施工管理实践报告范例
前言：一篇好的文章需要精心雕琢，小编精选了8篇施工管理实践报告范例，供您参考，期待您的阅读。
严格按照“加强领导、健全机制、明确职责、规范管理、稳步推进”的要求，全面推进政府信息公开工作。
（一）完善政务信息公开工作机制
因机构改革，及时调整了领导小组成员，由局长担任领导小组组长，领导班子成员担任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，由办公室主任具体负责落实信息公开的各项工作，同时指定1名信息公开工作人员，全面开展本局政务信息公开工作,确保政务信息公开工作组织完善，责任明确。
（二）拓展公开方式及内容
充分利用设置在户外的政务公开栏，不定期的向社会公开机构信息、公文法规等内容，开通政务微博，按时上传政务公开信息。
（三）完善公开保障措施
出台一系列制度，明确实施政务信息公开的总体要求、推进机构、信息公开的范围、公开的程序等；明确各条信息更新维护的责任单位和责任人、更新周期和要求；明确政务信息公开申请办理的机构、办理流程、办理时限，及政务信息公开办理工作的监督投诉等；建立单位内部信息报送机制，量化考核。
二、政府信息公开基本情况
（一）主动公开政务信息的情况
1.公开内容：按照《条例》要求和工作实际，及时向社会公布信息，包括机构职能、内设机构、领导分工、法规公文、发展规划、计划总结等各类信息29条。2.公开形式：（1）政府门户网站。及时上报各类信息，共采用60余篇。（2）公共查阅点。在办公楼前设立专门的信息公开栏，并注意收集、更新、调整公开栏的信息内容。（3）新闻会。充分利用政务会客厅及电台政行风热线向社会宣传市场监督管理方面的工作方针和政策。（4）政府公报。及时向县政府上报相关信息，以便向社会公布相关信息。
（二）依申请公开信息情况。
按照《条例》的要求，公民或法人组织需要我局主动公开的信息，可以向我局申请获取，我局没有收到政府信息公开申请。
（三）收费情况。无。
（四）咨询处理和社会调查情况。
共受理政府12345公共平台投诉热线290余条，回复率100%。
（五）复议、诉讼和申诉情况。
未发生针对本部门的行政复议、行政诉讼和申诉案件。
三、存在问题和2015年工作打算
（一）存在的主要问题。
1.对政务信息公开的认识还有待深入，对政务信息公开的重要意义认识不足，工作被动应付。2.公开的内容不够规范。表现在公开的内容不具体，重点不突出。3.公开面不够广泛。4.公开时间不及时。
［关键词］危机管理意识；建筑施工管理；材料
引言
经济的不断发展带动了建筑行业的快速发展，在建筑施工管理过程中运用危机管理意识来降低风险，降低了经济损失。建筑施工管理和危机管理意识进行融合，能够提升建筑施工质量，促使建筑施工工作人员运用危机管理的意识，做好建筑工程管理工作，提升建筑施工后续建设的安全性、可靠性，提升建筑行业的经济效益和社会效益，促进建筑行业的有序发展。
1危机管理意识概述
在建筑施工管理中运用危机管理意识，能够对施工隐藏的威胁进行识别、评测，就没有产生或者已经出现的问题提出解决方案，最大程度的减少建筑施工风险造成的不利影响。通常来讲，建筑工程施工管理中的危机意识主要有以下几点：首先，在危机产生以前，就能对隐藏的危险进行察觉、识别，并能够对危机的出现进行预防；其次，在危机产生时，能够具有针对性的对危机进行高效的处理，降低危机造成的影响，将损失降到最低。最后，在危机处理完成以后，要对危机产生的原因进行分析，并对处理方案进行论证，做好处理措施。要达到可以预防以后再有类似危机产生的可能性，在实践中注重积累，做好危机管理制度的完善，提升危机管理意识。
2危机管理意识在施工管理中的应用
要想降低建筑工程施工管理中的危险隐患，就要加强对施工管理中危机意识的融入，保证建筑施工项目的安全性，确保施工人员的人身安全，提升建筑工程施工质量，为施工的有序进行提供保障。
2.1提高危机处理能力
要想提升危机管理意识，就要提升危机的处理能力，对于危机的处理能力而言，需要从以下几个方面进行提升：（1）做好危机演练工作，在演练过程中提升管理人员和施工人员应对危机的能力，在实践中就会意识到此类的危机，进而减少危机带来的损失，例如可以模拟恶劣天气条件带来的影响，做好演练工作，制定应对方案。（2）对危机的相关信息进行收集。这样可以方便对危机做出预警，一旦危机产生，就会争取更多的时间来处理危机带来的问题，进而减轻危机产生的影响，降低危机带来的危害。（3）做好建筑工程的全面检查工作，对可能出现的危机，制定处理方案。确保施工人员具有足够的危机意识和安全意识，因此，就要加强对施工人员的安全教育培训工作，提升施工人员的审核，确保其具有足有的施工能力以及施工资格，定期进行培训，提升施工人员的综合素质，提升建筑施工的质量。
2.2建立健全危机管理体系
危机管理的主要就就是对危机的隐患进行分析，最好危机的控制，降低对建筑项目产生的损失。要想充分发挥危机管理意识的作用，就要建立健全危机管理体系，建筑施工单位在施工过程中充分的重视危机管理，让其能够发挥积极的作用。在建筑施工单位建立危机管理体系的过程中，相关的工作人员要最好全方位的监控，实行责任制，制定专门的负责人，明确工作人员的工作范围，防止由于工作职责问题，出现推诿现象。制定危机管理制度以及危机管理流程，在危机发生以后，要按照危机管理流程进行危机的处理，降低对建筑施工项目的风险。此外，要及时的发现危机，对危机问题进行及时的解决，做好控制工作，提升危机管理的效率，将危机带来的损失降到最低，做好危机预警机制，对危机中产生问题进行严格防控，对危机做好严格监督，防止危机隐患的扩大，提升项目的质量以及项目的安全性。
2.3加强对材料质量的控制
材料的控制工作是危机管理的重点。在建筑施工过程中，做好材料质量控制，在材料的选择中，确保材料品质符合实际施工需求，对于需要的材料，列出材料清单。在材料的采购中，对供应商进行比对，严格按照材料清单进行材料的购买，供应商的选择过程中，要确保其具有齐全的资质，保证材料的合格性。在材料选购完成后，对材料进行取样送检。确保进场的材料具有合格的检测报告，对于不符合规范的材料要进行及时的更换，确保施工现场的材料符合施工要求。对于进场的材料，要做好分类工作，按照型号、品种进行分类放置，防止材料受潮，要考虑到恶劣天气对材料的影响，并提前做好危机防范措施。在机械设备的施工中，要严格按照要求进行操作，延长机械的使用寿命，降低机械设备的故障率，一旦机械设备在运行过程中产生了问题，就要及时的进行上报，由专业的维修人员对其进行维修，并做好机械的日常保养工作，防止因为机械设备的问题延误工期。
2.4完善监管机制
加强对监管机制的完善也是做好危机管理意识的重要方面，加强监督机制的建立，能够及时的发现施工过程中存在的不足，根据监理的要求，确保建筑质量的合格情况。要对材料以及施工条件进行检查，做好施工现场的监督工作，如果在施工现场出现不符合要求的操作，要及时的指出并纠正。
3结束语
总的来说，在建筑施工中加强危机管理意识是十分重要的，这需要管理人员在施工的整个过程中都要加强对危险管理意识的宣传工作，做好施工的监督，对危机管理信息进行评估，做好危机的预防意识，提高危机处理能力，建立健全危机管理体系，加强对材料质量的控制，完善监管机制，防止危机的产生，降低危机带来的损失，规避建筑施工风险，提升建筑工程的质量。
参考文献
[1]赵云飞.施工管理中危机管理意识的运用[J].城市建设理论研究（电子版），2018（30）：58.
[2]杨栋.危机意识在建筑施工管理中的重要性探讨[J].绿色科技，2018（18）：165-166.
