财务制度收支管理范例6篇
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关键词：新医院财务背景;公立医院;收入;支出;核算;变化
医院财务会计制度是医院各项经济活动的基础依据，是医院综合效益提升的保障。在新的财务会计制度背景下，医院对收入、支出分类进行了适当的调整，并增加了科教收支项目，调整了收支核算结构，并改进了医院管理费用的核算方法，完善了医院财务报表，提高了医院财务会计工作的质量与效率，促进了我国医疗卫生事业的健康发展。
一、新医院财务背景下医院收入支出分类调整分析
在新的医院财务会计制度中，明确规定了医院收入与支出的含义，其中医院的收入指的是基于医疗服务活动收取的合法资金;支出指的是在医院开展医疗服务活动中，造成的资金、资源以及资产的损耗。在新医院财务背景下，明确了对收支的管理制度，同时将医院收支划分到医院预算管理工作范畴，并根据收入来源以及支出范围等，收入与支出进行了科学的划分，推动医院医疗卫生改革。另外，医院药品收支管理在新医院财务背景下，实行统一核算，并根据药品用途的区别，对药品管理的教学项目、科研项目等作用实施分类。对医院收入与支出的详细划分，体现出公立医院的特殊性，为我国公立医院加强财务活动管理奠定坚实的基础。
二、新医院财务背景下医院增加了科教项目收支
公立医院不仅承担着为人们提供优质的医疗服务作用，同时也具有一定的教学任务以及科研任务。在传统的医院财务会计制度下，医院科教收支并没有划分到医院收支管理项目中，而是作为一项专项资金，导致医院财务信息的完整性受到影响，从而影响医院整体财务信息的质量。在新的医院财务背景下，医院财务会计制度中明确地将科教收支纳入整体的收支管理系统，同时增加了科教项目收支核算，加强了对医院科研、教学等活动造成收支的管理。这一改变有效地缓解了医院科教项目收支管理混乱局面，将科教项目收支纳入整体的财务管理工作中，保证了医院财务信息的完整性，提高了医院财务信息的整体质量。
三、新医院财务背景下医院调整了医药收支核算
在现行的医院财务会计制度背景下，医院收入主要包括药品收入、医疗服务收入以及其他收入。然而根据国际惯例，往往将药品收入归入医疗服务收入中，因为从某种角度上来说，对药品的使用也属于医疗活动，同时药品管理也是医疗管理中重要的一部分，所以药品收支需要归入医疗收支范畴中。新医院财务背景下，会借鉴国家惯例，并结合我国医疗卫生事业实际的发展状态，将医院药品收支管理作为医疗服务收支管理的一部分，同时调整医院药品收支核算，细化医院药品收支科目，避免出现药品支出与医疗活动不匹配等现象的发生，提高医院药品收支核算与医院实际运营状态的适应性，增强我国公立医院财务会计制度改革的效果。
四、新医院财务背景下医院管理费用核算得到了改进
医院管理费用也是医院支出中重要的组成部分，即医院后勤单位、行政单位在进行相关工作中带来的支出费用。对于医院整体的支出费用来说，管理费用往往占有较大的比重，同时管理费用涉及医院的各个科室，在管理费用核算过程中工作量较大，工作复杂性也相对较高。现行的医院财务会计制度下，医院管理费用重要是按照科室人员比例实施分摊，即将医院的管理费用按照药剂人员、医务人员所占有比例，划分到医院药品支出以及医疗服务支出中，但是由于药品数量、医疗人员数量等因素的影响，化为药品支出的管理费用很少，而医疗服务支出中管理费用却占有很高的比重，从而影响医院总体成本费用。另外，按人员比例分摊管理费用的方式，其本身就缺乏公平公正性。在新的医院财务背景下，改进了这一分摊管理费用的方式，将医院管理费用作用独立的支出费用，并在医院财务报表中直接反映出来，提高了医院管理费用核算的公平性，保证了管理费用的真实有效性，提高了医院管理费用核算的科学性，并促进了我国公立医院相关财务制度与国际接轨，促进我国医疗卫生事业健康长远的发展。
五、新医院财务背景下医院会计报表得到了不断的完善
随着医疗卫生事业的发展，医院财务核算工作要求也逐渐提升，对医院成本构成、现金流等情况也越来越重视。在新的医院财务背景下，医院财务会计报表中会增加成本构成表、现金流量表等具体内容，同时也改进了医院财务会计报表的排列方式，使我国公立医院财务报表排列顺序与国际惯例相适应，同时保证新的财务会计报表与我国公立医院实际运营情况相符。基于对医院财务会计报表的完善，有效地提升了财务报表的通用性，保证我国公立医院财务报表信息能够适用于更多使用用户。
