城管执法金点子范例6篇
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一、亮出法治利剑，州城管理井然有序
（一）依法行政，打造阳光法治城管
城管局集中行使城市规划、市容环境卫生等九大方面行政处罚权，权大责重，先得自身过硬。一是遵守执法规范。建立城管权力清单和执法责任清单，健全行政处罚程序，严格裁量权行使，规范调查取证行为和执法文书，实行执法过错责任追究，杜绝法外用权。坚持重大执法活动风险评估制度，避免决策失误。二是做到文明执法。推行说理式、恳谈式执法，执法人员做到先敬礼亮证、先指出违法违规事实、先讲清处罚依据、先听取当事人的陈述和申辩，后处罚。三是坚持阳光执法。公开城管执法依据、责任清单，聘请城管监察员，开展“市民城管体验日”活动，调动市民参与城管工作，监督城管执法。依托数字城管系统，无盲点监管城市事件问题信息，实现精确定位和快速反应。
（二）部门联动，整治城市管理乱象
城市管理涉及众多领域，“六城”同创任务繁重，部门协同作战攻坚。一是统一指挥调度。成立市城管委、“六城”同创办公室，统一调配城市管理资源，将市容环卫、交通秩序等工作任务逐项明确责任部门，步调一致开展工作。二是联合执法攻坚。城管、公安、环保、工商、“两违”清理办等多部门参与治乱保净、治尘保洁、治噪保静、治堵保畅、“两违”整治行动，仅去年共查处城区“两违”案件1176件，拆除“两违”建筑3万平方米，查处违章渣土运输车900台次，清理临时流动摊点140个，处罚交通违章800起。三是建立长效管理措施。围绕保洁，投入1500余万元，添置喷雾车、洗扫车等环卫机械设施，城区机扫率达到755%；投资5571万元，建设城区生活垃圾备用填埋场。围绕畅通，强化人车分流，建设主干道全域电子抓拍系统，科技管控。围绕严控大气污染，对建筑企业严格执行“六不开工、五不上路”，对城区主干道实行洒水降尘、喷雾压尘，成功创建省级环保模范城市。
（三）执法为民，树立贴心服务品牌
用“执法为民、贴心服务”理念武装执法人员头脑，广泛争取市民支持，共同管理城市。一是教育疏导。遵循首次违章不处罚、处罚之前先告知等规定，区别知错就改与屡教不改，做到处罚恰当。开展办公进街面、队员进网格、城管进社区“三进”活动，《市民文明手册》，广泛宣讲城管知识、法规和典型案例，讲明法理、讲清事理、讲通情理。二是疏堵结合。积极建议跟进城市规划，配套完善给排水体系，补齐公交站、停车场、路网建设和背街小巷改造建设“短板”。推出利民便民措施，在学校、市场、医院、景区周边设置临时摊点，化解弱势群体“肚子”（衣食）问题与城市规范管理“面子”问题的矛盾。开展市容环境美好示范路、广告示范街、最美工地、最美社区创建工作，实行日常巡查、定点值守制度，维护市容秩序。三是畅通诉求渠道。开通城管热线，公开行政审批事项流程，导办群众办事1712人次，处理市民投诉1200余件，满意率达95%以上。
二、突出问题导向，正视城管“执法难”
（一）制度建设缺失，管理执法依据不足
国家层面没有出台专门的城市管理法律法规，恩施州于2009年5月颁布实施的《恩施州城乡规划建设管理条
例》已不适应当前城市管理和执法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政处罚权，实际执法单位为城管局的二级单位城建监察大队。根据规定，市城管局作为事业单位，无权进行二次委托执法，导致城管执法行为得不到法律保障，执法工作难以顺利开展。城区“三办一镇”和社区作为城市管理的责任主体，均无城市管理和行政执法权，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的尴尬。
（二）执法体制不顺，存在多头执法现象
顾名思义，城市城管局的主要职能就是行使城市管理职责，但在实际操作中城市管理权责分别由城管局、住建局、交通局、环保局、水利水产局等多个职能部门负责，权责不明。部分城市管理事项实行管罚分离后，由于缺乏城市管理议事协调机制，城管与其他管理部门之间缺乏必要的沟通衔接，出现职责不清、关系不顺等问题。例如交通管理，一方面交警、运管、城管等部门多头管理，另一方面执法职责不明，相互推诿。而城管局往往充当城市管理过程中棘手工作的“灭火队”，但在面对部分专业性较强的执法领域，无从下手，出现管理“真空地带”。
（三）机构编制掣肘，保障能力有待加强
恩施市城管部门在机构设置、人员编制上为县级市标准，设置工作机构24个（省直管市和中等城市机构限额平均数设置27个），与其承担建设恩施州地级城市的任务不相适应。同时，城市规划滞后，基础设施建设和服务功能不完善，对城市规范管理执法增加了难度。
三、改革执法体制，提升城市管理效能
突破城管执法困境，加快城管执法法治化进程，关键在于深化执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。
（一）加强地方立法，完善城管法律体系
在城市管理执法顶层设计不足、上位法缺失、执法依据（法源）分散的情况下，要从州级层面加强地方立法工作，建立有少数民族地方特色的城管法规体系。制定城市管理执法方面的单行条例，明确城市管理执法的范围、内容、程序，规范城市管理执法的权力和责任，制定符合恩施州城实际的地方执法管理规定规则，让州城管理执法有法可依、有章可循。
（二）推M综合执法，提高管理效能
一是推进机构综合设置。依托城管、交警、运管、环保等多部门执法权限，建立联席会议制度，设立综合执法机构，推进综合执法。科学设置市城管局内设机构，实行大科室管理，将更多力量下沉到管理一线；将城建监察大队调整为内设科室，避免在执法权上进行二次委托，确保执法主体的合法性。二是厘清部门职责。制定各单位权责清单，明确相关城市管理部门职责，彻底解决职能交叉、管理缺位现象。三是整合各方力量。充分发挥城管委总揽全局、协调各方的作用；建立城管部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度；下移执法重心，将权力下放到基层，将责任压实到一线，促成上下联动，部门协作。四是建立问责机制。严格队伍管理，强化服务意识、程序意识、效率意识和责任意识，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，严肃问责追究。
（三）坚持向内挖潜，夯实基础保障
一是强化队伍建设，科学确定城市管理执法人员配备比例，配齐配强城管队伍人员。二是保障经费投入，建立城管预算增长机制，提高环卫工人、协管员等从业人员待遇，改善城管部门工作条件。三是探索环卫保洁、园林绿化等由政府购买服务的方式，加快推进城市建设管理主体多元化。四是持续开展最美社区、最美恩施人等系列评选活动，提升市民文明素质和城市文明程度。五是加强智慧城市建设，建立智慧城市数据交换中心，加快构建大数据中心，启动智能交通系统、智慧停车体系建设，全面提升城市科学管理水平。六是完善城市规划，强化规划执法，统筹推进市政基础设施建设，提升公共服务水平。
（周勇，湖北省恩施市城管局局长）[FL）]
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[HS2][HT4”H][JZ]《中国经贸导刊》征稿启事
《中国经贸导刊》是由国家发展改革委主管、中国经贸导刊杂志社主办的国家级期刊，国内统一刊号CN11-3876/F，国际标准刊号ISSN1007-9777。
《中国经贸导刊》紧扣我国经济发展和改革的脉搏，抓住发展改革中的热点、难点问题，侧重刊登研究国家发展和改革重大问题、热点问题的学术论文，以其学术性和指导性赢得广大读者的好评，并被纳入北大2008年核心期刊。
《中国经贸导刊》设有高层论坛、改革热线、产业发展、地区经济、农村经济、外资经贸、财税金融、资源环境、价格监管、经营管理、人力资源、社会事业、文化事业、经济法规、探索研究等栏目。
一、论文规范
1内容充实、观点明确、层次清晰、逻辑严密、论据充分、语言通顺、文字简练。
2稿件结构请按如下顺序安排：中文题目、作者姓名、摘要、关键词、正文、脚注、参考文献、基金项目、作者简介、联系方式。其中，标题字数一般不超过20字；摘要控制在180字符以内；关键词3―5个，彼此用空格（2格）隔开。
若有基金资助或课题经费资助的论文，请注明基金项目名称或课题项目名称及编号。基金项目或课题项目的名称上要加双引号。举例如下：〔本文系江苏省教育厅项目“借鉴发达国家经验，完善我国收入调节政策研究”（项目编号：07SJD630045）阶段性成果〕
作者简介依次写出作者真实姓名和所在单位及职称。
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二、注意事项
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三、投稿方式
“昆明城管执法冲突事件”调查处理结果近日公布――涉嫌参与“打砸烧”的5名犯罪嫌疑人被刑拘,4名打人的城管队员被停职检查或辞退。
至此,发生于3月26日夜间至27日凌晨的“昆明城管执法冲突事件”暂告一段落。但带来的冲击仍余波未平,这一冲突事件也再次引人警醒和反思:城管执法为何引发暴力冲突?城管形象为何总是招人批评?城管与摊贩间的矛盾如何化解?