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[4]黄柳安.建筑施工管理中危机管理意识运用分析[J].建材与装饰，2018（12）：146-147.
文章在简要概述项目管理概念与特点的基础上，介绍了通信施工管理现状及存在的问题，并就项目管理在通信施工领域的应用及优势进行了论述，最后就项目管理理论在通信工程中的应用前景进行了展望。
关键词：
现代项目管理；通信施工领域；应用；优势
通信工程项目是确保通信技术得以实现的基础保障，是满足人们通信功能需求的关键，直接关乎人们的社会生活水平及市场经济发展。然而要想真正实现通信工程项目的功能，就必须加强对工程项目的管理，尤其是加强对施工环节的管理。近年来，现代项目管理理论在通信工程施工中得到了广泛的应用，且取得了良好的效果。
1项目管理概念与特点
1.1项目管理概念
通常而言，项目管理行为贯穿于项目的始终，是一种经济高效、科学合理的管理方式。项目管理与一般作业管理存在显著区别，作业管理仅仅注重对效率和质量的考核，并且非常重视对过往经验的应用，而项目管理以特定任务为活动目标，进而对人力、物力及财力展开有效管控，同时加强对项目的技术风险管理。值得注意的是，项目管理通常被用在工作量繁重、技术复杂且不确定因素众多的工程项目当中[1]。
1.2通信工程项目管理特点
第一，投资大，专业化程度高。以国家骨干传输网工程为例，该项目的施工工地多达数百个，工程测试人员之间距离遥远，因此施工难度相当大，这就对施工技术提出了更高的要求。第二，项目建设中用到的设备与材料存在巨大差异，在核算工程量时，无法进行定额核算，且滞后现象严重，同时无法有效消除这一滞后问题。第三，通信工程技术的特殊性，决定了必须由专业人才进行通信工程项目的管理，并且通信工程项目对工程进度有着较为严格的要求，由于项目投入时间与设备正式启用时间存在一定间隔，为确保尽早收回前期投资，运营商在工期上的要求自然非常严格；第四，通信工程项目的各个工作环节间存在显著的逻辑关联性，需要技术人员、监督人员及管理人员的通力合作，如此方可确保项目的顺利完工。第五，通信工程项目牵涉部门层级及问题反复，如施工前期的立项审批、项目启动、用户需求识别、部门关系协调等，施工过程中的质量管理、进度管理和成本管理，以及竣工阶段的竣工验收、成本核算及经验总结等诸多事项。
2通信施工管理现状及存在的问题
2.1安全问题频发
当前，通信工程建设单位通常对工期要求非常紧，因此通信项目在施工环节普遍存在重进度轻安全的现象，通常在安全事故发生之后才强调安全的重要性，并且大多在口头上强调，并未采取切实措施进行风险防范。再加上施工环节，项目上人员众多，鱼龙混杂，弄虚作假行为不能得到有效遏制，上到ISO认证、安全施工证书，下到建造师证书、施工员证书、安全员证书等，很多都是为了应付检查而准备的，在通信施工过程中，这些持证人员的作用大多没有得到真正发挥[2]。
2.2质量控制难度大
牵涉问题众多是通信施工管理最为显著的特点之一，施工环节涉及方方面面的问题，且任何一个环节均会直接影响工程项目的特点，因此通信施工管理的质量控制难度较大。通常，通信工程项目的质量会涉及设计、采购、招标、监理、施工等多个部门，在这一过程中，任何一个部门工作中的失误都会影响整个项目的质量。在具体施工中，由于工期抓得很紧，因此项目在试运行通过后就会立即交付并立即投入使用，施工期间存在的质量问题来不及进行全面检测和整改，导致通信工程的后期运维难度增大。
2.3成本问题突出
在通信施工领域，项目成本管控问题越来越突出。在施工环节，主要存在3方面的因素严重影响着成本管控的成效：（1）直接成本的控制效果。在具体实践中，材料成本占到了通信工程总成本的60%以上，可以说材料成本控制下来了，整个项目成本管控成效就提高了一倍。（2）间接成本的控制成果。间接成本主要由管理方式的不当造成，如管理人员经验欠缺造成的成本攀升、项目管理衔接不到位导致工期延误造成的成本增加等。（3）不可预见成本的控制效果。在通信工程施工环节，除生产成本、工期成本以及质量成本之外的所有成本，均属于不可预见成本。
3项目管理在通信施工领域的应用及优势
3.1项目管理在通信施工领域的应用优势
项目管理在通信施工领域的应用，不仅是对我国通信工程建设要求的积极响应，也是全球通信工程建设管理模式发展的趋势，现代项目管理模式的应用，可为通信工程建设带来诸多便利，并产生巨大效用[3]。首先，可有效弥补传统管理方式的缺陷与不足，使得我国通信工程施工管理朝着专业化与科学化的方向发展，同时极大程度提高通信工程项目建设效率。从施工管理的前期准备，再到项目的实施，直至项目的竣工验收，现代项目管理手段的应用可帮助通信施工管理实现高度的专业化与调理化，最大限度地提高管理效率，确保施工进度与施工质量。其次，传统管理模式通常只注重项目本身，注重投资及建设费用的合理与否，注重项目建设进度与质量控制，然而完全忽视了施工过程的安全性及其对周边环境与施工人员身体健康的影响。现代项目管理模式在通信施工领域的应用，可实现对项目的立体化管理，在确保通信施工管理科学合理以及保障工程质量和进度的基础上，兼顾施工环节的健康化，同时尽量减轻施工过程对周边环境的破坏程度。
3.2项目管理在通信施工领域的具体应用
第一，在项目成本控制中的应用。通信施工环节，应当在确保建设进度与建设质量的基础上，对施工成本进行有效管控。其中，工程进度直接关乎施工成本的整体控制，若施工成本与施工进度严重不符，则应当立即展开调查，剖析原因，并采取有效措施解决存在的问题。与此同时，在通信工程施工环节，应当在保障施工质量与施工安全的基础上，积极应用新技术与新工艺，进而对施工成本作出有效控制。通过新工艺与新技术的引入，有效提升现场施工效率，加快施工进度，进而降低施工成本。在此背景下，通信施工管理人员需要转变自身观念，加强成本控制意识，强化财务预算及财务核算，对施工环节进行严格的成本管理，同时加大对施工环节的监管力度，构建起科学合理的成本核算及结算机制。同时，也要加强对项目成本开支范围的严格管控，构建健全有效的财务制度、开支标准以及相关的监督管理制度。针对施工过程中出现的浪费情况，应当立即采取措施进行解决[4]。第二，在项目进度管理中的应用。通信施工环节的进度管理，主要包括施工控制、计划与协调等步骤。其中，施工控制主要指将施工计划和施工工期进行比较，找出两者存在的偏差，并及时调整计划；施工计划主要是指在确定施工总目标的基础上，将项目做出分阶段施工的计划；施工协调主要是指施工过程中加强与监理单位、设计单位及供货单位等相关主体方的协调。由此可见，通信施工进度管理，即为项目实施阶段的建设目标、建设内容、施工过程与施工计划。在这一阶段，应当加强对项目施工进度的检查，同时还应当以工程建设程序为基础，仔细分析施工进度和实际建设工期之间的差异，寻找原因，确保实际进度与计划进度相一致。第三，在项目质量管控中的应用。通常而言，通信工程施工环节关于质量的控制主要通过项目管理人员对技术报告、技术文件与现场施工流程进行检查，以落实通信工程建设项目质量管理工作。因此，项目经理在施工质量控制中具有至关重要的作用，然而要想提高施工质量管控的有效性，还应当对技术资质、问题处理报告等内容作出严格的、全面的检查与控制，同时采用实测法或者目测法对通信工程现场施工质量进行监测。此外，对于项目中涉及的工序质量交接，尤其是隐蔽工程验收等，都必须进行全面严格的检查。这就决定了项目经理必须拥有丰富的现场管理及质量检查经验，熟练掌握各种工程质量检测手段，在有必要的情况下还应当对施工质量做出相应的巡查与追查，一旦出现质量问题，应当立即进行修正或调整，进而为通信工程建设项目整体质量提供坚实的保障[5]。
4项目管理理论在通信工程中的应用前景
通信工程施工管理的有效性，直接关乎通信工程效能的发挥，关于经济社会的健康运行和发展，因此必须对通信施工管理引起高度重视，不断提高施工建设的效率与质量。当前，传统管理模式已无法适应当前通信工程建设的设计需要与通信工程技术的发展速度。现代项目管理理论的应用，可有效保障通信工程施工质量与施工进度，同时保证其成本的有效控制和对环境的良好依存。但是，在通信工程建设实践中，人们可以发现现代项目管理理论的应用依然存在众多问题需要解决。在实际工作中，应当不断更新现代项目管理理论，同时优化人力资源配置，只有这样，才能够保证项目管理巨大功用的有效发挥，保证通信工程建设质量和效率进一步提高，实现其可持续发展。
作者：任振文 单位：山西省邮电建设工程有限公司
[参考文献]
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[3]张博.项目管理方法在移动通信工程管理中的应用研究[D].南京：南京邮电大学，2015.
