市场监督培训范例
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介绍了华北油田如何对监督管理人员采取有效手段加强现场监督管理，培养高素质监督队伍。通过严格考核，建立和规范监督资料三级审核制度，提高了监督标准化意识，加强了监督资料标准化管理，完善了监督资料整理规范。指出了只有适应竞争日趋激烈的监督市场，接近国际监督市场的要求，才能更好地履行监督方职责，提高企业的社会地位和经济效益。
关键词
现场监督；标准资料；标准化；监督市场
华北油田于2005年成立了专门的工程监督管理机构来开展监督工作，随着华北油田市场的不断发展，人们对标准化工作重要性的认识越来越高，做好标准化工作可以帮助企业提高自身的产品质量和占领国际市场的竞争力，本文重点阐述了加强华北油田现场监督资料标准化管理及意义。
1华北油田现场监督资料存在的问题
1.1外聘监督人员复杂、水平不一
现场监督人员来自于不同的监理公司或曾服务于不同的油田公司，多为退休、买断和转岗人员；学历、工作经历都不相同，大多为中专或在职大专，有的是专门从事现场工作的老技术人员，有的是刚进入监督队伍没几年的新手，业务水平参差不齐，缺乏具有现场经验、高素质的现场监督人员；现场监督队伍不断扩大，人员业务素质却没有得到改善。鉴于以上原因造成了现场监督3个方面的不足：①由于现场监督来自于不同区域，对于现场资料的要求各油田根据本油田的特点也各不一样，来到华北油田以后每个监督都按照以前的习惯整理监督资料，整理完的资料各式各样，五花八门；②现场监督学历、业务水平的不同造成有些资料概念不清、术语不当，具体表现为措词不恰当、文字不严谨、资料不规范，还有些监督人员文字功底太差，造成监督资料离标准化要求很远；③现场监督的工作态度决定其资料的标准化程度，具体表现为个别监督由于责任心不强导致整理的监督资料错别字很多，根本没有认真检查等。
1.2标准化意识薄弱、重视程度不够
现场监督虽在上岗之前都进行了集中上岗培训以及现场资料标准化宣贯，但在具体实施现场资料标准化工作上，还存在着诸多问题。现场监督对标准化工作不够重视，标准的概念不清楚，对标准的执行力较差，在现场监督诸多资料中监督总结报告和监督日报问题最多，占监督资料问题的70%。度量单位、地层单位、书写格式和报告布局的标准化问题较多，度量单位也未严格使用国际单位，有的在使用单位符号时带有随意性。地质录井中地层单位常用到的是岩石地层单位和年代地层单位，部分监督混淆使用岩石、年代地层单位，把它们混为一谈。对于同一岩石地层单位写法可谓五花八门，未达到标准化要求。例如，同样一个明化镇组，有的监督写为“明化镇组”，有的写为“明化镇”，有的写为“NM”，有的写为“Nm”。有的监督有标不依、执行标准不严，在监督总结报告中，报告布局和书写格式不规范，未按标准去做，用字用词不标准，术语和定义不严谨，责任心或语言功底较差。
1.3标准实施缺乏有效管理手段
现场监督资料的审核是有效标准实施的第一步，目前华北油田由于现场监督人员数量大，井筒监督管理人员数量少、事务重、精力有限，现场监督资料标准化得不到有效地控制。资料标准化的好坏未与监督的业绩考核挂钩，考核力度不够，处罚不严，不能及时处理监督资料中违反标准的问题，对标准的执行水平总体不高，造成不能有效地执行标准，影响了标准化工作的正常、有效发挥[1]。
2现场监督资料标准化管理
2.1加强现场监督人员管理，培养高素质监督队伍
严把新聘监督关是搞好监督管理工作的重要一关，为充分发挥监督作用，使监督资料标准化工作能有效实施，必须评聘严格，仔细筛选，聘用那些专业水平高、具有丰富的现场经验、高度的责任心的监督人员[2]。工程监督管理部门必须对新聘监督进行统一培训及考核，监督部门则从培训合格的人员中选用，技术监督检验处还会不定期组织人员对用人单位聘用的外聘监督的资质、培训效果进行检查、考核以保证外聘监督的质量。同时为了提高在岗监督的素质，使他们提高专业技术水平、资料标准化水平以及现场监督管理能力，灵活利用现场岗前培训、倒休期间集中培训等形式举办各种不同形式的培训班。通过培训学习，使现场监督对专业理论知识、现场施工的流程规范以及监督资料的标准化有了更清楚的认识，使他们充分认识到资料标准化和监督工作的重要性，为规范华北油田现场资料标准化奠定了基础[3]。
2.2严格考核，提高监督标准化意识
制定一个好的考核办法是必要的，它能起到奖罚分明、奖优罚劣的作用，能够促使标准化有效实施。细化考核，严格分级制度，华北油田技术监督检验处每季度由分管领导负责，按《外聘监督考核细则》、《井筒工程监督服务商管理细则》对现场监督人员进行综合考评，并尊重由油气生产单位监督管理部门对其负责管理的现场监督人员的考核意见。考评结果分为A、B、C三级，同时把资料标准化细化到《外聘监督考核细则》中，提高现场监督资料标准化管理水平。
2.3加强监督资料标准化管理
从华北油田现场监督目前现实情况及长远发展考虑，必须在进一步完善石油工业标准体系上下功夫。①认真加强组织体系创新，着眼于进一步提高运作效率,不断完善标准化管理体制和运行机制。建立和规范监督资料三级审核制度，即现场监督整理完资料后的自查过程，资料交到监督管理人员后的检查过程以及监督管理人员检查之后井筒站负责人的复查过程。各个过程之间相互关联、相互作用，使整个资料审核系统可以得到有效控制，从而有效地提高监督资料的标准化水平。②制度建设是提高资料标准化的保障，坚持高标准、严要求，务求规范、高效。完善《监督建议书等现场常用表格编写标准》、《监督计划编写标准》和《监督完井总结编写标准》，目的是使现场监督在实际运用中能标准、规范地整理监督资料。③积极更新现有工程监督信息管理系统软件，在原有的信息管理系统软件的基础上，根据《石油工业标准体系表》、《华北油田现场资料整理规范》等体系文件来加强现场监督资料标准化管理。将软件中原有模块的钻井监督信息管理、地质监督信息管理、测井监督信息管理、试油监督信息管理、生产单位信息管理、综合信息管理等进行标准化改进。例如，把所使用的国际单位制的基本单位固化到信息管理系统软件中以方便现场监督准确使用，另外对软件的使用编写了详细的使用手册。
3现场监督资料标准化管理的意义
3.1进入国际监督市场的前提
企业如果要持续发展，就必须开拓市场乃至占领市场，这就要求企业有很强的适应市场变化的能力。早在20世纪90年代，中国石油开始走出国门拓展自己的油气勘探开发业务，目前在很多国家中国石油已有了自己的区块，要想合理有效地进行监督管理，必须建立适合中国国情的标准工作管理体制。单一的强制性标准体制是不够的，必须向强制性标准与推荐性标准相结合的体制过渡。强制性标准必须加大向技术法规转化的力度，必须认真开展标准化工作，强化基础管理，提高管理水平。积极参与国际标准化工作，努力将自己的企业标准变成国家标准乃至国际标准，将自己的标准化管理水平提升到国际管理水平，一旦标准实施被市场所认可，就能走出国门与国外同行竞技，可以在国际监督市场占有自己的一席之地[4]。
3.2提高华北油田井筒监督企业形象
标准化工作的程度是一个企业管理好坏的重要标志之一，企业管理的越好，其标准化程度就越高。很多企业现在都已认识到了只有做好标准化管理工作才能使企业实现持续发展，意识到参与企业标准化制定有助于企业形象的提升[5]。所谓“一流的企业卖标准，二流的企业卖品牌，三流的企业卖产品”。例如麦当劳连锁企业的一分钟标准在门店的食品供应中，除了每天的食品运输之外，存货控制、信息处理、贴标签、生产和质量控制等许多物流增值服务帮助麦当劳在与其他西式快餐的竞争中获得了绝对优势。华北油田井筒监督管理部门是中国石油很多监督部门中的一个，面对如此激烈的市场竞争，必须经得起挑战，同时还得赢得市场竞争，这样才能发展。这就要求管理创新，加强监督资料的标准化管理，只有将包括工作标准、技术标准、管理标准在内的企业标准按其内在联系形成的科学有机整体，有意识地走向国际标准化，才能打造华北监督品牌。
3.3提高企业的经济效益
标准有利于企业不断创新进步，标准化工作不仅能获得良好的社会效益，还能获得一定的经济效益。华北油田井筒监督部门根据自己的行业特点实行监督资料的标准化管理，使之成为华北油田井筒监督管理的一个重要组成部分，并且制定成企业或者国家的标准化行规。运用标准化，充分发挥标准化的作用，使企业实现标准化、科学化管理，才能长久占领国内外石油监督市场，为华北油田获得最大的经济效益和社会效益提供保障。
作者：彭宁 彭祥 汪涛 陈琼浩 杨静 单位：中国石油华北油田分公司技术监督检验处 中国石油西气东输管道分公司苏浙沪管理处
参考文献：
[1]刘红力.浅谈油田标准化工作中存在的问题与对策[J].石油工业技术监督，2011，27(4):56-57.
