派驻纪检组自查整改报告范例6篇
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一年来,中央纪委坚决贯彻党中央的决策部署,通过组织和制度创新,稳步推进各项改革工作。巩固和传导落实“两个责任”压力;巡视、派驻向全覆盖目标坚实迈进;纪检监察机关“三转”不断深化……纪律检查体制改革步步深入,推动党风廉政建设和反腐朽斗争向纵深发展,为全面从严治党提供有力支撑。
夯实“两个责任” 推动双重领导
党的xx届三中全会决定第36条明确,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。
深化纪律检查体制改革,关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。2019年,在巩固省部一级落实主体责任成果的同时,把责任压到地市一级和国有企业党组织。
一年来,各地区各部门相继出台落实主体责任实施办法和细则,结合各自实际,将“权力清单”转化为“责任清单”。在此基础上,通过逐级约谈、强化考核等方式,把责任层层传导。
广东、贵州、山西等地党委主要负责同志约谈市委的书记、省直部门主要负责人。国资委党委、纪委负责同志先后约谈154名企业主要负责人、纪委(纪检组)负责同志。教育部党组书记及党组成员约谈了北京大学、清华大学等几十所直属高校党委书记。重庆、广西等地对地市主要负责人落实主体责任情况进行集中“会考”评议,直击问题。
没有问责,责任就落实不下去。各级纪检监察机关加强对“两个责任”落实情况的监督检查,通过实行责任追究和通报等制度,压实责任。中央纪委先后5次公开通报部分地方和部门查处的责任追究案例。福建、新疆生产建设兵团等实行主体责任追究终身制,不因责任主体的岗位变动、职务变化而免责。
推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,是党的纪律检查体制改革的重要内容。
查办腐朽案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。起始于2019年上半年的查办腐朽案件体制机制改革试点,一年多来不断探索实践,在规范报告人员范围、报告时间、上报形式、处置回应、责任追究等方面积累了经验。2019年,规范了省区市纪委向中央纪委报告线索处置和纪律审查工作,纪律审查质量和效率不断提高。
2019年3月26日,中共中央办公厅印发《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》,进一步明确省区市纪委书记副书记、中央纪委派驻纪检组组长副组长、中管企业纪委书记副书记的提名条件、干部来源、提名考察程序。全国已有30个省区市制定下发了州市纪委书记、副书记等三个《提名考察办法》。
2019年,各级纪检监察机关继续深化转职能、转方式、转作风,聚焦主责,抓好主业。中央纪委督促各省区市纪委开展省、市两级纪委“三转”“回头看”和整改,防止职能发散现象反弹,开展县级纪委内设机构调整专题调研和县级纪委“三转”情况纪实调研,摸清底数,逐级落实“三转”责任。
创新组织制度 推进全面派驻
全面从严治党,靠全党、管全党、治全党,必然要求党内监督全覆盖。中央纪委五次全会明确提出,坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展,实现对中央一级党和国家机关的全面派驻,使党内监督不留死角、没有空白。
2019年1月,中央决定,中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构,迈出了派驻全覆盖的重要一步。
“这是时代赋予我们的转变。”在中央组织部机关工作多年后,走上x央纪委驻中央组织部纪检组工作岗位的欧阳月明说。