在医院收支总分析表、医院收支明细报表等方面，新医院财务背景下也发生了一定的改变，对医院医疗成本从功能、性质两个方面进行了更加详细的分析，提高了医院运营管理中对医疗服务成本核算管理的重要性。从功能层面上，将医院医疗服务成本细分为医疗技术成本、临床服务成本、辅助医疗成本、管理成本等;从性质层面上，将医院医疗服务成本划分为卫生材料成本、人员成本、药品成本、医院资产折旧成本等等。医院管理者以及国家相关医疗卫生管理部门，都能够通过这些详细的成本报表，了解医院实际的运营情况，为医院发展重大决策提供有力的依据。
可以说，新医院财务背景下对医院财务会计报表的完善，对医院资源优化提供了便利，降低了医院运营的成本，增加了医院运营的经济利益，帮助医院树立了良好的形象，提高其社会效益，对我国整体的医疗卫生服务水平提升都具有很强的促进作用。
六、总结
新医院财务背景下，医院收入支出核算发生了一定的变化，逐渐与国际接轨，同时满足我国社会主义市场经济发展的实际需求。针对以往财务会计制度下医院收支管理混乱、收支失衡等问题，在新的财务制度下都得到了有效的解决，健全了医院收支核算管理体系，提高了医院财务信息的真实有效性。相信随着我国科技水平的进步，以及相关管理制度的完善，医院财务会计制度会得到不断地完善，进一步推动我国医疗卫生事业改革的进程，促进我国医疗卫生事业健康长远的发展。
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2.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前,许多乡镇没有制定规范性管理制度,使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批,“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外,财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清,财政监督机制不完善的问题比较突出。
财政、财务管理不规范,财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格,行政事业单位往来款收据成了“万能票据”,导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控,超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍,如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元,某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元,有些乡镇在负债的情况下,各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下,公款吃喝现象有增无减等等。
乡镇财政、财务管理中存在的问题,究其原因,有乡镇自身因素,也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作,充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,还需多管齐下,共同努力。对此,笔者提出如下建议:
1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。
领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握,一是有利于其治财理财能力的提高,二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传,人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。
2.完善制度、夯实基础。
