平台经济发展规划范例6篇
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摘 要： 海峡经济区位于我国东南沿海地区，以台湾和福建两省为主体，外向型经济相对领先，经济和社会发展水平相对较高，总体上属于我国经济发达地区。进一步加强海峡经济区区域规划对两岸社会经济进步都有积极的推动作用。首先，把适度打破行政区、突出重点、不面面俱到、引导性和约束性结合和近中远期分阶段推进实施明确为海峡经济区中长期区域规划的基本原则。其次，根据海峡经济区目前的发展水平、区域差异和结构特征，适应经济全球化和国内区域经济一体化的趋势要求，分层次提出海峡经济区区域规划的战略思路。最后，建立高效、公开、透明的配套协调机制，落实现实可行的一系列保障措施。具体措施有建立跨省市协调沟通机制、加强专门的领导和组织机构的分工合作、设立相应的资金扶持和融资渠道、加强规划实施的监管和评估和完善规划的法律法规保障。 论文关键词： 海峡经济区，区域规划，规划原则，分工合作 一、海峡经济区的自然、经济和社会发展基本状况 海峡经济区的区域范围主要包括福建全省，台湾地区，浙江省温州、丽水2个市，广东省梅州、潮州、汕头、揭阳4个市，江西省抚州、鹰潭、上饶、景德镇4个市。 （一）自然地理和环境条件 海峡经济区大致位于北纬20－30度、东经110－120度之间，气候总体上属于亚热带季风湿润气候，年平均气温摄氏20度左右。夏季相对较长，四季并不分明，年降水量丰富。台风发生相对频繁，是主要的自然灾害之一。 （二）经济和社会发展状况 海峡经济区位于我国东南沿海地区，以台湾和福建两省为主体，外向型经济相对领先，经济和社会发展水平相对较高，总体上属于我国经济发达地区。但是，由于该区域独特的自然资源和地理环境，山区面积大、资源并不富裕，因此区域内经济社会发展差异性比较突出。截止到2006年底，海峡经济区土地面积26.47万平方公里，占全国国土面积的2.74%；人口总量9918.56万人，占全国人口总量的7.41%；地区生产总值3.78万亿元，占全国GDP总量的16.09%；人均GDP 38015元，同期大陆地区人均GDP15973元，台湾人均GDP 112686元。 二、海峡经济区区域规划的基本原则 着眼于经济全球化和海峡两岸经济一体化的趋势，根据我国工业化和城镇化的现有阶段性特征，立足国内区域经济发展和市场机制完善状况，明确海峡经济区中长期区域规划的基本原则。 （一） 适度打破行政区的原则 出于政策制定和实施的需要以及统计数据获得的方便，海峡经济区的区域范围以地级市作为行政区划单元和边界。但是，经济活动的辐射和带动往往突破行政区划的限制。因此，海峡经济区区域规划总体上依托行政区，但是在规划的不同领域和重点，如生态环境保护、流域开发保护、重大基础设施建设等，则要适度打破行政区，放眼于周边地区，按照规划领域的自然规律和特征进行规划，不囿于行政区划的限制。 （二）突出重点、不面面俱到的原则 区域规划不同于一个地区的经济社会发展总体规划，也不同于计划经济时期政府主导的指令性计划，不需要面面俱到，尤其是不能包办市场应该做的事情。主要突出市场失灵的一些领域、政府缺位的领域以及跨行政区域需要协调的重大问题等，包括重大交通、水利等基础设施的规划、生态环境的保护和建设、重点流域和区域的功能分区等。 （三）引导性和约束性结合的原则 区域规划不能再像传统意义上的规划那样一味强调政府的主观意图和行政指令，应体现和调动市场在资源配置中的基础性作用。一方面体现市场经济条件下政府的引导、调控和前瞻性作用，明确开发建设的目标和方向，提高开发建设的效率和效益。另一方面，明确约束性条件和指标，制定开发建设的准入门槛和最低标准，确定约束性领域和区域的功能和结构，体现规划的权威性和严肃性。 （四）近中远期分阶段推进实施的原则 区域规划更多地着眼于区域发展的战略性领域和问题，但是也存在一些需要近期启动和建设的重要领域和工程项目。由于涉及的领域较多，必然存在一个开发时序的问题。因此，区域规划中应明确不同时期和阶段的重点任务和建设目标，建立统筹规划、分阶段实施的领域、目标和重点任务体系。 三、海峡经济区区域规划的战略思路 根据海峡经济区目前的发展水平、区域差异和结构特征，适应经济全球化和国内区域经济一体化的趋势要求，分层次提出海峡经济区区域规划的战略思路。 （一）扩大对外开放和国际接轨，提升参与经济全球化的国际竞争力 新时期经济全球化进程不断加快，我国加入世界贸易组织后日益融入世界经济体系。东部沿海地区的对外开放进程和外向化水平以珠三角、长三角、京津地区更为领先，其他区域相对落后，存在一定不平衡现象。海峡经济区由于台湾与大陆政治关系的波动，影响了这一区域的对外开放和经济发展。再加上这一区域为沿海低山丘陵密集地区，可利用土地及矿能资源相对缺乏，与东部沿海其他地区相比，本区域的外向型经济发展相对落后。制定海峡经济区区域规划，应立足经济全球化的趋势特征，加快区域内各板块的对外开放，提升国际竞争力，成为对接东亚、东南亚乃至世界经济体系的重要区域单元。 （二）对接珠三角和长三角两大经济核心区，培育成为东南沿海的新增长极 我国沿海对外开放自珠三角到长三角、再到环渤海地区，呈现自南向北的梯度推移。海峡经济区由于自然、政治等方面原因，处于沿海地区由珠三角过渡到长三角的对外开放和经济发展的洼地，不仅制约整个东南沿海的对外开放，也不利于珠三角和长三角的进一步发展优化。制定海峡经济区区域规划，正是通过海峡经济区与周边区域以及海峡经济区内部各区块的统筹规划和合理布局，增强海峡经济区的集聚和辐射能力，更好地对接珠三角和长三角，加大与两大核心区的要素流动和资源整合，充分利用两大核心区的资金、技术和人才资源，更好地为两大经济核心区提供土地、劳动力以及市场资源，逐步打造成为连接两大经济核心区的重要高地。 （三）加强台湾与大陆的经贸联系，促进海峡两岸区域经济的对接融合 海峡经济区主要包括台湾和大陆两大区域单元，其主要特征体现为，一是存在台湾海峡这一自然屏障，将两大区域单元分割；二是存在政治屏障，敌对氛围甚至战争威胁的长期存在影响到两岸各自经济的发展和合作。实际上，由于两岸相近的历史文化传统和自然资源禀赋特征，两岸分工合作、优势互补的潜力巨大。通过制定海峡经济区区域规划，消除分割两岸的自然屏障和政治屏障的影响，将台湾和大陆纳入统一的区域整体来考虑，大力发展两岸的经贸合作，发挥各自的比较优势，挖掘相互的合作潜力。既要发挥台湾对海峡经济区的龙头带动作用，又要形成海峡经济区对台湾的支撑，促进形成海峡两岸更加紧密的经贸合作格局。 （四）加大要素流动和资源整合，带动福建与浙南、赣东、粤东北等周边区域的开发和互动 海峡经济区大陆板块包括福建、浙江南部、江西东部、广东东北部等几个行政区块，目前由于山地和河流多，可利用土地少，生态环境相对脆弱，不利于产业和城镇发展。更重要的是由于长期存在的行政区划分割，各个区块之间的要素流动和资源整合各自为政，缺少相互间统筹规划，使得目前各区块之间分工合作和优势互补的格局没有真正形成，造成资源的低效开发利用，以及相互间不良竞争和生态环境的破坏。制定海峡经济区区域规划，目的就是打破存在的行政区划壁垒，加强对各省交界地区的辐射和带动，真正发挥各区域的比较优势，促进海峡经济区内各区块的互动和互补。 四、海峡经济区区域规划实施的配套机制和保障措施 实施海峡经济区区域规划，应建立高效、公开、透明的配套协调机制，落实现实可行的一系列保障措施，统筹规划，重点突出，分阶段实施，促进海峡经济区区域规划的稳步推进。 （一）建立跨省市协调沟通机制 海峡经济区涉及台湾、福建、浙江、江西、广东5个省级行政单元，19个地市级行政单元，应加快建立不同层次跨行政区联系协商机制，确保海峡经济区区域规划的顺利实施。一是建立跨省级协商机构，通过定期不定期举行联席会议、招商推介、人员交流、领导互访等多种形式，对区域规划中涉及到的一些重大事项和建设项目进行协商和决策。