2019 年11月,中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》。确定中央纪委设置47家派驻纪检组,其中综合派驻纪检组 27家。实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖。在设置形式上,采取单独派驻和综合派驻两种形式。综合派驻改变“点对点”单一模式,“在一家机关办公,管若干家的事”,解决监督抹不开面子的问题,地位更加超脱,增强了监督的相对独立性和权威性。
实现派驻全覆盖,要按照党章要求,把党内监督的触角延伸到各个部门和单位,消除监督盲区,全方位看住中央一级党和国家机关的权力;要通过组织制度创新,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
发挥“派”的权威,紧紧依靠派出机关开展监督。纪检组在派出纪委的直接领导下工作,有了反映问题线索、发现“四风”问题、线索处置和进行纪律审查,都要及时向派出纪委报告,取得指导。
“我们是中央纪委的人,是中央纪委机构的延伸,驻进来就是抓监督。”驻全国政协机关纪检组组长周新建说。派驻机构工作是派出纪委工作的延伸,是上级纪委对下级党组织和领导干部实施监督的重要平台。
发挥“驻”的优势。派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系,不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作,进一步聚焦监督执纪问责主业。党的xx大以来,派驻机构平均减少11个参与的议事协调机构,清理比例近70%;纪检组组长不再分管其他业务,一心一意干纪检。
各派驻机构把纪律挺在前面,及时发现问题、实现抓早抓小。把握运用监督执纪“四种形态”,分别采取批评教育、谈话提醒,党纪轻处分、组织处理,重处分、作出重大职务调整,严重违纪涉嫌违法立案审查等形式加强执纪效果。
为了使派驻机构不再有依附性,在工作经费上,由中央财政设立专项业务经费,用于保障中央纪委向中央一级党和国家机关派驻机构纪律审查、监督执纪问责等开支。
目前,中央纪委正在加紧做好派驻机构干部队伍选配工作,确保班子建强、人员到岗、工作到位。加快推进省级纪委派驻机构全覆盖,积极指导各省区市制定出台加强派驻机构建设的实施意见和工作方案。
彰显巡视利剑作用 助力全面从严治党
2019年3月16日,距中央第二巡视组进驻中国石油天然气集团公司开展专项巡视工作仅半个月,中国石油天然气集团公司总经理廖永远涉嫌严重违纪违法接受组织调查。中央纪委立案审查的中管干部案件中,问题线索超过一半来自于巡视。
中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题,巡视监督威力陡显,充分展现了以xx同志为xx的党中央坚持全面从严治党的坚定决心和顽强意志。
巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视。一年来,巡视聚焦全面从严治党,围绕“四个着力”和“六大纪律”,发现问题、形成震慑,倒逼改革、促进发展。定位更加明确,指向更加聚焦,利剑作用更加凸显。
修订巡视工作条例,依法依规开展巡视工作。2019年8月3日,党中央根据巡视工作实践创新探索,颁布实施修订《中国共产党巡视工作条例》,为落实全面从严治党、依规依纪管党建设党提供了有力的制度保障。
扎实推进巡视全覆盖。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党,巡视全覆盖是落实全面从严治党要求的重要举措,是党的xx届三中全会作出的重大部署。
中央巡视对象280多个。为落实全覆盖要求,不断创新组织制度和方式方法,通过“板块轮动”,分领域、分类别开展“一托二”的专项巡视。
11月3日,2019年中央第三轮巡视完成了对31家单位的全部进驻。至此,2019年中央巡视组开展3轮巡视,共巡视83个单位党组织,在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上,实现了对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖。