占道经营引发的对抗
4月2日下午,昆明市五华区通报了“城管执法引发冲突事件”的调查和处理情况。涉嫌参与“打砸烧”的5名犯罪嫌疑人被刑事拘留,殴打某报社记者的1名城管执法人员被停职检查、3名协管人员被辞退。
根据官方通报和调查,尽力还原这起冲突事件的来龙去脉――
3月26日20时15分许,五华区城管部门在例行巡查时,在红云路北仓农贸市场门口发现4个占道经营摊点。处罚过程中,摊主杨胜秀(女,56岁)准备骑车离开,城管人员拉扯三轮车时,杨胜秀随车翻倒在地,此时现场有围观人员起哄“城管打死人了”,导致围观人群迅速聚集。
城管队员随后向公安机关报警,并联系120急救中心把杨胜秀送到医院。警方在疏散围观人员时,部分围观人员围攻城管和民警,造成9辆城管车辆和5辆警车被砸坏或掀翻,其中3辆城管车辆被人点燃;9名城管工作人员、4名公安民警受伤。在前期处置过程中,民警和城管一直保持克制和忍让。
到27日凌晨0时50分许,围观人员再次攻击城管和民警,现场秩序一片混乱。为了避免事态扩大,警方进行了强制处置,对现场涉嫌“打砸烧”的40人依法带离现场盘问。凌晨2时许,现场交通和治安秩序恢复正常。在处置过程中,当地某报社1名记者被打伤,还有部分围观群众受伤。
此事发生之初,城管有没有粗暴执法?事发后回访现场,目击者马鲜梅讲述:“26号晚上城管队员来执法时,老婆婆(指杨胜秀)坐在三轮车上,城管队员走过去连人带车掀翻在地上,液化气罐子砸中她的脑袋,躺在地上好久没起来。”农贸市场多位摊主也表达了对城管作风的愤慨。
不过,五华区委常委、政法委书记苏天福否认当天城管有粗暴执法行为。据他介绍,当天城管队员发现了4起占道经营行为,其中3名摊贩接受了罚款100元的现场处罚,轮到杨胜秀时,她骑车离开逃避处罚,城管队员拉扯三轮车时车辆翻倒。苏天福表示,城管没有故意掀翻三轮车,在整个执法过程中没有动手打人,没有与任何执法对象发生肢体冲突。
当被问到城管队员是否都具备执法资格时,苏天福承认,当天例行巡查的7名城管工作人员中,只有1人是五华区城管执法大队红云中队中队长,其他6人都是聘用的“协管员”。处罚其他摊贩时,有1名协管员看着杨胜秀,后来也是协管员拉扯了三轮车。显然,这些协管员并不具备执法资格。
在强制处置过程中,昆明某报社1名记者遭到围殴并受伤。负责调查此事的五华区公安分局副局长李进说,这个冲突是在城管协助警方疏散围观人员时发生的,打人者全为城管人员。据五华区通报,相关责任人五华区城管执法大队机动中队副中队长王立海被停职检查,3名协管队员杨明、李志华、刘骥被辞退。
李进还介绍,警方对依法强制带离现场的40人和后期调查带回的6人进行了盘问,有确凿证据显示其中5人参与了“打砸烧”活动,警方对这5名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。有关案情仍在深入调查当中。
流动摊贩的谋生压力
据了解,冲突事件发生地附近是个城中村,居住着大量外来务工人员,当天晚上的围观群众绝大多数都是住在村里的打工者,参与冲突的围观群众亦在其中。他们为何采取暴力方式攻击执法人员?
目击者马鲜梅是北仓农贸市场的一名摊主,用200元的月租金租了一个摊位卖水果,因市场即将拆除,她用三轮车把香蕉拉到路边上卖。她和丈夫从农村进城打工已2年,被问起为什么进城打工时,她回答:“老家人多地少,我们家9口人只有4亩多地,种的粮食不够吃,不出来打工还能怎么办?”
马鲜梅说,她没有上过学,甚至连自己的名字都不会写,丈夫小学没毕业就没读书了,两口子都不会什么技术,出来打工也没有受过职业技能培训。他们卖水果每月收入1100元左右,除掉房租和生活费用,就所剩无几了,这点微薄的收入还要赡养老人和供儿子上初中,日子总是过得紧巴巴的。
在市场里卖日用品的严惠来自昭通市永善县,她的家乡今年遭遇特大干旱,使本来困窘的生活更加艰难。她说:“小春粮食都绝收了,麦子长不出来,花椒也不结果实,看着种地没指望,我们村里十几个年轻人就约着来昆明打工。”她们都在市场里做小生意,男人们就在工地上做苦力活。
因农贸市场容量有限,一些进城务工者在街道上摆起了摊铺,他们都曾被城管罚款或追赶。来自曲靖市农村山区的张桂英介绍,她女儿摆摊卖菠萝,最近一个月被城管罚了两次,每次200元,辛辛苦苦赚点钱都被城管罚掉了。四川籍打工者雷波说:“城管经常来,你要跑他们就追你,抓到了就罚钱,很少有跟你和和气气讲道理的。”
住在附近的昆明市民李常明说:“我们有时出来散步,看到在背街的巷子里有人卖菜,城管冲过来就把人家的秤收了,把地上的菜用脚踩烂。人家小贩也不容易,在巷子里又不影响交通,何必这样不近人情呢?”