［关键词］审计;施工管理;工程造价;影响;优化建议
随着社会的发展、经济的进步，我国的建筑行业已经实现了新的发展，而随着建筑施工行业规模的扩大、行业竞争的日渐激烈，施工管理工作也得到了行业工作人员更多的重视和研究。时至今日，已经有相关的专家和学者对审计角度下施工管理对工程造价的影响这一问题进行了深入的剖析，并提出了自己的见解。基于此，本文在研究了相关专家和学者既有研究成果的基础上，结合自身多年的实践工作经验和所掌握的理论知识对此问题进一步分析。
1审计视角下施工管理对工程造价的影响
掌握审计视角下施工管理对工程造价的影响，不仅是需要行业工作人员必须掌握的理论知识，同时，也是提高行业工作人员工作热情、工作积极性，提高工作有效性的前提条件，因此，本人就审计视角下施工管理对工程造价的影响进行了如下总结:第一，竣工图纸真实性对工程造价的影响。作为业内人士，我们都知道，竣工图纸是工程竣工结算的重要依据，而图纸内容和竣工现场的实际情况是否相符，会直接影响到整个工程的造价。在实际进行审计工作的过程中，我们也可以清晰地发现，有些施工单位会把工程价格的调整情况呈现在施工图上。但是，比较常见的一种现象就是，在工程竣工结算的过程中，会把工程价格调增的部分反映在竣工图纸上，但是对于工程价格调减的部分却没有任何体现。而这种现象的存在就会直接增加整个工程的成本，影响工程造价的真实性，不利于今后相关工作的顺利进行。第二，签证不够严谨也会对工程造价产生影响。签证不合理往往会在很大程度上提高工程的成本，影响工程造价的合理性。接下来，笔者主要以案例的形式来解释这一问题。某某工程在施工的过程中需要用到一定量的电缆，这就涉及电缆采购工作。但经过研究可以发现，这个工程所涉及的所有规模的电缆长度均有相关的签证，但是实际的规格和数量与竣工图计算的工程量却有比较大的差别，仅从主材这一项来看，就比竣工图算出来的报价高出40多万元。而经过对此问题的进一步分析，发现，实际施工确实是按照施工图来施工的，仅仅有少量的电缆进行了适当的调整，但是线路走向都没有改变。施工单位主要是以采购电缆时核准长度为名来取得签证，而这种签证于情于理其实都是不合法的。之所以这样说，有以下两点原因，第一，提供材料的采购数量是施工单位自己计算的，所以，在实际采购的过程中，只能算作一种参考依据，不能作为结算的依据，结算的依据必须是施工图，而如果出现像案例这样的，施工单位自主结算，但是结果与施工图产生较大差距的，业主可以不予签证;第二，签证的内容完全可以呈现在竣工图上，而像案例这样，以电缆采购数量为依据来签证明显是不合法的。但实际上，在实际施工的过程中，诸如案例这样的情况是时有发生的，而这对工程造价产生的影响是十分重大的。第三，施工管理不到位同样会对工程造价产生较大的影响。从审计的视角来看，施工管理不仅是工程施工过程中的主要内容，同样也是审计的重要对象，而由于施工管理不到位给工程造价带来影响的案例也是很多的。主要表现在施工过程中偷工减料，决算时进行高度和冒算几个方面。例如，有一个工程存在这样一个问题，工程的有些部位预留套管，但是在现场勘查中，却发现，这些地方仅仅是用卷板放入墙洞中，并没有采取任何的固定措施，但是，在决算的过程中，这个工程确实按照图纸的要求按照柔韧性的套管来进行费用计算的。显而易见，这就是偷工减料的问题，而这一问题的存在不仅提高了工程的造价，而且给整个工程埋下了较大的安全隐患。而这一问题的出现与施工管理不到位有着十分密切的联系。第四，系统调试对工程造价的影响。系统调试是施工工程涉及的比较重要的一个环节，但是也是审计的重点内容之一。同样，会影响到工程的造价，通过相关的调查研究发现，很多施工单位在进行系统调试的过程中，提供的调试报告既没有测试标准，也没有实际的测试数据，形式化、模式化的现象比较明显，但是施工管理人员却签署符合要求。施工方就会根据这样的调试报告计算相关的调试费用。而这一现象也是很不合理的，也容易让相关工作人员钻空子，从而提高工程的报价。
2审计视角下做好工程造价管理与控制工作的建议
由上述分析可知，从审计的视角出发，影响工程造价的因素是多个方面的，而且任何一个方面管理或者审计的不到位都会对影响工程造价的真实有效性。基于此，笔者结合自身多年的实践工作经验和所掌握的理论知识，就审计视角下如何真正做好工程造价的管理与控制工作提出了几点建议，具体内容如下所述:第一，健全制度，明确职责。也就是说，要根据工程项目的实际运行情况和执行情况，以及工作人员的自身素质和实际工作能力，制定相关的制度规范，既要包括工程操作规范，也需要包括工作人员的职责，还需要包括与工作人员切身利益直接关联的奖惩机制，以最大限度地提高工作人员的工作热情和工作积极性，减少人为因素造成的各种损失和失误。第二，加强培训，提高素质。也就是说，要加强对相关工作人员的培训力度，通过定期地开展相关的讲座，加强培训和考核等种种方式和方法来提高工作人员的专业技能，丰富工作人员的知识，提高人员的综合素质，让工作人员做到自觉重视工作，自觉遵守相关制度规范。第三，加强监管，提高效率。也就是说，在实际工作的过程中，不仅要设立独立的监管部门，还需要明确监管部门人员的职责，并做到人人肩上有责任的同时能够相互监督和督促，确保监管部门应有价值的切实发挥，提高工程施工的进度，缓解或避免各种问题的发生。
3结论
总而言之，从审计的视角出发，工程管理工作确实会对整个工程的工程造价产生一定的影响，而为了确保其起到积极正面的影响，使得工程造价变得更加科学合理，审计结果也更加真实有效，就需要相关的工作人员在充分地掌握审计视角下施工管理对工程造价影响的基础上，能够做到从全方位、多角度着手，在实践工作中不断总结经验，提出更多建设性的意见和方案，在确保自身价值实现最大化的同时，真正地使得工程的造价得到有效的管理和控制，并促进施工企业实现更好的发展，赢得更多的经济效益和社会效益。
参考文献:
［1］董元晨.造价审计角度下的工程现场签证管理研究解析［J］．工程经济，2014(10):3－6.
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［3］刘成.建设工程项目现场施工管理对土建造价的影响分析［J］．门窗，2016(6):84－85.