专项巡视突出“三个重点”,即重点人、重点事和重点问题,直切要害、直奔主题。实行“一托二”,每轮一个组巡视两个单位,一个组长配备2-3名副组长,同类同步安排、分批集中汇报。通过“点穴式”、“巡查式”、“回访式”等方式,灵活机动安排,做到精准发现、定点突破。
中央巡视组在巡视某省时,采用专项巡视的方式,实施精准打击,只用一天时间便发现交通厅长问题线索。
1、学起来,提升业务本领。今年以来,严格按照“补短板建机制强能力见成效”整改方案要求排查出的42项问题,制定整改计划,坚持每周召开一次业务学习会,学习《党章》、《监察法》等法律法规和《派驻纪检监察组监督监察工作办法(试行)》、《纪检监察干部培训系列课程讲义汇编18讲》等业务文件,全面提升理论素养,储备业务知识,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持把讲政治贯穿于纪检监察工作的全过程、各方面。
2、融进来,调整思维方向。实行派驻工作后,派驻纪检监察组的监督性质和监督对象都有了较大改变,既要适应新的岗位,又要熟悉新的政策,更要融入新的环境。为此,我们派驻组调整方向,提高单位融入效率。一是工作融合。通过纪检监委的业务工作与驻在单位建立文件报送、个人事项报备、信息报告等制度;凡是监督单位涉及执行民主集中制、干部任免、党风廉政建设、信访举报问题等事项,都要报派驻纪检监察组存档备案;共签订《个人承诺书》112份,科级干部《自查登记表》26份,初步有“门外汉”转变为“知情人”,迅速完成角色转换。二是环境融合。坚持开展专项活动,提高驻在单位领导干部对作风纪律的认识,在县委办公室开展了“懂规矩、守纪律、重担当、有作为,我为县委办公室添光彩”专题作风建设提升年专项活动;在县财政局开展了“财政系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年”行动;各驻在单位开展《河南省省级党和国家机关工作人员上交有价证券、礼品处置操作暂行细则》学习活动;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,督促驻在单位成立领导小组,制定实施方案。
3、担起来,加强监管力度。一是全面监督。以“以案促改”工作为抓手,强化派驻监督工作,今年共召开民主生活会7次、组织生活会9次,开展警示活动10次,接受教育人数320多人次。二是重点监督。规范党员领导干部婚丧嫁娶事宜等情况,要求驻在单位领导干部按照干部管理权限,及时向县纪委监委有关科室和派驻组报告相关事宜;加强对驻在单位党风廉政建设主题责任执行情况的监督检查,督促驻在单位主题责任和班子成员“一岗双责”落实。三是节点监督。按照工作要求,在每个节点都要求驻在单位上报假期值班人员名单,派驻组与县纪委监委第十审查调查室联合随机开展检查,促使驻在单位假日期间无空岗现象;节前召开驻在单位重要科股(室)负责人廉政谈话,提醒他们要严格遵守中央八项规定,看住手、管住口、守住心。截至目前,与第十审查调查室联合中发现了5条问题。
4、严起来,加大处置力度。派驻组始终坚持盯紧四风问题和违反中央八项规定精神的突出问题的整改落实不放松,在驻在单位开展了财经纪律执行、“三公”经费使用、红白喜事操办和干部选拔任用四个方面警示预防工作。一是打通执纪通道。利用派驻财政局的优势,聚焦主业,派驻组在接到审理室下发的“处分文件”后,第一时间进行研判,对涉及工资的处分决定,立刻建立台账,下发到财政局相关科室,要求次月必须执行,今年共执行违纪人员工资35人。二是运用“四种形态”。下发专项通知10次。在派驻单位开展作风纪律检查4次,在乡镇财政所开展作风纪律检查1次、参与上半年乡镇财政所人员考核1次,开展脱贫攻坚检查10次,对7名不在岗人员进行了提醒约谈。配合纪委监委相关科室,督促相关驻在单位调取证据7件次,在审查调查四室的指导配合下,参与办理案件8件次,其中中纪委转办案件1起、省纪委转办案件2起,涉黑案件1起,自办案件4起,立案6起,处理人员8人。
