安全隐患的治理范例6篇
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【关键字】和谐；护理安全；职业怠倦
【中图分类号】R47 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）05-0130-02
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，当今世界是一个和谐的社会，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。2015年政府工作报告中， 总理提出了：“健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。”这既体现了国家领导人对人民大众所关心的健康问题的殷勤关怀，同时又为我国各级医院机构的发展提出了新的要求：要以人民大众的健康为中心，提供更高、更优质的医疗服务。护理安全是衡量医院护理管理水平的重要标志，是“以人的健康为中心”为基本导向，是医院的竞争之本，强院之基，发展之要。护理安全管理是指在护理人员实施护理行为、病人接受服务的过程中不受任何意外伤害所进行的所有管理活动。[1]换句话说，护理安全主要是指病人在接受护理的全过程中，不发生法律和法定的规章制度允许范围以外的心理、机体结构或功能上的损害、障碍、缺陷或死亡。做好护理安全工作，要坚持“安全第一，预防为主”的方针。
一、护理安全隐患的主要因素分析
（一）职业怠倦，责任心缺失
职业倦怠（burnout）指个体在工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的状态。最早由Freudenberger于1974 年提出， 他认为职业倦怠是一种最容易在助人行业中出现的情绪性耗竭的症状。[2] 随后Maslach等人把对工作上长期的情绪及人际应激源做出反应而产生的心理综合症称为职业倦怠。在我国，护理工作是一项圣神而崇高的工作，常被人们贯以“白衣天使”美誉，但同时也是一个极易出现职业怠倦的工作。这主要是因为：一方面，伴随着我国医疗机构之间的竞争日趋激烈和人们的维权意识不断提高，病人、病人家属、医生以及医院的管理者对护士工作要求越来越高，甚至到了苛刻的程度，工作开展困难众多。尤其是临床护士，既要与身心失衡的患者频繁接触，又要承担临床处置的高风险职责，还要遵循弱势患者的需求规律。面对这种高强度情感投入工作，日复一日地机械式工作，护士难免不会出现职业怠倦。另一方面，随着国家对医疗服务高度重视和我国老年人口高峰期的到来，社会对医疗服务的需远远大于求，迫使各大医院不得不加大工作量，造成部分科室的人员、设备、空间相对不足。当护士人手紧缺，自然不可避免超负荷工作，长此以往，必然会造成护士失去关爱病人的热情，对工作漠不关心，责任心尽失，极易出现职业怠倦。
（二）名不副实，保护意识淡薄
据不完全统计，近年来，低年资护士是发生不安全护理事件的重灾区。这主要是她们专业知识不够过硬，技术操作不够熟练，保护意识淡薄。首先是名副其实。虽然医院在引进护士人才方面加大了力度，片面追求高学历、高层次。但是，众所周知，伴随着中国高等教育的大众化后，人才培养规格上的错位、大学毕业生的结构性失业、高等教育结构体系的功能失衡。大学生的质量今非昔比，动脑的人不会动手，动手的人不会动脑，理论与实践严重脱节是当前高等教育的真实写照。其次是需要一个磨合过程。即时引进有工作经验的护士，年资也比较偏低，技术也参差不齐，并且对新医院也有一个培训、适应、磨合过程，也容易造成不安全护理事件。最后是保护意识淡薄。低年资护士在学校和在职教育中缺乏相关法律知识教育，临床工作中往往忽视潜在的法律问题。譬如对患者的隐私权、患者的知情权等没有在思想上产生足够的重视，往往会导致与患者产生冲突。另外，由于护士职业的特殊性，很多时候都是一个人值班。一些护理行为有时仅有护士和患者参与，所有的诊疗和操作不可能全都做到让患者签字或知情。
（三）上情不达，管理形式化
正如“现代管理之父”彼得・德鲁克所说过：“管理者的本份，在求工作之有效。”管理效果的好坏不仅直接关系到医院的生存和发展，而且还会战略性地影响到医院未来的发展格局和走势。在我国现行的医疗结构体系中，上情不达，管理的形式化时有发生，这主要是因为：一是我国目前大部分医院采用是职能部门组织体系，按事业单位设置部门，部门众多繁杂，信息传达的路径过长，造成了上级部门的信息不能及时或者很难传达到基层。二是在实施过程中，管理者为了统一医院的管理，往往会制定出各种规章制度对医生和护士进行管理。虽说这种管理观念是必要的，在管理者看来，如果没有量化的统一管理，倒是管理制度不健全的表现。然而，太多的不切实际的管理制度却会在无形中占用护士宝贵工作的时间，造成工作主次的倒置，导致护士大部分时间疲于应付管理，使管理流于形式化。三是部分管理者执行制度过程中，敷衍了事，对下级的监控缺乏力度，对潜在的不安全因素缺乏预见性，对人力资源的教育、培训也不漠不关心。