随机询问的十多名务工者,他们都来自贫困农村,老家人多地少,种地没有出路,于是出来打工谋生,但因为没读过几年书,没有接受过职业技能培训,在城里难以找到理想的工作,只能在城市的边缘艰难生存。他们并不奢求荣华富贵,只希望城市里有他们安身立命的场所。务工者杨振兴说:“其实我们只想养家糊口,想让老人过得好一点,想让小孩多读点书,长大以后比我们有出息,我们就心满意足了。”
“城管”身陷制度困境
近年来,城管执法引发冲突的事件频繁发生。2008年1月,湖北天门一名市民用手机拍摄城管粗暴执法时,竟被城管殴打致死;在京沪穗等城市,城管执法冲突事件也屡见不鲜。在许多市民心目中,城管几乎成为了“粗暴执法”、“欺压弱者”的代名词。
昆明市城管局道路容貌管理处处长刘说,城管工作内容庞杂,道路容貌管理只是其中一小部分,但这部分工作却是困难和矛盾最多、群众意见最大的。随着城市化进程加快,大量农村富余劳动力转移到城市,他们的谋生手段比较简单。由于城市农贸市场容量不够、占道经营成本较低等原因,部分进城务工人员选择了占道经营。据估计,昆明市主城区流动摊贩数量在4万名以上。
“占道经营是方便了流动摊贩,但这一小部分人的利益,不能凌驾于广大市民的公共利益之上。”昆明市城管局执法处处长李光春认为,占道经营的行为影响交通秩序,影响城市形象和品位的提升,影响正常的市场经营秩序,同时还存在食品安全隐患等威胁。他介绍,去年昆明市城管部门共接到市民举报占道经营22414件,举报店外经营7280件,说明市民对流动摊贩意见很大。
“接到群众举报以后,城管执法部门必须去查,不查就是不履行职责。”李光春表示,城管与摊贩之间的“猫和老鼠”关系的确属实,因为摊贩看到城管就跑,城管队员就追,两者之间存在矛盾是必然的。城管部门曾尝试“引摊入街”、“柔性执法”(如成立女子城管队)等办法,但收效甚微。
李光春坦言,如今城管执法环境日趋险恶,仅去年上半年,昆明城管队员在执法过程中有171人受到伤害,花费医药费11万余元。也有城管部门人士向记者抱怨说,城管部门的执法手段比较弱,不如公安机关执法手段硬,希望能强化城管执法手段,如与公安机关联动执法等。
有关专家则指出,城管“扩权”的欲望令人担忧,若成为现实,可能会使矛盾更加激化。城管部门面对的是弱势群体,并不是为非作歹的坏人,他们违反城市管理法规是迫于生存需要。生存与执法孰轻孰重?以维护城市形象等名义强制封堵摊贩的谋生途径,即使符合法律法规,其正当性仍值得质疑。
能不能不“粗暴执法”
“冲突事件的背后,是社会矛盾积聚和贫富差距加大。”云南大学社会学教授金子强分析道,人们都有同情弱者的心理,对城管的执法态度和执法方式多有不满,但采取“打砸烧”等暴力方式围攻城管和民警当然不对;而作为一种社会情绪的宣泄,冲突反映的深层次问题值得警惕和反思。
金子强教授认为,城管和摊贩的矛盾由来已久,城管执法有理有据,摊贩为生存天经地义。二者的对立在于城管有执法的认真性,但缺乏人道的恻隐性;小摊贩有生存的迫切性,但缺乏守法的自觉性。城市管理固然重要,但摊贩的生存权利更应重视,政府应为他们提供相应的生存和发展空间。从根源上讲,务工者输出地政府应切实加强职业技能培训,提高务工者的就业能力。
云南圣元律师事务所律师王冰说,同样罚款200元,对小摊贩和私家车主来说,两者承受能力显然不一样,对摊贩来说一辆三轮车就是重要财产。罚款并不能遏制占道经营的现象,反而会促使摊贩想方设法弥补损失,同时激起摊贩对城管的怨恨,“粗暴执法”更是引发冲突的直接导火索。因此要解决城管与摊贩的矛盾,首先要解决执法部门“以罚代管”和“粗暴执法”的问题。
“道路的功能是通行,经营的地方在市场,对摊贩的治理应当引摊入市。”刘说,“摊贩存在是个综合的社会问题,非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多的就业岗位,增加农贸市场的数量和容量,降低进入农贸市场的门槛,才能实现引摊入市。”
一片城区，总是在不断建设中实现着自己的发展。
一支城管队伍，总是在恪尽职守、无私奉献中演绎着肩负的历史使命，在城区井然秩序的和谐延续中见证着价值所在。
充满明清仿古特色，靓丽一新的***中心城区西大街，被誉为中国西部商贸第一金街。有这么一支巾帼城管队伍，她们日复一日、年复一年，穿梭在这一集传统回坊聚集区，历史文化旅游区、大型商贸经济区、现代国际金融服务为一体的区域内。作为中国西部第一支全由性组成的***市**区城管女子执法中队，从XX年9月至今1000多个日日夜夜，这只由11人组成的城管女子执法中队，从“建人民满意城市”的责任高度出发，将城市管理与服务商户、百姓有机结合，为中国西部第一金街增添了一道靓丽的流动风景，被城市百姓亲切地誉为——“铿锵玫瑰”。
让服务在真诚中延伸
“城管执法就是服务，城管执法就要服务，城管执法必须服务”。——摘自女子队员执法日志
西大街的商家们有一种习惯，那就是有困难找女子中队。女子中队把这种信任当成商家对自己最大的褒奖。从XX年成立伊始，为了方便对商户的服务，中队自行设计制作了城管便民服务卡，公布了对外办公电话和服务承诺，挨家挨户上门将服务卡送到每一位商户手中。沿街商户在日常经营活动中若需要城市管理方面的服务和咨询，只需拨打电话便能第一时间得到热情满意的答复和回应。三年来，女子中队坚持为商家提供一站式服务，光是免费替他们办理门头牌匾审批手续就大100多次。每到春节，女子中队的队员都会把自己亲手设计和制作，写满祝福的贺卡送到了西大街230多家经营户手中。去年以来，受金融危机的影响，西大街的很多商户出现了经营上的困难。女子中队更是把服务进一步延伸，为商户留得住，干得好作为自己的一项任务。今年3月份，女子中队队长苏喜荣在例行的走访中发现韩国李勋美发店准备关门离开西大街，她立即找到门店的经理了解情况。当得知该店是因为经营面积过大，房租负担太重，影响了效益后，她建议商户将经营场地分成三部分，另外引进了两家商家，实行套餐式经营，通过房租分担的方式解决资金短缺问题。随后，她积极协调规划部门的支持，并帮助美发店引进了两家服装经营商户。目前，三家商户的生意都红火起来。美发店的老板感激之余对苏队长说：“以后女子队员美发全部免费。”苏队长笑着说：“服务经济发展是我们的职责所在，我们最大的愿望就是你们在这里能够发财。要是感激，就请对我们城管执法工作多一点理解和支持。”来到西大街的中外游客，也会时刻感受到女子中队队员的热情和真诚。女子中队的执法车上有“三件宝”：一份***城区图、一个记事薄和一支笔，可以随时为中外游客指路解惑，帮游客介绍古城***的历史文、名胜古迹、民俗特色以及风味小吃，很多人把女子中队的姑娘称为“古城信息员”。女子队员的服务具有“国际化”水平，她们每个人都能说一些常用的英语，更有两名英语专业的人才。今年5月3日中午，两名外国游客满头大汗地拦住正在执勤的巡逻车，手拿车票，一边比划，一边用半生不熟的汉语向女队员们求助。曹颖立即用熟练的英语和他们对话，得知两名外国游客急着赶火车，但是因为语言不通，拦了四辆出租车都遭到拒绝。曹颖见状立刻招呼他们坐上巡逻车，把他们送上去火车站的公交车。车辆开动之时，两名外国从车窗向她们伸出大拇指，用不太流利的汉语说道“中国姑娘，ok!”。
走进女子中队的办公室，墙上挂满了十几面锦旗。每一个锦旗，就是女子中队一个个执法服务的缩影。锦旗上一句句炙热的话语，就是一枚枚闪亮的奖章。
让关爱在点滴中放大
“城管执法工作是一项高尚的事业，不应该是人们印象中那种简单粗暴，而应该是一种爱，一种对弱势群体人性的关怀，一双对群众友爱的双手”。——苏喜荣博客日志
城管执法工作的特殊性，决定了女子中队的工作对象更多是一些生活相对困难的社会底层人群。常年以来，她们把这些人当成自己的手足和朋友，力所能及的为他们提供帮助。
西大街百盛楼下有一个六十多岁卖玉米的大爷，对于城管工作他一直不配合，在多次执法中他总是有意阻扰，有时还鼓动周围的群众起哄。针对这样的情况，苏喜荣和女子中队的队员没有简单的进行取缔，而是到他家里了解情况。当走进老大爷三世同屋，家徒四壁的简陋住所，得知老大爷儿子下岗没工作，还有个5岁大的孙女，一家几口就靠占道卖玉米维持生活时，队员们都哭了。环境要维护，老大爷要生活，怎么办?面对这一境况，女子中从人性关怀出发，把他作为贫困相对人争取到了年终的行政救助。为了帮助他们从根本上摆脱困境，苏喜荣四处打听、多方求助，帮大爷在自由市场找了一个摊位，帮他的儿子联系上了一份保安工作。大爷的生活得到基本保障以后，女子中队还没有忘了他。有一天大爷的儿子急匆匆的来到女子中队借钱。一问才知道，大爷病了，急需医药费。苏喜荣当场就把身上仅有的300元钱给了他。随后又和队员一起苏喜荣带着水果、牛奶等物品去他家探望。今年端午节，大爷将自家做的粽子、凉糕送到中队，拉着苏喜荣的手说：“你是我们全家的恩人啊”!