二、当前存在的问题
结合上半年工作,我们认真对照“补短板建机制强能力见成效”问题整改落实方案自查,发现自身还存在业务知识欠缺,不敢监督、不会监督的问题,办案能力偏弱,监督范围不全面等问题,尤其对乡镇财政所的以案促改工作落实,还过于简单,形式不多,警示教育作用发挥还不够有力,需要我们在今后的工作中持续改进。
三、下半年工作计划
一要持续抓教育培训,规范组织实施。派驻组将继续采取集中学习、专题培训、点题交流等方式深入系统地学习党的执纪法律法规,各级纪委监委领导的重要讲话。同时,有针对性地制定学习方案,明确学习内容,做到坐标定准、上下同频。
xxxx年x月来,派驻县委办纪检监察组认真学习党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神,提高自身政治思想素质,思想上和党中央保持一致,认真贯彻执行《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》,正确把握“四种形态”,围绕全面从严治党主线,坚持廉政提醒、动态监督、严肃执纪工作思路,全力开展派驻监督,推动各派驻部门全面从严治党向纵深发展。
一、认真履行工作职责,做好派驻部门的本职工作
派驻县委办纪检监察组按照《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》的要求,深入综合派驻部门了解各部门的职能职责及领导班子分工、部门干部职工配置的情况,检查各部门领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策的情况。
(一)切实抓好派驻部门的党风廉政建设工作。要求各单位要认真组织学习县党风廉政建设责任书,要按照责任书的要求,认真抓好本部门的党风廉政建设工作,要建立健全党风廉政建设责任制领导机构,领导班子及成员要认真履行“一岗双责”,要积极开展党纪党规和廉政教育,要梳理出存在的薄弱环节,加强关键部门、重点岗位的廉政防控,提出防控措施,同时要按照时间进度要求,认真做好工作台帐,避免年底补台帐的现象发生。
(二)抓好机关作风建设。督促派驻部门教育干部职工严格遵守工作纪律,树立守纪律、讲规矩的思想意识,要求严格执行上下班制度,上班时间不做与工作无关的事。
(三)严格执行“三重一大”事项报告制度。要求各单位要主动接受派驻纪检监察组的监督,凡涉及“三重一大”的事项,要及时主动向派驻纪检监察组报告,必要时由派驻纪检组组长参加或委托纪检组其他同志列席相关决策会议。
二、在脱贫攻坚工作中对综合派驻部门积极落实监督责任
为使综合派驻部门积极响应县委、县政府的号召,努力做好我县的脱贫攻坚工作,县委办纪检组积极落实监督责任,采取日常监督和随机抽查相结合的方式,以责任落实、工作措施、资金管理使用为监督内容,以x月至x月为重点时段,采取每周一督促进行监督检查,要求各派驻部门每周报开展“挂包帮、转走访”工作的情况。通过对各综合派驻部门扶贫工作的监督检查,我组认为各部门领导重视脱贫攻坚工作,按要求下派工作队员,并及时下拨人头经费,工作队员努力工作,工作中实事求是,杜绝了优亲厚友、弄虚作假的现象发生,做到发现问题及时整改,保证了工作质量,完成了县委、县政府交给的各项扶贫工作任务,各部门中未发现腐败及作风等扶贫领域中的突出问题。
三、积极完成县纪委县监察委领导安排的各项办案任务
派驻县委办纪检监察组x月以来,全体人员在组长的带领下,认真学习案件办理的相关知识,积极向案审室、纪检室、案管室有办案经验的同志学习,不断提高办案能力,全年共收到县纪委县监察委领导安排的案件xx件,目前办结xx件。
四、认真做好本纪检组脱贫攻坚的相关工作