（四）心存疑虑，生存环境微妙
随着社会经济繁荣、教育普及，人民的生活质量普及提高，消费观念逐渐趋向追求高质量与美观舒适的生活空间。一旦患病，则希望获得最好的医疗服务，更希望在安全、舒适、优雅的环境接受诊疗。然而，与之相伴的是医患关系日趋紧张，医疗纠纷日益增加，造成这种现象的根本原因是：一方面是医院生存环境微妙。社会、媒体尚对医疗机构、人员缺乏公正的评价，医院生存的环境颇为微妙 。一旦发生护理安全事件，病人、病人家属往往都认为医院是全责，以弱势群体的身份进行维权，以取得社会的同情，再加上一些不良媒体的推波助澜作用，将医院的责任无限放大，倾向于患者这些弱势群体，往往对医务人员的辛勤劳动视而不见。但我们不可否认，媒体为弱热群体鼓与呼，确实为治理医药购销领域商业贿赂行为，打击红包、回扣，降低医疗费用，提高医疗服务质量起到了正面积极的作用；另一方面是病人及其家属对医院的心存疑惑。从目前来看，一些不良的报道导致了许多患者对医院和医生的极度不信任，尚未进院就开始戒备，进院后稍不满意就投诉，一旦发生纠纷，就纠集结大量人员大闹医院，对医生和护士大打出手和辱骂，致使医生和护士的合法与正常权利没有得到应有的珍重，不利于构建和谐的医患关系。
二、基于和谐视域下护理安全隐患的治理建议
（一）加强职业道德教育和安全教育，增强质量意识
在护理工作中出现各种不安全因素，最主要因素是护理人员思想意识淡薄。因此，要定期对在职护士进行职业道德培训和开展医疗护理质量及医疗护理安全教育，使每位护理人员能自觉遵守医德规范，严格执行岗位责任制和诊疗技术规范，切实提高护理服务的安全性和有效性。利用各种讲座、会议、质量例会，进行安全教育，不断提高护理人员的质量意识。广泛宣传、学习高尚职业道德的典型事例，树立忠于职守、爱岗敬业，乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。
（二）建立健全并严格落实各项规章制度，加强“三基”“三严”训练
建立健全完善各项规章制度，组织护理人员积极认真学习。要求护理人员严格遵循各种规则执行操作规范和各种标准流程办事。定期对护理人员的基础知识、基本理论、基本技能进行考核，合格才准予上岗。不定时的举办各种知识讲座，以及时促进护理人员的新知识更新，并不断拓展她们的视野。加强对实习生的管理，检查学生的三查九对是否真正落实到位，严禁实习生离开带教老师单独操作，定期对实习生进行专业考核和安全教育。建立以护理部-护士长-科室质控员为主体，全体护理人人参加的护理安全管理组织体系，形成护理监控、科室互控、科内自控的监控网络，层层把关，环环相扣，各司其职，确保护理安全。[3]
（三）加强法律法规教育和培训，增强自我保护意识
经常组织护理人员学习医疗事故处理条例和有关的法律法规，强化法治意识，从被动接受安全管理的检查转变为自觉维护护理安全，严格遵守操作规程、操作常规，用法律保护自己。定期举办法律知识竞赛，使护理人员知法、懂法，不断增强法律意识，避免各种法律纠纷。在护理过程中，自觉维护病人的知情权、隐私权，认真写好护理记录，将“证据”管理渗透到护理工作的每个环节。保证护理文书的科学性、真实性、及时性、完整性。
（四）重视护患沟通，提倡人性化服务
加强护理人员的服务意识，对病人要有同情心，切实关心病人的需要，主动和病人及家属沟通，说话语气委婉，尊重病人的生命价值、尊重病人的情感、尊重病人的人格尊严和个人隐私，让病人能及时了解自己的病情、治疗方案以及预后状况等，从而使其拥有安全感和信任感，提高病人的遵医行为，确定患者的护理级别，以患者的病情和生活自理能力为依据，并根据患者的情况变化进行动态调整，避免各种不良倾向的发生，使护理人员处于医疗服务处于主导的地位。
三、结束语
总而言之，安全护理管理不仅是护理质量管理的核心，而且还是医院发展的命脉，直接关系到医疗的质量、病人的安危和医院的声誉。进行护理质量安全管理是护理管理工作中的重中之重，是保证护理质量，为患者提供全心全意的高质量护理服务的重要保证。
参考文献：
[1]王筱慧，叶文琴，朱建英，等.举证责任倒置与护理管理新思维[J].护理杂志，2012，20（03）：271-272.