大学习巷有一个姓马的回族个体户，他长期在大学习巷口占道经营且非常难劝离，不论执法队员怎么劝，就是不理不动也不说话。苏队长专程走访了十七大代表，大学习巷社区白秀兰主任，了解到马师傅生活窘迫，但因户籍不在本地，因而不能享受社会低保，只能靠摆摊维持生计。后来在中队的多方努力下，为马师傅办理了户口转移手续，马师傅终于在XX年底前享受到了他以前不敢想的低保待遇。从那以后，每到春节城管送温暖行动时，女子中队都会想到马师傅，及时将慰问品及温暖关怀送到了他的家里。队员们无微不至的关怀最终感动了马师傅，现在他再也不从事占道经营了。
三年多来，女子中队在西大街所做的拾金不昧，助人为乐的事情数不胜数，队员们用自己的爱让“全国著名商业街”成为了一条“爱心街”。有人捡到了价值3万多元的照相机，主动归还外国游客，有人自己掏钱打车送病重的老人去医院，有人帮助迷路的小孩找到家人……。在这么多的经历中，有两件事情让女子中队的队员记忆犹新。
XX年3月，西大街出现了数名自称来自贵阳的穷困大学生在街头行乞，表现的十分可怜。执法队员没有被爱心蒙蔽双眼，二是凭借着丰富的工作经验判断其中另有玄机。便安排两人着便装与其进行交谈，从中探寻事实真相。经过初步摸底和接触，她们断定这些行乞的人员并非穷困大学生。立即将此情况向局领导进行了汇报，后在公安城管三大队民警的配合下，通过为期一周秘密跟踪调查，顺藤摸瓜找到这些“贫困大学生”的据点，原来这些人不仅以“贫困大学生”为幌子，骗取好心人的同情，还私下里从事造假卖假的违法活动从中获益。在他们的据点共搜索到未印制好的假文凭300余份，已经做好的50余份以及违法作案工具——电脑、打印机、kezhang若干等，6名犯罪嫌疑人全部落网。事后女子执法中队通过电视媒体将此事告知广大市民朋友，提醒大家谨防上当。
2011年8月25日，队员张雪梅、郑雯雯在桥梓口清理人行道乱停放机动车辆时，突然从马路对面跑过来一名男子，该男子神情慌张，语无伦次地向我们的执法队员请求救援。见此情景，张雪梅一边安定他的情绪，一边详细询问情况。经过仔细了解，原来该男子家在安徽，经朋友介绍到***打工，谁知却不幸陷入传销陷阱，已经被传销团伙限制其人身自由近一周，今日趁人不注意才逃出来，看到我们的队员于是赶紧呼叫，请求帮助。见事关重大，女子队员当机立断，带领这名男子来到西大街派出所进行报案，在向接警人员说明情况后又给这名男子留下联系电话，表示会尽全力帮助他重返家乡。
让奉献在泪水中升华
“能和家人吃顿饭是最大的奢望”。——让新闻记者流泪的一句话。
说这句话的是市级“三八红旗手”，女子中队的队长苏喜荣。3年前，她调任女子中队工作时，丈夫因不理解她的的工作离她而去。她一个人和儿子相依为命，这个要强的女人把所有的精力都投入到西大街，投入到女子中队的身上。说起儿子，这个号称“铁人”的女队长忍不住流下眼泪。三年来，她能随口叫出西大街每一个商户的名字，却很少有时间给儿子检查作业、辅导功课;三年来，她走访慰问了了无数个困难相对人，但参加儿子家长会的次数屈指可数;三年来，她无数带着中外游客游览西大街名胜古迹，儿子要求她陪着去一次海洋公园的希望却一次次破灭。甚至连儿子高考期间她还忍着腰椎间盘突出疼痛，带着队员为维护其他考场周边的环境奔波。儿子高考落榜，苏喜荣满怀愧疚地对儿子说：“是妈妈不称职，谁让你妈是个城管呢!”
二十多岁中队队员都爱美，都希望在父母面前撒个娇，都渴望甜蜜的爱情。就是这些最朴素的要求，她们并不能和同龄的女孩子一样尽情享受。人们把她们称为“铿锵玫瑰”，比喻成西大街流动的风景线，可又有多少人真正了解风光背后的汗水和泪水。坐着电瓶车巡查，冬天像在冰窖里一样冷，夏天像在火炉里一样热!常年如一日从早8点到晚8点，不管刮风下雨，每天12个小时在大街上巡查，每周一天的休息还不能完全保证，漂亮的衣服只能成为衣柜里的摆设，没有时间和和恋人花前月下的浪漫，只能在西大街看着一对一对的恋人牵手从面前幸福地走过。由于任务重、人手紧，特别是越到节假日她们越忙，面对父母和亲人的抱怨，他们能做的只是在电话里道声祝福。副队长王晓雷，2011年三月就领了结婚证，婚礼却一拖再拖，直到现在也没有举办。面对男友的埋怨，她说：“等以后工作闲了我好好补偿你。”其实，什么时候能够清闲，她自己心里也不知道。
再苦再忙都可以微笑面对，但一些商贩的无理取闹让姑娘们经常流下委屈的眼泪。XX年11月份的一天，队员们在巡查中发现钟鼓楼汽车站牌后有一户卖镜糕的商贩，便上前进行劝离。不料该商贩不但不听，竟张口大骂，对队员进行侮辱谩骂。在队员准备依法对其违法经营工具实施暂扣时，相对人突然冲上来，二话不说挥拳就打，苏喜荣的制服被当场撕烂。姑娘眼含委屈的泪水，坚持打不还手，骂不还口。过路群众看不过眼，上前劝阻将商贩拉开，他竟然丧心病狂叫来同伙一起厮打指责他的群众。后来围观的群众越来越多，大家纷纷指责：“你个大男人不服管理，还当街骂人打人，就你这样应该被警察抓起来，好好教训教训”。随即，有群众报了警。几名行凶者见状强行挣脱执法人员和群众后狼狈逃走。这样的事情，姑娘们在工作中经常遇到。谈到这样的经历，姑娘们说：“委屈、伤心，甚至对这份工作选择产生过怀疑，我们每个人都有过。但是看着一天天靓丽起来的街道，看着辖区的越来越多赞许的目光，我们还是咬牙坚持下来了。”张雪梅这个瘦弱的女生说的更实在，“这样的经历让自己一天比一天坚强，我现在已经不爱哭了!”