制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度,制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度,规范理财行为;开发乡财县管应用软件,建立县乡财政信息网络系统,县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款,并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统;加强资产管理,掌握乡镇部门资产家底,保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上,逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。转3.改革乡镇财政管理方式,推行“乡财县管”模式。
①实行“乡财县管”模式(即乡财乡用县管)是推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇,坚持“三不变”原则:预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。
②以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见,乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局,统一开设乡镇财政收支账户,分别核算各乡镇综合预算收支;取消乡镇财政总会计,取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理,乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户,由县财政根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户,乡镇财政管理分局以年度预算为依据,按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目,由乡镇根据年度预算提出申请,经乡镇财政管理分局审核后,交县政府采购中心集中办理,采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据,其管理权上收县财政部门,实行票款同行,以票管收,严禁坐收坐支。
③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。
按照公共财政的发展要求，在保持现行区对街镇分税制财政体制基本稳定的前提下，针对当前街镇财政财务管理中存在的预算约束软化、支出管理不严、财政监督缺失、基础工作薄弱等问题，进一步加强街镇财政财务管理工作，对于规范街镇收支行为，增强街镇财力，发展街镇经济具有重要的现实意义。
全区加强街镇财政财务管理工作的工作目标是：以统一思想认识为前提，以加强管理制度建设为重点，以明确监管责任为关键，以全面推行街镇国库集中支付改革为契机，对街镇实行“编制综合预算、国库集中收付、账户清理统设、票据回收统管、非税收入统缴”的财政财务管理方式，加强区街两级财政对街镇收支的管理监督，推进街镇财政财务科学化、规范化、精细化管理，实现街镇“财政收入增长、支出结构优化、债务包袱减少”，进一步增强街镇财政保运转、保稳定、保平衡、保发展的能力。
二、把握街镇财政财务管理工作的基本原则
（一）坚持依法推进、逐步完善的原则。严格执行《预算法》等法律法规和省、市有关文件精神，将各街镇及财政所（经管站）的财务收支全部纳入管理范围，不断加强街镇预算内资金、预算外资金、支农生产和惠农补贴以及其他专项资金的收支、分配、拨付等日常监管，进一步规范资金分配秩序，强化收支监管。
（二）坚持街镇对资金管理权限“三不变”的原则。坚持街镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，街镇财政资金的所有权、使用权归街镇，资金结余归街镇所有，街镇原有的各项债权和债务仍由街镇享有和承担，属于街镇财权和事权范围内的支出，由街镇按规定的程序审批。
（三）坚持把握关键、规范操作的原则。紧紧把握街镇财政预算编制、国库集中收付、支出方式监管、非税收入征管及村级资金、财务“双代管”等关键工作和薄弱环节，制定工作措施，完善管理制度，严格收支行为，规范操作程序，全面提高街镇财政财务管理水平。