[2]郑新权，高志强，罗东坤,等.石油工程项目监督管理[M].北京:石油工业出版社，2006.
[3]袁昌林，张云涛，侯凤莲.创新监督管理模式强化工程项目监督管理[J].石油工业技术监督，2013,29(11):12-14.
电力企业属于国有企业，并处于垄断地位，所以一直以来，该企业在电力营销管理方面的力度不够，没有市场竞争意识，存在着很多国有企业的通病，阻碍了电力化企业的发展。目前电力企业在电力营销方面的现状存在着很多问题，接下来我们通过几方面来进行分析和研究。
1.1缺乏营销和市场竞争意识
电力企业是国有企业，也常被人们称为垄断企业，这主要是因为它们在市场中的经济地位决定的，导致了现在这些企业长期以来缺乏营销观念和市场竞争意识。但是随着市场经济的不断发展，可替代能源也逐渐增多，目前电力企业也将面临严峻考验，其垄断地位也在不断变化，所以电力企业必须做好电力营销的管理工作，提高服务和生产效率，从而提高企业的经济效益。
1.2营销体系不完善
在当前的市场经济条件下，电力营销体系必须要适应市场信息化的条件，根据市场的动态逐步完善电力营销体系的建设。目前，电力企业的业务流程比较多，程序也很复杂，根本无法与信息化的要求相适应，另外，电力企业对用电客户资料也没有做到系统化的管理。这些都影响着电力营销管理工作的顺利开展。
1.3缺乏科学化管理
电力企业的电力营销为了能与社会经济发展相适应，同时保证企业的经济效益，必须对电力营销进行科学化管理。营销前需要对市场进行考察和调研，之后进行市场细分，抓到正确的目标市场，从而做好市场营销管理工作。
1.4营销业务人员素质不高
由于电力企业营销管理方面的体制不太健全，对营销人员的培训不到位，业务人员缺乏最基本的业务知识和技能，另外，由于长时间的垄断地位，业务人员的营销服务观念较差，这些都不适应市场经济的发展要求。
1.5营销监督工作不到位
由于电力企业长期处于垄断地位，国家也没有专门设立电力的监督管理机构，造成了监督管理体制不够完善，对电力企业起不到有效的监督管理。再加上电力企业经营管理模式单一，从业人员不能到岗或者乱收费的现象经常发生，管理太差，这将长时间阻碍电力营销的进步和发展。
2、电力营销的营销策略分析
为了解决现阶段电力营销中存在的一些问题，并确保电力企业能够充分适应市场经济的发展需求，在激烈的市场竞争中能够一直处于竞争的优势，必须加强电力营销的管理。具体的营销策略如下。
2.1市场竞争意识必须加强
在当前的市场经济条件下，电力企业必须转变思想，不断加强市场竞争的意识，树立企业自身的正面形象，提高营销人员的综合素质，实现生产经济向市场经济的转变，走可持续发展的道路，这样电力企业才能在未来的市场竞争中长期处于优势地位。
2.2加强电力营销服务策略研究
营销服务是电力营销过程中非常重要的一部分，关系电力营销的综合质量。所以要对电力营销中的各个环节都要进行营销服务的创新，以优质的服务态度，把电力企业、营销人员以及客户间的关系紧密的连接在一起，同时定期对营销人员进行培训，培养员工的责任感，让他们能够更好的为客户服务，提高电力企业的信誉度。
2.3做好宣传工作
电力企业要及时对国家关于电力方面的政策做好营销宣传工作，主要途径是电视、新闻、报纸、网络以及其他各类宣传途径。完善和树立企业的良好形象，促进品牌战略的推广，从而得到电力用户的认可和信赖，推动电力营销工作的顺利进行。
2.4营销人员业务素质必须提高
目前电力企业营销人员的业务素质普遍都不高，企业必须要定期安排培训工作，主要针对以下几方面进行培训：理论知识和专业技能；计算机网络知识；营销服务、营销理念、营销创新以及营销策略方面的综合培训。
2.5加强监督管理工作
电力企业在进行电力营销的同时，必须要加强监督管理方面的工作，设立专门的监督管理机构，对电力营销的整个过程进行有效监督和管理，发现问题，及时解决，这样才能保证电力营销工作的有效开展，从而进一步提高企业的经济效益。
2.6做好公共关系的协调工作
电力企业在电力营销的过程中必须做好与政府以及客户之间的协调工作。电力企业还要随时加强与当地政府的联系，多去与用电客户沟通，并提供优质高效的电力营销服务，共同推动电力企业电力营销工作的开展。通过政府的调控，扩大电能的终端消费，同时再利用各种媒体进行宣传推广，建立电力营销的氛围，树立良好的社会公众形象，提高品牌信誉度。
3、结语
关键词：经济形势；工商管理；现状；发展方向
一、经济发展力促工商管理必须改革创新
随着市场经济改革的不断深入发展和全球经济一体化进程不断加快，世界市场交流日趋紧密，尤其是大数据网络技术在人们生产生中的广泛应用，淘宝、网购、微商的发展，世界各地的有形市场和虚拟的无形市场，在经济活动中起伏多变，市场监督管理面临许多新的挑战。因此，工商管理必须立足本职，放眼世界，盯紧市场，围绕市场主体经济活动的转变，强化监督管理职能，开拓进取，创新改革，才能确保消费者利益不受侵害。
二、工商管理的面临的困难和现状
1.工商管理缺乏专业能力较强的人才
从社会职能上来讲，工商管理主要是搞好市场监管，既保障市场发育体系，打击假冒伪劣产品在市场的流通，有效的维护消费者的合法权益不受侵害。尤其是互联网计算机技术广泛普及应用，智能手机的发展，网络市场呈现爆炸式的发展，商品的流通过程隐秘性较大，网店、微商等没有在工商部门办理实名登记，对众多的消费者的投诉，工商管理部门爱莫能助，主要原因是工商部门缺乏网店、微商等信息技术条件下的市场运行有效监测的专门人才，对市场监管有经验的老同志，计算机应用技术水平较低，不专业；计算机水平较高的年轻同志，缺乏市场监管经验，因此，新形势下，具有较高专业能力的工商管理的人才非常缺乏，制约着工商管理工作水平的快速提高。
2.工商管理缺乏科学适用的新体制
目前，我国的工商管理体制还是沿袭计划经济时代的市场管理体制，只不过是在市场经济改革运行的过程中，管理体制只不过是做了一些名称的变更，核心的工作机制传统性很强。因此，造成市场上的网络欺诈案件频发，消费者的利益不断受到损害，尤其是一些重大传销窝点的出现、毁灭、再出现、再毁灭的反复出现的过程，暴露出工商管理体制不健全，对违法的市场经营行为打击不力的现象，单方面来看，许多市场非法经营行为与互联网信息技术在人们的商品交流中的应用有关系，但是，从工商管理体制上来看，对网络条件下市场发育发展的监管内容几乎空白，形成了较大的监管漏洞，市场管理体系失衡，管理不到位的现象非常明显。
3.工商管理过程的执法力度减弱
随着法治社会各种执法行为的健全，工商管理执法日趋规范，力度不断减弱。传统的工商管理执法中对市场违法经营者见人就抓的现象已经不存在了，工商管理部门的执法由原来的一级执法机构规范为二级执法机构，执法人员在执法过程中，只管处理违法经营者的立案调查，对市场经营中的违法行为的处罚，须由工商管理部门申请人民法院裁定执行。当前，经过几十年的经济管理改革，市场环境的恶化和复杂性，非常突出，加上法院对一般的行政诉讼案件不重视，结案率较低和不健康的人为因素，使市场违法经营行为，虽经工商部门一再查处，却屡屡得不到打击的怪现象，一直存在。大大减弱了工商管理的执法力度。
4.工商管理的内控机制不健全
由于机构改革和多种因素的影响，工商管理部门机构几经调整，很多内部控管机制不断变更，内容有增无减，界限不清，国有资产管理效率低下，审计功能不足，机构臃肿，内控监督力度较小。首先内控管理机构发挥作用较小。一般情况下，从事内控管理的工作人员，形同虚设，职能难以发挥。其次，内控管理内容空洞无物，不具体，无安排，根本不触及实实在在存在的问题。诸如，国有资产的监督控制没有统一的协调和管理程序、制度和系统。最后，内控管理目标不明确。内部控制管理是节能增效的有效办法，工商管理部门的机构随着职能的转变，有些机构已经没有存在的价值了，但仍然冠名，这样就使内控管理目标很难具体设置，造成管理空位较多，难以提高效率。
三、强化和提高工商管理工作质量水平的方法措施
1.培养具有创新能力的工商管理队伍
一是加强现有人员的专业能力的培养。各级工商管理部门结合实际多渠道多形式的对干部职工进行培训教育，把职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，提高干部职工熟悉和了解与本职工作相关的行为规范，培养敬业精神。二是通过培训建立工商管理的职业道德规范、价值观和理想。三是强化转变职能，热心服务的工作理念。各级工商管理的干部职工不论职位高低、权力大小，都是为人民服务的，都是健康市场的保卫者，必须坚定忠实的为人民服务的思想和信心。