让尊重在依法行政中凝聚
“只有法律才能让我们走得更远，只有严格执行法律才能赢得群众发自内心的尊重”。——摘自依法行政工作会议记录
作为全市文化程度最高的一支执法队伍，女子中队面对新形势下城管执法工作发展的需要，首次提出了以标准化执法为载体，坚持依法行政的工作思路。她们面对任何一个违法事实，坚持用法定程序规范执法行为，保证立案、调查取证、召开听证会、下达法律文书、申请法院强制执行等法定环节一个不少，顺序一个不错;坚持按照**执法局制定的《行政处罚自由裁量权规范管理实施办法》等几个规范性文件约束行政处罚权，使每一类违法都有明确的处罚标准。在具体执法中，她们做到“三个在先”、即宣传在先，教育在先，告知在先，充分赢得相对人和市民群众的理解、尊重、支持。她们为辖区内的所有商户建立电子档案，对巡查中发现的违法事实进行取证保存，待当事人前来处理时，先让其查看取证时拍摄的照片，再让当事人认真学习相关规定。这样一来，每一个相对人都能认识到自己的错误，并自觉接受处罚，也从内心对女子中队的工作充满了尊重和理解。
创最佳旅游城市、创全国文明城市及迎接国家卫生城市复查，是今年全市的重要工作，围绕“双创一检”，我局一是成立了领导小组及办公室，领导小组由全局局级领导及科室负责人组成，办公室负责日常事务，如任务的安排、资料的收集、情况汇总上报等；二是将此项工作纳入目标管理，将我局在三项工作中承担的工作以目标分解的形式下达到各科室队，明确责任领导、责任科室、责任人；三是加强督查，体现在两个方面，一方面对日常工作的督查，另一方面是对各级交办件的督查、回复。
围绕双创一检，我局在抓落实上主要做了以下工作：
1、集中开展市容秩序专项整治。一是针对入夏以来夜间占道经营、摆摊设点较突出的问题，从5月15日－30日，我局组织全区14个街道中队，会同公安、交警，开展了为期15天的专项整治行动，重点查处夜间占道烧烤、冷淡杯、“鬼饮食”等违法违规行为；二是在6月中旬，针对市创佳办督促检查中反映我区部分路段夜间占道经营问题，我局会同区城管局、公安分局，对金琴路、交通巷、光荣北路等重要路段的市容秩序开展了集中专项整治；同时各街道中队针对辖区内市容秩序存在的薄弱环节，加强市容秩序日常执法和保障工作；三是对大型卖场节假日占道促销，予以坚决取缔。特别是在五一期间，加大了对苏宁、国美、永乐、易初莲花等大型卖场巡查检查，发现问题及时纠正，确保了五一期间良好的市容秩序；四是加大了对布幅标语和充气物的查处力度，针对辖区单位和部分商家乱牵布幅标语、擅自设置充气物的问题，要求直属大队和各中队加大巡查力度，发现一处坚决取缔一处，使我区主要道路和重点地段的乱牵、乱挂等违规行为得到了有效遏制；五是要求各街道中队全面推行错时执法，整合执法力量，对市容秩序容易反弹的重要路段实行专人值守，并成立夜间应急分队，加强对重点地段的巡查，保证在空档时段和夜间有一支机动执法力量，及时处置突发事件；如驷马桥街道将原有的城市管理协管队、治安管理巡逻队进行重新整合，组建了“城管、治安协管队”，对街道城市管理工作的重心进行了调整，调整了工作时间，实行了“错时工作制”，分为两班，实行一岗多责，这样既保证了执勤不留空档，也加强了治安管理工作力度。
2、治理扬尘、查处脏车。今年是我们区委、区政府提出的城管年，为了整合力量，区委、区政府专门与驻区的交警二、四分局及巡逻分局举行了座谈会，并组织了城管交警联动出击仪式。我局借此契机，加强了与交警的配合，与交警四分局联合下发了《关于开展城市管理联合执法的实施意见》（金执发〔2006〕35号），进一步完善了联合长效执法机制。一是，成立了联合执法指挥部，加强了城管执法与交警联动的组织领导；二是，建立了联系会议、信息通报、案件抄告等制度，进一步加强城管执法与交警的密切配合；三是，建立日常执法巡查机制，加大对市容、交通、运输等方面违法违章行为的查处力度。从3月21日至5月15日，连续多次开展了市容秩序执法专项整治、扬尘治理等联合执法行动，守口子、查脏车，共查处运输建筑垃圾的车辆86台，罚款4300余元。
3、清理城市“牛皮癣”。今年我局一是坚持“以块为主、条块结合”的方针，使治“癣”工作以社区为单位，分片包干，定人定岗，实施长效管理；二是实行治“癣”工作弹性制，治“癣”人员早上7点上班，确保8：30前清除新生“癣”；三是将治“癣”工作纳入目标管理，加大督查力度，确保工作有走过场；四是结合《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》的正式施行，我局加大了窗式“牛皮癣”的整治，特别是根据市局领导的指示，对西门车站的“五月花计算机培训学校”和羊西线的“都市贝贝摄影”等利用窗户玻璃打广告乱张贴违法违规行为加大了整治力度和查处，通过上门宣传、反复整治，取得了明显效果。今年1-6月，共出动协管员54875人次，覆盖乱书写58652幅，收缴散发小广告23281张，挡获制“癣”者7人，上报违规呼185个。
4、按照市执法局《关于集中开展迎接国家卫生城市复查执法整治工作的通知》（成执发[2006]33号）要求，一是我局已将此项工作在全区各街道中队进行了安排部署；二是从6月17日至11月30日，分三个阶段，对我区三环路以内的一、二类路段，城区内背街小巷、重要区域周边和城郊结合部开展集中整治，切实解决占道经营、出摊占道、游动商贩和乱张贴、乱书写等“十乱”现象；三是建立巩固整治成果，建立长效机制，将创卫工作作为区城管执法的日常性工作，强化日常监管，加强巡查，确保双创迎检达标。
二、户外广告整治情况：
根据市执法局《关于开展清理违法户外广告及招牌设置工作的通知》（成执发［2006］30）号文件的要求，我局高度重视，狠抓落实。
1、摸底调查：按照通知要求，组织执法人员对全区范围内的各类违法户外广告按要求进行了登记造册，为拆除工作做好了前期准备。通过调查核实，一是目前我区在主街干道和重点区域楼顶设置的户外广告共11块，面积947.5㎡；二是针对《通知》中涉及我区的127块违法户外广告进行了核实，其中属军产的共3块，有规划局审批手续共3块，区领导及市容局同意暂缓拆除的共98块，正在相关部门办理审批手续的1块，实际应该拆除的共22块。
2、拆除情况：按《通知》要求，我局从6月初开始重点对市城管办要求拆除的127块违法户外广告中实际应该拆除的22块和主街干道楼顶设置的11块户外广告组织实施了立案调查和依法拆除，截至目前，一是拆除违法户外广告5块，二是正在立案调查的共28块。
3、下一步工作打算：一是我局将在9月20日前加大工作力度，对未拆完的28块户外广告全部予以拆除，做好验收阶段的相关工作；二是做好巩固工作，加大执法巡查力度，达到整治一处、清爽一线、巩固一片的目的，凡是拆除过的地方，决不允许任何商家、单位擅自设置违法户外广告。
三、“清无”工作情况：
根据市执法局《关于开展清理整治无证无照和违章占道经营餐饮食品行为工作的通知》（成执发[2006]13号）文件的要求，按照市执法局的统一安排，我局结合工作实际，精心组织、周密安排，迅速拉开了清理无证无照和违章占道经营餐饮食品行为的整治工作，现将开展情况汇报如下：
1、宣传教育，规范管理阶段。一是我局从3月10日起要求各街道中队对辖区内的商家、店铺深入开展门前市容秩序公约的签订工作，宣传城市管理法律法规，增强商家、店铺遵守城市管理规定的自觉性；二是从4月起我局会同区城管局、区教育局联合下达了《关于开展“城管执法进社区入校园”宣传活动的通知》（金执发[2006]28号），在全区范围内进一步开展“城管执法服务进社区入校园”宣传活动，通过一系列的活动，进一步营造维护城市管理秩序的良好氛围。