关键词：水利工程；施工管理；现状；解决对策
施工管理是水利工程建设中一个不可缺少的内容，加强施工管理，可以让工程按照计划顺利的开展，确保施工的质量，所以，施工管理人员必须要认识到施工管理工作的重要性，加大管理力度，找出当前管理中存在的问题，并采取有针对性的措施进行改善和解决，能够在施工期限内完成施工，确保工程的质量。
1水利工程施工管理的现状
1.1水利工程的立项不合理
立项是工程施工建设中的第一个工作，这一环节会对工程建设以及施工管理的效果带去直接的影响，这就需要加强立项管理，为后面的施工以及管理奠定良好的基础。在立项管理中需要对水利工程项目的资源以及经济等情况进行综合的考虑，然而实际情况是很多水利工程在立项中都存在不科学的问题，规划不够合理，使得出现了很严重的浪费资源问题，无法获得当地群众的支持。水利工程施工管理人员综合素质水平存在差异，施工管理系统中缺乏有效的监管机制，这些都使得工程的施工质量无法得到有效的保障。
1.2没有健全的管理体系
国内水利工程施工管理中没有健全的体系，存在执法不够严格的问题，让施工管理水平和质量不高[1]。水利工程的施工管理工作具有复杂性以及综合性的特点，在管理上具有较高的强度，但是工资薪酬却不高，这就使得专业工作队伍很难得到完善和健全。施工中没有健全的管理体系，让工程的进度受到了严重的影响，导致施工质量也下降。施工管理中没有内部建设检查系统，这就使得在检查以及管理各种材料和设备时没有全面的方案，无法有效的做好工程的质检工作。当前很多企业都不看重施工管理，使得施工现场较为无序，不能明确质量控制目标，这就使得在出现问题时不能及时有效的采取综合解决方法进行解决，为工程的质量留下了隐患。
1.3缺乏管理意识以及清楚的管理目标
在水利工程项目建设中，建设人员将侧重点放在项目的施工进度以及质量等方面上，但是却没有管理意识，这就让建设和管理出现了脱离问题。且因为没有清楚的管理目标，这就会限制管理作用的体现。当前很多项目建设中，水利工程建设单位的设计施工以及监理都是一个部门完成的，使得建设中没有做到责权分明，甚至还会存在保护主义，进而使得管理工作受到了消极的影响。管理部门具有复杂的结构，且不能有效的发挥出应有的作用，没有清楚的目标会对管理质量造成直接影响。
2水利工程施工管理中问题的解决对策
2.1完善工程立项流程管理
施工管理是工程建设中一个重要的部分，在施工管理过程中需要注重对立项以及审批流程的管理，要建立完善的管理机制，确保立项审批工作是规范的。水利管理部门需要认真细致的研究项目的报告，对于和当地实际情况不符、不符合综合效益的立项需要及时的驳回[2]。部门需要定期的开展教育以及培训活动，让管理人员参与培训，加强他们的综合素质以及专业技能，建立一支专业的考察小组，去到工程所在地进行实地调查，做好评审工作，对于项目中出现虚报的问题，要加大处理力度，通过严格的审查，采取有效的措施处理。另外，还需要听取当地人民群众的意见，对水利工程的每个环节进行相应的优化。
2.2优化施工质量管理体系
施工管理适用范围方面做出了规定，水利工程的施工质量管理体系中包括多种体系，如控制、组织、协调沟通、施工现场质量管理目标体系等。这就需要在实际的施工质量管理中能够结合存在的具体问题，进而采取有针对性的措施进行预防。在整个施工过程中，需要制定科学的管理流程，设计出科学有效的管理计划方案，清楚每项施工计划以及采取的施工方式，加强对各个方面的管理力度和水平，清楚工程建设的方向。对于施工顺序需要进行科学合理的安排，清楚的规定每个工程岗位的具体职责和任务，加强现场的巡查工作力度，第一时间找出对工程建设进度有影响的重要因素，全面的对施工进度进行把握，做好各方面的协调工作，将施工中产生的问题及时的进行处理。
2.3积极转变施工管理理念
当前一些水利工程施工管理中还是采取传统的管理理念，这已经无法满足当前发展的需求，因此，需要改变传统的观念，跟随时展，对施工管理观念进行更新，进而满足当前水利工程发展以及施工管理的需求[3]。水利管理部门需要认识到施工管理的重要性，注重施工中的所有环节，加大管理控制力度，科学的安排管理工作，对管理方法进行创新，让管理人员能够与时俱进，树立新的施工管理理念，树立现代化施工管理理念，进而确保施工管理效果的提升。另外，部门还需要科学的设计管理计划，以发展的思想作为施工管理工作的指导，要一直坚持经济建设为中心的观念，对施工中的各种资源进行科学的配置，促进管理效率的提升。
2.4加强管理宣传，提升管理质量，并明确管理目标
管理工作是项目建设中不可或缺的一部分，因此，需要全力做好施工管理。为了确保施工管理的有效进行，就需要相关的部门要注重宣传工作，加大宣传的力度，让施工管理人员能够认识到自身工作的重要性，进而提升自己的责任感和责任心，积极全面的投入到管理工作中，严格的对施工的每个环节进行管理[4]。宣传工作需要结合实际情况，采取多样化的形式，对宣传的途径进行拓展，提升宣传工作的效果，让更多的人可以自觉地投入到管理工作中，和管理者一起促进管理质量的提升，给项目管理营造良好的环境。
2.5提升管理者的综合水平
管理者是工程施工管理的直接实践者，他们的素质和水平会直接影响到管理工作，管理水平的提高也可以发挥出管理人员的积极性和主动性，促进管理质量提升[5]。现阶段水利工程项目建设时间比较长，施工要求也不断提高，这就对管理人员的水平也提出了更高的要求，因此，要想更好的进行施工管理工作，就需要提升自己的综合水平，更好的满足岗位对人员的要求。施工单位需要定期的开展培训工作，让管理者能够积极的参与其中，丰富自己的知识，填补自己的不足。单位可以聘请高校中水利方面的专业人员就管理问题和水利问题进行交流及沟通，促进管理工作水平的提升。管理者自己也需要在平日中加强提升自己，不断丰富自己的知识，增加自己的实践经验。管理部门还需要注重人才引进工作，学习先进的管理经验以及模式，促进管理者综合水平的提升。
3结束语
综上所述，施工管理是水利工程建设中一个重要的部分，当前人们对工程质量要求不断提高，为了确保工程建设的质量，就需要做好施工管理工作，针对当前管理中存在的问题，采取有效的措施进行解决，提升施工管理质量。
参考文献
[1]陶卫华，胡爱龙.基于水利工程项目施工管理问题及创新对策分析[J].吉林水利，2015（01）.
[2]付东杰.现阶段水利工程施工管理的现状及其强化对策探讨[J].江西建材，2015（23）.
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[4]刘德峰，许腾飞.浅谈水利工程管理现状及解决对策[J].价值工程，2015（17）.