今年x月以来,我县的脱贫攻坚进入关键阶段,派驻县委办纪检监察组全体干部思想上和县委、县政府、县扶贫办保持一致,认真学习有关扶贫知识,充分了解我县的扶贫政策,了解建档立卡户的情况,xx次深入农户送政策、送温暖、送服务,各位干部对自己挂联的贫困户给予了很大帮助。
五、认真做好信息工作
一年来县委办纪检监察组认真贯彻县纪委办《关于进一步加强纪检监察信息工作的通知》的精神,加强学习,不断提高信息质量,报送信息x篇,完成信息选题xx个。
六、存在问题及xxxx年工作计划
一年来,我纪检监察组的工作虽然取得了一些成绩,但距领导的要求和纪检工作的要求还有一些差距,如走访派驻部门还不够,纪检业务知识的学习主动性有待加强,查办案件的能力有待提高,鉴于存在的问题,xxxx年计划从以下几方面抓好工作落实:
(一)每个月走访派驻部门x次,严格督促派驻部门认真开展党风廉政建设工作:
(二)要求派驻部门认真报送“三重一大”工作情况,对不报或漏报的情况严肃处理,并积极主动参加“三重一大”的有关会议;
(三) 认真学习纪检业务知识,不断提高办案能力,加快办案速度,积极查办派驻部门科级以下人员的信访举报及问题线索;
(四)按要求认真完成信息报送任务,每个月完成信息x篇,每季度完成信息选题x个;
(五)认真完成脱贫攻坚工作任务,我组干部将继续深入农户,加强与贫困户的联系,做好贫困户的思想工作,鼓励贫困户树立勤劳致富的思想观念,同心协力完成工作任务;
(六)完成领导交办的其它工作。
一、融进来,调整思维角度。
实行综合派驻之后,派驻纪检监察组的监督性质和监督对象都发生了较大变化。既要适应新岗位,又要熟悉新政策,更要融入新单位。为此,我们调整思维角度,提高融入效率。
一是座谈融入。召开XX局和XX中心班子成员见面会并进行了座谈,掌握了解班子成员结构和思想动态,听取单位党风廉政建设情况和问题线索处置办理情况。同时与驻在相关股室负责人进行单独谈话XX人,掌握廉政风险点,广泛听取各方面意见和建议;
二是调研融入。自4月17日以来,启动了对授权监督单位XX部门的专项调研工作。有代表性地选取高中、初中、小学三种类型X所学校,系统深入地了解驻在部门党风廉政建设和主体责任落实情况,提出了改进工作的建议5项;
三是调阅融入。查询调阅了授权监督单位编制批复文件、相关政策法律法规、部门规章制度等书面资料,初步由“门外汉”变成“知情人”,快速完成角色转换。
二、担起来,拓宽监督广度。
实行派驻改革后,派驻XX组负责监督《监察法》规定的监察范围第四类中规定的XXXX、XX等单位中从事管理的人员。监督范围有较大改变。为此,我们进驻后按照《监察法》授权,畅通了监督渠道,拓宽了监督范围。
一是全面监督。先后召开或参加了XX系统全面从严治党大会、以案促改工作大会、“监察在身边,师德师风再提升”推进大会,XX全体人员会议,广泛宣传纪检监察体制改革的新形势,反腐败和作风建设的新要求,并开展了集体廉政谈话;
二是重点监督。结合授权监督单位工作实际拟定脱贫攻坚、项目建设、师德师风三项监督工作重点,实行定向监察。今年以来共开展脱贫攻坚专项督查X次、项目督查X次、师德师风建设督查X次。在暑假来临前,坚持问题导向,专门召开“监察在身边,师德师风再提升”推进会,对社会反映强烈的有偿补课、容易反弹的“谢师宴”“升学宴”等问题打防并举、预防在先。同时,结合以案促改工作,印发了“以案促改”实行清单管理的意见、关于机关股室小微权力规范运行的通知、关于开展办公用房超标整治“回头看”工作的通知,规范公权力行使,挤压廉政风险空间,明确纪律问责要求,收到较好成效;
三是节点监督。按照“一个一个节点坚守”的总要求,组织了清明、“五一”、端午假期值班以及违反“八项规定”精神问题的专项督查,发现值班脱岗X人,带班领导不认真履职X人,分别给予组织处理。连续下发三期督查通报,打通压力传导“最后一公里”。同时,坚持在节日假期前夕,通过派驻组所在单位党风政风“微信群”发送节日廉政提醒,收到良好的提示效果。
三、严起来,加大处置力度。
“越往后执纪越严”,这是十九大后传递出的强烈信号。派驻十三组科学运用执纪监督“四种形态”,加大违纪违法行为的处置力度。