对于台湾可以探索实行更加特殊灵活的协调机制和模式。二是建立跨地市协调联系机制，就更加具体的一些建设事项进行协商，内容包括交通运输、生态保护、市场建设、能源、水利等领域，探索建立更加灵活多样的协调沟通机制，包括合作办公、现场督办、共同会商等方式。 （二）加强专门的领导和 组织机构的分工合作 海峡经济区区域规划涉及领域多，任务重，时间长，是一项系统工程。因此，需要成立专门的领导机构，落实分阶段目标和任务。同时，领导小组成员单位应包括各相关部门，加强相互间沟通协调，确保各项政策和任务的顺利制定和稳步推进。各省应成立海峡经济区区域规划省级领导机构，各地市也要相应成立市级海峡经济区区域规划领导机构，加强省、市不同层级领导机构之间的协调沟通。同时，领导小组成员单位之间也应建立规范有效的分工合作和协商沟通机制，避免各自出台政策和规划的交叉冲突，确保规划涉及重大项目的顺利实施。 （三）设立相应的资金扶持和融资渠道 海峡经济区区域规划实施中涉及到的建设项目数量多，工程量大，需要巨额资金作为保障。因此，应考虑设立专门的资金筹集和使用渠道，加大资金的投入力度，为规划实施提供长期稳定的资金保障。一是设立海峡经济区发展专项基金，基金来源可以包括各级财政资金、国际组织和金融机构援助、企业和个人捐助等多种来源。二是采用投资补贴、财政贴息、低息贷款等优惠措施，吸引国内外各类资金参与海峡经济区建设。三是大力推广BOT、TOT等利用国外资金的方式，探索更加灵活有效的先进方式，保障境外资金参与进入的合法权益和积极性。四是成立海峡经济区区域开发银行，借鉴浦东开发银行、天津滨海银行等经验模式，为海峡经济区开发建设提供专门的信贷资金支持。 （四）加强规划实施的监管和评估 海峡经济区区域规划的实施是一个长期的过程，涉及土地、环保、城镇、产业、人口等多个领域，既要防止急于求成而违反国家有关政策和法律，又要避免消极对待而导致规划推进缓慢。因此，需要加强对区域规划实施的监管，建立专门的监管机构、监管办法和奖惩机制。同时，定期对规划的实施进行综合或者专项评估，研究制定相应的评估指标体系和标准，建立评估后及时的反馈调整机制，保持对规划实施的有效调控。针对监管和评估的结果，制定有针对性的奖惩措施，提高违法成本，必要时将评估结果纳入政绩考核和干部选拔考核体系。 （五）完善规划的法律法规保障 海峡经济区区域规划的实施涉及多个领域和部门，实施过程中还会遇到各种新问题，因此必须要逐步建立和完善有关的法律法规和条例，为规划的顺利实施提供长期有效的法律保障。一是根据轻重缓急选择一些重点领域，率先出台相关的专门性实施办法和条例，如对台合作、海域开发、流域保护等领域。二是可以选取海峡经济区内局部中心区或特殊区域，如台商投资区、各类产业园区、跨省交界地区等，率先制定相应的管理办法或实施条例，作为海峡经济区区域性法律法规体系的有机组成部分。三是随着规划的不断推进和时机的逐步成熟，酝酿出台海峡经济区区域规划条例或开发建设条例，从长远和整体上指导海峡经济区区域规划的稳步实施
关键词：物流规划区域物流现代物流
区域物流规划的程序
制定区域物流规划可遵循以下技术路线：首先对区域经济的现状进行调查分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域物流规划的目标。然后将区域物流规划目标的定性描述与区域物流需求量的定量预测相结合，运用系统优化理论和方法，在物流体系的建设中，理顺物流与区域各相关产业的关系，从政府、市场与需求、基础设施、工商企业与物流企业、物流技术与网络的角度通盘考虑物流的布局，制定出包括区域物流空间布局规划、物流基础设施平台规划、物流信息平台规划、物流政策平台规划和物流产业主体发展规划等方面的具体规划方案。最后本着理论联系实际的精神和实事求是的原则，通过向有关单位反复征求意见和进行专家论证的方法，检讨方案的合理性与现实可行性，完善总体规划，并形成最终规划方案。
区域物流规划方法
区域物流的产业环境定性分析
区域物流发展的环境分析是制定区域物流规划的前提和基础，对区域物流的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行：一方面是区域物流发展的内部环境，即区域物流的体系环境，它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、物流企业环境等；另一方面是区域物流发展的外部环境，即区域物流的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以SWOT分析为工具，对区域物流发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。
区域物流的市场需求量定量分析
通过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对物流服务的需求量。这种需求量表现在以下两方面：一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对物流中的货运量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会物流成本占GDP的比重和物流在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域物流产业的科学定位提供决策依据。
区域物流规划的内容
区域物流空间布局规划
区域物流网络体系由“物流枢纽城市——物流园区——专业物流中心”构成。其中，物流枢纽城市是指在区域经济中有突出的经济地位、交通优势、信息网络与技术条件、物流量大、物流企业较为集中、有枢纽地位的中心城市。物流园区是指由多家物流企业或与物流相关的企业在空间上集中布局的场所，具有多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广、在区域内有突出地位的社会化物流结点。物流园区可分为四类：转运型物流园区，是指可实现两种以上运输方式转换的物流园区；存储配送型物流园区，是指以大规模的仓库群为基础、以存储配送为主要功能的物流园区；流通加工型物流园区，是指具备部分加工功能、实现了厂商产品到客户转换衔接的物流园区；综合型物流园区，是指同时具有以上功能的物流园区。专业物流中心是指在某专业领域内具有一定综合功能的物流结点。物流园区和专业物流中心可主要依托港口、交通枢纽、开发区和商贸市场等进行建设。
在综合考虑区域的产业布局、产业关联程度、辐射集聚效应、交通运输条件及与周边区域相互关系等因素的基础上，合理配置资源，科学规划区域物流的空间布局，使其不仅能满足区域经济内部活动的物流需求，而且还能满足区域对外经济活动的物流要求，以形成能提供高效物流服务的网络体系。同时，根据区域物流服务体系的空间布局，围绕区域的产业优势，按照先导产业、支柱产业和战略产业三方面优先次序，重点对物流园区和专业物流中心的功能（基本功能、增值服务功能、配套服务功能）进行定位。
区域物流基础设施平台规划
物流基础设施平台需要从以下三方面进行统筹规划、协调发展。首先是基础设施类，包括机场、铁路、道路、航路及管道网络、仓库、物流中心、配送中心、站场、停车场、港口与码头等。其次是设备类，包括物流中心、配送中心内部的各种运输工具、装卸搬运机械、自动化作业设备、流通加工设备、信息处理设备及其他各种设备。再次是标准类，包括物流术语标准、托盘标准、包装标准、卡车标准、集装箱标准、货架标准、商品编码标准、商品质量标准、表格与单证标准、信息交换标准、仓库标准、作业标准等。需要注意的是，构筑物流基础设施平台的过程，是一个在现有交通、仓储等基础设施的基础上进一步调整完善的过程，所要解决的是既有资源对物流系统的适应性问题。因此，其主要作用之一是要增强现有各类基础设施之间的兼容性和协同性，追求系统的最优。
区域物流信息平台规划
