准则及相关规范，而对职工并没有起到实质性约束作用；若公司职工从内心认可并积极遵守安全管理体制，那么管理体制便能发展为公司整体的安全理念[4]。例如，公司应该鼓励职工对安全管理体制提出改善意见，在此基础上确定安全管理内容，经过较长时间，便会使职工在意识层面认可这种管理体制，此时有形的体制约束会消失，演变成安全文化。（5）安全管理与安全文化相互并存。先进的安保措施并不能从源头根除安全隐患，需要将其同安全管理策略结合起来。可是安全管理策略虽说具备实际作用效果，但是其作用效果却受到对职工的监管及反馈的影响。底层职工对安全体制的不认可，并且体现在实际工作中，如此将会增加安全隐患，可是因为这并不一定会造成安全事故，而对个人来说，会获得相应收益，比如节省时间。上述行为会诱发更多的不安全行为，并对其别职工产生不良影响。不安全行为造成事故发生的重要因素，当其积累到一定程度必将引发安全事故。在安全管理过程中，要想对所有施工人员进行全面有效的监督是不可能实现的，如此来说在管理方面必将存在漏洞。为了改善上述问题，便需深入建设安全文化。重所周知，安全管理不可能尽善尽美，可是安全文化却能影响职工意识层面，约束其实际行为。安全管理与安全文化对企业安全生产来说都是非常重要的，二者是无法相互替代的，是并存发展的。
3保持“安全管理”与“安全文化”的一致性
（1）怎样更好实现企业安全文化建设。企业安全文化建设就是在企业的一切方面和生产经营活动的过程中,形成一个强大的安全文化环境，其中含有物质层面、制度层面、职工安全心理层面与职工行为规范层面安全文化建设。企业安全文化建设系统，如下图[5]。在文化建设工作具体落实阶段，需要将安全管理作为其建设载体。如此怎样有效构建合理的安全管理体制呢？构建合理的安全管理体制需要从以下两方面准则出发：首先需要确保安全管理过程的合理性，也就是将管理工作量化，使其获得有效执行；其次要确保安全管理过程的规范程度，即管理工作要合乎相应规范，并能构成管理体系。构建合理的安全管理需要妥善处理科学与人本管理间存在关系。科学管理是基于安全管理的，是按照相关规章制度开展管理工作的，与之不同的是，人本管理中是以人为主的，带有主观性质的。从企业高层角度出发，两种管理模式都非常重要，可是若没有建立完善的安全管理体系，企业是无法有效推行人本管理理念的。由此可见，公司首先需要以科学管理为主，逐步构建与完善安全管理体制，之后再逐渐将其同人本管理模式充分结合，二者之间可实现相互补充与促进。（2）企业安全管理和安全文化高度应该协调统一。对于某个公司来说，判断其安全管理体制是否合理的依据是该公司在管理条例制定及具体落实阶段是否存在同公司安全理念不相符的问题。此外公司安全管理是否符合相关规划要求及实际作用效果也是评判其安全文化建设的关键指标[6]。为了在更好通过安全管理展现公司倡导的安全理念、价值体系及行为方式，便需要确保安全管理的科学化、规范化及全面化，通过安全管理实现对职工行为的指引及约束，确保其能够从意识层面自觉按照有关准则及规范约束自身行为。企业安全管理工作同安全文化若要实现协调统一则需要从以下几点出发：第一，企业在构建安全管理体制时需要将安全文化当成其主体思想，在管理工作落实阶段，需要将其同安全文化紧密联系，从而充分折射文化内涵。第二，在已确定企业安全文化及行为规范基础上，对现阶段公司推行的安全管理体制进行检查，重点分析其中是否含有同安全理念不相符的部分，并且强化同安全理念融合程度较高的管理体制，若不相符，则对其进行调整。第三，基于企业安全文化，对公司安全管理体制定期开展检查工作，从而是其能够同安全理念变化进程相匹配。第四，在安全文化建设环节，要充分利用公司安全管控体系，把握公司安全理念变化方向，及时找出其中缺陷，予以完善，还要合理规划安全理念发展方向。第五，采取必要措施，使得安全文化能够在管理体制中获得充分体现。
4企业安全管理建设中员工行为规范设计应遵循的基本原则