标准化、数字化体系建设的规定
为加强我厂安全生产事故隐患排查治理和监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据有关规定和我厂实际情况，特制订本规定：
1、事故隐患排查治理和监督管理工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主管，谁负责”，“谁批准，谁负责”，“谁受益，谁负责”的原则，实行车间部门管理。
2、各车间和部门及时排查、整改、核销、有效遏制重特大事故的发生。
3、各车间部门对本单位的员工安全教育培训，防火、防盗、防工伤事故、防自然灾害；设备操作规程，社会保养维护、防职业病、现场管理、劳动保护、劳动纪律、清洁卫生等工作负全面监督、排查、落实的责任。
4、各部门、车间应当建立健全事故排查治理相关制度。明确事故隐患排查、分级、建档。报告、整改、监控、效果评价等事项。
5、各部门、车间，要明确隐患治理工作的职责分工，建立并落实各单位、部门、各类人员隐患排查治理的责任制。
【关键词】金属；非金属；矿山；企业；安全生产；隐患；治理；目标
为了有效消除金属非金属（下文简称“非煤”）矿山企业安全生产隐患，防御各类生产事故的发生，保障企业生产安全，依据上级统一安排，结合露天矿山企业生产实际，在全矿范围之内积极开展对安全生产隐患的专项治理排查工作，以强化对非煤露天矿山企业的关键生产环节、要害位置的监管。从而最大限度地遏止非煤露天矿山企业生产重、特大事故的发生。
一、工作目标
开展非煤矿山安全生产隐患排查治理工作，应当坚持安全第一、以预防为主、全面进行综合治理的思想方针，认真处理存在的尖锐问题，有效防止重、特大生产事故的发生。不断健全完善非煤露天矿山企业的安全生产责任制，经常开展非煤露天矿山企业隐患排查治理活动，全面排查整治生产事故隐患及安全薄弱环节，以整治非煤露天矿山的高台阶未分（层、台阶）开采与爆破安全可靠性达不到为重点，坚决取缔违规开采，广泛推广应用中深孔爆破模式，全面实施机械化铲装方式；强化对尾矿库平时的安全管理，建全完善尾矿库安全生产档案管理系统，保障尾矿库安全运转，以促进非煤露天矿山企业安全生产保持稳定的发展趋势。
二、工作任务
（一）金属非金属矿山企业自查自改的共同内容
具体包括如下六个方面：
1、主要是检查安全生产责任制的落实。包括检查企业法人、分管安全生产责任人、安全生产管理者、企业各部门、岗位等安全生产责任制的建构及落实状况。
2、主要是检查安全生产规章制度建构与落实状况。包括安全生产管理部门的设立、配置专（兼）职安全生产管理者状况；技术设备与岗位安全作业等安全机制的建构与落实状况；隐患排查整治、重大隐患源的监控、生产操作现场安全督查状况；外进施工队（包括承包商）安全监督管理状况等。
3、主要检查贯彻执行安全生产法律法规及标准状况。包括安全生产经费提付与运用、缴纳风险抵押金、给员工缴纳保险费等状况；新、改、扩建工程依法遵循安全“三同时”制度状况。
4、主要是检查安全教育培训状况。包括企业建构完善安全培训教育机制、保障经费状况；企业全员安全教育培训及考核状况；企业安全责任人、安全管理者以及特殊工作者持证上岗状况。
5、主要检查应急管理状况。包括建构专（兼）职应急小组及救助队抑或与同相关应急救助队签约协议状况；应急所需物资、设备配置及维护状况；应急救助预案构架及演练状况。
6、主要检查事故处理与责任追究状况。包括事故报告制度建构状况；已经发生的事故依据“四不放过”的原则，认真汲取事故教训，对相关责任人责任处理与实施整改状况。
（二）排查整治露天矿山安全隐患
具体包括如下五大方面：
1、排查露天矿是否全面落实采剥并重、剥离先行、从上至下、实施分层、分台阶进行采矿的露天矿山采矿之原则。具体应注重如下五个方面的工作，即：（1）小型露天采矿采取从上至下、依顺序分层采矿，采取浅眼爆破方式分层高度不能超越6米；采取中深孔爆破方式分层高度不能超越20米，分层凿岩平台的幅宽应超越4米以上。（2）大、中型露天采矿要严格实施台阶开采模式，台阶实际的高度与坡度应当同设计要求相适应。（3）严禁利用扩壶爆破方式与中底部掏采方式。（4）各作业水平上、下台阶之间超前位置与设计规定相适应。（5）终了边坡角度与设计要求相适应，可最大不能超越60度。