（四）坚持协调配合、强化监督的原则。加强街镇与区直相关部门和单位的协调配合，区财政局指导监督各街镇编制和执行预算，各街镇严格按现行财政体制和各项财务监管制度要求加强收支分配管理，各街镇财政所负责本街镇财权事权范围内的财政收支监管，区直相关部门和单位依据职能职责加强财务监管，增强街镇财政收支活动透明度，严控街村两级举债搞建设和增加新的债务，使街村两级财政财务收支过程处于有效的监督管理之下，进一步提高财政资金使用的经济效益和社会效益。
三、进一步明确加强街镇财政财务管理工作的主要内容
（一）规范街镇财政收支预算编制。建立完善街镇预算编制审批备案制度。各街镇科学测算预算内外资金收入与支出，严格按照部门预算管理的原则、内容和程序，编制完整规范的街镇财政收支综合预算，街道办事处年度预算报区政府审批；镇政府年度预算经镇人大批准后，报区政府备案。保运转、保平衡、保建设后仍有财力节余的街镇，在编制预算时一并编制街镇偿债预算。按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项支出按项目”的办法，区财政部门指导街镇编制和执行预算，深化财政预算管理制度改革。
（二）全面推行街镇国库集中支付改革。将街镇预算内资金、预算外资金、专项资金、往来资金等财政资金的支付全部纳入区国库集中支付改革范围，共用区级国库改革网络平台，由区国库集中支付中心办理直接支付，由街镇财政所设立财政零余额账户，办理授权支付业务。保留街镇经管站“双代管”账户，办理村级资金收支业务。保留街镇财政总预算会计、预算外专户会计、财政各专项资金会计。清理取消街镇所有预算单位银行账户，街镇预算单位财务由街镇财政所零户统管账户集中核算。
（三）加强街镇各类支出管理。结合街镇实际，区制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，推动街镇支出执行按预算、追加支出按程序执行，确保街镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。加强原始支出凭证合法性的审核，违反财务制度规定的开支坚决不予入账。街镇人员工资支出，严格按区编办、人事、财政部门审核的标准执行；街镇人员津补贴发放，按区委、区政府有关规范津补贴政策要求，清理规范发放项目、标准和资金来源；街镇公用支出，严格落实年度招待费限额管理、公务车定点维修、机关文印等规章制度，积极推广应用公务卡，切实降低街镇“人、车、会和网络、招待”等公用支出；专项资金实行“专人、专户、专账”管理，确保专款专用。编制偿债预算的街镇，认真落实专项支出用于偿还债务，由国库直接支付给债权单位（债权人），努力化解街镇债务。
（四）落实街镇非税收入收支两条线管理。摸底调查街镇各类非税收入范围、类别及规模，明确非税收入入库程序，将街镇自筹资金、代收款项、辖区内上交管理费（承包费）及其他非税收入全部统一纳入财政监管。全面清理街镇票据，对原发放至各单位的票据进行全面清理回收，重新换发新版财政票据，实行“限量供应，按月核销，票款同行，以票控费，应收尽收”，有效杜绝街镇“重预算内资金，轻预算外管理”和坐收坐支、管理无序等行为。
（五）加快推进街镇政府采购制度改革步伐。采取“先试点，后推开”方式，街镇编制年度预算时一并编制政府采购预算。采购支出严格按年度预算执行，属政府采购目录中所列商品或劳务采购支出严格按政府采购管理规定程序办理，杜绝违规采购支出。
（六）加强街镇和村级债务管理。认真落实《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（〔〕39号）规定，加强街镇和村级债权债务管理，严禁因举债建设新增债务。各街镇要以年7月省审计认定的债权债务金额为基数，全面清理锁定债权债务，对呆死账进行核定及账务调整，分门别类建立完整的债权债务登记台账，街镇主要负责人和债权债务人、经办人签名确认。要加大债权清收力度，运用经济、行政、法律等手段，清收单位和个人借款，将清收回来的资金用于偿还债务，不得挪作他用。对村级债务，要在原清理锁定的基础上，区别轻重缓急，多管齐下，实行“一债一策”，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务，优先化解因公益事业建设而形成的个人债务。街镇和村级“普九”债务化解按上级有关规定执行。