［关键词］市政工程；安全管理；标准化
安全施工是永恒的主题，是一切工作的基础，是政治红线和工作底线。市政工程交叉施工、高空作业、作业线长、环境复杂等施工特点，因此很容易出现各种安全事故问题。住房与城乡建设部通报，全国市政工程生产安全事故起数和死亡人数呈逐年上升趋势，安全生产形势严峻复杂。2019年，全国共发生市政工程生产安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起数增加39起、死亡人数增加64人，分别上升5.31%和7.62%。2020年1-10月份，福建全省建筑施工发生1起重大事故和3起较大事故，其中市政工程施工事故隐患同比、环比均有不同程度上升，可见市政工程安全生产形势仍然比较严峻。为了有效的避免安全隐患问题，就需要加强现场的施工安全管理措施，提高标准化施工水平，确保整个工程得到全面顺利的实施，为城市的稳定发展奠定良好的基础。
1市政工程安全施工管理的特征
对于市政工程施工建设而言，施工安全是工程的第一任务，只有保证工程的现场安全生产，才可以为后续工作的顺利实施提供良好的基础保障。市政工程的施工现场有以下特征：首先，市政工程的施工周期比较长，因此危险系数就会大大增加。市政工程的施工一般需要较长的时间，同时在施工的过程中会涉及多元化的施工工序以及施工技术的应用，这样就会增加了安全隐患的发生。尤其是在工程的施工现场，由于施工环境非常的复杂，施工人员、施工机械以及施工材料等方面的影响，都会导致安全隐患的出现。另外，由于缺乏相关的安全管理体系，一些安全问题不断出现。所以市政施工企业需要加强对安全管理工作的重视，明确管理的重点，对安全隐患进行合理的分析。其次，市政工程的参与主体比较多，安全监督管理工作任务比较重。在市政工程施工的过程中会涉及多个施工主体以及参与主体，各部门之间由于缺少对应的联动机制，以及科学管理机制，从而使安全管理的效果大大降低。
2市政工程施工现场管理现状
2.1管理制度缺失。市政工程的施工现场管理水平是影响工程质量的重要因素，因此需要提高对管理制度的建设。当前一些市政施工企业的管理体系存在严重的缺失，导致整个工程的施工质量和安全得不到保障。同时，不同类型的工程其管理体系也会存在一定的差别，这些现场管理的问题都会影响到工程的建设效率。另外，由于对施工现场管理过程中的问题重视程度不够，也会造成施工企业无法达到预期的施工工期以及施工目标。
2.2施工现场安全管理意识薄弱。在施工现场管理工作中，会涉及多方面的内容，对复杂施工过程需要做好相应的处理。然而由于一些施工企业对于市政工程的质量控制虽然引起了重视，但现场的管理安全管理工作还是存在一定的欠缺。这样只重视质量管理，却忽视安全的现场管理，会导致一些安全隐患和危险事故的发生。另外，在施工过程中也会存在法制观念薄弱、法律意识淡薄的情况，这些都会导致施工现场安全问题不断发生，从而给工程的顺利施工带来不良的影响。
2.3对施工材料和设备的管理不当。在市政工程施工建设中会涉及大量的施工材料和施工设备，这是整个工程施工建设的基础。然而，由于一些企业对于施工员材料和施工设备的管理重视程度不够，也会造成安全隐患的发生。例如，在工程施工中施工材料的选择和管理没有达到设计和规范的要求，会引发相应的材料质量问题，进而导致工程的整体施工效率受到影响。其次，对于施工现场的施工机械设备没有制定完善的管理措施以及养护方法，从而导致设备的使用出现问题。
3市政工程施工现场的安全管理加强措施
3.1建立完善的市政工程安全管理体系。在市政工程施工的过程中为了确保工程的整体安全水平就需要完善的安全管理体系作为保障。作为市政工程的施工企业需要严格的根据安全管理体系进行施工，规范自己的行为，从而提高施工的安全与质量。工程的管理人员首先需要对管理制度与体系进行细化，保证管理制度的实施促进安全的精细化管理，最终实现安全管理的目标。同时，还要保证制度实施的过程中各个施工环节有可靠的施工依据。其次，对于安全管理流程还要进行明确，主要是为了提高安全管理工作的顺利实施，积极的落实到安全管理的实处。防止在实施的过程中出现任何的安全缺陷，实现工程的使用要求
3.2加强对施工材料的管理与监控。针对现代化的市政工程施工管理，施工材料是影响工程安全的重要因素，施工企业需要对施工材料建立完善的管理制度。通过合理的采购、运输、管理、领用等多环节的管理，保证施工材料的合理应用。其中材料采购的过程中需要具备生产许可证、质量检测报告等多方面质量文件报告，并且指派专人负责。如果建筑材料出现了丢失以及质量不合格的问题，可以及时的找到具体的责任人，确保工程施工的顺利实施。
3.3保证施工设备安全。为了提高市政工程的施工安全需要将对施工的设备进行合理的管控，需要对施工现场的基本情况进行全面的调查分析，明确工程中的施工难点，保证对工程现场的实际情况全面的掌握，了解工程的实际地形以及施工特点，确保对工程施工安全的监督检测。对施工中的数据信息进行合理的分析，避免安全隐患的发生。加强施工过程中施工设备的安全管理，提高日常的维护、清理，确保工程的顺利施工，减少安全隐患的发生
3.4加强作业人员的技能水平。为了提高项目建设的安全管理工作水平，就需要不断加强作业人员的技能水平，开展相应的安全培训活动，不断提高工作人员的安全意识以及综合实践能力。同时，要不断的加强作业人员业务操作熟练程度，这样才能够有效地减少人为因素造成的安全隐患，才可以确保作业人员日常行为的规范，利用现代化施工技术以及机械管理方法，提高整个工程的施工安全和效率。
4推进市政工程项目标准化建设
对于市政工程施工来说，标准化的管理能够使工程建设得到有序的开展，减少其他因素对工程造成干扰，使现场施工安全得到有效保障。
4.1管理制度标准化。管理制度是市政工程管理的规范性文件，目的就是通过各项管理制度，明确工程管理过程中必须遵循的工作要求，提供科学成熟、简洁高效的管理模式，也是施工企业构建职责分明、管理科学、高效运作平台的要求，为最终实现施工的标准化管理提供行动指南。其一，技术管理制度。技术管理制度主要是指在技术管理基础工作中必须建立的一些制度。包括施工调查、工程测量、施工图审查和现场核对、施工组织设计、施工安全技术交底、开工报告申请、编制作业指导书、专项施工方案、变更设计管理、基础技术资料管理等十一项制度。其二，质量管理制度。质量管理制度主要是为确保工程施工质量得到有效控制而制定的一系列制度。主要包括材料、设备、构配件进场检验及存储管理、工程质量试验、样板引路、质量检查申报与签认、隐蔽工程检查、成品保护、质量检查及考核制度、质量事故报告和调查处理、质量回访保修九项制度。其三，安全管理制度。安全管理制度是安全基础管理工作的基本依据。主要包括安全生产责任制、安全生产教育培训、安全技术交底、特种作业人员持证上岗、安全检查考核、自升式架设设施装拆检测与验收登记、危险岗位书面告知、意外伤害保险、“三同时”、“五同时”、安全事故应急救援、营业线施工安全、安全事故报告及其他安全管理等十三项制度。安全管理制度的编制由主管安全质量的项目副经理负责，并在开工前完成；项目部各部门会签、项目经理初审并报送监理单位审核同意后，以正式文件下发，并报送项目管理机构、监理单位备案。其四，工经管理制度。工经管理制度主要包括分包及劳务用工、合同管理、验工计价、成本管理及财务管理共计六项制度。工经管理制度由项目经理牵头制定，并在实施过程中负责按年、季、月定期检查与落实，对实施的结果进行综合评价。其五，物资设备管理制度。物资设备管理制度主要包括物资采购管理制度、施工机械设备管理两项制度。物资管理组织有关人员根据项目管理机构的要求、工程实际情况编制，由项目部各部门会签、项目经理审核后，以正式文件的形式签发；实施过程中物资部负责定期检查制度落实情况。其六，综合类管理制度。综合类管理制度包括信息管理、岗位责任、文明施工、宣传、施工例会、环境保护、廉政风险防控、文物保护及考核管理共计九项管理制度。
4.2人员配备标准化。市政工程管理要“以人为本”，管理人员是强化工程管理、提升工程管理整体水平的重要举措和保障。人员配备标准化就是根据工程施工需要和岗位要求，配备具有相应技能、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求、人员素质满足岗位要求。从市政工程施工的实际出发，按照安全标准化的管理要求，对现场施工项目部的组织框架、人员配备和岗位职责提出最基本的要求，并根据投标承诺和工程实际需要进行机构和人员调整。
4.3现场管理标准化。工程施工的现场管理贯穿工程施工管理的全过程，涵盖现场工地布局、现场施工作业、进场设备、物资、技术资料管理等各个环节。归纳起来现场管理标准化主要分为内业和外业两方面，其中外业部分包括文明标准项目部、文明标准工地、设备、物资、职业健康、现场作业等内容；内业部分包括竣工资料、施工过程资料、施工合同管理等内容。根据市政工程的实际情况，对施工过程中各个环节的标准化要求进行管控，重点从企业建设、文明工地建设、现场施工安全、现场施工设备、进场物资、现场作业、职业健康安全、内业资料管理、竣工资料管理、合同管理和文化建设共十一个方面进行管控。根据工程实际特点和现场情况，在此基础上梳理、细化、完善和改进，推动工程标准化管理目标的实现。
4.4过程控制标准化。过程控制标准化是标准化管理的核心，是为确保人员配备、管理制度标准化、现场管理标准化落到实处而实施的全过程监控。安全是过程控制的重点，主要采用PDCA循环原理来制定管理体系、工作标准和工作程序。通过过程管控，真正实现“让习惯符合标准、让标准成为习惯”的目标。按照工程施工顺序，分施工准备、工程施工、项目收尾三个阶段，按照安全、质量、工期、成本、环保和廉政风险的管控要求，对施工过程控制的管理标准提出要求。在实施过程中，应结合工程实际严格遵照执行，切实达到施工管理过程有效规范和控制的目的。
5结束语
在现代化城市的发展过程中，市政工程的施工建设质量以及安全会影响到民众的生活质量。因此，需要在工程施工过程中做好相应的管理措施，持续地把安全标准化工作进行到底，将安全标准化施工管理的要求作为日常工作的重要行为准则，才能避免安全问题的发生，最终实现市政工程现场施工安全标准化。
参考文献
[1]陈汉祺.市政路桥工程现场施工管理难点及对策[J].四川水泥，2020（3）：219.