2、排查整顿爆破作业的安全隐患。依据《爆破安全规程》规定进行爆破作业的状况，排查爆破安全位置是否符合规定、爆破作业方案与操作规程是否落实、危及人身安全与中毒窒息事故的预防手段是否制定、爆炸物品之存放、购进、运输、运用及清理登记制度是否落实；爆破操作者是否具证上岗等。具体应注重如下四个方面的工作，即：（1）爆破操作、爆破安全位置要与《爆破安全规程》相符合。应当采取一定手段控制和减低飞石量，浅眼爆破最小安全段不少于300米；
深孔爆破法应当适应设计要求，可不能少于200米；沿山坡爆破则下坡方向的飞石安全段一定增至50%；不能因为炮眼所朝方向而人为缩小规定数值。（2）爆破安全段内的工棚、居民住宅、高压配电线路以及构筑物等要限时搬迁或迁到安全位置，而搬迁之前不许从事爆破操作；（3）严格遵循定时爆破与安全戒严规定。一定要安设避炮棚，确立危险区界限，在整个通往采场的道路上安设固定显眼的警示牌，标明放炮的时间及注意事项。（4）落实爆炸物品之存放、购进、运输、运用及清理登记制度。
3、排查在露天矿是否推广运用中深孔爆破技术，全面实施露天矿机械化铲装作业模式。
4、排查是否存有超层跨界、乱采滥挖等行为。
5、排查是否建立健全露天矿山档案及强化对档案实行科学管理。
（三）排查整治尾矿库的安全隐患
具体包括如下五个方面：
1、排查依据设计要求实施整改状况与组织生产运营状况，包括依据规定编汇年度尾矿排放运作计划及落实状况；以及安全生产责任制、规章制度、操作规程的建构与落实等状况。
2、排查参与尾矿库相关放矿、筑坝、排洪等业务操作员进行安全教育进修与持证上岗状况。
3、排查适应生产、防汛的需求状况。包括尾矿最小安全超高、足够的干滩距离、排洪设施等，是否适宜设计方案的规定要求。
4、排查防洪渡汛的一些措施、应急方案、配备专用防洪设施（包括排土场截洪、排水）等设施以及预防泥石流措施的落实状况；对尾矿坝采取有效监控的状况；对尾矿坝下游抑或重要设施进行有效监控的状况。
5、排查尾矿库内可否存有采砂等危及尾矿库安全的状况。已经投入生产运行可没有正规设计方案抑或资料不完整的尾矿库，在规定的时间内实现补充方案或者补齐必需资料完成整改的状况。
三、工作要求
具体包括如下五大方面：
（一）提升认识，强化领导
露天矿山企业应当高度注重专项隐患排查治理工作，认真搞好本企业自查并做到及时整改，决不应景走过场。要强化领导，狠抓落实。
（二）关注重点，强化监督指导
要认真贯彻执行安全第一、以预防为主、全面进行综合治理的思想方针，加大对安全工作投入的力度，推进安全技术改造，改变比较落后的生产能力，提升企业安全生产管理水准，增强施工安全防御能力，全面提高安全生产的基础建设。
（三）广泛动员，群治群防
应当充分动员和依赖从业者参与到安全生产隐患排查整治活动中来，企业安排从业者全面仔细地检查工作中各种事故隐患，并且主觉参与到对隐患治理的队伍中。
（四）立足目前，长远打算
以开展专项整治活动为契机，推进露天矿山企业安全生产隐患排查整治工作向更深层次发展，不仅要切实排除严重危及生产安全之隐患，而且要强化制度建构，建立完善企业安全生产管理长效机制。
（五）大力宣传，认真监督
大力宣传该项实际工作中的先进典型经验，全面普及安全生产常识。不断加大舆论与群众的监督力度，在隐患排查整治活动中，严禁滥用职权、玩忽职守。对群众举报的安全隐患问题应当认真給予核查，确认后督促及时整改。
四、结语
总之，安全生产工作是一项利国利民的大事，作为露天矿山企业，不管是现在或是将来，我们都要一如既往地绷紧这根安全弦，不断稳固现有的安全成果，进一步强化对露天矿山企业安全隐患整治力度；在企业安全生产方面坚持经常性的自检自查，确保露天矿山企业安全生产工作的顺利进行，为露天矿山企业的健康发展以及社会的和谐安定做出贡献。
参考文献：
[1]彭秀国：我国非煤矿山安全生产问题及对策分析.《科技与企业》 2012年04期.
[2]陆爽：非煤矿山职业安全培训机制的思考.《煤炭技术》2011年05期.
[3]邹延剑：非煤矿山安全生产监管政策研究.《华中师范大学》.2010年.
[4]刘向东：加强我国非煤矿山安全生产保障措施的探讨.《技术与市场》2010年04期.
作者简介：
一、工作开展情况
为确保本次风险隐患排查治理工作落到实处，结合自身实际，突出公共安全领域工作特点，以森林防火、特种设备、建设施工等为重点内容，严密开展隐患排查行动。