（七）全面规范村级财务、资金“双代管”工作。严格落实《省政府办公厅关于进一步规范全省村级会计委托服务工作的意见》（政办发〔〕39号）要求，进一步加强和规范村级财务、资金“双代管”工作。各街镇经管站负责农村收费票据的发放和核销管理，农村会计核算和会计档案保管工作，对村级各类资金收支情况实施监督管理。全部取消原来的村出纳和村级银行账户，原村会计行使报账会计职能，定期向经管站的记账会计结算报账。健全完善村级民主理财制度、村级财务公开制度、村级财务审计制度、村级财务资金“双代管”电算化制度，实现农村会计管理制度化、财务收支公开化、财务监督民主化。
（八）加强财政资金安全管理。建立权责明晰的岗位责任制，根据工作需要合理设置财务管理岗位，明确各岗位操作权限，不得使用临时人员从事财政资金拨款管理工作。建立完善财政资金管理制度，健全内部核算监督制约机制，严格资金拨付审核，加强印鉴、票据使用管理，强化会计核算，完善对账和审核制度，严格防止违规操作，建立健全科学规范、监督制衡、管理有序的财政资金管理规程和运行程序，保障财政资金拨付和使用安全、高效、便捷。
四、加强对街镇财政财务管理工作的组织领导
（一）加强领导。为加快推进街镇财政财务管理改革，成立区加强街镇财政财务管理工作领导小组（具体名单附后）。领导小组下设办公室，负责组织协调、政策宣传、督导检查等工作。各街镇也要成立相应机构，加强对此项工作的组织领导，认真抓好工作落实。
（二）明确职责。区财政部门要摸清基本情况，拟定工作方案，制定管理办法，出台相关配套实施细则，组织业务培训；区监察、审计部门要加强监督检查，及时查处工作中存在的违纪违规行为和行政不作为、乱作为行为，组织开展街镇主要领导离任经济审计和债务审计；人行支行、区信用联社要在街镇账户清理、设置及资金拨付监管方面加强协调配合；区经管部门要加强街镇和村级债务管理，对债务进行清理锁定，指导经管站认真做好村级资金、财务“双代管”工作。
一、明确落实职责，完善中小学财务管理机制
按照部门职能，确定各自财务管理职责。财政部门主要职责是贯彻国家财务规章制度，会同教育主管部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，明确开支标准，审核批复预算，筹集义务教育经费，监管国有资产和财务活动，检查指导财务工作，组织指导中小学绩效考评；教育主管部门主要职责是配合财政部门制订义务教育阶段中小学财务管理办法，贯彻落实中小学财务制度，配合财政部门制订中小学开支标准，审核、编制预算，管理、监督中小学财务活动，建立中小学内部控制制度，审核、监督中小学重大项目的实施，分析中小学财务状况，加强中小学国有资产管理，组织实施中小学绩效考评；中小学校主要职责是执行财务制度和办法，编制单位预算，办理各项财务收支，建立健全财务管理和内部控制制度，加强国有资产管理，定期分析各项财务活动，完成财政部门和教育主管部门交办的任务。乡镇中心学校和县管学校为独立的一级预算管理单位，设置专职财务经办员，开展本区域和所属单位的各项财务活动，乡镇中心学校所属中小学校可指定一名兼职财务经办员，具体办理本单位的各项财务收支管理工作。中小学校要建立仪器设备、图书资料、办公用品以及其他教学设施的购置和领用台帐。要健全固定资产明细帐，凡属于固定资产管理要求的物品都要进行入帐，建立固定资产的购置、使用、盈亏和报废制度。乡镇中心学校必须建立健全所属中小学校固定资产分类台账，防止国有资产流失。
二、强化预算管理，提高中小学校预算编制水平
科学规范编制中小学预算是加强中小学经费管理的关键环节和重要基础，县（市、区）财政部门要按照义务教育法的规定，在财政预算中将义务教育经费单列并纳入财政预算，按照“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入财政预算。中小学预算要以独立设置的学校为基本编制单位，教学点纳入其所属的乡镇中心学校统一编制，乡镇中心学校负责组织本区域内预算的汇总工作。中小学预算要清晰反映学校所有收支情况，所有支出项目如政策规定的教师工资、班主任津贴、家庭经济困难学生寄宿制生活补助、公用经费、校舍建设和维修改造等都要列入预算，要做到内容完整，数字清楚，来源可靠，公开透明，不得在预算之外留有任何收支项目，县市区财政部门批复的预算要细化到中小学校，教育部门要将批复的预算及时批转到中小学校。加强中小学校财务人员的培训工作，县市区教育、财政部门要定期对学校财务人员开展培训，切实提高财务人员的管理水平。