物流信息平台是要解决各种物流信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互联互通问题。区域物流信息平台包括4层体系结构：物流公共信息系统、物流信息交换系统、物流电子交易系统和物流信息标准化系统。其中，物流公共信息系统发挥着关键性的作用，对其他三个系统提供信息支持。
区域物流信息平台涉及企业间物流、商流、信息流、资金流，牵涉到多个物流枢纽、环节、企业、政府部门。在物流过程中信息的流动是跨企业、跨地区、跨行业进行的，物流信息平台必须实现大跨度的信息实时传输、远程数据访问、数据分布处理等功能。在物流信息平台规划中，必须处理好新信息平台和原有各种信息系统间的交互，统一标准和规范，对已有的功能单一的信息系统进行整合，避免重复建设；应充分考虑物流信息平台与其他相关行业的接口，保证平台的成长性和增容性，例如将政府办公的部分系统融入物流信息平台，为客户直接提供网上电子政务服务，减少传统业务流程中政府审核过程造成的信息延迟和滞后的影响；尽量使用模块化设计，使平台各分割部分有相对独立性和较强的移植能力，使不同企业可以根据自身要求选择、搭配、扩充各模块并深度开发。区域物流政策平台规划
现代物流业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，物流业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域物流一体化的发展，物流管理一体化的要求也越来越迫切。物流政策平台建设就是在政府意志及物流规划下，制定有利于发展现代物流的政策法规。具体包括：物流法规、市场管理（准入、运作、监管）、项目规划、协同制度、行业政策、行业标准、技术支持、财政政策、土地政策、税收政策、金融政策、交通管理政策和人才政策等。这种管理一体化并不是要求物流业的管理归于某一政府部门或重新成立一个新的管理部门，而是相关部门的管理职能的协调和理顺。
流政策平台规划的目标是为现代物流业的发展创造一个良好的软环境，切实保障现代物流系统发展目标的实现。
物流产业主体发展规划
货主物流企业规划选择区域内一些特大型工业企业及支柱产业中的重要企业进行企业物流规划。主要目的是提高这些企业在采购、生产及销售过程中的物流效率，建立企业完整的供应链组织，并在政策上鼓励企业将非核心业务外包，鼓励大型企业的物流系统开展社会物流服务。物流-[飞诺网]
物流基础设施企业规划选择一些重要的物流园区（中心），进行综合的企业物流规划工作。规划的目的是建设市场化、规范化、社会化的物流基础服务运营商。
物流信息技术企业规划选择一批有信息网络基础、软件开发能力和配送资源的电子商务性质的企业，并将政府公共信息资源授权给这些企业进行整体开发，同时制定特别政策，鼓励物流信息技术企业进行商流、物流、信息流一体化的现代物流系统建设。
物流装备制造企业规划选择一批有完善装备体系、设计开发能力和市场扩展力的企业，开展新型物流装备的开发。
第三方物流企业规划选择一批现有的运输、仓储、货代、外贸、批发等企业向现代物流企业转型，促进其专业化、规范化、标准化运作，并在此基础上培育一批专业化、规模化、现代化、网络化水平较高的大型骨干第三方物流服务商。
区域物流规划中注意事项
明确区域物流规划的定位
区域物流规划的定位可从以下几方面进行：一是通过发展现代物流业，为工商企业生产经营活动提供良好的物流环境，加大商品的辐射范围，提高工商企业的物流质量和市场竞争力；二是将物流业作为区域经济发展的重要产业，带动区域经济的持续发展；三是利用本地区优越的区位优势和交通条件，建设成为区域性的物流枢纽。要做好物流规划，首先要明确规划的目的，并结合本地区的经济发展特点和资源条件，确定物流规划的方向。
结合区域经济水平和特点总体规划
现代物流业的发展高度依赖于本区域的经济发展水平和经济发展特征，这是因为现代物流业是经济水平发展到一定阶段后才会迅速发展的新兴产业，要有一定的社会经济基础作支撑。现代物流业的发展必须依托于当地经济的发展，物流业的市场主要来自于当地工商企业以及普通消费者对物流服务的需求，如果只强调现代物流业的发展，而忽视了当地经济发展的水平，物流业的发展也就失去了物质基础。同时从区域经济学的角度看，一个区域的协调发展离不开该区域内部交通基础设施和中心城市的支持，因此区域物流的规划必须考虑该区域的区位特点及其对周边地区经济的辐射力和影响力。
与区域城市整体规划和其他产业规划相衔接
区域物流规划往往涉及到物流节点和通道的重新布局和建设问题，这与区域内城市整体规划密切相关，二者必须紧密衔接、相互结合。同时，物流作为一种服务，必须考虑其服务对象的需求。因此区域物流规划要考虑作为其服务对象的区域内各个产业的发展要求，即各个产业规划中对物流服务的需求内容和规模。
突出政府的指导、协调和推进作用
按照现代物流的复合产业特点和加快发展现代物流的需要，政府应处理好区域内物流需求和供给的关系、物流存量与增量的关系、物流外部资源与物流内在要素的关系，加强对现代物流发展具有重要影响的政府管理部门、各类企业等之间的协调，通过调整和制定有利于现代物流发展的政策及措施，通过对现代物流的综合管理和宏观指导，使现代物流的宏观运行能高度协调，使微观企业物流管理能积极跟进，以便在不同领域对现代物流的发展起到积极的推进作用和营造良好的系统环境。
在区域经济一体化趋势下，区域经济合作成为一种普遍的经济现象，区域间物流、商流、信息流、资金流等不断涌现，物流活动日趋频繁。如何减少物流距离，缩短物流时间，降低物流费用，成为区域经济协调发展亟须解决的问题。在这个背景下，区域物流成为现代物流发展中的一个重要领域，区域物流平台建设成为区域物流规划不可缺少的内容，受到了广泛关注。
在《物流术语》国家标准中，并没有关于物流平台的具体定义。在一定程度上说明，对平台的解释在国内并没有取得共识或者这个概念还不成熟[1]。平台的概念在国民经济的其他领域应用非常多，大都作为所依托的通用的和标准化的一个开发基础而提出。最近几年，物流平台的概念随着现代经济和物流产业的发展而被业内人士广泛使用。追溯其具体定义，大体上都只是意会，这在一定意义上说明这个概念边界还不是很清晰。
对物流平台概念的描述通常有以下几种：物流平台是对物流各种活动起到承载和支撑作用的标准化系统；物流平台是对物流各种活动起到承载和支撑作用的工程和管理系统；物流平台是由物流科学技术、物流教育、物流管理、物流基础设施共同构筑的环境条件，它支持和制约物流运行；物流平台的作用是使物流活动能够高效率地、顺畅地进行，使不同的物流活动能够有效地衔接，能够给物流开发提供标准化的环境。综合以上可以认为物流平台是一个复杂的社会经济系统，其功能是为区域内的物流活动提供支撑和承载，为区域物流发展提供人才培养和管理工具，物流平台的运行依托和影响区域内的社会环境。
2区域物流平台规划的原则及定位
2.1规划原则
判断物流平台有效性的主要依据，是从平台适用性、可靠性和经济性三方面考虑，这“三性”也构成了区域物流平台规划的主要原则。
(1)适用性。平台要适合区域内产业状况和市场需求，适合区域社会经济发展的现实需要和战略需要。其内涵既对当前经济的发展和市场需求的适用，还要给未来留出适用性延伸和发展的空间。
(2)可靠性。可靠性是保证物流平台有效和安全的要求。现代物流领域中经常讲的库存控制、零库存、准时方式、精益物流等等，都必须依托可靠的物流平台才能实现。依托可靠的物流平台，物流运作就可以最大限度地实现优化，从而支持物流运作素质的提高。
(3)经济性。经济性是物流平台构筑的低成本原则。物流平台的搭建一般都投资巨大，并且其服务年限都比较长，经济性是必须考虑的问题。经济性还指物流平台应当能够支持低成本的物流运作，要做到这一点，在建设和构建物流平台时需要解决两方面的问题：一方面是物流平台本身的低成本，从而能够降低物流运作的成本分摊；另一方面是物流平台结构、技术和有效性能够支持低成本的物流运作。