（一）强化组织领导。高度重视此次排查整治活动，按照局“严、实、细、快、效”工作要求，周密部署，制定了针对性实施方案，确保排查整治取得实效；认真落实领导负责制，做到党政一把手亲自抓，分管领导协助抓，各科室（部门）负责人具体抓的工作体系，任务到位，责任到人，为全面做好隐患排查治理工作提供强有力的组织保证。
（二）着重隐患排查。自《通知》下达，针对公共安全领域存在的安全风险隐患，结合安全生产大排查大整治行动，组织了全覆盖、无盲区、无遗漏、拉网式、摸底式排查，全面摸清风险隐患，做到底数清、情况明；对排查梳理出的风险隐患问题，建立了工作台账，列出整改清单。截至目前，组织隐患排查3次，共排查出重大安全隐患0处，问题隐患点15处，已整改完成14处，未整改到位的已明确整改责任人，责令限期整改，确保风险隐患发现一处、整改一处、销号一处。
（三）加强宣传发动。充分利用新闻媒体、广播系统、微博微信等途径，完善游园安全预测预警机制，杜绝不稳定问题和群体性事件发生；结合大排查大整治集中攻坚行动，通过悬挂标语、横幅，摆放宣传展板，集中宣传安全知识。
二、下步工作打算
（一）抬高政治站位。认清形势，提高认识，切实加强对公共安全领域风险隐患排查治理。坚决克服麻痹思想和松懈情绪，增强紧迫感和责任感，加强安全生产教育，提高安全意识，做到“警钟长鸣、防微杜渐”，确保安全稳定有序运行。
一、指导思想
以“科学发展、安全发展”为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，认真贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立隐患排查治理体系”精神，强化安全生产红线意识，通过深入开展“安全生产隐患排查治理年"活动，着力整治各类事故隐患，强化安全措施，建立健全隐患排查治理长效机制，有效遏制各类事故发生，促进局系统内企业安全生产形势稳定继续好转。
二、目标任务
(一)工作目标
为实现2014年安全生产事故“双降”、“双控”、“一杜绝”总目标。通过开展“安全生产隐患排查治理年’’活动，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，进一步促进企业落实事故隐患排查治理和防控主体责任以及局“一岗双职”各条线落实排查治理事故隐患监督管理责任，进一步加大隐患治理力度，建立事故隐患排查治理长效机制，达到一般隐患整改率100％，跟踪督改到位率100％,挂牌督办的重大隐患治理完成率100％，隐患排查治理工作实现责任化、制度化、规范化、信息化。
(二)工作任务
1、落实隐患排查治理工作责任。全面落实隐患排查治理的企业主体责任，强化局“一岗双责”包企各条线监管责任。企业建立健全并全面落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任体系；行业主管部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，全面落实监管责任体系；我局“一岗双责、一把手负总责”包保企业各条线领导负主要责任的要求，健全监管体系。
2、健全隐患排查治理工作制度。各企业要建立健全并落实单位安全生产检查制度、事故隐患排查治理工作制度、隐患排查治理专项资金使用制度、事故隐患信息档案制度、事故隐患报告和举报奖励等各项制度，确保隐患排查全员参与、重大隐患实时监控到位。局包保企业各条线要按照《市安全生产隐患排查治理工作制度》(连安[2013]7号)要求，建立健全本系统内企业隐患排查治理各项工作制度，形成重大隐患跟踪治理和验收核销良好运行机制。
3、完善隐患排查治理工作规范。各企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)及本单位隐患排查治理工作制度，组织开展隐患排查治理工作，根据本行业标准化评分标准及风险辩识结果，对所有隐患进行分析评估、确定隐患等级，登记建档，制定隐患治理方案，做到整改计划落实、整改责任落实、整改资金落实、整改时限落实、防范措施落实、应急预案落实，确保事故隐患得到及时、有效治理。整改完成后要对整改效果进行评估、验收及核销。