2、集中查处取缔阶段。从3月21日至4月30日，我局制定措施，落实责任，一是我局会同城管、公安等部门重点对主街干道、重点地段的占道促销、流动商贩、沿街叫卖、“鬼饮食”等违法违规行为进行了取缔；二是我局直属大队和街道中队按整治要求，对全区范围内的破墙开店进行了拉网式的梳理，对擅自破墙开店的违法违规行为进行了依法查处。
3、攻坚克难阶段。我局按市局的统一部署，从5月1日至6月15日会同工商、卫生、公安等部门开展联合执法，对全区范围内无证无照、占道促销、“鬼饮食”等餐饮食品经营活动的“钉子户”进行了集中查处取缔，近段时间，我局重点对交通巷、金琴路、光荣北路、一品天下路口等地段的占道经营、夜间冷淡杯开展了联合执法，取得了一定的效果。
从3月10日至今，我局共出动执法人员680余人次，协管队员1250余人次，出动车辆270余台次；立案查处辖区内临街住宅楼、商住楼、综合楼楼下破墙开店103起，并对其中28间予以行政处罚；查处擅自在新建住宅楼开设餐馆41起，取缔14家，转项经营15家；查处利用违法建设从事餐饮食品经营的253家，取缔69家。取缔夜间“鬼饮食”摊点631个，收缴烧烤工具91件、桌椅127余张、占道灯箱92个，暂扣三轮车20辆；查处饮食店铺越门占道经营194起；取缔流动摊贩沿街叫卖178起；取缔占道经营220起。
四、违法建设拆除和城市房屋拆迁
（一）拆违工作情况
1、成立机构
区政府成立区整治违法建设协调领导小组，负责统筹、协调全区违法建设整治工作。组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员由区级相关部门和各街道办事处主要领导组成。协调领导小组办公室设在区执法局，负责整治违法建设的日常工作。各街道办事处也成立相应领导机构，按照区整治违法建设协调领导小组的统一部署，负责抓好辖区内违法建设的整治工作。
2、完善措施
一是建立违法建设的发现机制。各街道办事处按照属地管理、分片包干的原则，负责本辖区内违法建设的巡查监督工作，并将巡查、制止责任落实到人头，将管理和报告责任落实到社区居委会。
二是建立目标督查机制。区委、区政府将违法建设整治工作纳入专项目标管理，实行专项督查。区目督办将市政府下达我区的拆除12万平方米违法建设的目标任务，分解下达到各街道办事处，各街道办事处又将目标任务层层分解落实，形成了有效的目标管理及督办机制。
三是实行整治工作联动机制。在违法建设查处阶段，区建设、国土、房管等职能部门根据各自管理职能，对违法建设进行认定；在违法建设拆除阶段，区公安、国土、建设、安监、卫生、纪委、宣传等部门采取联合行动、各司其职。
四是建立责任追究机制。为了坚决遏制新增违法建设，加大违法建设的查处力度，去年12月区委、区政府专门出台了《关于严格违法建设责任追究的意见》（金牛委发[2005]85号），对违法建设发现和查处不力的部门和个人将由区纪委、监察局对这些部门和个人进行处理。
3、拆违工作进展情况
为配合区城乡一体化建设和项目年工作13次上百人的大型拆违行动，有效的促进了“华侨城”、“万贯机电城”、“两河公园”、“农民新居”等工程的建设。截止目前，全区共拆除违法建设9.72万平方米，占全年目标任务12万平方米的81%。
（二）城市房屋拆迁工作
1、狠抓《条例》的贯彻落实
全局机关组织了三次学习《城市房屋规划拆迁条例》，通过老师讲解、系统学习这部法规。具体负责此项工作的执法人员还专门组织学习、认真研究整个工作流程以及具体的操作步骤和方法。另外，还积极向其他城市学习；还不定期组织我局负责此项工作的所有人员向其他区市县学习，例如向搞过强拆的青羊、武侯等区学习。
2、及时开展相关工作
今年我区涉及城市房屋强制拆迁的区域，有花牌坊街、解放北路、营门口等，其中，营门口拆迁300余户，涉及强拆迁5户，我局现已开展前期调查工作，现已参加了一户的听证会，已对5户的房屋情况、周围情况进行了实地查看，为下一步组织强拆作好了准备。
3、严格程序、依法拆迁
根据市政府决定，6月1日起，城市房屋强制拆迁裁决工作委托各区政府实施，我局将在市执法局的指导下，进一步完善强制拆迁执法程序，作到程序严密、方案周密、及时拆除。
五、队伍建设工作情况
在队伍建设上，注重抓二个建设，即班子建设和干部队伍建设。
1、班子建设上。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，始终以“学习、团结、勤政、廉洁”为标尺，坚持民主集中制原则，坚持中心组学习制度，认真开展批评与自我批评，注重发挥班子及成员的率先垂范作用，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力，局班子连续被区委、区政府评为“四好”班子。
2、队伍建设上。按照市局提出的“正规化建设、规范化管理”的思想，加强了执法队伍的建设。一是抓学习，学习法律法规，确保依法行政，如新颁布法律、法规，成房屋拆迁（115号令）、广告、招牌条例的学习培训，疑难案件的分析、评说、讨论，案件质量的评查分析通报；学习廉政知识，确保为民用权，我经常讲“拿枪的敌人被消灭了，没有拿枪的敌人依然存在”，时刻敲警钟；学习队容风纪，树立执法形象；二是建章立制抓规范，从执法业务上抓统一，做到统一步骤、统一标准、统一格式；从正确着装上抓纠查；从来访接待上抓首问。我局先后制定了案件办理规程、案件质量评审、文书使用管理、队容风纪规范、首问责任制等规章制度，而且加强了督查，由局纪检纪负责不定期对全区城管执法队伍队风队纪、依法行政、文明执法等方面的督察考核，做到奖惩逗硬。三是抓文明创建，机关创文明、科室创文明、干部创文明，从语言文明、行为文明上抓落实。如发现对讲系统中的不文明言语、与工作无关的交谈等不文明行为，专门行文进行了纠正、规范，同时，每天上午9：00和下午3：00，进行二次呼点，保证指挥系统畅通。
队伍建设上，我们仍感觉存在一些问题，主要是队员的思想上，多多少少存在着厌倦、疲惫、懈怠的思想，消极作为的现象仍然存在，难免在工作易犯急躁的毛病，出现不文明行为。下一步我们将继续加强教育，从执法“三步走”抓起，并且按照市局制定的《执法人员文明礼貌用语》、《执法人员文明执法忌语》，加强规范力度。
几点建议：
1、就城管协管员问题，在协管员的招聘管理使用上，能否借鉴保安的作法。
【关键词】城管执法权；商贩生存权；人权保障
随着《中华人民共和国行政处罚法行政处罚法》（下称《行政处罚法》）第16条的规定的实施，全国开始逐渐推行城市进行相对集中行政处罚权改革，解决了我国城市行政管理领域从建国以来存在着职权交叉、多头执法、重复处罚、效率低下、执法机构膨胀等问题，即所谓的“十几顶大盖帽，管一顶破草帽”的现象。但随着城市化快速发展，小商贩群体的出现和治理成为新的“城管问题”，冲突和对抗事件接踵而来。
一、城管执法权与商贩生存权矛盾的根源分析
2013年3月7日，一则关于城管与商贩冲突的帖子在网络上引起各方关注，一时间又将问题推到舆论中心处，各方媒体以“广州城管掐女商贩脖子，吓哭女商贩孩子”为题进行跟踪报道，最终以停职城管队员而让愤怒的民意暂时降火。像类似于这样的事件数不胜数。综合原因，我们不难发现：（1）城管与其他行政执法机关职能不分，陷入尴尬困境。实践中城管执法依据来源极其广泛庞杂，散见于工商、绿化、交通、市容环卫等领域法律法规中。并且这些职能的划转主要通过行政机关内部文件而非法律法规或行政规章的形式来实现，违背了职权法定的原则。这种情况下，经常会出现城管部门的相对集中处罚权的行使没有法律依据和保护。（2）城市化快速进程中引发“弱势群体”的生存权问题。城市中的摊贩，大多是进城务工人员、郊区农民等弱势群体，而社会保障体系尚没有为其提供最低生活保障的程度，为了谋生，低成本的摆摊成为这些群体的首选。弱势群体可以分为城市贫困和农村贫困，农村贫困基本是在一种在贫富差异不大、远离城市繁华的区域性贫困，而因为各种原因在商品化高度发达的城市谋生的贫困人口，生活压力和生存成本远高于农村贫困人口，这也是为什么城市中的类似于商贩的弱势群体更容易产生厌世的、不和谐的社会消极心理。（3）矛盾的直接原因是非人本主义的执法手段和执法程序。城管人员素质良莠不齐，处理“摊贩经济”现象往往执法粗暴，手段单一，对不同情况和影响的违章违法的经营行为不首先进行科学分析，采取人性化执法手段，而经常凭借国家给予的行政权力采用强拿强没收等手段，违背了现代化城市文明管理的初衷，不但没有管理好市容整洁和卫生秩序，反而激发了商贩等弱势群体的情绪爆发，引起更深层次的社会矛盾，导致城管执法失灵。