2.完善工商管理运行体制
随着经济体制改革的深入，经济管理的形式、内容发生了很大变化，工商管理作为经济管理的组成部分，管理体制也要适应新形式的发展需要，做出相应的更新和完善，以提高管理成效。首先结合国家出台的经济管理的新政策和法律法规，着眼于市场监督管理的实践需要，完善工商管理的机构设置，健全岗位和人员，实现人尽其才，责任到位。其次，创新工商管理的形式和途径。充分利用网络技术信息资源共享的优势，寻找市场监督管理的切入点，转变职能和服务方式，开拓管理空间，增强工商管理的市场全覆盖，全面提升工作效率。
3.强化工商管理行政执法的力度
一是用足用好法律武器，搞好精准执法。由于市场发展和运行机制的多元化，一些违法经营的市场主体，善于寻找法律法规的漏洞，打擦边球，致使一些不合格产品在市场流通，坑害消费者的利益，负有市场监管职责的主要部门工商管理，要立足新形势下的需要，认真学习法律法规和政策，提高执法水平，掌握好法律武器的执法角度，做到行政执法更精准。二是提高执法人员的素质。切实转变服务职能，把行政执法与支持服务紧密结合起来，实现执法的人性化，做到有理、有据、合理、合法，力争得到广大市场经营者的支持。三是开展集中性的执法宣传，提高工商管理行政执法的影响力。
4.优化内部控制机制和管理措施
一是根据市场监管的新形势，设置适应新形式需要的内控机构，提高工作效能，实行专事专管，杜绝推诿扯皮。二是根据市场监督管理的实际需要，设置审计结构，或者与审计部门制定市场监管审计工作的专项文件，以推动该项工作的健康发展。三是加强对国有资产的有效监督管理，防范国有资产的流失风险。四是加强培训，提高工作人员的内部控制管理素质，提高管理水平，促使整体工作得到提升。
四、结束语
国际国内市场经济交流的日益广泛，市场经济运行机制改革的深入发展，为实施市场监督管理的带来前所未有的挑战，因此，工商管理要立足新的起点，整合资源优势，做好调查研究，瞄准主攻方向，健全相应的管理机制和运行措施，就会提高行政管理和执法职能，确保消费者利益不受侵害。
参考文献：
[1]康岭娣.浅析新经济形势下的工商管理[J].北方经贸,2017(6):111-112.
[2]周燕.浅谈在新的经济形势下对企业管理与企业文化的思考[J].智富时代,2015(3).
[3]陈龙.新经济时代下我国工商管理的现状及改善路径[J].商场现代化,2017(17):177-178.
关键词：市场经济；工商管理；发展策略
在市场经济背景下，企业工商管理发展策略成为影响企业发展的决定性因素。企业工商管理是影响企业管理水平的重要因素。提高企业工商管理水平应该从两个方面着手：一是提高企业管理者的基本素质，二是提高企业管理者的管理能力。企业工商管理在企业发展中占有重要位置，应充分发挥企业工商管理在企业运营中的价值。企业管理者应该充分了解企业工商管理的经济价值，对公司管理现状进行调查，采用适合企业的工商管理策略。
1市场经济背景下工商管理发展现状
工商管理是企业经营管理的基本保障，在整个经济链中起到至关重要的作用。对于企业的运营管理来说，工商管理主要是针对市场经济的发展特征，根据当前市场经济的发展现状，适当地进行调控。一旦遇到扰乱市场经济主体地位的行为，需要进行行政方面的处罚。因此，在市场经济背景下，企业工商管理策略已经逐渐成为市场宏观调控的重要手段[1]。从我国市场经济的主体环境考虑，经济环境以市场经济为主，但受到传统经济发展模式的影响，企业培训仍然停留在传统的思维中，过于重视技术培训，而忽视了对企业工商管理知识的学习。市场经济背景下，工商管理发展主要体现在企业员工以及部门负责人的工商管理意识方面。对企业工商管理现状进行调查，发现大部分企业在运营管理中忽视了工商管理在企业管理中的作用。调查发现，企业员工的工商管理培训主要受到管理人员的影响。也就是说，管理人员的工商管理意识决定了企业员工的受训情况。在企业员工进行工商管理培训过程中，通常由企业管理人员监督完成。受传统经济思维模式的影响，大部分管理人员认为，企业工商管理培训对于员工的能力提升以及企业未来的发展并没有太大的影响。受到传统思维的限制，部分管理人员在组织员工进行工商管理培训时，过于形式化，对于培训任务的完成情况并没有严格监督，导致培训结果并不明显[2]。从现阶段的企业工商管理培训方式来看，大多数企业员工是以完成任务的心态去参加培训。企业员工参加培训的心态不正确，导致在培训学习过程中没有认真学习和思考，培训者和被培训者之间也没有很好地沟通和交流，培训效果并不明显。为了响应现代经济的新模式，一些企业强制性地对企业员工进行工商管理培训。企业员工被迫参加工商管理培训，使部分员工产生逆反心理，在学习中缺少积极性。调查发现，在企业员工参加完企业工商管理培训之后，只有一少部分的企业会设置培训考核环节。由于在考核评估方式上设置不合理，大部分员工在学习过程中缺少参与感，认为企业的工商管理培训与自己并没有太大的关系。部分企业虽然设置了工商管理培训考核制度，但只是简单的笔试环节。监考松散，考场制度不严格，考核过于形式化，培训员工在考核过程中会出现抄袭、作弊等现象，考核效果比较差。企业员工的工商管理意识不强，企业员工在培训学习过程中并没有真正地学习到企业工商管理的主要内容，严重影响了企业管理水平的提升。
2市场经济背景下工商管理的作用
在市场经济背景下，提高企业员工及负责人的工商管理意识，已经成为未来我国经济甚至世界经济发展的必然需求。要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，企业必须具备其他企业无法取代的竞争优势。企业发展逐渐面向全球，其发展趋势与国际经济发展的总体水平相一致。为了更好地适应新时代背景下的市场经济，企业的管理人员必须意识到提高企业工商管理对于企业未来发展的重要性。2016年全国经济研讨大会指出，加强企业的工商管理培训是提高企业管理的重要方式，也是企业在市场经济环境下转型的重要契机。要通过培训提高企业人员的职业技能，逐渐适应社会主义市场经济体制改革的需求。社会主义市场经济体制改革以工商管理培训为基础，企业人员应以全新的心态和技能去面对市场经济的改革和创新。通过企业工商管理培训，可以一步步实现企业转型。将所学到的工商管理知识应用在实际管理中，将企业工商管理中的理念更好地应用在实践操作中，有助于企业更好地发展。对企业员工进行工商管理培训是指在工作之余组织单位员工学习一些与行业相关的金融学知识以及经济学知识，比如法律、经济、金融、财务等专业的相关知识。企业员工在日常工作中可以运用自身所学的知识，不断提升自身的工作能力。将所学技能应用在工作中，使自身具备一定的企业管理能力，这是加强企业工商管理的基本作用。在企业管理中，一些领导人员由于缺少实践管理经验，对于企业的实践管理内容掌握不全面。提高企业领导人员的工商管理培训，可以促进老一代领导层了解市场经济下的企业管理概念，弥补由于自身能力不足或缺少实践管理经验带来的负面影响。提高企业人员的工商管理意识，可以通过加强企业员工工商管理培训和学习的方式。调查显示，大部分企业员工的学历是本科或者专科毕业生，部分企业员工专业技能较差，对于一些专业的管理知识并不了解。针对此类员工，加强工商管理培训意识，提高员工的职业技能，可以提高企业员工的整体素质。
3市场经济背景下工商管理发展策略
3.1加强企业员工的工商管理培训
在市场经济背景下，提高企业员工和领导的工商管理意识，需要加强企业员工的工商管理培训，通过加强企业工商管理培训提高企业的管理水平。工商管理培训这一观念并不是在近年来提出的，在早期也曾经提出过通过工商管理培训的方式提高企业的管理水平，以促进企业发展。早期的企业工商管理培训大多以课堂形式进行，企业员工人手一本工商管理类书籍。由于平时的工作压力较大，企业员工学习过程中常出现注意力不集中的情况，多数员工抱着应付了事的态度。理论与实际相差太大，在实际工作中不能很好地将理论研究应用于实践工作中，这也导致企业工商管理培训的效果不明显。在市场经济背景下，对于企业工商管理人员也提出了不同的要求，企业的工商管理应该随着时代的变化而变化。任何的理论研究都无法脱离实践操作，企业工商管理培训亦是如此。在培训方式上进行创新，需要以企业的行业特征和未来发展前景为基础。应根据企业的发展现状以及未来的发展制定培训计划。在培训过程中，以提高企业人员的思维逻辑能力为基础，以提高企业管理人员的工商管理意识为目的。加强企业工商管理培训来提高企业管理水平，应该从实际出发，以企业的发展现状为出发点，根据企业的行业特征和行业发展形势，制定有效的培训方法。随着信息时代的来临，网络信息多样化给培训工作带来新的机遇。在企业工商管理培训中应该积极地将现代化元素与企业管理结合在一起，采取现代化的科学技术，提高培训效率。在培训案例中可以采取全新的教学方式，吸引企业员工的注意力，比如情景教学培训、网络教学培训、案例教学培训方式、员工讨论教学方式等。通过全新的培训方式，来丰富企业培训内容。提高企业的管理水平，需要创新培训方式，还需要在培训内容上进行创新。