三、规范收支，严格执行各项财务管理制度
要建立健全各项财务管理制度。各中小学校应建立财务审批制度，固定资产管理制度，“收支两条线”管理制度，财务稽核制度，政府采购制度，收费管理制度等等。各中小学校要严格按政策规定的标准、范围和项目收取费用，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取费用必须出据正规票据，及时入帐，属于财政专户管理的资金要及时缴入财政专户，严禁“坐支”和私设“小金库”。中小学的各项收入要严格按规定落实到校，不得挤占、挪用或截留，任何单位和部门不得平调学校收入，不得摊派各项费用。
要严格规范各项支出。按照“以收定支、收支平衡”的原则，统筹安排各项支出。要严格执行预算，预算一经批准既具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更和调整。财政部门不得办理无预算的拨款，学校不得办理无预算的支出。工资、奖金、福利补贴等个人方面的支出必须有政策依据，坚决制止不按规定乱发各种津补贴。公用经费要按照轻重缓急、统筹兼顾、保证重点的原则，确保学校正常运转，公用经费不得用于人员支出，不得用于基本建设投资，不得用于偿还债务。要严格公用支出的审批程序，各项公用支出必须有经办人、审核人和审批人签字，大额支出和项目支出必须向县市区教育主管部门申请批准后方可办理，专项经费必须按规定的项目使用，不得改变项目用途，不得挪作他用，确需变更用途的项目必须经县市区教育、财政部门批准，属于政府采购规定的项目，必须编制政府采购预算，实行政府采购，否则，财政部门拒付资金。
要加强国有资产的管理。严格执行国有资产管理的有关规定，县市区教育、财政部门要加强监督，定期进行资产清查。中小学校要加强资产的日常管理，建立健全资产（物品）的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，学校资产的出租、出借、转让、变更、捐增、报废、报损等必须按程序报批。资产处置取得的收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，单位不得自行安排支出。中小学校不得为任何单位和个人进行抵押、担保。
要加强中小学财务核算工作。财政部门要完善各项规章制度，提升服务质量，本着“热情、方便、快捷、高效、规范”的原则，积极主动为中小学校搞好服务，设置专职岗位，指定专人核算，按要求提供各种财务报表。要建立备用金制度，根据学校规模和路途远近等情况，合理确定备用金限额，保证学校正常的资金周转。
为了提升预算管理水平，保证预算管理的规范性，在2015年，我国相关部门就发布了中期财政规划下预算管理机制，同时要求需要结合我国经济发展情况，由财政部门来编制滚动预算管理计划，并且对财务支出情况进行统一安排。这也就预示着，自2016年开始，我国高校在开展预算管理工作时，要以长远发展策略为出发点，执行滚动管理模式。在这种背景的影响下，怎样借助中期财政规划的机会，全面提升高校预算管理水平，是当前高校的首要任务。
一、高校预算管理的基本概述
预算管理主要指高校结合发展策略和任务指定的财务管理计划，高校预算管理分为两个部分，第一个是部门预算；第二个是校内预算。部门预算主要指学校依照上级部门提出的相关要求来对学校的总收支情况进行预算编制。校内预算则是指学校和二级部门之间的各项财务、自有资产的再分配。
大部分的高校都会依照高校财务机制中相关的规定来对收支情况进行预算，不能秉持的“赤字预算”的原则来开展高校预算管理工作，应该采用由上至下的编制方法，其中包含了收入预算以及支出预算。其主要是借助之前的预算以及决算数据的比较分析，预算出高校财政拨款、其他等财政的收支情况，对次年的财政收支进行编制，从而保证高校预算收支的均衡性。
在进行预算管理时，需要根据上级部门以及财政部门构建的预算管理机制，并且结合高校实际情况以及需求，来开展预算管理工作，实现高校教育资源的优化配置。要想保证高校财务管理工作的顺利开展，首先就要实现预算管理，它可以满足高校内部管理的科学化以及规范性需求，对其他各项预算管理工作起到了补充以及完善的作用，更是保证各项经济活动顺利运营的关键所在。但是，当前，我国高校在开展预算管理工作时，仍然存在诸多为题，有待改善。