一是实行党纪政务双处理。在信访举报某中学负责人一案中,经我们调查事实清楚、证据充分,决定给予其党纪严重警告处分和政纪记过处理,既体现了派驻改革的新变化,又体现了“越往后执纪越严”精神。
二是严格实行“一案双究”。既追究当事人的直接责任,也追究单位领导的主体责任。在我们查处一起体罚学生案件中,给予当事教师记过处分,同时也给予单位领导警告处分,促使其提高履行主体责任的自觉性;
三是轻微违纪提升组织处理档次。在我们开展的清明、“五一”、端午假期值班以及违反“八项规定”精神问题的专项督查发现问题处理中,值班脱岗的一律责成授权监督单位对责任人诫勉谈话,对单位领导提醒约谈,使驻在单位普遍感受到实行派驻改革后正风肃纪的新变化,精神面貌为之一新。
“动员千遍不如问责一次”。进驻以来,我们共接到上级批转问题线索XX件(原xx局移交X件),来人来访、邮箱举报问题线索XX件,已办结XX件,办结率84.3%。其中,运用“四种形态” 初步核实X件、谈话函询X人、组织处理X起X人,转立案X件X人 ,给予党政纪处分X人。失职必查、失责必究已成常态,起到极大的震慑作用。
四、立起来,树立形象高度。
在今年X月15日X书记同派驻纪检监察干部集体谈话时提出“四要”的总要求,即政治站位要高、职责定位要明、工作开展要实、自身要求要严。为此我们严格内部管理制度:
一是考勤制度严。严格执行一天两签到制度,以自身表率作用带动驻在系统干部职工严明工作纪律;
二是职责分工明。按照县纪委监察委印发的派驻机构职责规定,将小组成员合理调配,分别负责宣传教育、日常监督、线索管理和审查调查四个方面,各司其职、各负其责、忙而不乱、运转协调;
三是理论学习勤。派驻组按照“学习计划”,坚持周一上午为集中学习时间,轮流领学并探讨交流,全面提升理论素养,储备业务知识,目前已进行集体学习X次,初步形成自觉学习的良好习惯;
四是集体研判定。实行每周例会制度。小组每周召开工作例会,通报上周工作情况,研判问题线索,确定下周工作重点。既有民主、又有集中,增强了团队凝聚力和战斗力,树立了派驻组形象。此外,我们还按照纪委要求开展了“以案促改”工作,专题召开了组织生活会,按照组织“五看”、个人“十查”、剖析“三切实”的要求,认真开展批评和自我批评,初步实现思想认识新提升、政治素质新提升、作风形象新提升。
经过近四个月的努力,派驻工作在运行中磨合、在磨合中规范,“派”的权威和“驻”的优势初步显现。但也存在驻在单位转型不够、仍然存在依赖思想,主体责任不推不动的现象;派驻小组办案流程、办案文书规范上还有一定差距,缺乏专业审计财务人员,办案装备匮乏、出行工具受限等问题,影响办案效能。在下一步工作中,我们将继续加强理论学习,增强程序意识,提高业务素养;继续推进案件办理工和“以案促改”工作,持续发挥警示震慑作用;围绕脱贫攻坚、XX项目建设、教育系统师德师风转变三大重点开展专项督查,发挥好纪检监察部门为中心工作保驾护航的监督支持作用,努力在授权监督部门形成风清气正、干事创业的良好氛围。
十九届中央纪委五次全会要求,健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制,推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。“室组地”联动是构建完善上下联通、左右联合、内外联动的监督执纪体系的具体实践,其目的是发挥系统优势、系统作用,盘活力量、补齐短板,实现办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案促改统一深化,达到同频共振、同向发力的效果,这既有利于对部门、地区政治生态研判信息互通共享,破解对“一把手”监督和同级监督难题,也有利于弥补监督检查、审查调查人手不足、力量薄弱短板,解决跨层级、跨地域、跨行业查办案件协调取证难等问题,推进监督检查、审查调查工作提质增效。
一、“室组地”联动实践的主要做法