3.2通过考核制度提升工商管理意识
在现阶段市场经济中，企业员工要想在激烈的市场竞争中提高自身的价值，需要提高自身的职业技能，而工商管理培训学习是提高自身价值最直接的一个方法。在企业工商管理培训学习中，大部分员工之所以抱着应付了事的心态，部分员工在考核中抄袭、作弊，主要是因为企业在工商管理培训考核制度上过于松散，没有将培训考核作为工作的重要内容。为了有效提高企业的管理水平和加强企业工商管理培训学习效果，要在培训考核制度上进行调整，加强在考核中的监督管理力度。对企业工商管理培训考核进行严格监督，对企业员工进行思想上的正确引导，使员工意识到员工进行企业工商管理培训对于企业未来发展的重要性。从根本上改变员工的培训学习心态，需要在学习过程中树立一个明确的学习目标，促使员工以积极态度去学习和了解工商管理学知识。
4结束语
现阶段我国市场经济在不断深入，大部分企业在市场经济背景下不断发展扩大。调查发现，企业的管理水平主要取决于企业管理人员的工商管理意识。提高企业的管理水平，需要加强企业员工的工商管理意识。在具体操作层面，可以通过加强培训和完善考核制度等方式来强化企业工商管理意识。
参考文献：
[1]王金花,王文文,张夏英.市场经济背景下我国工商管理发展策略分析[J].财会学习,2016(19):129.
关键词:食品安全监督;抽样;风险;对策
1引言
食品安全抽检监测是国际公认、普遍采用的食品安全基本管理措施,是从整体上统筹提高食品安全管理水平的重要一环,也是监管工作由事后查处为主向关口前移、预防为主转变的重要举措[1]。从2014年至今,国家、省、市、县等各级食品药品监管部门,把年度抽检监测作为重要抓手,逐步加大抽检监测频次和品种覆盖范围,加强抽检信息公布力度,有效推进了食品安全监管工作。食品安全抽检监测全过程包含了计划、抽样、检验、核查处置等一系列程序,首先由总局年度食品安全抽检计划,规定总局、省级局、市县级局的抽检监测食品品种、批次、抽检对象等,各级局根据总局计划逐级本级抽检方案,然后通过直接委派下属检测机构或公开招标等方式选择承检机构,由承检机构按照要求组织人员开展抽样、检验工作,出具检验报告,将抽检监测结果汇总上报给组织抽检监测工作的食品药品监管部门,监管部门对不合格情况进行核查处置。抽检监测全过程中,抽样工作的规范性、代表性、公正性和时效性,将极大的影响抽检监测结果的质量[2-4]。本文基于抽检监测技术管理机构和承检机构的实践经验,对抽样环节存在的风险开展讨论,并提出降低和消除这些风险的对策建议,籍此提高抽样工作的规范性、代表性、公正性和时效性,确保食品安全抽检监测结果准确可信。
2抽样环节各要素风险分析
2.1抽样人员
2.1.1抽样人员的风险
一是抽样人员能力培训不充分。目前针对抽样人员的培训来源于两个层面,一是由食品药品监管部门组织针对承检机构人员的集中培训,这类培训时间较短,参加人员有限,无法覆盖所有承检机构的所有抽样人员;二是由承检机构自行培训抽样人员,培训的内容、标准无法统一,培训效果无从考证[2-5]。二是抽样人员专业知识不足。抽样人员未完全具备食品安全相关专业知识,未熟练掌握食品安全监督抽检监测的法律法规、工作规范和程序,未充分熟悉食品分类,了解所有被抽检样品的属性、检验项目及检测标准,不熟悉抽样方法等[6,7]。三是抽样人员组织沟通协调能力不足。抽样工作往往时间紧,任务重,接触被抽样单位数量多,抽样人员不具备一定的组织和沟通协调能力,就无法科学合理掌握抽样过程的工作节奏,无法争取被抽样单位的积极配合,导致无法按时保质保量的完成抽样工作[8-10]。
2.1.2抽样人员风险导致的后果
上述风险一旦发生,将对检验结果的有效性产生影响,进而影响食品安全抽检监测的结果质量。如:食品分类错误,造成计划中的某类产品多抽,另一类产品少抽;食品分类错误,造成检验人员按照错误的产品类别进行检验和结果判定;抽样单中被抽样单位信息填写错误,造成检验报告相关信息有误,造成核查处置困难;样品抽取时发生污染、样品保存不当、抽样数量不足等造成无法检验需要重新抽样;与被抽样单位发生纠纷,导致抽样失败;抽样进度慢,导致未在计划时间内完成抽样,影响后续检验进程等。
2.2抽样方法
2.2.1抽样方法风险
《食品安全抽样检验管理办法》[5]第十八条规定,应“随机抽取样品”,也就是说应避免在选择样品时的人为主观倾向性。但原国家食药监总局历年的《国家食品安全监督抽检和风险监测实施细则》未针对每类食品和各类抽样场所规定更详细的随机抽样方法。在被抽样单位的经营场所抽取哪个区域、哪个批次的样品、如何抽取均是由抽样人员确定的。另外,每年食品安全抽检监测计划规定了需要抽取的食品类别,却未指明类别中的具体品种。基于上述原因,可能存在以下风险:一是不同机构的抽样人员可能采用不同的抽样方法,选取不同的食品代表品种;二是部分抽样人员凭主观意愿随意抽取样品。如:为节约买样成本,有意规避价格高的品种,只抽取廉价食品;为提高抽样速度,在同一被抽样单位集中抽取大量样品等。
2.2.2抽样方法风险导致的后果
不同的抽样方法可能使同批次产品在不同检验机构做出的检验结果存在差异,而随意抽样或规避高价食品等行为则必然破坏抽检监测样品的代表性和权威性。
2.3抽样地点选择
2.3.1抽样地点选择风险
抽样地点的选择则更易受主观因素的影响:一是人情因素干扰被抽样单位的选择,如“有关系”的不抽,“没关系”的抽,“关系不好”的多抽;二是农村、山区等偏远地区交通不便,抽样人员为避免路途劳顿和交通成本的增加,尽量不去这些地区抽样;三是农贸市场、小作坊、小摊贩、小餐饮等场所抽样配合度不高,而且难以获取正式发票,造成买样费用报销手续繁琐。抽样人员更愿意进入商超等经营场所抽样,降低农贸市场、食品“三小”等场所的抽样比例;四是生产环节抽样时,经常会遇到被抽样企业地址不详细、所处位置偏远、企业没有明显厂牌等情况,造成寻址困难。
2.3.2抽样地点选择风险导致的后果
一是凭抽样人员主观意愿选择抽样地点破坏了被抽样单位的随机性,可能产生不公正,甚至是廉政风险;二是交通不便地区抽样量偏少造成抽样区域的代表性受到影响;三是诸如小作坊、小摊贩、小餐饮等食品安全风险更高的生产经营场所游离于食品安全监督抽检体系之外,人为降低了问题发现的几率。四是抽样人员掌握生产企业信息不齐全,降低了抽样效率,影响了抽样进度。
2.4被抽样单位的配合
2.4.1被抽样单位配合度风险
在实际抽样过程中,被抽样单位由于法律法规意识不强,不理解抽检的目的意义,甚至自身产品质量安全状况欠佳,对可能的处罚有惧怕心理,从而以各种形式阻扰抽样过程。如:在生产企业抽样时,企业以负责人、仓管员不在或联系不上、企业停产、产品全部出厂售完等借口逃避抽样;少数被抽样单位用各种借口质疑抽样人员的身份,寻衅滋事,甚至给抽样人员的人身安全造成威胁;一些食品经营商户得知抽样正在附近进行,以关门闭店形式拒绝抽样。
2.4.2被抽样单位抵制抽样所导致的后果
少数被抽样单位抵制抽样的行为打乱了抽检监测工作计划,在其他被抽样单位面前带了坏头,对抽检监测活动的正常开展造成了较严重的干扰和影响。
2.5“抽检分离”的执行
2.5.1“抽检分离”的执行风险
《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》明确规定“抽检监测工作实施抽检分离,抽样人员与检验人员不得为同一人”。目前抽样与检测工作均同时由中标的承检机构承担,所谓“抽检分离”仅仅在承检机构内部实现,即承检机构组织专职抽样人员抽样,化验室人员开展检验,从而可能产生风险:一是由于缺乏有效外部监督,为节约人力成本,可能出现同一人既承担抽样又开展检验的情况;二是检测机构内部抽样与检验两个岗位的信息未有效隔离,内部制度规范无法确保抽样和检验人员公正性,检验结果易受被抽样单位利益干扰,检验人员存在“权力寻租”可能。