4、建立隐患排查治理工作信息体系。加强局系统企业事故隐患排查治理信息平台建设，完善以企业分级分类管理为基础，以企业自查自改为核心的安全隐患自查自报系统建设，实现局系统内企业所有生产经营单位全覆盖，局安全办做好隐患排查治理信息按时录入和及时上报工作，实现县系统平网。
三、排查治理重点
局系统内所有生产经营单位要按照国家安监总局的“安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南"规定，全面排查治理工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的基础管理类隐患和现场管理类隐患。局包保企业各条线要督促企业做好自查工作，并重点排查治理以下生产安全隐患：
(一)涉及安全生产的企业资质证照情况；
(二)企业安全生产管理机构设置及人员配备情况；
(三)安全生产责任体系及责任制情况，特别是隐患排查责任体系；
(四)安全生产管理制度的完善及执行情况；
(五)安全操作规程的齐全和适用性情况；
(六)教育培训的日常性和针对性，以及人员持证情况、安全生产法律法规贯彻落实情况；
(七)安全投入和应急管理情况；
(八)现场特种设备及特种作业人员管理情况；
(九)职业卫生管理情况，特别是职业卫生基础建设情况；
(十)建设项目安全设施和职业卫生“三同时"执行情况；
(十一)安全生产重要设施、装备和关键设备、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；
(十二)有限空间等危险性较大作业审批、检测、评估、监管、防护、应急情况；
(十三)重大危险源或危险性较大的动力系统等生产设备设施安全管理及监控情况；
(十四)生产工艺的合规性和安全符合性情况；
(十五)各停产倒闭企业、改制企业、破产企业、危旧厂房、宿舍的日常监管情况；
各企业、局“一岗双责”包保企业各条线要认真落实隐患排查治理的监管责任，加大对正常生产企业、停产倒闭企业、改制企业、破产企业、危旧厂房、宿舍的整治力度，严厉打击在倒闭、破产改制企业危旧厂房内非法建设、生产、经营行为，对严重违反安全生产法律法规、存在重大隐患的企业要严肃查处，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业依法予以关闭取缔，对隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严肃追究责。
四、工作要求
(一)加强领导，精心组织。县经信局成立“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组。各企业要结合实际，建立相应的工作机构，制定切实可行的具体工作方案，明确分工，广泛动员，周密部署，精心组织。“安全生产隐患排查治理年”活动工作方案于3月19日前报局安全办。
(二)突出重点，全面治理。各生产经营单位要认真梳理排查出的所有隐患，在进行隐患风险辨识基础上，充分发挥专家、中介等技术支撑作用，加大安全投入；落实治理措施，及时治理每一处隐患；对一时难于治理到位的隐患，要切实做到“责任、措施、资金、期限和应急预案"五落实；局包保企业、“一岗双责”各条线要深入现场和生产一线加强督促指导，综合运用全员排查、多轮督查、暗查暗访、专家问诊等手段，形成“齐抓共管”合力。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的观念，深入开展以“生命工程”为载体的专项治理行动，深化隐患排查治理，落实安全责任，创新监管方式，强化工作措施，着力整治各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全和健康，为我镇经济社会又好又快发展提供良好的安全保障。
二、工作目标
以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故和实现三个“零增长”为总体目标，力争通过一年的努力，使企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任得到进一步落实，全民安全意识明显增强，事故隐患明显减少，源头管理与防范措施进一步加强，企业安全生产条件明显改善；到2009年底，全镇各行各业安全隐患排查率达95％以上，隐患整治率达90％以上，各类安全生产事故指标不突破上级下达的控制指标。