(一)建立联合作战单元。市纪委监委根据工作需要,按照1名委班子成员组织领导、1个纪检监察室牵头指导,混编多个派驻纪检监察组、室联系地区纪委监委,搭建相对固定的“室组地”联合作战单元,一体推进线索处置、审查调查等工作,最大程度凝聚工作合力。如结合换届年,开展“室组”联动监督,确保谋划工作既各有侧重,又做到无缝衔接,打整体战、合成战,在线索处置和党风廉政意见回复中注重上下联动,提高精准度;在开展招投标、水务、交通等10个领域系统治理中,开展“室地”联动监督,联系室与区县纪委监委统筹联动,以个案查处推动面上工作开展。
(二)实行信息互通共享。各派驻纪检监察组、区市县纪委监委定期对本部门、地区进行精准政治“画像”,形成书面报告和整改意见,上报市纪委监委。市纪委监委各监督检查室根据“画像”情况进行对比分析,抓问题症结,开治愈药方。
(三)优化整合办案力量。针对部分派驻纪检监察组办案力量不足、办案水平不一等问题,运用“室组地”联合办案机制,优化领办协办机制,推进监督检查审查调查工作提质增效。市纪委监委各监督检查、审查调查室结合派驻纪检监察组、区市县纪委监委办案人员的优势特长,整合人员力量,加强对查办案件、以案促改等工作的指导协助。
(四)形成联动协作格局。根据“室组地”各自工作特点,在联合办案中,联系室工作全程指导协调,突破攻坚,对案件进行督办;派驻纪检监察组充分发挥“探头”作用,利用熟悉行业业务、部门政治生态等优势,提供资源支持、政策解读;各区市县纪委监委利用区域优势,全面摸清被调查人岗位特点、性格特征和任职履历。“室组地”联动协作,形成纵向指挥有力、横向协作紧密、整体联动高效的工作格局。
二、进一步完善“室组地”联动实践的思路
探索健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制,有助于推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接,促进纪检监察工作系统集成、协同高效,是一体推进“三不”、实现高质量发展的现实需要。但是在实际工作中,要避免临时搭伙机制不畅、合力不强、促改不力等问题。
(一)建立常态化联动机制。积极探索建立常态化联动监督、联合办案、监督整改机制,推动前后环节无缝衔接。继续在“联”字上做文章,在日常监督、专项监督、巡察监督等方面通力协作,真正联出合力、联出效率、联出质量,打造多元一体的监督执纪新格局,不断提升监督执纪工作质效。
(二)搭建案件线索协作办理平台。可以从建立专业人才库、提升派驻纪检监察组实战能力、破解熟人监督难、解决“室组地”案件线索不均和信息共享不全面等五个维度,搭建起案件线索协作办理平台,实现监督力量上下联动、统分结合,破解跨层级、跨地域、跨行业查办案件面临的问题,实现“1+1+1>3”的效果。
一、加强监督检查,保证政令畅通和党风廉政建设各项任务的有效落实
1、抓好对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查。围绕县委、县政府关于全县中心工作、重点任务的决策部署,及时梳理把握所监督检查部门单位承担的具体任务以及推进计划、责任落实、工作进展等情况,主动跟进督促落实,保证政令畅通、执行到位。对转方式调结构、加强生态建设、优化发展环境、保障和改善民生等政策措施落实情况进行重点监督。特别加强对今年实施的重点工程、重点项目和便民实事的监督检查,督促有关部门单位严格落实工程招投标、集中采购、项目施工、资金拨付、竣工验收等管控措施,确保重点项目建设规范有序、廉洁高效。实行派驻纪检组(监察室)书记(主任)、副书记(副主任)联系重点工作、重点工程项目制度,每名书记(主任)、副书记(副主任)联系所监督检查部门单位3—5项重点工作或重点工程项目,畅通联系渠道,把握关键环节,做到同步介入、全程参与、跟进监督。联系工作要做到有计划、有措施、有成效、有记录,并作为派驻机构年度工作考评的重要内容。