2.5.2“抽检分离”未有效执行造成的后果
食品安全监督抽检是为监管服务的,是提高食品安全监管靶向性的重要技术支撑。抽检实际未分离,导致抽样公正性存疑,降低了抽检监测活动的公信力。检测机构自抽自检得出的检测结果可能无法真正为监管部门提供监督执法的依据,无法真正指明风险研判的重点方向。
3降低和消除抽样环节风险的对策建议
3.1建立统一的抽样人员资质保证制度
一是规范培训程序。制订抽样人员必须学习的各类法律法规、食品安全标准等学习目录,通过统一集中培训、网络培训、承检机构组织培训、人员自学等多种形式相结合,采用学时学分制对培训内容完整性进行评价。二是统一考核发证。对完成培训学时学分的人员进行统一考试,考试合格后统一发放资质证书和工作证。抽样人员资质设置为承检单位参加抽检监测任务投标时必须满足的条件。三是通过承检机构飞行检查考察承检单位培训程序的履行程度和抽样人员的持续胜任程度。四是完善抽样人员监督惩处机制,在发生因抽样环节重大失误造成食品监督抽检监测结果失真、引起企业异议投诉并被证明为抽检实施部门责任、发生“吃拿卡要”等廉政问题等情况后,相关抽样人员可禁止其参加食品监督抽检监测工作,构成违法犯罪的移交司法机关惩处[11-15]。
3.2完善随机抽样规范
建议由国家市场监督管理部门牵头,组织权威技术机构和专家,制定抽检监测随机抽样规范,针对不同种类食品和不同抽样场景的特点,遵循统计科学,细化抽样方法,规范抽样部位、抽样数量、抽样工具、样本组成方式等,从而使各承检单位的抽样方法保持一致性。
3.3改进购样经费管理
为了防止中标单位为降低买样成本只抽取廉价食品的倾向,各地在抽检监测经费管理中采取了一些措施,如在招标中规定买样费用不得低于某个额度;或者设置抽取高价食品的比例等,取得了一定成效。建议进一步改进购样费管理,设立购样费用专项基金,承检机构凭购买凭证实报实销,不占用中标金额,杜绝只抽取廉价食品抽取倾向。
3.4对食品生产经营单位加强宣传引导
建议市场监督管理部门应加强对食品生产经营单位的食品安全法律法规宣传教育,引导被抽样单位正确看待抽检监测的作用和意义,促使其提高质量安全主体责任意识,以抽检监测为契机,提高产品质量安全控制水平,积极主动配合抽样。对拒绝抽样甚至野蛮干扰抽样工作的企业和商户,市场监督管理部门可及时采取措施予以处置,维护抽检监测工作的权威性。
3.5探索实施“抽、检机构分离”
建议在食品安全监督抽检监测中实施抽样机构和检验机构分离,同一批检验任务,抽样机构和检验机构不得为同一机构。建议由各抽样地市场监管部门依托原有稽查、执法人员,在内部组建专职食品安全抽样队伍,由于这样的队伍为财政供给,没有盈利性质和动机,又了解辖区食品生产经营质量状况,相较于第三方机构,更能够忠实的执行抽检工作规范,把握监管靶向性,提高问题发现率。
3.6在抽样中贯彻“双随机一公开”机制
建议在抽检监测抽样环节加快贯彻“双随机一公开”机制,即在抽样过程中随机抽取抽样对象,随机选派抽样人员,抽样情况及抽样结果及时向社会公开。建立健全被抽样主体名录库和抽样人员名录库,推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。这样就堵住抽样和被抽样双方“通气”、“打招呼”等漏洞,“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取,保证了抽样的公正公开。另外,通过“双随机一公开”机制确定被抽样单位后,提前做好准备工作,摸清地址和经营情况,必要时可请当地市场监督管理部门给予配合,对各种形式的逃避抽样行为采取预防和处置措施。
3.7完善承检机构检查机制,确保抽样过程合法合规
建议对承检机构继续加大监督检查力度,在飞行检查中考察抽样文档记录、抽样影像等资料的完整性,检查抽样硬件装备的实际配备状况,考察抽样人员的培训经历和实际能力。还可以在承检机构抽样实施过程中随机派出观察员,考察承检机构的现场抽样行为是否合法合规。
4结论
通过分析当前消防工作中存在的一些矛盾和问题，按照建设服务型政府的新要求，提出建设工程、项目评估、宣传培训等消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
关键词:
消防行政;服务型政府;市场经济;中介服务机构;服务外包
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理服务方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、项目评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
一、当前消防行政工作存在的问题
上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患”战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与服务方式进行深层次思考。
(一)现役制与服务型监管新要求之间的矛盾
现役制消防监督管理体制受长期的计划经济体制、阶级斗争以及无产阶级专政观念三个方面的影响，虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型监管。其基本特征是:命令行政、一统行政、人情行政、经验行政。管制型监管带来的危害有:政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能行政职能无限扩张，则必然引起无限的责任［4］。消防现役制监管体制下，消防监督员扮演了生产者、监督者的角色，既做“运动员”，又当“裁判员”，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被逐渐淡化，放大了阻挡经济发展的“绊脚石”形象，容易引起人们的误解与不满，这和公众对服务型监管新要求之间存在巨大的反差与矛盾。
(二)有限的警力与无限的责任之间的矛盾
当前国内主流的现役制火灾预防工作量主要分为五个大方面:一是日常消防监督(含防火检查、消防工程审验、督促整改等);二是日常学习(包括思想政治教育、业务学习、部队管理、岗位练兵等);三是部队性质的值班备勤(含工作督察、参与演练作战等);四是各类会议(含上传下达、工作统计汇总、形势研判等);五是火调、宣传、社会化工作开展等。这五大方面工作所耗费的警力应当是接近五等分，则所有警力统计分配后，每个方面的警力与工作量分配是明确的。例如，2013年度，三明支队防火监督队伍有50人，管理消防安全重点单位数为858家，检查9988个(次)单位，发现隐患16499条，发出《责令改正通知书》5547份，《行政处罚决定书》467份，《临时查封决定书》43份，责令三停74家，罚款486万余元，拘留14人，发出检查意见书104份，火调124起，审核600项(含备案)，验收382项(含备案)［5］。以两人一组计，相当于每人每个工作日需检查2家单位(火调或审验项目)。实际上，加上各类检查、考核等活动，基层防火监督员很少能在周末正常休息，基本上是无休止地处于工作状态。而这些例行的消防监督行为仅约占上述日常工作量的20%～30%，并且还需面临着无所不在的责任终生制度与倒查制度的制约，这种有限的警力与无限的责任矛盾始终困扰着广大消防监督员。
(三)有限的业务素质与无限的安全新期待之间的矛盾
还以三明支队为例，现有防火监督队伍50人中，高工为1人，工程师为7人，其余均为岗位经常变动的初级技术人员，并且未成立常态化的技术论证机构，整体业务水平相对低下，时常出现经审验合格的项目经不起责任倒查的考验、重点单位经多次检查后遗留问题仍比较严重、火调工作时有被复议上访的尴尬局面。若因消防监管不到位而引发火灾事故发生，甚至发生火灾造成建筑倒坍引起人员伤亡的事故，将会被终生追责。而广大民众希望能够工作生活在良好的消防安全环境中，希望消防机构排除各类较大的火灾隐患与防止亡人等恶性火灾事故发生，并把消防官兵当作自己的消防安全守护卫士，这种消防监督队伍的落后现状与民众渴望有安全新环境的新期待还有很大的差距。