（1）符合相关法规要求。在制定职工行为准则时需要从国家政策、法规及道德层面出发，使其符合上述各层面基本要求。（2）一致性。职工行为准则需要同公司安全文化内容有着较高契合度，并且能够作为公司文化理念的传播载体，使得公司整体安全理念获得充分体现；此外还要同公司现有安全管理制度保持高度一致，二者之间不能存在相悖内容；行为准则不同条例间必须具有协调一致性，不允许出现互相矛盾地方。如此才可确保安全文化发挥最大功效[7]。（3）针对性。职工行为准则具体内容及其约束性质，需要充分考虑公司自身情况，尤其是职工具体行为，从而使其对职工安全行为有着激励效果，并对职工不安全行为有着约束效果，使职工行为准则得到有效落实，进而实现公司预先设定的提升职工行为规范程度目标[8]。（4）普遍性。不管是公司高层，还是一线职工，只要是在公司管辖范围内，都需要遵守行为准则，准则适用对象应该拥有普遍性[9]。（5）可操作性。在制定行为准则使要从个人角度出发考虑准则可实施性，由此要确保准则内容比较具体，并便于落实。
5以安全管理促安全文化提高的尝试
“培育能够体现华电集团自身特色的企业安全文化”是《华电集团2005~2010年发展战略》文件中的战略规划重要内容。华电集团在此基础上给出了其安全文化的重要思想：强化管理、以人为本、学法守法、防微杜渐。旨在确保该思想能够充分体现在实际工作中，同时鼓励职工以个人实际行为践行上述思想，华电集团每年都要重新修订或建立了很多安全管理制度。利用完善的管理体制，对职工起到监督及约束作用。同时也为建设发展以“以人为本，关注安全，关注生命，安全生产”为主体思想的安全文化提供支撑，确保集团构建完善的安全文化框架，并为安全管理奠定良好基础。与此同时还初步实现了协调生产流程、确保公司整体与职工个人行为规范性、加快生产进度等目标。今后集团将会深化上述安全管理思想，努力发现安全管理缺陷并予以改进，从而建设带有华电自身特色的集团安全文化。
6结束语
提升公司安全管理质量将会推动安全文化建设进程，有效提升公司整体职工的安全素养与行为标准，这也是企业落实内涵式发展模式、确保生产活动安全性、提升竞争实力并获取更多收益的关键环节之一。伴随着国内市场经济体制的逐步完善与政府部门在经济活动中的角色转变，给公司发展和安全生产带来众多机遇，与此同时也带来众多挑战，企业需要构建符合自身发展战略需求的安全文化体系，并在公司内部倡导“关爱生命、注重安全、安全生产”的安全理念，使其融入到全体职工的潜意识中，使得管理方式从物质层面发展到文化层面。为了使安全文化获得持续改进及创新，便需要不断提升企业安全管理质量。
作者:谢建国 单位:中国华电科工集团有限公司
参考文献:
[1]徐莉,梁晓亮.谈电力企业安全文化[J].电力安全技术,2008,10(10):21-23
[2]李静,赵文书.如何搞好电力企业安全文化建设[J].电力安全技术,2007,9(4):23-25
[3]王云辉,李晋文.试论安全文化与企业安全管理的关系[J].今日科苑,2009,(8):188
[4]杨传箭.安全文化:安全管理新理念[J].中国电力企业管理，2005,(1):56-58
[5]郭文贵.浅谈企业安全文化在企业安全管理中的作用[J].安全与健康,2005,(6):46-47
[6]刘铁忠,李志祥,王梓薇.企业安全管理能力概念框架研究[J].商业时代,2006,(24):50-52
[7]原军胜.深入开展安全文化建设,提高企业安全管理水平[J].煤炭科学技术,2006,34(5):88-90
企业的安全工作是一项科学严密的系统工程。实现安全管理规范化，基础在于队伍，落实在于现场，升华提高在于安全文化。针对我们沙漠运输生产运行工作的实际，要做好这方面的工作，我认为，必须从强化员工队伍的具体行为、生产运行的现场管理、营造企业的安全文化氛围等方面着手，不断创新方法，苦练内功，真正形成一种具有沙运特色的规范化安全管理模式方能奏效。
一、强化员工队伍管理，坚持从严抓安全。近年以来，随着沙漠运输市场的进一步拓展和新进人员的不断增多，员工队伍的管理，直接涉及到企业安全生产运行的实际效果。依据一些基层单位的实际经验来看，运用军队的纪律和军人的素质来强化员工队伍的管理，用准军事化管理保证安全管理制度的贯彻落实，不失为一种较为可行的方法。要做好这方面的探索工作，我认为，一是要将全员教育军训制度化、经常化。可结合沙漠运输主业、油田服务等各个行业的实际，推广实施对员工队伍实行“一训四教育”（全员教育军训和组织纪律教育、思想道德教育、企业团队精神教育、爱岗敬业教育）。在此基础上，有效形成新员工岗前军训、在职员工轮流军训，并可将生产骨干输送到军营集训的军事化培训机制等。二是员工行为准军事化。可按照36种行为准则，建立健全干部员工《日常行为规范》、《岗位行为规范》和《安全行为规范》，做到岗岗有标准、人人有规范、处处有监督、事事有考核。三是推动准军事化管理与安全生产管理相结合。要严格安全评估和生产运行准入制度，严格按照核定能力和定编、定员、定额组织生产，严格正规循环作业，并要积极推行手指口述现场安全确认管理方法，增强抓好安全工作的执行力、服从力和落实力。