一、工程审计视角下的项目管理目标
1.审查和评价项目管理环节中的
内部控制体系文件的适当性、合法性和有效性。2.审查和评价项目基本建设程序下的项目组织管理涵盖的各项经济技术活动的真实性、充分性、合法性和有效性。
二、工程审计视角下的项目管理内容
透过审计视角，沿着两条主线开展项目管理工作：一是内部控制体系，即从建章立制的角度对各相关部门进行规范管理；二是基本建设程序，即项目组织管理工作下的投资立项、设计（勘察）、招投标、合同管理、施工管理、竣工验收、竣工结（决）算等各个重点阶段，从中揭示项目管理中可能存在的一些薄弱点控制和风险因素，提升管理效能。
1.内部控制体系文件管理
建设单位为保证建设项目按照预定的目标或计划按时保质完成，防范工程项目管理中的差错和舞弊，提高资金使用效益，在国家部委相关法规、规章、文件精神下，从较为系统和宏观的层次所建立起来的各项制度，涉及的部门、环节比较多,如下图所示。
2.基本建设程序（项目组织）管理
（1）投资立项管理
投资立项是开展项目建设活动的第一个重要环节，包括决策程序和决策内容，如项目建议书（初步可行性研究报告）、可行性研究报告或项目申请报告、立项审批程序等各项技术经济活动。这一阶段项目管理的重点体现在整个立项论证环节的完整性和合规性上，以便及时发现问题，纠正错误，做好前期工作，为决策部门提供决策依据，规避投资风险，确保拟建项目建立在稳妥可靠的基础上，防止损失和浪费，切实保证项目投资效益。决策程序管理应重点抓住五方面的内容：一是决策程序是否民主化、科学化；二是决策方案是否经过系统充分论证；三是决策内容是否符合投资项目立项的初衷；四是推荐方案是否具备充足有效的说服力；五是有无主要争论和分歧意见的说明及对其处理是否合规。项目建议书管理应重点抓住六方面的内容：一是编制依据是否合规；二是项目立项的目标和必要性是否清晰充分；三是项目建设的标准和各方面的评价是否合理；四是投资估算和资金筹措是否切实得当；五是经济、社会效益如何；六是立项的结论是否明确，存在的主要问题是否有解决措施等。可行性研究报告管理应重点抓住五方面的内容：一是报告内容是否完整；二是报告论证是否充分，各项数据是否齐全可信；三是推荐方案是否进行多方案有效比选；四是投资估算覆盖内容是否完整，分项划分是否清晰，资金筹措、使用、还款等是否合理；五是报告的审批手续是否齐全。立项审批程序管理应重点抓住三方面的内容：一是审批程序是否完整；二是报批文件的质量是否真实；三是审理文件是否是有效批文。实践中，经常在以下方面出现问题：立项不符合民主决策程序；建设资金未严格按照规定审批或者核准或者备案；项目规模、标准发生重大变化时，未重新履行报批手续；各类报告内容不完整或深度不够；经济指标论证存在不严谨之处；投资估算内容不齐全、存在漏项或者参考指标不合理、不准确等问题。
（2）设计（勘察）管理
设计（勘察）管理分设计（勘察）情况的管理和设计（勘察）情况管理的管理，即设计（勘察）单位工作情况及建设单位对上述单位在提供服务过程中的管理情况两个层次，具体内容涵盖建设工程项目设计（勘察）招标到施工图设计过程中，对设计（勘察）招标文件的编制、设计（勘察）方案招标、初步设计及审查、设计概算的编制及审查、施工图设计及审查、施工图预算及审查、是否采用限额设计等活动的真实性、合法性进行以上两个层次的管理，这一阶段的工作是工程建设过程中的一个重要环节，在很大程度上影响着建设投资、建设质量和工期长短。设计（勘察）招标管理应重点抓住三方面的内容：一是招标方式是否符合国家相关规范；二是招标文件内容是否完整（规模、金额等要求）；三是评标办法是否合理（体现充分竞争性）。设计（勘察）投标管理应重点抓住四方面的内容：一是投标书是否满足招标文件的要求；二是标书中的投资估算编制是否详细，各项费用划分是否合理；三是设计方案是否满足相应规范及功能使用要求，是否合理；四是设计收费的计费基数是否符合相关文件要求，是否合理。初步设计管理应重点抓住五方面的内容：一是建设单位选择初步设计单位的依据是否合规；二是设计单位是否具备相应资质；三是初步设计费用是否合理；四是初步设计内容是否达到规定的深度要求；五是初步设计文件的编制、上报及批准情况是否合规。设计概算管理应重点抓住四方面的内容：一是设计概算编制数额是否符合已批复的文件，若超出批准投资额，是否查明原因，重新编制或调整概算并进行上报；二是概算编制依据、套用的定额及指标、费率是否遵循相关现行规范；三是建筑工程费、设备购置费及安装工程费中工程量的计算、各类费的取用、定额的套用，计算是否合理、合规；四是工程建设其他费用的计算是否齐全、符合规定等。施工图设计管理应重点抓住四方面的内容：一是建设单位选择施工图设计单位的依据是否合规，单位的资质、业绩是否和建设项目相适应；二是各专业施工图、各分部分项工程的详图是否全面、详细、完整；三是施工图设计文件各项内容是否满足设计深度和强制性标准、规范；四是施工图设计是否按照批准的初步设计进行，是否经过了施工图审查。施工图预算管理应重点抓住三方面的内容：一是单项工程预算编制是否准确；二是整体预算金额是否控制在概算允许的范围内；三是其他各项取费基数、取费标准和费率计算是否正确等。实践中，经常在以下方面出现问题：设计（勘察）招标文件内容不完整、不规范；设计（勘察）招标方法、程序不符合规定；初步设计和概算与批准的可研报告及估算不符；施工图设计和预算与批准的初步设计和概算不符；设计图纸（报告内容）深度不够；概算（预算）编制不准确；估算（概算）与设计内容脱节；初步设计文件与可研报告内容脱节；初步设计文件与施工图设计文件脱节等。
（3）招投标管理
建设工程项目招投标管理是对包括设计（勘察）、施工、监理等在内的各项活动在招投标过程中发生的资格预审、招标文件、工程量清单、招标控制价、投标报价、招/投/开/评/定标等各个关键节点的真实性、合规性和有效性进行管理，是加强造价控制、做好项目管理的客观要求。资格预审管理是在招标前对供应商的资格和能力进行预先审查，避免无相应技术和能力的队伍承接工程而导致工程不合格的有效途径。应重点抓住两方面的内容：一是审查资格预审公告内容是否完整、明确，各项要求是否合理；二是审查资格预审程序、审查方法、评审标准是否有效合法。招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需出示的文件，其管理应重点抓住四方面的内容：一是相关审批手续是否完成，资金来源是否落实；二是招标公告或投标邀请书内容是否清晰且完整，设计文件及其相关资料是否满足招标要求；三是招标文件要求的工期、质量、技术标准、主要条款及各项约定时间等要素是否合理、明确；四是评标办法、评分标准、评委组成是够合理并满足有关规定。工程量清单是双方招标控制价、投标报价的基础，是支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据，工程量清单管理主要是对编制的工程量清单的完整性、合法性进行审查，应重点抓住三方面的内容：一是工程量清单的编制单位是否具有相应资质；二是工程量清单包含的内容是否完整、准确；三是封面格式和总说明是否符合规范要求。