二、深化消防行政改革，创新管理服务方式
针对上述当前我国消防监管工作与社会高速发展的矛盾，我们要围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，深化消防行政工作改革，回归消防服务本位，促进创新消防管理服务方式，提升社会预防火灾能力。
(一)了解建设服务型政府新要求
建设服务型政府，要求我们要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和公共服务等职能上来。所有这些要求的突破口是行政审批制度改革，要建立一整套审批行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
(二)深化消防行政工作改革
在社会主义市场经济条件下，消防监管体制必须摒弃生产者角色，只做监督者的角色，也就是说，不做“运动员”，只做“裁判员”。消防机构及其主管部门有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，提高市场效率。消防规制不应成为维持部门利益的手段，设置过多过繁的审批或检查项目，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，要加快推进行政审批制度改革，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。按照谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立企业投资生产者主体(即“运动员”)地位。进一步理顺消防与企业、消防与市场、消防与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。即极大解放消防现役制中大量“运动员”的工作量，可将释放出的精力投入到“裁判员”工作，突显出消防为社会和民众提供公共服务的职能和角色。
1．深化建设工程消防行政审批改革
2013年7月，部局《关于改革建设工程消防行政审批的指导意见》［6］，要求各级消防加快建设工程消防行政审批改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试;公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，做出消防行政许可决定。这样可以节约大量投入技术图审的警力，专注于消防难题的研究与论证工作，并且可以让消防人的思想从责任终身制的阴影中解脱出来。这是目前消防行政审批改革迈出的最坚实的第一步，现已在广东、上海、天津等部分省市推开，厦门与三明市也被列入第一批建设工程消防行政审批制度改革的试点地区，但由于种种原因，一些相关工作还未按预期方案开展，仍需我们积极探索，努力实现。
2．推进项目评估消防行政工作改革
在深化建设工程消防行政审批改革的同时，还可以进一步考虑推进项目评估消防行政工作改革，即将消防日常对重点监管单位和高危等单位的监管工作委托具备资质的消防服务中介评估公司进行消防安全评估。若被评估单位的消防总体评估情况良好，则消防行政监管机构可不必花费太多精力介入管理;若被评估单位的消防总体评估情况不容乐观，则消防行政监管机构可根据需要重点介入管理并采取行政执法手段，促其加强消防工作，以确保消防安全。甚至可以将重点监管单位和高危单位消防安全评估情况通告住建、工商、税务、银行、质检等部门，并纳入诚信体系，确定企业信用等级，作为保险利率厘定、银行利息浮动、工商经贸企业年检等条件的考虑因素。
3．推进宣传培训消防行政工作改革
要按照“政府主导、社会参与”的原则，突出各级消防行政机构作为政府服务的责任主体地位，充分调动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务，将消防宣传与消防培训打造成适合市场化的服务项目，可以采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服务资源效益的最大化。要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境，更有利于消防宣传阵地的最大化与专业化，有利于消防注册工程师等人才的大量培训及参与。
三、深化消防行政审批改革的相关配套要求
(一)成立消防监督管理技术专家库
主要由消防、建设、设计、图审、施工、监理、服务机构中相关高级职称的技术人员组成。主要职责为根据消防法规和工程建设消防技术标准，研究制定消防技术工作要点，统一消防技术标准;及时向全市建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位，传达各级主管部门针对建设工程消防设计、施工、监管中执行消防法规、工程建设消防技术标准的具体意见或解释;定时召开全体人员会议，收集和研究本地区消防监督管理出现的问题，并向相关主管部门提出意见和建议;不针对具体建设工程项目存在的问题进行决策。
(二)培育中介服务机构
主要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范消防中介服务机构。要按照有关规定，认定消防设施检测机构，规范消防设施检测机构执业行为，保障健康、规范、有序发展。保证每一种服务机构，如施工图审查公司、消防设施检测公司、项目消防评估公司、消防宣传媒体公司、消防技术培训学校等均有两个以上独立的公司，以适合市场竞争机制，预防行业垄断。要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规范市场执法，推进公平准入。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租”，谋取不正当利益。
(三)构建政府服务平台
按照整合资源、提高效能的原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台。要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”，政府服务只有在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。政府行政机关，包括承担公共服务职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、网站、广播等方式政府服务信息，将政府服务项目的设定、依据、实施过程和结果向社会公开［7］。
(四)加强消防服务的监督和监管
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”上级行政机关要加强对下级行政机关开展政府服务的层级监督，以推进政府绩效评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的监督力度，切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。
四、结束语
建设服务型消防机构，加强社会管理和公共服务将是我国消防事业长期面临的一项艰巨任务。建设服务型消防机构的过程同时也是行政改革的过程。只有各级消防人真正以公共利益为旨归，深化消防行政审批改革，在服务型消防机构建设的实践中才能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型消防机构建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的社会也会越来越和谐，预防火灾的能力也必将得到根本性加强。
作者：刘增青 单位：三明市消防支队
参考文献:
［1］北京师范大学珠海分校．中国改革之路怎样走［EB/OL］．
［2］国务院关于加强和改进消防工作的意见［Z］．
［3］关于印发《全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》的通知［Z］．
［4］李阳．深化行政管理体制改革建设服务型政府［EB/OL］．
［5］三明支队消防监督管理系统统计［Z］．2013．