2.2定位分析方法
在区域物流规划中，首先面临的一个问题就是如何确定该区域物流的定位。所谓区域物流的定位是指以某城市为中心的区域物流节点(或网络)与其相邻的区域物流节点(或网络)相比的重要程度[2]。如果没有科学的区域物流定位，区域物流平台的建设将会面临很多问题。如定位过高，区域物流平台在建设过程中，就会造成规模过大，引起资源的浪费；反之，定位过低，就会造成其规模过小，满足不了物流发展和经济增长的要求。
在进行区域物流规划时，科学、合理地确定以某城市为中心的辐射周边地区的区域物流定位，需要依托该区域内的宏观环境和物流需求量。区域宏观环境影响物流平台规划的层次，物流需求量决定平台建设的规模。通过对区域物流的宏观环境和物流需求量分析，规划建设既满足区域物流现阶段发展要求又适宜未来发展需要的物流平台，是区域物流平台规划定位的核心内容。其定位方法如下：
(1)从环境定性分析出发确定平台规划的层次和范围。对区域物流的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行：一是区域物流发展的内部环境，即区域物流的体系环境。它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、物流企业环境等；另一方面是区域物流发展的外部环境，即区域物流的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等[4]。
通常以SWOT分析为工具，对区域物流发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。其分析见表1如下：
表1产业环境SWOT分析表
OTSW内部强势S内部劣势W
外部机会OSOWO
依靠内部优势利用外部机会利用外部机会克服内部劣势
STWT
外部威胁T利用内部优势回避外部威胁减少内部劣势
通过SWOT分析，了解区域内物流产业自身的优、劣势和可能遇到的外部机会与威胁，尤其在当前物流产业发展的机遇与挑战并存的情况下，就要求区域物流建设以改善内部环境为主，提高内部优势。对于内部环境分析为S的情况，就要充分利用物流发展内部优势环境，积极拓展物流发展市场环境，提高区域物流规划层次。
(2)从市场需求定量分析出发确定平台规划范围和规模。通过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对物流服务的需求量。这种需求量表现在以下两方面：一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对物流中的货运量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会物流成本占GDP的比重和物流在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域物流产业的科学定位提供决策依据[7]。
例如，建立物流服务需求量与物流货运量的相关系数分析。以相关系数来测量物流服务需求量与物流货运量之间相关方向和相关密切程度，建立反映两个指标之间线性相关密切程度的单相关系数的公式为：
式中x表示物流货运量，y表示物流服务需求量分别是这两个指标数据的平均值。相关系数r是变量x和y线性相关程度的一个测量，-1≤r≤1。r＞0为正相关，r＜0为负相关，|r｜=1为完全线性相关。
通过相关性分析，可以了解物流服务需求量与物流货运量的密切程度；当两者相关系数较高时，物流货运量指标的量化就映射出区域物流服务需求量的大小。在进行区域物流规划和建设的过程中，对于相关性较高的指标应给与足够重视，使之发挥出支撑区域物流发展优势指标的作用。
3区域物流平台构建体系研究
3.1区域物流平台的整体架构
区域物流平台是一个包括诸多因素的复杂网络体系，区域物流平台的建设更是一项复杂的系统工程。由于区域物流平台的搭建一般都投资巨大，并且其服务年限都比较长，搭建的物流基础平台合理与否直接关系到区域经济和社会发展。因此，在搭建的过程中，一定要在国家物流政策的框架下，结合国情和区域经济的发展计划进行科学的论证、规划和建设，并且要在统一、协调、兼容、超前、整体的原则基础上进行逐项搭建和完善。
作为区域物流系统结构主框架的区域物流平台，应具备以下三个层面(图1)：
图1物流平台整体架构
(1)物流概念体系。主要包括物流概念体系的设计、确立、发展、完善与普及。这一体系平台将随着社会经济发展进程的推进、企业自身的逐步完善以及企业境界的不断提高而形成。
(2)物流硬件支撑体系。包括物流基础设施平台、物流信息平台[3]和物流技术研发平台，三者构成物流活动有效运转的硬件支撑体系。其主要作用是为现代物流的发展创造一个良好的硬环境[3]。见图2、图3、图4。
建设物流技术研发平台，要把提高自主创新能力作为物流科技发展的战略基点，通过原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新调整物流经济结构，转变物流增长方式，提升物流竞争力。通过建立产、学、研相结合的物流技术创新体系，提高研发投入占物流业生产总值的比重，提升物流科技进步贡献率，降低物流对外技术依存度，增加物流发明专利年度授权量和科学论文被引用量。
(3)物流发展政策体系。其作用是为现代物流的发展提供一个理想的软环境，确立物流业持续健康发展的政策保障体系，切实保障现代物流系统发展目标的实现。包括理想的投资环境和产业运营环境，以及针对运营主体的市场准入政策、融资政策和具体的市场管理政策。其具体可分为：政府统一协调，合理规划区与物流体系；制订现代物流发展政策，规范物流业市场管理；大力发展国际物流，完善口岸环境；对物流园区、物流中心、物流企业制定配套优惠政策；推进物流系统的标准化、信息化；加快人才培养和引进。
图2物流硬件支撑体系
图3物流基础设施平台构架
图4物流信息平台架构
3.2区域物流平台核心竞争力体系
3.2.1区域物流的核心竞争力构成要素。区域物流平台的核心竞争力由交通条件、物流人才、综合服务环境、相关政策、技术条件、企业服务水平、经济环境等多种要件构成，这些因素的综合作用，打造了区域经济的核心竞争力，保证了区域物流系统实现服务的满意性、高效的速送性、空间的有效利用、库存控制最优化、安全最大化、总成本最小化等多项指标，其构成见图5。
3.2.2多角度分析区域物流平台核心竞争力
(1)从国家宏观层次上研究区域物流竞争力。从宏观上分析，首先要做好区域性物流中心的总体规划和内部设计[4]。城市发展规划部门以及区域政府部门应当重视发展现代区域物流中心的重要作用，研究制订物流中心的发展规划，在城市的主要交通枢纽和经济区形成一批大型的物流中心，并为加快物流配送业的现代化出台必要的引导、扶持政策。在当前经济发展水平下，政府不可能大规模开发核心区，可以走由周边向核心区逼近的政策，对于核心区未建空地实行严格控制，保证其完整性，以待条件成熟时再开发，物流中心的内部也要做好功能规划和区域内的物流整合和改造。
(2)从产业微观层面上研究区域物流建设。从区域内企业的微观角度来看，进行区域物流发展的市场调查与可行性研究是十分重要的，如果要想在短时间内与国际水平看齐，学习国际先进的管理理念和模式，与跨国企业间的合资、合作是快捷之路。正如全球最大的零售商沃尔玛进入中国，带来中国商业整体水平的提高一样[5]，国际跨国物流企业的进入也为国内物流企业提供了样板，将带动我国物流产业的整体升级，因此我们还应积极引进外资，推动中外合资物流企业的发展步伐，引进国外先进物流技术和管理经验，带动我国物流业的发展，提高我国物流业的现代化水平。