招标控制价是招标人依据相关文件编制的招标工程的最高限价，应重点抓住三方面的内容：一是招标控制价编制单位是否具备相应资质；二是招标控制价编制的内容和深度是否全面、准确和清晰；三是暂估价的设置是否合理，各项费用和税金的计取是否合理等。投标报价是投标人响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的价格，是整个投标文件的核心内容，应重点抓住四方面的内容：一是分析投标报价的水平及技巧，有无不平衡报价；二是投标报价各项组成部分的计算及汇总是否准确；三是投标报价说明中的相关内容是否与招标文件相一致；四是施工组织设计的相关方案是否合理，是否有可能会调整，调整后的费用是否会发生变化等。招投评定过程的管理应重点抓住四方面的内容：一是招标准备工作是否完善、合规；二是投标人的各项条件、投标文件的编写及各项变动是否合规等；三是评标标准和方法是否合规，开标人员、时间、记录及程序是否合规；四是定标候选人的确定方法是否合规，其他事项是否按照约定履行等。实践中，经常在以下方面出现问题：资格预审文件（招标文件、投标文件、工程量清单内容、招标控制价）内容不完整、不准确、不规范；投标人相关资格要求不符合规定；招标方式不符合规定；招标文件文字表述不准确、内容不完整；投标时间、开标时间和地点、评标委员会成员的组成、招标程序不符合规定；招标文件提供的资料不完整、不准确；规避招标、标段划分不合理等。
（4）合同管理
合同管理是指对包括设计（勘察）合同、施工合同、分包合同、采购合同、监理合同、咨询合同等在内的各类合同的签订、履行、变更、终止等的合法性、规范性和效益型的管理，是双方实现市场交易的重要方式和依据。设计（勘察）合同的管理应重点抓住三方面的内容：一是合同对设计（勘察）工作的范围、进度、质量和成果的要求是否明确；二是设计（勘察）费用的计取是否符合规定，有利于调动相关单位的积极性；三是合同对双方的权利、义务及激励、追究条款是否合理、明确等。施工合同的管理应重点抓住三方面的内容：一是合同是否明确工程范围、工期、质量标准、计价原则、计费标准、设备材料供应责任和验收标准、付款条件和结算方式等因素；二是合同是否明确对隐蔽工程的确认程序、中间验收（交工验收）的确认标准；三是合同是否明确合理界定双方的权利、义务及激励约束等各项条款。监理合同的管理应重点抓住三方面的内容：一是监理公司监理资质是否满足监理项目的要求；二是监理的业务范围和责任是否明确；三是监理费的计取及支付是否符合有关规定。采购合同的管理应重点抓住三方面的内容：一是合同采购方式、采购对象的选取是否合规；二是合同各项采购条款是否明确到位；三是合同是否明确付款方式、验收标准、保修方式、违约与争议解决条款。分包合同的管理应重点抓住三方面的内容：一是专业资质是否满足待分包项目的要求；二是分包合同中的工期、质量标准、责任义务等条款是否与总包合同一致；三是工程款的支付方式、支付条件是否明确、合理。实践中，经常在以下方面出现问题：合同的内容和要求与招标文件不符或条款约定不清晰，收费方式、支付方式、结算方式不合规，违规签署合同，价款调整方式与招标文件不符，验收条款、保修条款不明确，双方权利义务约定不清晰，合同履行不全面、违约处理不合理等。
（5）施工管理
施工管理的时间跨度从工程开工直至竣工验收前，其中涉及的主要活动包括施工开工准备、质量安全与工期、监理管理、隐蔽工程、计量及进度款支付、变更签证及价款调整、索赔等各项活动，是整个项目资金投入最大的阶段，也是项目从纸面规划走向现实的重要过程。施工开工准备的管理应重点抓住四方面的内容：一是开工前各项建设资源的使用权是否已合法取得；二是各项资源使用补偿费是否足额并按时拨付到合适的给付对象；三是开工前各类许可证、审批文件的办理是否齐全；四是开工前对各参建单位的管理是否规范、到位。实践中，经常在以下方面出现问题：用地资金使用过程管理不规范，建设工程相关许可手续办理不齐全便进行施工图设计或者开工建设，施工图设计深度不够便进行招投标工作，施工许可证有效期内未按期开工且未申请办理延期手续工作等。质量安全与工期的管理应重点抓住三方面的内容：一是各项工作的开展是否合乎合同（设计）的规定要求；二是验收及变更资料是否齐全、真实；三是进度管理是否规范。实践中，经常在以下方面出现问题：质量管理体系不健全，监管不力，出现质量隐患；未按图施工，偷工减料，不符合质量要求；安全制度不健全，措施不到位，冒险施工，发生安全事故；变更签证过多，工期延误；多次违规转包，进度滞后等。监理的管理应重点抓住三方面的内容：一是监理项目部的组织架构、人员数量和资质资格是否合规；二是监理撰写的工作资料是否及时、规范、真实；三是监理人员的工作态度和能力是否合格。实践中，经常在以下方面出现问题：监理人员配备不足及未规范履职；监理人员的工作能力及态度存在问题；监理单位越权审批、越级承揽业务；监理费用与工作内容不匹配。隐蔽工程的管理应重点抓住以下方面的内容：土石方工程、基础工程、钢筋工程、预埋工程、屋面工程、装饰工程在被下一道工序隐蔽之前，包括数量、结构形式、开挖方式、材质、规格、铺设方式、做法等在内的具体施工情况是否真实、准确，是否与施工图、施工组织设计、图集、工程量清单一致。实践中，经常在以下方面出现问题：隐蔽工程记录不完整；基础结构施工、施工工艺、线路管道做法等与设计图纸、图集、规范不一致。计量及进度款支付的管理应重点抓住三方面的内容：一是工程量清单范围内的计量工作及审核是否准确、规范；二是工程量清单范围外的计量工作及审批是否准确、规范；三是隐蔽工程包含的工程量的计量工作是否真实、准确。实践中，经常在以下方面出现问题：预付款未按照合同约定支付；进度款请款报告不真实、不准确，与工程实际工作量不符合；申报工程进度款的手续不规范。变更签证及价款调整的管理应重点抓住三方面的内容：一是审查变更的必要性、合理性和效益性；二是签证的程序、手续、内容是否到位、齐全、真实、准确；三是变更引起的价款调整与支付是否符合合同的约定。实践中，经常在以下方面出现问题：设计深度不够导致工程变更；提高建设标准或扩大建设规模引起工程变更；施工管理不当引起工程变更；一些变更存在变更理由不充分、变更程序不合规、变更工程量计算不准确、变更费用计算有误等。索赔管理的重点应抓住四方面的内容：一是索赔产生的原因是否正当及发生的有效证据；二是索赔程序是否合规，相关方是否在有效期限内提出并收到答复；三是索赔内容包括工期和金额计算是否准确、合理；四是索赔工程内容、质量标准、价款支付等是否符合合同条件要求，实践中，经常在以下方面出现问题：索赔事实不真实；索赔内容不准确；责任划分不清晰；索赔程序不规范；索赔证据不充分；费用计算不准确。
（6）竣工验收管理