二、当前高校预算管理存在的主要问题
1.预算管理意识总体淡薄
高校的领导人员将财务管理的重点放置在了年初预算管理总额收支和分配工作上，高校的各个部门也只是重视本部门年度内可以应用的资金数量，部门员工更注重的是工作时所获得的经费、资金报销等内容，对资产应用效率的关注力度比较少，对预算管理工作漠不关心，甚至存在抵触的心理。所以，导致大多数的财务管理机制执行带来制约，不能将其顺利的运用到高校财务管理中来。
2.静态年度预算与变化的环境不适应
因为很多高校都是以年为单位来开展零基预算编制工作，并将整年的财务收支情况进行反映，缺少长久性的计划，工作缺乏前瞻性，在开展预算工作的过程中，没有建立长期远目标。因为预算管理受到静态环境影响，不能对突发事件采取相应的应对措施，使得财务管理存在随意性。
3.缺乏开展绩效评价的内在动力
高校是一个不以盈利为标准的组织机构，其产生的资产消耗主要源于财政拨款以及教学收费补偿，并没有对教学成本进行核算。所以，长时间以来，高校没有全面重视绩效评价的重要性，也没有将其纳入到高校财务管理中，更没有制定完善的绩效考核机制，对资产收支情况没有进行详细记录，进而影响资金应用效率。
三、中期财政规划下的高校滚动预算管理创新措施
1.加大宣传培训力度，逐步树立以中期财政规划为导向的滚动预算管理理念
在开展以中期财政规划为导向的滚动预算管理工作之前，高校需要对财务管理人员进行滚动预算管理相关知识的技能的学习，并且全面收集有关滚动预算管理的资料和信息，对预算管理工作人员进行专业培训，做好预算管理宣工作，以中期财政规划当作侧入点，树立正确的逐步滚动预算管理理念。此外，高校还要构建完善的预算管理制度，制定滚动预算管理流程，对滚动预算管理结构进行强化。
2.??新滚动预算管理职能
要想保证预算管理自身作用的全面发挥，就要正确对预算管理职责进行定位。从开展预算编制工作开始，就要保证预算管理和学校发展策略标准向吻合，同时采用滚动式评估方式来落实预算管理工作，进而保证预算管理和发展策略相连接。采用预算的方式来对发展策略进行固化以及量化的处理，进而全面落实发展策略标准。
3.规范滚动预算运行体系，形成有效的管理循环
（1）编制中期规划以及年度预算
所谓的中期规划指，以年为单位来开展滚动预算工作。中期规划中第一年需要制定缜密的计划，这也就是年度预算。对年度预算进行全面解析，进而构成一个月度预算。
（2）年度预算的分解
根据相关部门制定的财务预算标准，将中期规划中第一年开展预算管理工作的结果进行全面解析，同时把预算标准解析和职责进行紧密融合，进而给后续达到预算管理、执行、评估以及考核奠定条件。
（3）月度执行预算分析
在开展月度执行预算分析工作时，需要结合学校的真实情况，加大财务管理力度，以便给决策人员提供依据。财务部门可以根据每个月预算落实情况，对年度预算标准进行适当的调整。当预算工作人员完成预算编制之后，需要将编制结果汇报给高校的领导人员，同时召开分析会议，找出相应的偏差因素，提出完善的修改方案。
4.正确编制学校滚动预算
（1）编制财务收入滚动预算
首先，结合高校财务收支以及财政拨款情况，制定完善的收支预测机制，并对未来3年内的财务收支情况进行预算，结合高校的实际情况，构建财务收支滚动预算体系。其次，结合财务收支标准体系以及经济影响因素之间的关联性，构建财务收支结构预算机制，同时对今后3年的财务收支结构各项标准进行预算，通过专业人士的讲解，对高校财务收支内部结构各项标准进行分析，构建滚动预算。
（2）编制财务支出滚动预算办法
第一，结合高校财务收支中滚动预算标准，对财务收支变化幅度进行分析，构建单独的财务收支预算限额，预算出今后3年内高校各个时期收支额变动幅度，制定财务收支限额，对高校财务收总支量进行滚动预算。第二，结合高校财务收支框架以及变化情况，分别制定财务收入框架滚动预算体系以及财务支出框架滚动预算体系。
一、财政税收体制改革模式创新策略
财政税收体制改革管理要从不同的财政体制管理思路出发推动财政税收体制创新，从不同的分级分权体制改革出发，积极稳妥地推进体制模式创新，实现财政税收的全方位体制优化管理。
1.建立完善分级分权财政机制