关键词：内部控制；风险管理；市场经济；策略研究
引言
在市场经济飞速发展的今天企业的发展和运营面临着前所未有的机遇和挑战，越来越多的企业出现在市场竞争当中，不断地为市场经济注入了新鲜的血液，同时也为企业提供了更多的合作对象，拓宽了企业发展的道路。但是，同一行业新的企业不断涌入，也让企业之间的竞争变得越来越激烈，如何保障企业在激烈的市场竞争中占据一席之地，不断地扩大自身的规模，提高自身的能力，也成了众多企业领导层十分关心的问题，而企业的发展和市场竞争力的提升过程中内部控制和风险管理两方面的内容占据着十分重要的战略地位。为此对于企业的内部控制和风险管理，也逐步引起了其他领导层的关注。但是现阶段在企业运营当中内部控制和风险管理上仍旧存在着一定的缺陷需要调整。
一、内部控制与风险管理
企业的内部控制和风险管理都是为了让企业在市场竞争中更好地做出决策，降低企业运营的风险，内部控制是从企业内部来进行完善，对相关的财务人员进行规范和调整，提高财务人员的工作效率和工作质量，保证财务人员所提供的数据可以为企业制定战略决策提供有效信息，进而促进企业决策层决策科学性的提升，而风险管理是指企业在运营的过程当中制定的发展方向，通过风险管理分析企业在下一个环节或者在未来发展的过程当中会遇到哪些问题，会出现哪些不可控因素，进而分析企业决策的科学性和可行性。两者相辅相成，内部控制的有效提升可以让企业在风险预测方面更具科学性，为风险管理提供保障和数据基础，在风险管理过程中根据相关财务人员所提供的公司内部资本情况，以及公司运营情况做出战略决策和风险预估，然后选择最科学有效的方向发展，将企业运营的风险降到最低，简而言之内部控制是从内部入手完善会计人员的工作方式和工作内容。而风险管理是从企业的外部发展入手，分析企业下一项决策存在的风险，综合多方面因素来判断企业所做的决策是否科学，通过内部控制和风险管理的有效应用来提高企业的收益，让企业有条不紊地运行。
二、现阶段在企业内部控制和风险管理中存在的问题
（一）认识不足。现阶段很多企业并没有认识到内部控制和风险管理之间的关系以及对于企业发展的作用和影响，在内部控制上没有确定的体系。同时内部控制当中也并没有融入风险管理的相关内容导致了风险管理的过程当中，对于企业内部的运营状况和企业内部的数据信息考虑得相对较少，降低了风险管理预测的科学性和准确性，同时科学性和准确性的降低，也不可避免地会增加企业运营的风险，造成了很多不必要的资源损失。
（二）缺乏有效的运行机制，管理流于表面。无论是风险管理还是内部控制对于企业发展都有着不可忽视的影响，因此对于风险管理和内部控制工作的监督、完善和细化也是十分必要的。但是现阶段在很多企业当中并没有建立起对应的风险管理机构以及监督机构，导致了在内部控制上对于会计人员的监督力度相对较小。同时风险管理也没有专业的部门，让风险管理并没有起到实际意义的作用，对于企业决策的风险分析也较为表面。要想让风险管理和内部控制得到有效落实，就需要建立起对应的规章制度，以规范相关工作人员的工作方法和工作理念，同时也明确相关工作人员的工作责任和工作内容，但是因为缺乏明确的制度和具体部门的建立导致了在风险管理上预测力度和科学性不够，在内部控制上规范和约束欠缺，让风险管理和内部控制并没有起到实际意义的作用，或者作用相对较小。
（三）内部控制缺乏有效沟通。在上文中也有所提及，内部控制和风险管理具有一定的关联性，内部控制可以促进风险管理准确性的提升，让风险管理的风险预测更加科学，为企业的战略决策提供更多的帮助，但是现阶段企业的内部控制和风险管理并没有形成有效沟通，导致了内部控制的信息并没有传达到风险管理部门的手中，风险管理在风险预测的过程当中也并没有参考相关的数据，因为沟通的缺乏导致了内部控制和风险管理并没有形成联合效应，风险管理仍旧有很大的上升空间。
（四）监督机制有待完善。从上文中我们也可以看出内部控制对于企业的风险管理和战略决策起着很大的作用，可以更好地提高风险管理的科学性，让风险预估更加准确。因此对于内部控制的信息的准确性要求就相对较高，而内部控制仅从财务人员自身的规范和规则的约束是远远不够的，还需要设立相对应的监督机制，通过监督机制来确保相关工作人员工作的规范性。同时也通过核实和监督有效减少会计人员数据上的错误，提高数据的准确性，以便为风险管理提供更多的信息支持。但是现阶段很多企业都忽略了监督机制的设立，导致在企业内部监督力度不够，对于相关工作人员的管理和约束程度相对较低，而监督也往往流于表面并没有解决实际操作中的问题。
三、如何提高企业的内部控制和风险管理能力
（一）提高相关工作人员的综合素质。想要进一步提高企业的风险管理部门和内部控制部门的工作能力，就需要提高相关工作人员的职业素养和职业能力，使相关工作人员的工作效率和工作质量得到提升，为此企业应当定期地给相关工作人员进行培训，通过培训来提高工作人员的综合素养。相关工作人员需要通过培训学习最新的工作方法和工作理念，通过培训来提高会计人员数据计算的精准度，同时也提高风险管理相关工作人员对于风险预估的科学性。通过培训也需要提高相关工作人员的职业精神，正确认识到内部控制和风险管理的作用和意义，进而以更加积极正向的态度面对自己的工作，而企业也需要建立起相对应的奖惩机制，通过奖惩机制来规范相关工作人员的工作方式和工作态度，提高工作效率和工作质量，通过培训和奖惩机制来提升员工的综合素养，进而提高企业的内部控制和风险管理的水平。
（二）完善相关制度。制度是保障工作有效落实的基础，只有制度得到了完善相关工作人员在工作的过程当中才会有借鉴和学习的标准，更好地规范相关工作人员的工作，企业应当不断地细化管理制度，通过管理制度的细化使相关工作人员明确自身的工作内容以及工作责任，将责任划分到人头，提高相关工作人员的责任意识，进而更有效地保障制度的落实，推动内部控制和风险管理的有序开展，企业员工在承担责任的同时也会更加认真地对待自己的工作。
（三）加强内部控制和风险管理的沟通和交流。想要让企业在激烈的市场竞争树立起独特的竞争优势，将资本可以得到最大程度地发挥和利用，就需要内部控制和风险管理有效结合发挥一加一大于二的作用，企业需要提高两个部门之间的沟通和联系，让风险管理相关工作人员可以充分利用一切可利用的数据和信息，进而做出准确的评估，而内部控制人员也可以根据风险评估做出对应的应对方案，企业可以在内部建立对应的信息数据库，在信息数据库中内部管理和风险管理两个部门的人员都具有查阅信息的权利以及录入信息的权限，更好地实现信息的交流，为双方提供更多的数据基础。此外也需要对于内部控制和风险管理的相关工作人员进行培训，使相关工作人员了解公司的未来发展方向以及在接下来一段时间内公司的发展战略，这样相关工作人员在工作的过程中就会以公司的角度出发来分析决策的科学性和决策的风险，并做出相对应的应急措施，更好地将风险控制在可控的范围内。
（四）强化监督机制。为了更好地落实内部控制和风险管理的相关制度，企业也需要建立起相对应的监督机制，通过监督机制的设立对内部控制和风险管理的相关工作人员进一步规范和调整，及时发现问题解决问题，通过监督机制的设立也可以及时地纠正相关工作人员的工作失误，规范相关工作人员的工作方法，防止会计人员徇私舞弊的情况出现，也防止风险管理相关工作人员消极怠工，风险预估流于表面的情况出现，及时地做出调整和改进。
四、结语
内部控制和风险管理是企业发展中十分重要的两个部分，只有内部控制和风险管理得到了足够的保障企业在战略决策制定的过程当中才会更加科学，现阶段在企业内部控制和风险管理中仍旧存在着相关企业领导认知不足以及企业内部缺乏有效的运行机制、内部控制和风险管理缺乏有效的沟通、监督机制有待完善等问题。为了进一步提高企业的内部控制和风险管理能力相关企业需要重视起内部控制和风险管理的作用和影响，同时提高相关工作人员的综合素养，完善公司内部的相关规定，强化内部控制与风险管理之间的沟通并设立相对应的监督机制，进而提高企业内部控制和风险管理的能力和水准。
参考文献
[1]吴飞华.浅议基于风险管理的中小企业内部控制体系[J].中国集体经济，2020（33）：30–31.
[2]杨军正.浅议风险管理下企业内部控制体系的构建[J].财会学习，2020（10）：255–256.
[3]董晓玲.从企业内部控制视角出发浅议企业税务风险管理[J].中国集体经济，2020（07）：100–101.