二、解决城管执法权与商贩生存权冲突的对策思考
（1）坚持以人为本的执法理念，构建城管与商贩良性互动。通过提高城管部门进入门槛，改进执法队员素质，完善城市管理运行机制，推行文明城管、智慧城管。疏堵结合，以疏为主，将行政强制纳入到法制化建设上。要想达到疏堵和谐，就要了解、认识和把握所管理、服务的城市的市情，这样才能使城市管理贴近民意。（2）城管机制升级，实现“双赢”。新加坡是享有世界美誉的花园式城市，但它也是从工业时代遗留产物中的“脏、乱、差”生存环境中蜕变出来的，“上世纪九十年代后期，新加坡政府推行小贩迁徙计划，集中建造小贩中心，引导流动商贩入室经营。浩大的流动商贩搬迁工程体现了政府努力建构“花园城市”的决心，也给国民营造了优美的城市环境。最终，通过人性化的疏导结合方式和举全国之力，新加坡送走了“脏乱差”时代。一方面国家形象得到提升；另一方面，遍布全岛的商贩群体也获得了更有利的生存空间，这些都是我们可以借鉴的。（3）城管综合执法中商贩的人权保障。随着行政处罚权的相对集中和城管综合执法制度深入执行，城管的职权范围涉及到城市管理的各个方面，因为都是相关部门的执行权力让渡到城管部门，所以经常会造成城管执法范围过大，执法依据缺乏、执法主体不清。舆论上经常出现的城管暴力事件都是体制内的问题诱发的，所以必须建立完善的救济机制和严格的执法监督，如以行政诉讼为主、行政复议为辅助的救济方式保障商贩的人权，建立城管执法责任制，必须按照城管执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺城管执法责任体制，科学配置城管执法主体的职责，建立健全城管执法责任制和执法过错追究制。人权的核心是“受尊重权”，城管执法人员要懂得换位思考，尊重综合执法中的相对人。
参 考 文 献
[1]夏正林.城管执法权的法制化问题研究[J].学术研究.2011（9）
[2]刘仪，李晴.城管执法困境调查及对策研究[J].法治论坛.2012（2）
（一）加强城市管理，各项重点工作开展顺利
一是加强门头牌匾的设置管理。为规范街道两侧门头牌匾的设置秩序，设置美观、大方，能够提升城市品位的门头牌匾，我局积极联系规划分局对全区门头牌匾进行了重新布局，统一规划，进一步靓丽城市环境。目前，对新设置的门头牌匾统一按照新的设置标准进行审批，以前审批的门头牌匾将按照破损程度督促门店及时进行更换。截止6月，共审批门头牌匾16块，更换破旧门头10余块。另外，我局加强了对违规设置广告牌匾的查处工作，共拆除各类违规广告牌10余块，横幅63条。
二是加强城管法律知识宣传活动。一方面，在3月份开展了城管法律知识宣传月活动，每周三、周四上午9点至下午17点，在广场、北站十字、老区委十字等地段，利用展板讲解、发放城管法律知识宣传单、播放影音资料、接受市民咨询解答问题等形式宣传城管法律法规知识。共设置展板8块、悬挂宣传气球4个，发放宣传资料4000余份，让市民进一步了解了城市管理方面的法律知识。另一方面，大力开展“送法下乡”宣传活动，利用现场咨询、广播播放、发放宣传资料等形式，向村民宣传城管法律法规知识。另外，广泛运用媒体进行宣传，充分发挥媒体的舆论导向作用，电视台每天在黄金时间插播城管法律知识宣传标语、字幕，不断强化市民对城市管理法律法规的了解。
三是加强街道规范化管理。在街道环境秩序管控上，我局实行了定人、定岗、定责任、定标准的“四定”管理模式，在灯具厂十字，北站十字、汽车南站、南头果蔬市场等重点区域设置定点值守点，进一步加强了对各重要路段的管控，防止出现各类出店占道经营行为。同时，执法车辆来回巡查，及时制止各类违法占道、乱贴乱挂、噪音扰民等违规行为，确保街道环境秩序始终保持良好。
四是加大对违规设置户外广告的执法力度。为进一步规范户外广告的审批及设置秩序，我局抽调专门人员、专一车辆，组建专门中队，对城区及周边的户外广告进行逐一排查，对于未经审批、违规设置的户外广告依法进行严厉查处。截止目前，共查处各类违法设置户外广告10起，并依法对其进行了行政处罚，并责令限期进行拆除的处理决定。
五是加大对违规渣土车的查处工作。今年，规范建筑垃圾清运市场秩序工作是全市的一项主要工作。为进一步规范我区的建筑垃圾清运秩序，我局在建筑垃圾清运管控工作上，继续严把源头关、运输关、消纳关，有效遏制了建筑垃圾拉运及倾倒的违规行为。同时，在区建筑垃圾清运市场秩序综合整治领导小组的领导下，抽调执法人员对建筑垃圾运输的重点区域进行定点值守，防止外来渣土车辆进入区域进行乱倒。截至目前，共查处各类违法渣土车100余辆。
六是加大违法建设的查处力度。今年，我局认真贯彻区政府关于违法建设及查处乱搭乱建方面的有关工作部署，加大了对全区违章建设的查处及整治力度，取得一定成效。截止目前，共调查各类乱搭乱建及违法建设20余起，并进行了立案调查，对其中8起违规建设进行了行政处罚，其余案件正在进行进一步的调查取证工作。另外，联合规划、建设、房管等五部门对全区大专院校违规建设职工住宅楼进行了集中清查活动。积极配合国土分局开展年度土地卫片执法检查工作，在国土分局及郭杜街办等部门的组织下，联合对郭杜街办辖区内羊元村的乱搭乱建进行了，拆除面积达3600余平方米。
七是加大对占道修车、占道洗车的整治。为杜绝占道修车、洗车的管控，我局执法一大队专门安排一台车在环城路、军民路等修车行业主要集中的路段来回进行巡查。一方面，及时查处占道修车、占道洗车行为;另一方面，及时纠正机动车辆非法占用人行道进行停放。同时，采取教育与处罚相结合的执法方式，对于首次出现的占道行为，我们进行只纠违，不处罚;对于反复出现占道修车、洗车门店，进行严管重罚，逐步解决占道修车、占道洗车和车辆占用人行道的行为。
（二）积极联系协调，其他工作进展顺利
在做好城市管理工作的同时，我局在机关建设、服务基层等各方面均能够按照上级部门的要求认真完成。
一是认真做好维稳工作。推行了“领导干部挂牌群众点名接访制度”，每周安排一名处级领导专门负责群众上访的接访工作，设立了群众来访接待办公室，严格实行“一张笑脸、一把椅子、一杯清茶”的接访原则，努力营造温馨祥和的接访氛围，确保完成“三无”的创建任务。
二是认真做好服务基层工作。年初，我们为帮扶对象送去慰问金及米、面、油等慰问品，并经常保持联系，及时解决其生活中的各种困难。同时，积极联系王莽乡做好新农村建设、扶贫帮建和“三夏”防火等工作。
三是认真做好机关的日常工作。计划生育、综合治理、四城联创、环境等方面的工作任务完成情况良好，完成了机关综合能耗人均下降3%的任务。
（三）加强执法工作创新，推行标准化执法
为规范城管执法行为，避免城管执法过程中自由裁量权过大的问题，今年以来，我局在全系统推行标准化执法。在案件的整个查处过程中，做到有监督、有落实、有追究，实现对案件查处工作的全程监控，防止出现“多罚、少罚、错罚、处罚不公”等违反规定的执法处罚案件发生。