2、抓好对机关效能建设情况的监督检查。以“提速增效年”活动为主线,以经济管理、行政执法和公共服务部门为重点,切实发挥纪检监察派驻机构职能优势和能动作用,加强机关效能建设的一线监督和专项检查,及时发现整改行政审批层次环节多、效率低下等问题,坚决纠正行政不作为、乱作为等现象,严格执行《县干部有错与无为问责办法》及工作流程,督促各部门单位规范行政行为,提高办事效率。
3、抓好对部门单位领导班子及成员贯彻执行民主集中制情况的监督检查。通过参加或列席部门单位党组(党委)会议、行政办公会议、民主生活会以及重大事项通报等方式,加强对部门单位重大决策、重要干部任免与管理、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督检查,增强部门单位贯彻执行民主集中制的自觉性,提高议事决策的科学化、民主化水平。
4、抓好对部门单位党风廉政建设和反腐败工作分工任务落实情况的监督检查。督促指导部门单位认真对照2012年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见,明确任务目标,细化责任分工,落实工作措施,扎实推进职责范围内的党风廉政和反腐败工作。完善一季一报告、半年一检查、一年一总结工作制度,加强对部门单位分工任务的督导调度,确保反腐倡廉各项工作任务得到全面落实。按照县委、县纪委部署和要求,抓好全县重要工作、重大活动的督导检查,承办县纪委监察局交办的监督检查任务。
二、突出工作重点,抓好深化权力公开透明运行各项措施的督促落实
5、继续推进党务和政务公开。将部门单位推进党务公开、政务公开以及办事公开情况,纳入经常性监督检查内容,督促完善公开平台、创新公开形式、更新公开内容,保证公开的及时性和有效性,以公开促工作程序规范、促服务水平提升、促干部作风转变。坚持对外公开与对内公开相结合、常态公开与即时公开相结合,特别加大对部门单位“三公”经费公开、财务公开的督促力度,深化公开效果,提升公开水平。
6、督促落实权力公开透明运行各项制度。结合深化廉政风险防控、规范行政自由裁量权等工作,督促完善部门单位权力运行制度规范和监督体系,进一步健全党内监督、社会监督和舆论监督长效机制,切实增强监督实效。建立部门单位公开制度执行情况定期自查制度,纪检监察派驻机构实行跟踪督查,进一步增强各级执行权力公开制度的主动性和自觉性,使阳光用权成为常态。
7、抓好经验总结提升。及时总结部门单位推进权力公开透明运行的好做法、好经验,力争打造一批工作亮点,推出一批工作典型。结合监督检查工作实践,积极主动提意见、提建议,为进一步完善权力公开透明运行制度措施提供鲜活经验。
三、着眼改进作风,增强廉政教育和纪律检查针对性实效性
8、加强廉政教育。按照县委统一部署,督导部门单位开展好保持党的纯洁性主题教育活动,保持党员干部队伍思想纯洁、作风纯洁。督促落实日常廉政教育措施,采取召开党风廉政建设会、上廉政党课、领导干部廉政谈话、观看廉政警示片、参观廉政教育基地等形式,经常性开展党性教育、作风教育和岗位廉政教育。积极推进廉政文化建设,引导部门单位创新廉政文化建设载体,开展廉政文化示范点创建活动。
9、抓好纪律检查。全面贯彻党内监督条例和《廉政准则》,加强对部门单位执行纪律情况的监督检查,特别对治理庸懒散问题,执行厉行节约、反对铺张浪费有关规定以及狠刹吃喝之风等情况进行重点监督,进一步改进干部作风,提升党风政风。发挥监督作用,强化案件初核职能,及时发现和解决部门单位党员干部存在的苗头性、倾向性问题。按照统一部署,参与有关突出问题专项治理行动。
四、着力完善提升,进一步提高派驻工作规范化科学化水平
10、切实抓好各项工作制度的落实。严格落实派驻机构履行职责暂行办法、工作实施细则、巡查工作规则(试行)、工作考核办法等制度,积极主动开展工作,确保监督实效。强化派驻机构与部门单位的联系沟通,部门单位召开研究“三重一大”事项等重要会议,必须提前告知派驻机构参加;派驻机构要有计划开展调研、走访、座谈等活动,落实重大事项报告、重要文件资料报送相关责任,做到重大事项早知情、早介入、早监督。