(3)从比较优势和竞争优势角度研究平台竞争力。在借鉴产业组织理论基础上，从产业的分类竞争力指标设置等方面，建立行业分析、市场类型(结构)和价值链三种方法相结合的产业国际竞争力的经济分析框架，从现实竞争力(竞争实力)、潜在竞争力(竞争潜力)、竞争环境和竞争态势四个方面对高技术产业(竞争主体)的国际竞争力进行分析[5]。目前学者们对流通产业竞争力问题研究不多，对其论述大多停留在定性的分析和主观判断的层面，建立一套评判竞争力的指标体系和进行具体的实证分析来探讨流通产业竞争力的研究是非常必要的。
图5区域物流核心竞争力构成
4区域物流发展及平台建设的对策
在我国区域物流发展的过程中，还存在许多亟须解决的问题，物流平台建设作为区域物流建设的核心内容，应当给以足够重视，建议采取适应的政策措施：
(1)统一协调区域内各级政府的关系，合理规划区域物流体系。在发展区域物流的大市场中，应该形成更为科学合理的物流系统层次，这一层次应该包括四个组成部分：企业物流系统、区域物流系统、全国物流系统和国际物流系统。
(2)以资源整合为突破口，加快区域物流发展。就区域物流资源的整合而言，首先是在战略思维的层面上，通过区域组织和协调，把企业整合成一个为客户服务的系统；其次是在战术选择层面上，根据区域内企业的发展战略和市场需求对有关的资源进行重新配置，以凸显企业的核心竞争力。
(3)统一物流标准，构建区域物流发展的平台。推进区域物流整体发展，首先要加强物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等基础标准的制定工作，并强化应用的协调和组织工作；淘汰已经落后于经济技术发展水平的标准，制定能够与国际同行业接轨的标准。
关键词：十二五 邢台 SWOT 发展战略
1 邢台区域发展现状
邢台市位于河北省南部，东部为平原，西部为山区，南与邯郸市相连，北分别与石家庄市、衡水市接壤。市区位于国家南北交通大动脉京广铁路和京珠高速公路线上。全市辖21个县市区，总面积1.2万平方公里，人口698万。距首都北京380公里，距天津430公里，距省会石家庄120公里，距邯郸53公里，距山东、河南、山西均在300公里以内。
邢台历史悠久，曾是河北省重要的工业生产基地，拥有一大批知名企业和知名产品，其中冀中能源集团、河北晶龙集团、邢台钢铁有限公司、德龙钢铁实业集团公司和旭阳煤化工集团公司5家企业位列中国企业500强。另外还有一些企业和产业基地都有一定的基础和规模，在全省乃至全国、全世界都享有一定的知名度。但是上个世纪90年代以后，在河北省各地市快速发展的同时，邢台却悄悄地落伍了，新上工业项目寥寥无几，大项目、好项目更是少得可怜，相比其他城市，经济发展势头明显不足，在全省的地位和影响力越来越小，经济指标排名位次也逐年下滑，人均指标更是大部分位居倒数第一，在河北省整个区域中，与承德、衡水等地市一道被划为第三平台，被认定为河北省经济欠发达地区。所以，邢台要想赶超其它城市，成为河北省经济发达地区，可谓是任重而道远。
2 邢台区域发展的SWOT分析
本文将借助战略分析工具SWOT分析法，结合邢台区域自身条件，分析其发展中的优势、劣势、面临的机会和可能遇到的威胁，找出“十二五”期间邢台的发展战略。
2.1 优势
2.1.1 资源丰富。首先，邢台农产品资源充裕，素有“粮仓棉海”之称。其盛产小麦、棉花、玉米、花生等农副产品。板栗、核桃、苹果、红枣、柿子等干鲜果品享誉海内外，是冀南重要的粮、棉、果品的重要生产基地。第二，邢台矿产资源丰富。该市已探明矿产有40余种，产地118处，主要以蓝晶石、煤、石油、黑色金属矿产为主，其中17种矿产资源储量位居全省前5位，蓝晶石的储量更是位居全国第一，石膏、瓷土储量位列居北第一。第三，邢台自然和人文景观资源丰富。邢台历史悠久，相关旅游资源68处，主要是人文与自然相结合的复合景观。
2.1.2 区位独特。邢台交通十分便捷，以邢台为中心的400公里半径内，有北京、天津、郑州、济南、石家庄、邯郸六大机场和天津港、黄骅港两大港口。境内有多条铁路和高速公路，位于市区南部15公里的邢台机场即将重新开通。届时，航空、铁路、公路“三位一体”综合运输体系即将构成，将实现“三小时出海、一小时进京、半小时上天”的交通格局。这对促进区域间资源的流动具有不可替代的作用，同时也有利于承接产业、资本的转移，接受技术、人才等生产要素的辐射。
2.2 劣势
2.2.1 区位劣势。邢台南北分别与邯郸和石家庄两个经济强市相邻，成为了经济洼地。冀中南地区的国家重大项目经常会选择落户石家庄或邯郸，很少选择邢台。各类优惠政策也很少惠及邢台。京津冀都市圈及环渤海经济圈对邢台的辐射作用有限，邢台在该区域中没有竞争优势。另外，因为石家庄和邯郸现在都正处在快速发展时期，邢台的人才和资金不断被其吸纳，更增加了邢台的发展难度。邢台西部为山区，与山西的经济联络微乎其微，邢台东部与山东接壤，但因山东西部多为贫困落后地区，对邢台的发展没有明显的拉动效应。邢台城市发展面临边缘化的挑战。
2.2.2 产业结构不合理。邢台由于资源丰富，多年来，过分依赖本地资源来推动区域经济，从而导致生产方式粗放，产业多为初加工，产品档次低，没有多少技术含量；产业规模小，集聚效应不明显，很难做大做强；产业较分散，集中度不高；产业链条短，没有多少深加工。具体来讲，在三次产业结构中，第二产业比重过大，第三产业特别是现代服务业发展缓慢，城市功能不完善。在第二产业结构中，传统加工和制造业比重较大，高新技术企业和高附加值产业比重较小。
2.2.3 观念守旧、保守，创新能力弱。邢台由于拥有得天独厚的自然资源，多年来严重依赖资源经济，不愿外出打工，缺乏生存激励，从而导致信息闭塞、观念滞后；其次由于离政治文化中心北京比较近，邢台人重仕轻商，商业意识较为淡薄，缺乏投资、创新意识，只求稳，不求做大、做成品牌，从而造成邢台企业规模小，难以形成集群效应，知名企业和知名品牌不够多，产品科技含量和附加值都很低。
2.3 机会
2.3.1 京广高铁的开通。目前刚刚开通的京广高铁，最快的高铁从邢台东到北京只需1小时50分钟，邢台东到石家庄27分钟，邢台东到郑州1小时11分，高铁不仅仅改变着人们的出行方式，还将缩短城市之间的距离，改变邢台城市的结构布局，有利于邢台承接北京产业和资本的转移，也有利于接受技术、人才等生产要素的辐射。
2.3.2 京津冀一体化国家战略的实施。在中国“十二五”规划纲要中，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展”，已经成为国家新战略，未来北京、天津由于在资源、交通、产业配置等方面，面临的巨大压力，势必加快产业向河北的转移，河北将迎来前所未有的发展机遇。作为河北省的老工业基地邢台，也将积极利用其各种优势，融入京津冀区域间的分工和合作，在京津的辐射下不断地发展。
2.3.3 邢台发展纳入中原经济区规划。邢台市纳入《中原经济区规划（2012-2020年）》，标志着邢台地区的发展上升为国家战略，邢台煤盐化工、邢台建材、邢台生物产业、邢台光伏高新技术产业等一大批重点项目将纳入国家规划，国家将大力支持邢台进行城市调整改造，此规划的实施将进一步加快邢台市的经济发展步伐。
2.4 威胁
2.4.1 资源环境压力。由于多年来的粗放开采、粗放加工，低投入、低产出，高耗能、高排放的资源型经济发展路径，使得邢台处在了发展的尴尬境地。不仅资源即将枯竭，而且环境也遭到了严重的破坏。这种情况下，现有的企业要往外搬，现有的人才留不住，而新的项目、外面的人才不能来、不愿来，双重夹击下，邢台的发展之路越走越窄。
2.4.2 周边地市的强有力竞争。近年来，在周边各地市迅猛发展的同时，邢台却悄悄地落伍了，经济指标排名位次逐年下滑，相对周边地市来说，经济发展缓慢，经济实力偏弱，差距较大，加快发展的压力很大。而周边邯郸、荷泽、晋城等地迅速崛起，发展较快，呈现出强力竞争态势，对邢台市的发展产生挤压效应。
3 邢台区域发展战略
“十二五”时期，是邢台加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的重要时期，也是推进邢台整体发展、实现赶超跨越的关键时期，所以本文将在SWOT分析的基础上，提出“十二五”期间邢台发展战略。