二、加强班子建设，打造一流城管执法队伍
（一）加强内部管理，推进城管队伍的规范化建设
一是加强班子自身建设，形成“一盘棋”意识。一方面，班子成员定期组织集中学习，统一思想认识。重点学习中央、省、市、区的相关政策文件及领导讲话，特别是巩固和拓展学习学习实践科学发展观活动中所取得的成果，总结经验，弥补不足，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。另一方面，大力弘扬“”精神。班子成员经常深入执法一线，了解执法人员的思想状态和实际困难，及时解决执法过程中遇到的突发问题，解决执法人员的实际困难。同时，坚持民主生活会制度，班子成员间经常“碰头”，对日常工作中存在的问题展开深入的批评和自我批评，总结经验、查找不足，扎实整改，推动城管事业向“健康”方面发展。
另外，局领导班子积极落实民主集中制原则，内部的重大事项统一研究决定，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，维护了党的领导权威，保证了政令畅通。
二是加强依法行政，不断提升城管执法水平。按照城管执法工作实际，我局制定了严格的《内务管理规定》、《行政执法审批程序和内部管理工作若干规定》、《查处案件日报制度》、《检查考评日报制度》、《城管执法人员八条禁令》和“三个不准”，规范了执法队员的日常行为和执法程序。同时，在全系统推行标准化执法，实现了对案件处罚情况的全程监控，进一步提升了城管执法水平。
三是加强队伍管理，全面推进基层中队的规范化建设。在推进基层中队的规范化建设活动中，今年以来，我局加大资金投入，按照城管规范化中队的标准，在去年完成2个大队评比的基础上，对剩余2个大队的门头标识、会议室、休息室、办公器材等物件进行了充实和修缮，完善参评大队的硬件设施，全面推进“规范化中队”建设。目前，2个大队已顺利通过市执法局的检查验收。
四是加强基层党组织建设，确保党建工作落到实处。我局自成立以来，局领导高度重视单位党建工作，始终把机关和基层党支部建设作为党建工作的首要任务。年初，我局制定了年度党建工作计划，明确了党建工作责任领导和全局党建工作的具体承办部门，切实做到了党建工作有人管、有人抓，确保了各项工作有效落实。前一阶段，局党总支顺利将5名预备党员转为中共正式党员，接收了2名入党积极分子为预备党员，对5名入党志愿者进行了入党积极分子培训，各项党建工作开展顺利。
（二）落实党风廉政建设责任制，不断推动城管队伍的形象建设
一是完善工作机构，明确目标任务。年初，我局进一步完善了《党风廉政建设和反腐败工作分工实施意见》，和各科室、大队分别签订了《行风责任制目标责任书》，明确了党风廉政建设和反腐败工作的目标任务，确保各项工作有组织、有步骤、有人抓。二是加强城管行风建设。一方面，召集行风监督员召开了区城管执法局行风建设座谈会，向大家汇报了我局一年来在行风方面所取得的成绩、存在问题及下一步整改的方向。另一方面，组织系统全体干部职工召开了区城管执法局年度行风工作大会，总结回顾了过去一年在行风方面所取得的成绩，安排部署了年的行风建设工作。同时，局领导分别和各科室、大队签订了《年行风建设目标责任书》，明确了行风建设的工作内容、目标任务和责任追究，确保行风建设工作再上新台阶。三是加强群众监督，提升城管形象。召开了行风座谈会，积极征询领导班子在落实科学发展观方面存在的突出问题，了解这支队伍在行风方面存在的现实问题，不断强化社会对城管执法人员的监督。四是加强廉政教育，提高职工反腐倡廉意识。认真组织党员、领导干部学习《党纪政纪条例》、《干部任用条例》《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列文件精神和有关规定，不断提高领导班子和党员干部艰苦奋斗、廉洁从政意识。同时，深入开展警示教育活动。通过学习、讨论、观看警示教育片等形式，深挖反面典型的思想根源，增强了全体领导干部防腐倡廉意识，规范党员干部的言行，提高职工反腐倡廉意识，防止违法违纪问题发生。
（三）加强精神文明建设，广泛开展各类文明创建活动
我局高度重视单位精神文明建设，一是确立了年度工作计划和工作目标，主要领导亲自抓，层层落实工作任务，确保精神文明建设工作顺利开展。同时，配备了精神文明建设专职干部，定期进行工作培训。
二是深入开展文明单位创建活动。目前，创建市级文明单位是我局一项重要的创建工作。年初，局领导召开专题会议，研究讨论创建文明单位活动的开展情况，决定将今年作为创建活动的准备阶段，努力完善各项规章制度、硬件设施，完成创建市级文明单位所需要的各项工作，争取明年成为市级文明单位。
三是广泛开展群众性创建活动。积极组织参加了全市“城管知识宣传月”活动，参加“五五普法”活动，宣传《市城管综合行政执法条例》等城市管理法律法规，广泛宣传城市管理工作，创建全民参与城市管理工作的良好局面。
三、存在问题
一是城市管理的长效机制尚未完全建立，文明执法与有效管理的和谐统一亟待实现。
二是由于人员不足，网格化管理还没有全面实现。
三是城市管理综合行政执法的执法水平有待进一步提高。
四、下半年工作计划
（一）加强管理，进一步改变工作作风
一是强化法律意识，全面推行标准化执法。一方面，坚持以《行政许可法》、《行政执法办案工作管理规定》等有关法律和规章为依据，按照市城管执法局的相关文件精神，结合我区实际，全面推进标准化执法工作的顺利进行。另一方面，严格按照法律规定的程序执法和办事，通过合法、严密的办案程序，彻底解决执法人员自己做主、越权行事和自由裁量权过大的问题。另外，建立健全各项规章制度，完善《行政执法审批程序和内部管理工作若干规定》、《查处案件日报制度》和《检查考评日报制度》、从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性。
二是强化创新意识，提高城管效率。以开展创先争优活动为契机，充分发基层党组织和党员干部的先锋模范作用，积极探索在城市管理执法工作中的先进经验和好的作法，落实到当前的城市管理执法工作中，不断提升城管执法水平，提高执法效率。
三是是强化形象意识，实施“阳光城管”。在下一步的执法工作中，一方面，始终坚持公正执法。处罚一个标准，管理一视同仁，不搞人情处罚、关系收费。另一方面，牢记城管“三个服务”的执法理念，树立处罚与教育相结合、教育为先的执法思想，努力做到文明执法、执法为民，打造文明和谐城管新形象。
（二）加强执法观念转变，不断加大城管执法效能
一是从粗放式管理向精细化管理转变。在街道管控上，采取以点带面、以局部带整体的思路，在管控好东、西、南、北主要大街环境秩序的同时，将创建“样板路”、“示范点”作为工作重心，积极打造亮点。在门头牌匾和墙体立面整体改造工作中，要按照合理布局、统一规划的原则，对城区主干道两侧的门头牌匾和墙体立面实施整体改造，靓丽城市形象。
二是从被动治理向主动管理转变。在建筑渣土清运专项治理工作中，我们要变被动为主动，采取主动出击的方式，严把源头关、运输关和消纳关，继续采取定点设卡职守和机动巡查相结合的方式，加大对违规清运、非法倾倒及沿途抛洒渣土车辆的查处力度，要从简单的处罚管理方式不断向规范化管理转变。
三是从严格管理向执法为民转变。首先，要搞好正面疏导服务，引导经营户进入专业市场经营;其次，要精心搞好扶贫培育服务，对下岗职工、待业人员、贫困家庭，尽力为他们安排经营场地;再次，要认真搞好规范引导服务，采取“063黄线”的经验，进一步规范城区瓜果蔬菜市场。另外，对首次违章者，要采取以教育、引导为主，处罚为辅的执法方式，不断提高城管执法的服务能力。
（三）进一步理顺工作机制，形成齐抓共管的良好局面