三、工作重点
深化安全生产隐患排查治理活动的范围和重点是：多合一企业、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力、电镀、服装等工矿企业；道路交通运输企业和设施；特种设备、加油站、液化站、渔业、农机、水利、旅游等单位；医院、诊所、药店、学校及周边环境、高层建筑、市场、超市、公共娱乐场所、网吧、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及家庭作坊等其他有关行业和领域。
四、工作分工
这次“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理活动，在镇政府的统一领导下，有关职能部门分工负责，密切配合，牵头组织实施。
（一）矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、服装等行业安全隐患排查治理工作由经发办、安监中队牵头组织实施。
（二）学校及周边环境的安全隐患排查治理工作由文卫体办、学区牵头组织实施。
（三）重点工程、高层建筑和建筑施工领域安全隐患排查治理工作由规划所、村镇办牵头组织实施。
（四）道路交通事故多发点段排查治理工作由交警中队牵头组织实施。
（五）道路交通设施、临水临崖危险路段及城镇公共交通安全隐患排查治理工作由交警中队、城管牵头组织实施。
（六）“多合一”企业、家庭作坊安全隐患排查治理工作由经发办、安监中队牵头组织实施。
（七）加油站、液化站安全隐患排查治理工作由安监中队、城管牵头组织实施。
（八）电镀行业安全隐患排查治理工作由派出所、安监中队牵头组织实施。
（九）市政工程、小燃气供应点安全隐患排查治理工作由城管牵头组织实施。
（十）地质灾害点安全隐患排查治理工作由土地所、农业经济服务中心牵头组织实施。
（十一）旅游行业隐患排查治理工作由村镇办牵头组织实施。
（十二）非法用地、违章建筑安全隐患排查治理工作由土地所、规划所牵头组织实施。
（十三）水利和农机安全隐患排查治理工作由农业经济服务中心牵头组织实施。
（十四）市场、超市安全隐患排查治理工作由工商所、城管牵头组织实施。
（十五）网吧、人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由综治办、派出所牵头组织实施。
（十六）食品安全隐患排查治理工作由文卫体办、卫生监督所牵头组织实施。
（十七）医院、诊所、药房安全隐患排查治理工作由卫生监督所、文卫体办牵头组织实施。
（十八）公共文娱场所、水上龙舟活动安全隐患排查治理工作由派出所、综治办牵头组织实施。
（十九）电力安全隐患排查治理工作由供电所牵头组织实施。
（二十）特种设备安全隐患排查治理工作由安监中队牵头组织实施。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2009年3月20日前）。我镇按照市政府的统一部署和要求，结合本区域、本行业特点，制订“安全生产年”深化隐患排查治理活动实施方案，并成立领导小组，要求有关职能部门，明确工作职责，落实工作措施，并进行全面动员和部署。有关职能部门要按照镇制定的“安全生产隐患排查治理年”活动方案确定信息员名单及联系方式，于3月20日前报送镇安监中队。
（二）实施阶段(2009年3月下旬至10月底)。按照“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”的原则，各生产经营单位自行组织开展隐患排查治理工作；各有关职能部门加强指导，监督、督促各生产经营单位落实隐患排查治理主体责任，建立本系统（行业、领域）隐患数据库，并进行梳理、分类和建档；镇政府及有关职能部门对重大隐患整改进行协调，实行分级挂牌督办整治。期间，镇安委会将适时组织有关职能部门人员采取明查暗访、专项督查等形式，对各生产经营单位隐患排查治理工作进展情况进行督查，并将督查情况通报全镇。
（三）督查验收阶段（2009年11月至12月中旬）。镇安委会为迎接市督查组的督查验收，将抽调镇有关职能部门人员，组成联合督查组，对有关职能部门“安全生产年”深化隐患排查治理活动的开展情况进行督查验收。有关职能部门于11月20日前将深化隐患排查治理工作总结报镇安监中队办公室。