关键词：新时代；工商管理职能；实施策略
改革开放之后，我国逐渐进入了快速发展阶段，国民经济也在飞速增长，常态化竞争已经成为市场经济的显著特点。随着国家经济水平大幅度提升，我国国民的人均生活水平也有了很大的改善，人们的追求也呈现多样化、多元化的特点，这直接刺激了国内需求的上涨。但是，经济社会发展只依靠出口来拉动是非常单一的，也不利于我国经济的持续稳定发展。这就需要企业积极发挥作用，在新环境的引导下，做好自身的创新优化管理，要积极利用工商管理的优势，为企业和经济社会发展和竞争提供支持力量。在明确工商管理必须性的前提下，企业要依据经济社会的发展环境和趋势，做好部门和企业之间的协调合作工作，从根本上提高企业范围内产品的品质，不断优化和完善服务体系，推动企业的健康发展。
一、企业工商管理的内涵
首先，企业工商管理主要是对企业范围内的事务进行规范约束。包括：制度、人力、物力、财力等进行详细的调查和分析，明确具体分工和任务，从各个方面对企业进行有效监督和管理。企业的制度制定要合理有效，相关制度需要严格按照国家规定的法律法规进行完善和调整。通过制度的制定和规范，企业范围内的各项活动能够更加科学有效地进行，企业的运转也因此而更加顺利，实现企业内部结构和制度的优化处理，这对企业获得更多经济效益和社会效益有很大的帮助。但是，就目前工商管理在我国推进的效果来看，相较于国外的工商管理制度，其在国内的推行存在有很多明显的问题，这也导致管理模式和制度较为落后。实际上对企业进行合理的工商管理能够帮助企业减少由于市场波动和变化带来的经济效益损失，也减少了企业投资风险。由此可见，企业对自身进行工商管理，能够有效地利用市场的变动幅度，从中获得更多的经济效益。
二、企业工商管理不同职能之间的联系
在企业的规范和管理过程中发现，企业各部门之间的联系是非常密切的，它直接关系着企业内各部门职能运用是否合理有效。由此，对企业进行工商管理的相关人员要对企业整体的布局有非常明确的认识，也要对市场的交易环境有敏锐的判断和观察，从政策角度出发，进行严密分析。这样不仅可以了解企业自身的发展情况，还能够有效规避市场变化带来的经营风险。在对内部环境和市场环境有了全方位认识之后，企业管理人员需要对内部各部门、各组织进行系统的调配和改革，确保企业在正确引导下进行系统有效的改革，实现管理职能和引导职能的结合。
三、新时代环境下企业工商管理的原则
（一）坚持实事求是的原则
实事求是是工商管理工作非常重要的原则之一。在工商管理职能执行的过程中经常会出现工作人员不能够正确使用自身职能的现象。这些工作人员一般遇到一些难以解决或者突发新情况时，很可能会选择直接忽略或者回避。但实际上，这些放任不管的态度会直接导致相关问题难以解决，以至于影响企业整体发展，损害了企业在公众心理的预期地位。因此，在企业工商管理的过程中，管理人员要积极探讨和发现新时展条件下出现的新问题，在实事求是原则的要求之下，以正面的态度去解决，而不应该只做表面工作。
（二）坚持依法行政的原则
企业在进行工商管理的过程中，要做好职能的依法实施，始终坚持依法行政的原则，保证工商管理范围内业务的合法性和合理性。首先，工商管理部门要积极开展普法教育大讲堂，面向企业业务范围内的所有在职人员和单位展开，保证企业职员的知法、守法。其次，工商管理还需要加大对各单位的监督力度，强化查处意识，对一些严重的违纪违法行为做出严格处理。同样，执法人员更加需要受到行为的监督，对一些不负责任的行为要严厉处罚。
四、企业工商管理的职能分析
（一）促进我国经济的发展
第一，在市场经济的主导下，工商管理对于企业的进一步发展有十分重要的影响意义。同时，对企业进行工商管理，能够实现各部门的合理调配，企业无论是在制度创新，还是在人员分工上都能做到统一协调，为市场经济的发展贡献力量。第二，对企业进行工商管理有利于规范市场的经济发展和竞争秩序。一是企业可以对市场上突出的恶性竞争行为进行监督和防范，为市场经济营造积极的氛围。二是企业需要保护自己的商标权。三是对各行各业进行相互监督和规范。
（二）完善现有的经济体系
工商管理的有效推进，有利于企业完善自身的经济体系，实现部门职能的充分发挥，这能够大大推动市场经济的健康稳定发展。主要包括：首先，企业制度的制定和推行要严格按照政府和国家推出的新政策计划和实施。其次，企业要从市场发展的过程中积极获取可利用资源，实现经济发展的相互促进。
（三）拓展工商管理职能
在传统工商管理模式的指导下，企业的发展和运行都呈现单一的形式，只会运用单一的手段对市场进行调控和管理。但是，新时代企业工商管理的发展凭借市场经济优势，将现有的单一管理职能进行拓展和转变，在职能范围内对现有事务进行监督和管理。此外，新型发展环境下，企业工商管理还可以根据市场发展环境的改变，做出相应的调整和计划，更加体现出行政权利行使的自由度。
五、新时代下企业工商管理中存在的问题
（一）工商管理体制不完善
积极有效的工商管理需要完整的体制制度支持，这也是保证企业工商管理部门职能有效发挥的保障。目前，许多企业在管理体制建设方面依旧不是很完善，很大一部分落后的管理制度得不到创新和发展，也严重阻碍了企业工商管理问题的出现。此外，许多企业在工商管理模式建设方面也不是很合理，大大降低了企业制度执行的效果。同时，一些地区存在地方保护主义，限制了工商管理部门职能的发挥，削弱了工商管理的实际作用。
（二）执法力度欠缺
要做好企业的工商管理，在企业整个范围内都要强调依法执政的重要性。管理人员要对企业涉及的整个地区进行严密的监督和调控，积极发挥管理和监督职能。但是，由于社会发展的复杂程度在不断提高，企业发展所面临的环境也有很大的复杂性，这样使得工商管理职能无法真正发挥。
（三）缺少高素质管理人员
工商管理工作的高效展开需要有专业管理人员的支持和保障。但是，目前大多数企业的工商管理人员都是依靠多年工作经验进行的，相关管理知识的储备和管理手段都不是很专业，直接影响了管理人员在专业能力培养和技术运用方面的有效性。但是，我国目前对专业人员的培养还依旧停留在理论知识培训和教育方面，严重忽视了对工商管理实际运用能力的培养，许多专业人员只擅长于理论知识学习，并不能与实际结合起来。由此，专业实践型人才的缺乏直接导致许多工作人员的工作只是浮于表面，也没有对企业的工商管理做出实质性的帮助。一部分人员自身的知识积累不到位，在工作中经常会出现各种原则性问题，降低了工商管理的效率。
（四）企业内部缺乏有效的管理体系
企业内部建设完善的工商管理制度是有效进行工商管理的保障。当前，很多企业都没有建立完整的管理机制，不能够有效预测企业发展和市场发展风险，导致工商管理范围内许多重要的职能得不到充分发挥。如由于内部管理体制的不完善，各组织、各部门之内无法实现协同合作。还有一些企业的管理制度有名无实，模式的单一落后使其严重脱离了当前市场发展的趋势。
六、新时代实施工商管理的策略
（一）加大执法力度，健全管理体制
为保障企业工商管理制度的有效推进，要加大执法力度，对管理体制进行优化建设。在企业范围内，相关工作人员要强调依法办事的必要性，严格对各种管理事项做出明确的法律界定，对一些违法违纪行为要做出明确的处理和惩罚。此外，还要保证工商管理制度建设和制度的有效性，使其与当前社会的发展环境相适应。
（二）加强培训管理，提高管理层的整体素质
首先，企业需要大力引进一些有素质的专业人才，通过福利和薪酬的待遇，吸引更多有能力的人才进入企业管理层。其次，企业需要定期开展相关专业的培训活动，要加强对管理知识的系统学习，鼓励管理人员之间进行积极的交流和联系，有效发挥企业管理层的职能优势。最后，要进行多样化的培训和教育。
（三）建立健全企业工商管理体系
企业建立完整的工商管理体系需要对各部门工作进行优化处理，明确分清各个部门的职能，做到责任到人，每一项实务的执行都必须有专业的管理和监督人员。此外，还要对相关的业务以及办事流程进行简化处理。当前的业务处理过程受到很多条件和规则的束缚，虽然一定程度上起到规范的作用，但是也增加了实务办理的复杂程度。对工商管理的规范能够大大提高企业的办事效率。企业在进行体系建设时，一定要从本身的管理出发，使其与企业的发展轨迹相适应，保证发挥管理机制作用。
七、结语