二、实施安全质量标准化建设，坚持精细抓安全。近年来，沙运司根据集团公司、公司、油田公司的安全管理理念和要求，在安全管理方面制定了一系列管理规章制度，并制定了预案、hse体系等，使质量标准化建设有了一定的实施基础。要进一步做好这方面的工作，就要自我加压，反骄破满，再行落实“高位动态达标”的目标。要认真落实制定的各种预案和hse体系，并要进一步修订完善各种安全规章制度、实施细则和技术标准。同时，要以建立质量管理体系和贯标认证为手段，促进安全质量管理与国际接轨，取得各项质量管理体系和职业安全健康管理体系认证证书。在此基础上，要制定“精品工作界面、精品运输线路、精品车辆设备”等考核标准，扎实开展“精品工程”达标竞赛和月度安全质量评选活动，建立日、旬、月动态检查制度，推动安全质量标准化建设高位动态达标，实现向地面和非主业生产运行服务单位拓展安全质量标准化建设等方法，形成全覆盖的标准化建设格局。
三、大力推进安全文化建设，坚持自觉抓安全。我们说，企业管理的最高境界是文化管理。为了实施沙运安全文化管理，特提出“十个必须，十个坚持”安全工作总体要求和“十荣十耻”安全生产荣辱观，在企业逐步形成先进的安全文化理念的思路，与大家进行探讨。这方面，宜从“理念、素质、制度、设备、环境”五个方面入手，探索预防为主的安全文化建设体系和运行机制为主要内容的沙运安全文化体系。要坚持“贴近实际、贴近基层、贴近员工”的原则，精心组织安全文化建设系列活动，建设沙运安全文化长廊和文化广场，开展安全法律法规“进车队、进班组、进社区、进家庭”活动，形成沙运安全文化建设的浓厚氛围。
四、完善“四个体系”，全面提升安全生产能力。要紧紧围绕落实沙运安全生产主体责任，加强安全目标责任、管理制度、车队班组、教育培训、监督检查四个体系建设，不断促进企业安全生产运行整体素质的显著提高。
1. 完善安全目标责任体系。坚持“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”，强化行政领导安全管理第一责任人、党的基层组织领导安全教育第一责任人、总工程师设备管理第一责任人的责任，建立健全领导分工负责制、部门业务保安责任制和岗位安全责任制。要从沙运司层面，各单位、科室以至于车间班组逐级下达安全考核指标，签订安全风险抵押合同，形成纵向到底、横向到边、量化考核、严格奖惩的安全目标责任体系。同时，要进一步加大安全责任与分配挂钩力度，建立安全、质量、经营任务目标的合理分配制度，并对各级领导班子实行效益年薪安全一票否决制，用于年度安全生产运行考核奖惩。这方面，要始终坚持重奖重罚、依法从严治企，综合运用经济、行政等手段，按照“四不放过”的原则，严肃“三违”处理和安全事故责任追究。
2. 完善安全管理制度体系。制度建设带有长期性、根本性和稳定性。要始终高度重视安全管理制度建设，健全完善了涵盖安全责任、设备管理、教育培训、监督检查、考核奖惩等内容的各项安全生产管理制度，不断修订车辆设备技术标准规范和各个工种的员工技术操作规程，制定各类重大事故和重大危险源应急救援预案。同时，要根据集团公司、公司、油田公司的要求，不断补充完善安全设备审批、安全效能监察制度等各项安全管理制度，进一步健全了安全管理制度体系。
3．完善区队班组建设体系。车队、车间班组是沙漠运输全部工作的基础。加强区队班组建设，是“强根固本”的基础工程。因此，制定相关的车队、班组的安全、设备、质量、
成本管理措施，推动车队班组管理的精细化、规范化、科学化，是一项长期而又艰巨的任务。要建立车队班组例会制度，积极开展“车队班组活动日”等丰富多彩的安全主题活动。要以“车队自主、班组自治、个人自律”为目标，明确正班长抓安全、副班长抓生产制度，赋予车队班组长安全管理、生产组织和考核分配等权力，并落实员工的各项工作权利和安全操作标准，形成干部工人双向监督制约机制，增强基层车队班组抓安全的主动性。