财政税收体制改革要通过不同的分级管理确保财政税收能够得到优化，从不同的财政税收管理模式出发，建立完善的分级分权管理机制，为财政税收的模式创新创造良好的条件。财政税收体制改革与分级分权要紧密结合在一起，按照财政税收管理的诸多问题要求，采取有效的分级分权管理，保证财政体制能够符合财政税收综合控制管理的要求，为财政税收的优化管理创造良好的条件[4]。财政税收体制改革要从财务管理的压力控制出发，加强统筹管理的力度，确保财政税收管理能够有效解决财务管理的压力问题，为财政税收管理中出现的各种问题进行监督控制管理，确保财政管理能够科学合理地支付。
2.健全转移支付体系
财政税收体制改革的过程中要对转移支付体系进行完善，确保转移支付管理模式能够符合转移控制管理的要求，进行支付模式创新。财政税收支付管理必须要从资源来源的稳定可靠性出发，对资金进行有效管理，从而能够满足不同的财政税收支付功能要求，推动财政税收转移支付模式创新，提高财政税收资金的综合利用水平，为财政税收资源科学合理配置创造良好的条件。财政税收体制改革要从税收支付的总体结构出发。财政税收体制改革的过程中需要建立增值税分享制度，按照资金分配体系的管理要求，推动体系建设综合性创新，为财政税收体系完善建设营造良好的条件。
3.财政税收管理制度创新研究
财政税收体制是个系统性工程，具体实施过程中需要建立完善的责任制，按照财政税收支付模式的要求，实现财政税收的管理体系创新，具体实施的过程中需要加强地方财政税收的监督管理力度，让地方财政税收能够步入规范化管理的轨道，实现对财政税收全方位控制和创新管理。财政税收在结构性管理的过程中需要对各种改革进行宏观管理，确保财政税收能够有效地进行制度创新，进行服务大局创新，确保各项服务管理机制能够符合公共财政体系管理的要求，为财政税收的优化管理营造良好的氛围。财政税收的优化管理与制度体系建设要紧密结合在一起，形成完善的财政税收管理机制。财政税收在管理的过程中要开展有效的信息沟通渠道，为财政税收优化控制创造良好的条件。
二、经济新常态下财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究
财政税收规范化发展的过程中需要从管理模式角度出发，通过有效的管理机制建设，提升财政税收的综合性管理水平，为规范化各种制度运行营造良好的条件。财政税收规范化运行的过程与综合控制管理是紧密结合在一起的，要为财政税收的规范化运行创造良好的条件。财政税收规范化运行管理与模式创新优化是紧密结合在一起的，要保证财政税收各项措施能够规范化运行，为财政税收的规范推进创造良好的条件。
（一）财政税收支出规范化管理，营造良好的财政税收支付环境
财政税收支出规范化管理需要从不同的思路出发，为财政税收的多元化管理创造良好的条件。财政税收支出管理与支付环境要紧密结合在一起，形成良好的财政税收管理战略，需要不断推进规范化工作，在规范化运行的过程中要进行有效的收支管理[1]。财政税收在规范化发展的过程中要对自主性财力进行有效的分析，在自主财力控制的情况下要积极地推进，为财政税收的预算资金管理营造良好的氛围[2]。财政税收控制管理与财政税收的模式优化要紧密结合在一起，形成良好的战略管理环境，在推动财政税收综合性控制的过程中要加强引导，积极稳妥地进行财务管理，保证财务模式能够符合财政综合控制管理的要求。
（二）财政税收规范化管理要解决财政收支矛盾的问题
财政税收规范化管理的过程中要解决多种财政收支矛盾的问题，应通过对财政收支的控制管理，确保财政税收能够满足财务运行的要求，积极稳妥地提高财政税收的综合管理水平，为财政税收的创新型管理营造良好的氛围。财政税收收支管理必须要从财政模式控制出发，积极稳妥地推进财政税收的各项事业发展[3]。要财政收支两个方面加强工作，按照财政税收的增收模式推进各项管理工作。财政税收规范化运行的过程中要对债务情况进行分析，让债务能够形成完善的管理体系，提高财政税收的债务控制能力，保证不同的税收类型采取不同的收支渠道，确保财政税收能够在运行的过程中进行全面的实施，推动财政税收的创新型管理，必须为财政税收的优化控制创造良好的条件[4]。财政税收规范化运行的过程中，保证财政税收体制能够顺利的运行，确保财政税收征缴力度与征缴办法要与经济社会的运行情况结合在一起，形成完善的财政税收多元化管理。
（三）财政税收规范化管理要强调预算约束机制