3.1 推进产业结构调整，做大做强工业 “十二五”期间，邢台的“一城五星”战略将重点规划建设9个聚集区，按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，推动项目向园区集中、企业向园区转移，着力建设一批产业特色突出、行业竞争力强的工业聚集区。进而以工业聚集区为载体，以重大项目为支撑，以技术进步和产品创新为突破口，实施优势骨干企业倍增计划，加大对中小企业扶持力度，争取到2015年销售收入超100亿元的企业达到15家、超10亿元的企业达到50家以上，销售收入和利税占规模以上工业企业的比重达到60%以上。实现产业、产品、企业由低技术水平向高技术水平、由低附加值向高附加值、由低增长状态向高增长状态的根本性转变。
3.2 利用资本市场，促进邢台经济发展 邢台市人均GDP不足3000美元，根据经济发展阶段理论，邢台还处在主要依靠资本推动经济发展阶段。但是由于资本市场和经济发展两者之间相互促进、相互制约，所以邢台经济发展水平低直接制约了邢台的资本市场的发展。目前邢台资本市场总体规模较小，至今只有两家境内上市公司，没有很好地发挥资源配置和提升产业结构等功能，因此邢台要大力发展本地资本市场。而对于地级市，推进资本市场发展最有效的途径就是推动企业上市。所以“十二五”期间，邢台要通过推动企业上市，拓展邢台企业融资渠道，拉动邢台整体产业发展，优化产业经济结构，形成产业集群效应，树立邢台新形象，争取五年内有7-10家企业上市融资。
3.3 大力发展冀中南产业经济区，构建区域经济共同体，共同发展 2011年公布的《全国主体功能区规划》中，位于冀中南地区的石家庄、保定、邯郸、邢台、衡水被列为国家重点开发区域。对于处于石家庄与邯郸夹缝中的邢台，由于多年来的发展速度较为滞后，所以要实现赶超不是件容易的事，所以可转换思维方式，加强与周边的近邻石家庄、邯郸市、衡水市的协作，形成资源共享、要素优化配置、优势互补、经济分工合作的共同发展格局，通过大力发展冀中南产业经济区，构建以石家庄、邢台、邯郸三个核心城市为中心的区域经济共同体，发挥区域整体优势，借助外力，从而促进邢台区域经济的快速发展。
3.4 融入京津冀都市圈、中原经济区，借势发展 国家启动京津冀都市圈区域规划和中原经济区规划为邢台的发展带来了新的机遇。北京、天津由于在资源、交通、产业配置等方面面临巨大的压力，邢台可以作为他们的能源、建筑材料、纺织和农副产品基地，对他们起到重要的支撑作用，同时自身也能得到长足的发展。中原经济区规划的实施，将使得邢台的一些项目成为国家重点支持项目，同时城市的调整改造也会得到国家的大力支持。所以，在“十二五”期间，邢台要依托自身优势，变依附为主动，利用横穿东西、纵贯南北的交通枢纽地位，进一步提高运输能力，尽快使邢台市成为河北南部和中原地区的物资集散、要素汇集地，着眼于京津冀一体化，提高区域竞争力，为邢台的经济社会发展提供强力支撑。
3.5 加快发展旅游业，打造国内外旅游新格局 国家将发展旅游业列为国家经济发展的新增长点，邢台可以以此为发展契机，立足丰富的旅游资源优势，强力发展休闲旅游业，开发旅游产品，打造旅游精品，促进旅游业向综合业态发展，逐步将其培育成全市经济发展的支柱产业。尤其是伴随京广高铁的通车，邢台已经正式成为京港澳高铁沿线旅游市场推广联盟成员单位，同时邢台还要加强与京津冀等周边地区旅游景点线路建设，以 “太行山水、邢襄文化”等旅游文化品牌，打造国内一流、国际知名的旅游休闲产业带，把邢台市旅游推向全国乃至全世界。争取到2015年，旅游业总收入年均增长18%以上，旅游业增加值占GDP的比重提高到5.4%以上，占服务业增加值的比重达到15%以上。
参考文献：
[1]张晓萌.基于京津冀区域一体化背景下的邢台市城市发展对策[D].东北师范大学，2009.
[2]孙宁.邢台市区域经济发展战略研究[D].天津大学，2007.
[3]邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011.2.25.
一、亮点突出，成效显著，去年平台建设工作值得肯定
去年，面对宏观调控力度加大、产业发展空间受限的严峻局面，市委、市政府审时度势，超前谋划，果断决策，对我市工业平台框架实施战略性调整，并突出抓好规划、项目、招商和产业提升，着力加快工业平台开发建设，从而有效拓展了发展空间，强化了平台支撑，促进了产业集聚，开创了全市工业平台建设的新局面，我市园区工作在*市考核中荣获一等奖。主要表现在以下五个方面：
1、平台规划得到完善，“三级”梯度开局进一步清晰。全面开展工业平台基本情况调查研究，按照城市经济发展中心、北部工业经济发展区、中部特色工业经济发展区、南部生态经济发展区的“一心三区”发展空间新布局，对工业平台空间布局进行了整合提升，优化“2+4”工业平台空间格局，对贺村竹木工业专业区*片实施扩容，增设48省道电光源基地，新设四都机电、双塔服装、峡口竹加工等3个市级工业基地，规划大陈、长台、石门、凤林、坛石等5个乡镇工业功能区，总规划面积达9.8万亩。在开发时序上，确立2个省级开发区优先开发、4个*基地重点开发、5个乡镇工业功能区允许开发的三级梯度开发思路。同时，启动编制了一批平台控制性详规。
2、政策举措得到强化，平台环境进一步改善。制定出台加快推进平台建设的若干意见，对享受优惠政策设定了前置条件。加大对“二区四基地”开发的支持力度，市财政共安排专项资金7755万元。建立健全了市级领导挂联基地、项目全程服务、工业项目审议协调等机制，各开发主体也成立了招商引资服务组、土地征收服务组、项目服务组，优化了工业平台发展环境。进入基地项目建设进度明显加快，99家新入园企业开工率达80%。同时，精心策划制作了平台布局总图和招商宣传碟片，加大对外宣传和招商力度。
3、特色产业得到提升，集聚效应进一步显现。更加注重产业集聚集群集约发展，99家新入园企业中，86家符合产业布局规划，占新入园企业的86.87%。通过招商引资并经审议落地的214个项目中，144个进入“二区四基地”，占总数的67%。入基地工业项目完成投资17.77亿元，占全市工业项目投资的76.9%。“二区四基地”经济总量继续扩大，效益逐步呈现，共实现工业总产值69.4亿元，占全市工业总产值的44%，同比提高5个百分点；共入库税金8500万元，同比增长15%，占全市地方财政收入的19.6%。
4、土地制约得到缓解，发展空间进一步拓展。积极开展土地利用修编和上报审批工作，贺村、清湖、双塔等12个乡镇、街道借行政区划调整机遇，修改了土地利用总体规划并得到上级批复，涉及农用地调整8000多亩。市国土局、发改局、经贸局、规建局、环保局、*经济开发区等部门和各工业基地开发主体密切配合，通力协作，积极包装项目报批建设用地，共组织上报农转用47个批次、总用地面积10117亩，当年获得用地指标6229亩，获得批准的土地指标总量居*市之首。
5、设施建设得到配套，竞争实力进一步提高。“二园区四基地”基础设施投入8500万元，新开发土地4000亩，建成园区道路17700米。开展*经济开发区“一桥一路”前期工作，开发区江东区四期、贺村银碓山400亩三期木材深加工园区和周家山小区等基础设施配套启动实施。省“山海协作工程示范园”成功挂牌。加大基地环境整治，抓好开发区生态化改造计划的编制，实施改造项目13个，基地万元GDP的化学需氧量排放量和二氧化硫排放强度同比分别降低11.8%和19.6%，万元工业产值综合能耗比上年降低7.76%。
一年来，我市工业平台建设取得了可喜成效，是全市各级各部门、广大干部干部群众和各开发主体齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
二、今年一季度工作进度总体趋缓，务必引起高度重视