竣工验收是对已完工项目的施工情况、试运行情况及合同履行情况的审查和评价，其管理应重点抓住六方面的内容：一是验收小组人员的组成是否合规；二是各参建单位的有关资料是否齐备、规范；三是隐蔽工程和特殊环节的验收记录是否详尽、有效；四是验收过程、验收程序、验收台账资料等是否规范；五是包括试运行在内，发现的问题是否采取了有效地补救措施；六是索赔情况的处理是否合理。实践中，经常在以下方面出现问题：施工项目未办理有效的正式竣工验收便交付使用；对初验发现的问题整改不到位，资料补充完善与实际情况脱节；验收工作不仔细，投入使用后隐患问题频发。
（7）竣工结（决）算管理
项目竣工结算是指承包商按照合同约定完成全部工作后，经验收合格，向发包单位提交最终的工程价款金额，其管理应重点抓住三方面的内容：一是提交的结算资料是否完整、准确；二是工程量的调整及价款的计算是否有理有据；三是奖罚款与索赔款理由是否充分，计算是否准确。实践中，经常在以下方面出现问题：工程结算资料（结算项目、工程量、费用）不齐全、不准确；变更事项未及时完成相关方的确认手续。竣工决算是项目从筹划到投产使用全过程的造价，是反映新增固定资产价值的依据，因此，竣工决算必须在所有工程及前期的各项费用审计完成后才能进行，其管理应重点抓住三方面的内容：一是竣工决算资料的完整性；二是竣工决算报表的真实性、完整性和合规性；三是交付使用资产的真实性等。实践中，经常在以下方面出现问题：竣工决算编制条件不具备而提前编制竣工财务决算；财务决算资料不齐全，超概算且未按规定进行调整；会计核算不规范；项目结余资金等资源处理不合规等。
三、小结
结合实践经验，分析了政府投资的公益性项目在全流程管理中存在的问题，从工期、质量、造价、安全文明等角度，提出了各种问题的改进措施，有助于优化项目管理流程，提升工程建设水平。
关键词:
公益性项目，项目管理，工程造价，施工工期
0引言
政府投资项目，一般是指公益性项目，如道路桥梁、市政基础设施、敬老院、绿地游园、医院、中小学等项目的新建和改扩建，这些项目的共同特点是民众关注度高，而在项目立项、设计、建设等诸多过程中，普遍存在审批手续繁琐、建设工期偏紧、管理部门交叉混杂、建设资金不到位等众多问题，为项目的快速有序推进设置了程序性障碍，不利于民生工程按期完成;对于地方政府而言，其服务型政府公信力更易受到挑战与质疑。研究该类公益性项目建设工程管理程序问题，并提出有效的建议，有较强的必要性及理论价值。
1公益性项目全流程管理存在的主要问题
以笔者所在的单位近百个公益性项目建设实践历程看，近年来，政府投资的公益性项目推进速度虽然不断加快，但与政府的要求仍有较大差距。主要表现在项目前期准备时间过长、项目施工期偏长两个方面。
1．1项目准备时间过长
一是手续办理耗时长:部分项目因用地、规划等前置条件暂不具备，或因土地上清、下清工作未完成，导致取得国土、规划、施工许可等手续的时间过长。二是部门协调耗时长:部门项目因需协调省市相关职能部门，行政许可、项目评审程序复杂，导致取得批复结果的时间较长。三是取得成果耗时长:部分项目因咨询服务机构、特殊行业要求“先钱后事”与资金拨付偏缓的矛盾突出，导致“等钱取成果”的时间过长。四是事项议定耗时长:部分代建项目因业主单位程序多、反复大，导致确定功能设计、招标文件、合同条款等的时间过长。五是工作推进耗时长:因数量增加、类别扩展、人员紧缺、专业不全等原因，导致部分项目在内部运行的时间过长。
1．2项目施工时间偏长
一是资金到位慢:部分项目因资金到位滞后于合同约定时间，导致施工单位有意放缓施工进度、中途停工问题呈上升趋势。二是监管介入慢:部门项目因施工手续无法办全，安监、质监等部门不能依法及时介入监督管理，导致停工等待阶段验收、竣工验收不能完成的问题时有发生。三是变更确认慢:部门代建项目因业主在施工过程中提出变更的随意性强、要求多，导致施工进度受到不同程度的影响。四是施工协调慢:部门项目因协调镇、村及农户等难度大、耗时长，导致施工进度缓慢。
2主要改进措施
2．1抓“智慧管理”能力建设，确保推进有序
项目工作流程图取得国土、规划、环保意见完成环境保护评估报告编制取得发改局同意开展前期工作的函取得发改局年度实施计划完成招标公司招标完成环境保护评估报告评审完成地勘、设计招标完成环境保护评估报告批复完成可研报告及节能报告编制完成施工、监理招标完成施工图设计完成招标预算控制价编制完成施工图审查取得项目规划红线图、设计条件等完成方案图设计方案通过规委会审查完成项目初步设计（含概算）及审查完成报建手续（规划许可证、施工许可证等）、开工建设项目并联审批完成项目竣工验收并整改完毕、项目移交完成可研报告评审，取得发改局正式可研批复及施工监理招标核准取得国土预审意见、规划选址和用地证书取得政府联席会会议纪要完成可研预评审完成招标预算控制价评审创新探索互联网+项目管理新模式，通过搭建智慧移动协管平台，构建集建设管控、大数据分析、物联网“三大应用平台”于一体的智慧项管系统，强化对项目紧张、施工现场、资金成本、管理人员、服务机构等的信息数据实时管控，提升智慧管理项目的能力。
2．2抓“工期管理”能力建设，确保工期加快
把施工工期计划安排到月、细化到周，并将项目推进计划录入互联网智慧项管系统。明确责任部门、职能职责及责任人，严格督查施工中的组织计划、项目人员、材料准备、设备机具等落实情况，及时反馈和处理施工中遇到的具体问题，确保施工进度提速。
2．3抓“质量管理”能力建设，确保质量提升
将互联网平台接入施工现场，强化对施工工地的实时监控。试点运用“红外线三维扫描技术”，强化对隐蔽工程、结构工程、工程材料等质量要素的管控。强化落实施工单位、监理单位、现场代表质量管理的主体责任和监督责任，确保工程质量优良。
2．4抓“造价管理”能力建设，确保投资增效
严把工程设计深度、清单编制准确的核心关口，强化工程造价事前控制。严把价格调整、工程量增加、经济签证等造价变动关键环节，强化工程造价过程管控。运用大数据平台，科学分析项目施工成本和管理成本走向，坚决不留结算高估冒估管控死角，确保工程造价合规合理。
2．5抓“安全文明管理”能力建设，确保施工规范
实行“挂牌整改”监管制度，斗硬违规处罚，强化安全设施配置、安全措施和责任落实、安全教育和日常监管，坚决守住安全施工底线。主动争取省安监局支持，借助省安科院技术力量，启动安全文明施工监管合作试点工作，不断提升安全文明施工管理水平，确保施工安全零事故，文明施工有新进步。通过以上五个措施，实现政府投资项目管理全域化、透明化，项目推进联动化、协作化;工程管理专业化、专职化，施工管理标准化、精细化;工作管理流程化、规范化，监督管理网格化、网络化目标。最终达到加强投资控制、提速推进效率、保证工程质量、坚守施工安全、强化风险防控，工程优质、干部优秀的目的。
作者：苟莉 王丁 林科君 单位：郫县政府投资项目建设工程管理中心
参考文献:
［1］王凯．北京交通大学经济管理学院．工程项目管理指标评价理论文献述评［J］．管理科学，2011(2):35-36．