六、工作要求
（一）加强组织领导。“安全生产年”深化隐患排查治理活动是省政府、*市政府、*市政府确定的2009年安全生产工作重点，有关职能部门一定要以实践科学发展观的高度，进一步增强隐患治理的责任感和紧迫感。为了加强对全镇“安全生产年”深化隐患排查治理工作的领导，镇政府成立由周琳彬副镇长为组长，郑仁南、王星余为副组长，刘剑斌、郑剑宏、潘秀孟、高祥明、余春霜、陈建余、赵晓靖、徐国炼、倪金星、徐兰贤、牟林忠、郑小琴、黄永强、陈建明、陈凌峰、朱荣胜、王存岳、谢海、郑光平、林时宁、朱志光、南晓哲为成员的“安全生产年”深化隐患排查治理活动领导小组，领导小组办公室设在镇安监中队，负责该项活动的组织协调工作。相关职能部门要强化行政首长负责制，做到主要负责人亲自部署，及时研究和协调解决隐患排查治理工作中存在的困难与问题，确保隐患排查治理工作取得实效。
（二）落实隐患排查治理责任。镇安委会加强对隐患排查治理工作的领导，协调解决辖区重大事故隐患整治工作中的重大问题。相关职能部门必须认真履行安全生产监管职责，及时指导、监督、协调本系统、本行业的隐患排查治理工作。镇安委会是隐患排查治理的主要实施者，要通过“网格式”管理，落实隐患排查治理责任。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，要落实事故隐患排查治理工作责任制，建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。
（三）加大行政执法和打“三非”、反“三违”工作力度。在“安全生产年”深化隐患排查治理工作中，相关职能部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关职能部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为。对“三非”行为造成事故的单位，要依法从严从重追究相关人员的责任。要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，从源头上防范事故。要结合隐患排查数据库建设和生产经营单位安全生产隐患自查登记工作，采取分批执法、分类处置的办法，对规定时限内不上报隐患自查情况的生产经营单位要跟踪督办；对拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法、隐患严重并多次整改无效的，一律停产停业整顿直至取缔关闭，造成严重后果的，依法追究责任。
（四）完善隐患排查治理长效机制。建立健全隐患排查治理长效机制，推进隐患排查治理工作制度化、经常化。完善镇安委会隐患治理分级挂牌督办制度。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤的重大事故隐患进行全面的梳理建档，分级挂牌公布，明确整改治理责任单位、整改治理督办单位、整改治理内容、整改治理措施、整改治理期限。建立各有关职能部门隐患登记和销号制度，完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，通过综合分析，制订隐患整治方案和整治验收标准，明确整治重点和工作目标。建立隐患排查治理情况统计、上报和信息管理制度，实行实时监控和动态监督。要把隐患排查整治与企业分类管理相结合，与行政许可相结合。通过隐患整治，淘汰落后生产工艺和设备，提升生产经营单位安全生产基础条件和管理水平。
（五）加大宣传，营造氛围。要深化全员安全培训，督促生产经营单位落实“三级教育”制度，努力提高从业人员和企业主要负责人的安全意识、责任意识和自我防范能力。要充分利用网络、报刊、广播、电视等各种新闻媒体，广泛开展“安全生产年”深化隐患排查治理活动宣传，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，发动广大群众和全社会参与隐患排查治理工作。对一些隐患整改不主动、不配合的生产经营单位在新闻媒体上予以曝光，对一些重视隐患排查治理工作的好经验、好做法给以大力宣传，对群众举报的各类安全生产重大事故隐患和违法行为，按照有关规定予以奖励。