今年，我市工业平台建设的目标任务是，完成2006年已批“农转用”工业用地供地率达80%左右；完成基础设施投资3亿元；工业招商实际到位市外资金10亿元；新引进企业125家，其中符合产业布局80%以上；完成工业项目投资18亿元；工业总产值和入库税金增幅达30%以上。经过三个月的努力，这些工作都取得了一定的实质性进展。从市园区办统计的“二区四基地”快报数据总体情况看：
1、生产情况。一季度，完成工业总产值19.4亿元，其中规模以上总产值11.9亿元；完成工业入库税金2582万元。
2、项目招商和投资情况。一季度，工业招商实际到位市外引资额1亿元，完成年计划的12.5%；完成项目投资3.18亿元，完成年计划的20.5%。
3、项目落地情况。一季度，新入基地项目15个，完成年计划12%；符合产业布局项目13个，占86.67%。新开工项目8个。
4、征地供地情况。2006年已批工业用地6229亩，已征土地3500亩，尚有2729亩（占43.8%）土地未征收。已供工业用地436.97亩，供地率仅7%。
5、基础设施投入情况。一季度，完成基础设施投资1538万元，占年计划的19.7%。其中，道路建设209万元，土地平整572万元，给排水371万元（集中在*经济开发区和贺村竹木工业专业区贺村片），电力设施72万元，其他投资354万元。
从单个基地的指标完成情况看，不平衡性也很大。新供地面积，*街道、淤头、新塘边、峡口都在10亩以内；基础配套设施投入，双塔、峡口基本还没有新的投入；新引进企业数，淤头、四都、双塔街道、峡口均为零；新开工项目,淤头、新塘边、四都、双塔街道、峡口都没有。考虑春节等因素，一季度完成年度计划目标工作，进度需达到24%左右。按照这一标准，招商引资、项目引进、工业投资、供地率、基础设施投入等五个指标都没有达到相应进度要求，其中供地率、项目引进、招商引资三个指标进度仅在10%左右。尤其是新开工项目严重偏少，仅有8个，而且大部分是去年引进的项目。
今年一季度，我市工业平台建设进度缓慢，问题究竟出在哪里。我在调研的过程中，已经多多少少听到了一些声音，可能认为是国家实行土地新政所带来的，认为是国土部门控得太紧，造成供地缓慢。不可否认，国家实行土地新政以来，确实给我们的供地带来了一定的影响，但这个问题是普遍的，不是我们所特有的。最重要的，我们要从自身找原因，找主观原因。在一季度工业经济运行分析会上，我说*工业经济发展的处境是，前有标兵，距离拉大；后有追兵，差距缩小。在工业平台建设上，同样也存在着这样的问题。我们抓平台建设起步较早，1993年启动城南工业区建设，2000年开始，兴起工业园区建设高潮，在周边地区是走在前列的。但从目前情况看，这个优势已经消失。上个星期，我与办公室的同志，用了一天的时间，到广丰芦林开发区、上饶开发区转了一圈，感到压力很大。他们的领导重视力度、招商引资力度、平台建设力度都是空前的，一路走去看去，在建大项目非常多，项目工程宣传牌标注的都是5000万元以上项目，而且产品较好。可以说，在新一轮竞争的非常时期，他们是在抓住非常机遇，用非常举措（招商、地价、税收），来推动区域经济超常规发展、跨越式发展。在*工业经济工作会议上，讲到工业平台建设，杜市长表扬最多的是开化和龙游，尤其是开化，以培育特色产业集群抓平台建设，成效明显，杜市长评价说是“开化现象”。上午大家看了以后应该有所触动、有所启发，要感受到压力，自我感觉不要太好，要清醒的看到我们平台建设中存在的突出问题：一是基地布点总体偏多、偏散，基地与基地之间的连结度和互补性较弱；二是单个基地的规划面积不大，发展空间受制因素较多，尤其是重点开发区块的即期开发土地要素容量严重不足；三是基础配套功能不强，有些基地远离集镇，基地与城市、集镇的公共设施共享度偏低，尤其是生活性、生产功能配套明显滞后；四是基础设施配套水平不高，尤其是排污设施配套太弱；五是产业集聚度不强，特色产业集群还没有真正形成，基地对项目引进的吸引力不强；六是开发主体的干部抓平台建设的业务能力有待进一步提高。等等这些问题，都需要我们在下一步工作中着力予以解决。
三、立足当前，突出重点，务必抓好各项工作落到实处
今年，是新一届政府的开局之年，是我市实现“跻身全国两百强”的关键年，做好今年工业经济工作非常重要，抓好工业平台主战场建设尤为重要。围绕今年的平台建设工作目标，重点要抓好以下八项工作：
1、深化规划，统领发展。规划是灵魂，是先导，要以规划统领平台建设。工业平台规划体系，应包括发展战略规划、控制性规划、产业发展规划、开发时序规划、企业平面布局规划等。编制这些规划，是为了明确工业平台的发展方向、推进标准化实施、引导项目有序落地、确定阶段性开发重点和做美基地，每个规划环环相扣，是一种递进关系。各开发主体要对照平台规划体系内容，进一步深化、细化、完善规划。重点要抓紧做好以下规划：一是市经贸局、园区办要按照“一心三区”的规划要求，站在全市的高度，审视工业平台空间布局，进一步推进平台资源整合，切实提高各工业平台的连结度和互补性；抓紧编制中部特色经济发展区规划。二是*经济开发区要抓紧编制城北工业新城规划，也就是跨江扩容规划。同时，与市经贸局一起，加强与省经贸委的衔接，了解清楚省级开发区扩容的基本条件、要求、申报程序，按照要求抓早抓实做好扩容各项前期准备工作。三是市国土局要根据省国土厅下达我市“十一五”建设占用耕地指标，突出工业优先发展区，进一步调整修编全市土地利用总体规划工作。四是各市级工业基地要对照平台规划体系内容，进一步完善规划，重点是要细化产业布局规划，明确产业功能分区和重点发展方向；细化控制性详规，编制排水排污等相关专项规划，提高规划可操作性；开展企业外观设计平面效果规划，力求做美基地。五是督促企业做好企业内部平面布局规划。各类规划要按照规定要求，认真组织会审。其中，企业内部平面布局规划，由开发主体牵头，会同市园区办、规划部门、国土部门进行联合审核把关。规划一经审批后，要严格按照规划实施，未经市政府同意，不得随意变动。
2、强化速度，加快推进征地供地进度。各开发主体要抢在省里各项土地政策严格执行、规范操作之前，集中时间和精力，切实加快已报批土地的征收进度。对去年以来报批下来的近7000亩工业用地，力求在4月份之前，尽一切可能，做好农民政策补偿处理工作，把土地从农民手中拿过来。这是我们工业平台开发建设的基础。各开发主体必须高度重视，采取多种方式，进一步做细做实农民的思想工作，确保稳定征收。有对应实体项目的土地，要进一步加快供地速度。市国土局、财政局要加强对土地报批费用包干新办法和土地出让金运转方式的研究，抓紧提出操作办法，明确对各开发主体的国有土地功能配套资金补助标准，切实减轻开发主体的资金筹措压力；要加强对招拍挂制度实施的研究，按照合规、有利于项目加快实施的总体要求，尽量减轻制度带来的项目落地、开工的进度影响。在供地过程中，要注意留空留白，对连片100亩以上的土地，尤其是“二区”内的成片土地，要尽量做到预留，为引进大项目留下空间。市园区办要摸清底子，排出方案。对市政府要求预留的成片土地，在考核中视同完成供地。同时，要加强对新增建设用地报批流程的研究，强化指导，帮助各开发主体积极向上争取新报批一批建设用地。
3、着眼提升，加大基础设施投入。要按照量力而行、满足发展的原则，加快推进“五通一平”、“三通一平”基础建设，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作为第一位的工作来抓，不管有没有项目，都要加快推进已报批土地的平整工作，为招拍挂、项目落地创造条件。各开发主体要按照年度基础配套建设计划，进一步细化工作方案，有序推进基础设施建设。市规建局、国土局、交通局、财政局、*经济开发区要加强协调配合，加快推进*经济开发区“一桥一路”建设；*经济开发区要加大施工力量，速度第一，全力加快江东区四期“五通一平”进度，确保按期交付双氧水搬迁项目等一批重点工程建设用地；贺村镇、清湖镇、*街道要突出各自的重点开发区块，加快推进贺村竹木工业专区贺村片深加工园区三期、十里牌小区、赵家山畈小区，清湖片区路口、毛塘区块、*片江家垄（电光源启动区）、*底区块的路网、通电、通信、通水、排水排污管网预埋等基础建设。要结合基地道路建设，努力做到各类管网预埋，尤其是排水排污管网预埋，这是生态建园的需要。现在不开始做，以后的治理成本和治理难度都将更大，必须把这项工作摆上议事日程和建设计划。各开发主体要按照年度建设计划，使用好市财政借资，并坚持市场化运作，认真筹措建设资金，保证开发资金不断链。要积极向银行融资，市政府今年从技改贴息资金中切出200万元，根据各基地的贷款情况，给予一定的贷款贴息补助；同时，要引导鼓励村级集体经济和各类经济主体参与基地建设，重点是参与标准厂房建设。市交通、规建、环保要积极对接省里的政策，指导帮助各开发主体认真包装项目，以项目为载体，积极向上争取资金支持。
4、注重特色，全力招商选资。要坚持招商引资“一号工程”不变，以培育特色产业、促进集群集约发展为目标，大力开展招商选资工作，做好外源式增长文章。各开发主体要承担起第一责任，加强对基地布局产业的培育研究和现有企业合资合作信息收集，包装一批产业缺环项目和关键性项目，制作成招商项目本，推出对外招商。要参照市里的招商员做法，抽调精兵强将，选准目标市场，组织实施定点招商、蹲点招商。要为我所用，充分发挥同乡会、联谊会等平台，不拘一格进行招商，努力引进一批产业内项目、战略性项目。要扎实抓好“山海协作示范区”建设，市招商局要加强与宁波的对接，加强选址研究，抓紧提出启动点选址和实施方案，报市政府研究，推进“山海协作示范园”实质性开发建设，全力承接发达地区的产业转移。要切实加大外资招商力度，不断扩大对外合作。要集中精力引进大项目，年内力争引进亿元项目8个以上，3亿元项目1个以上。
5、强化规范，加强项目建设管理。今天发给大家的《*市级工业基地工业项目准入管理暂行办法》，是在《加快推进工业平台建设意见》的基础上，经充分征求各开发主体的意见后制定出台的，主要内容是“五个进一步明确”：一是明确基地产业布局。结合现阶段基地产业发展情况，对部分基地的产业布局进行了微调。二是明确了项目投资规模。*经济开发区鼓励引进类项目要求在2000万元以上，允许布局类项目要求在3000万元以上；其他市级工业基地，鼓励引进类项目要求在500万元以上，允许布局类项目要求在800万元以上。三是明确了项目用地指标控制要求。四是明确了项目准入程序。规定落户基地的项目，必须经工业项目审议协调小组或审议协调小组办公室审核；项目建成完工后，必须统一进行项目竣工复核验收。五是明确了相关的优惠政策。这个政策，充分体现了产业集群发展、土地集约利用、资源优化分配的科学发展观，是指导今后一段时期工业基地建设的重要文件。各开发主体、各招商引资单位要认真领悟政策的精神实质，在具体工作中，认真执行好政策，引导项目有序落地，加强项目建设全程监管，推进项目建设进度，促进项目加大投入，加快项目建成投产，切实提高土地利用率和土地产出率。
6、注重稳定，扎实推进和谐建园。要把稳定摆在工业平台建设的重要位置。加大对平台建设的工作宣传，做好农民思想工作，及时兑现征地补偿款，推进失地农民参保；按照方便生活和生产的要求，统筹规划、合理安置农民拆迁安置地，切实维护好农民的合法权益。高度重视失地农民再就业问题，精心组织开展失地农民就业技能培训，引导、鼓励企业努力消化当地劳动力，促使农民实现门前二次就业。要抓好基地生态化建设，加大环保设施配套建设，把好入园项目环评关，杜绝较大污染项目入园。通过多种方式，努力消除农民的对立情绪，稳定农民，富裕农民，促进基地建设、企业发展、农民生活的和谐相处，相得益彰。
根据财政部、国家发改委、人民银行、银监会四部委联合下发的《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》（财预〔2010〕412号），地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司以及行业性投资公司。
从上述定义可以看出，地方政府融资平台具有如下特征：
1.从发起单位来看，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等发起设立，即融资平台天然就是“官办”的；
2.从成立目的来看，即服务于政府公益性项目的投融资；
3.从法律地位来看，融资平台为独立的企业法人，具备法人机构独立的法律义务和权利；
4.从运作方式来看，融资平台主要依靠商业银行贷款获得资金，由政府项目的经营收入和财政资金作为还款保证。
因此，融资平台其实质仍然是政府关联负债，是体制受限下采取的一种政府间接负债模式。
二、我国地方政府融资平台的发展和问题
地方政府融资平台是我国独特的一种经济现象，其产生可以追溯到20世纪80年代末期。但一般认为，融资平台的真正发展起始于1994年的分税制改革。分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制，究其实质是为了有效地处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。
我国在1994年进行了分税制改革，按照征收管理权和税款所有权标准划分，凡征收管理权、税款所有权划归中央财政的税种，属于中央税；凡征收管理权、税款所有权划归地方财政固定收入的税种，属于地方税；凡征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税。改革后的我国财政体制呈现两大特点：从财权方面来看，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划为中央税；从事权方面来看，政府间支出责任划分未有实质性的改变，基本维持了原有的划分格局。因此，造成了我国非对称的分权模式，地方政府的财权和事权难以匹配，从根本上决定了我国地方政府融资平台的产生。
我国地方政府融资平台已有近20年的发展历史，大致可以划分为三个阶段：
第一阶段为1994-1997年，是起步阶段。这一时期，融资平台尚未有效承担起招商引资参与市政建设的功能，对支持地方经济发展尚不显著。
第二阶段为1998-2008年，是发展阶段。1997年东南亚金融危机发生，为了有效应对金融危机对我国经济的不利作用，我国大力实行积极的财政政策，地方政府出于各种原因，承担了过大的支出压力，为缓解压力，政府大量成立融资平台，利用“银政合作”框架下的“打捆贷款”支持基建投资。
第三阶段为2009年至今，是扩张阶段。2008年的国际金融危机是促使融资平台发展进入快速扩张期的重要契机。在国家实行积极的货币政策和财政政策的大背景下，地方政府全面成立融资平台。这一时期，融资平台快速扩张，为支持地方基建投资起了积极作用，同时也出现了不少违规现象。
纵观我国融资平台的发展，由于非对称的财政分权和市场外部性对政府提供公共产品的要求，其产生具有现实的必然性。多年来，地方政府及其部门和机构等设立的融资平台，为地方经济发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用，但同时也出现了各种各样的问题，如下：
出资不实；
信息不对称严重；
过度负债；
政府换届风险；
规模增长过快，运作不够规范。
三、建议和对策
地方政府融资平台发展中不断暴露的问题引起了国家相关部门的注意。2010年5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理。针对上述问题，本文提出如下建议和对策：
规范地方政府负责行为，增加财政透明度；
对融资平台建立信用评级体系；
拓宽贷款渠道，分散单一贷款行的风险；
分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作；
坚决制止地方政府违规担保承诺行为。