企业安全法制教育范例6篇
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关键词：中小企业；从业人员；安全教育；培训问题；对策
中小企业是推动我国经济发展和社会进步的重要力量，在缓解就业压力，增加就业岗位、维护社会稳定等方面，发挥着日益重要的作用。然而，在全国范围来看，中小企业的一线从业人员流动性大，安全生产条件薄弱，安全教育水平长期处于较低水平，导致安全事故频发。所以，提高中小企业安全教育水平，加强安全教育培训，减少生产事故的发生，维护职工的生命与健康，是我们当前需要解决的一项紧迫问题。
一、中小企业从业人员安全教育培训存的问题
1.思想认识不到位
有的企业对安全培训责任没有给予足够的重视，无视从业人员安全培训工作的重要性，对安全培训积极性不高，存在只重视经济利益，轻视安全生产的意识，片面追求利润，忽略了相关的安全法律法规，对安全培训方面的投入是“能省则省”。一些企业的管理人员认为安全培训增加企业成本，投入大、产出少，看不到直接经济利益，耗费企业的人、财、物。所以，基于这样的认识，对员工的安全培训大多是走走过场，应付一下，甚至许多企业主要负责人在未对从业人员进行必要的安全生产培训的情形下就让其上岗操作，为事故的发生埋下了安全隐患。特别是农民工，因为他们一般流动性比较大，与企业签订的劳动合同时间较短，企业更不愿意花费经费和时间对他们进行安全培训。
2.责任落实不到位
企业是员工安全培训的责任主体，但是部分企业并没有建立完善的安全责任体系，从企业领导到部门负责人责任划分不明确；没有建立安全管理部门并配备相应的安全管理人员；没有严格执行“三项岗位”的人员必须持证上岗和员工先培训再上岗的制度；员工的安全培训档案不健全。
3.安全教育培训资金投入不足
当前大部分中小企业还没有建立安全教育培训的经济保障机制。特别是，许多企业追求利润最大化，往往不愿投资于安全生产培训，员工甚至缺乏基本的安全生产知识，从而导致企业整体安全素质不高，安全意识匮乏。
4.安全教育培训内容重点不突出，针对性不强，培训质量不高
部分企业的培训只重视形式，走过场，安全教育内容形式化严重，培训缺乏针对性，很多培训不分层次，不问对象，培训内容不是员工所需，对所有员工实行“一锅煮”的教育方式；部分企业的安全培训方式不恰当，在长期教育培训过程中遵循一个模板，教学方法死板，忽视教育的多样性；部分企业缺乏培训效果评估机制，只看员工是否已经培训，或者效果评估方式单一，仅通过考试或者书面方式进行评估。
5.执法偏轻偏软，安全监督管理机制和企业等各方面的协调机制还未形成
企业从业人员的安全教育培训涉及安全监管部门、社会保障部门、企业工会等多个机构，需要各部门联动协调，相互配合，当前这种合作与协调机制尚未完全形成。中小企业数量多、分不广、安全监管部门相对力量不足，从培训组织、培训经费、培训机构上的监督检查还有待进一步加强。
二、加强中小企业安全教育培训工作的对策
1.要提高认识，加大安全教育培训宣传力度
针对部分中小企业不重视安全教育培训的现状，需要花大力气转变思想观念，使其认识到安全教育培训是法律法规的要求、是企业获取最大利益的必要条件、是员工自我保护的需要，从而树立起企业安全培训投入收益观念。各级政府和安全监督管理部门要通过开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“青年文明岗”、“安全优胜班组”等形式，积极引导企业在重视安全生产的同时，切实重视员工的安全教育培训工作。
2.强化安全意识，加大执法力度，落实企业安全教育培训的主要职责
安全监督管理部门必须将企业进行安全教育培训的情况作为安全生产监督管理的重要组成部分，强化执法监督，开展经常性的针对安全教育培训的专项检查，并按照国家有关法规，督促企业落实安全教育培训，特别是在高危企业，新招募的人员必须逐级实施强制性的岗前安全培训，经考核合格之后才能上岗工作；适时地开展专项治理，及时发现问题，落实整改，加强指导，督促企业重视从业人员的安全教育培训。安全监督管理部门要运用法律手段来督促企业依法对其员工进行安全教育培训，提高企业从业人员的安全素质水平，对那些拒不履行安全教育培训义务的企业依法惩处。
3.保障安全教育培训的资金投入
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确要求员工的培训资金应在安全费用中足额列出，实施项目引进和技术改造时要配备专门的安全教育培训经费；政府也应该增加财政预算，加大对安全教育培训的支出，用财政保障安全教育培训的投入，逐步建立起由政府、企业共同分担的员工培训经费投入机制，形成全社会齐抓共管安全教育培训的合力。
4.安全教育培训应有针对性，突出重点
由于企业从业人员的岗位不同，所需接受的安全教育培训内容也必然不同，这就要求安全教育培训内容要有针对性，实用性，不能面面俱到，要突出重点，否则，不但起不到培训的理想效果，还有可能使学员产生逆反心理。此外，由于每位员工的接受能力不同，所以安全教育培训需要循序渐进，“因材施教”，并在培训结束后进行适宜的考核，形成基本的一个培训效果总结。培训形式方面，既可以采用集中授课方式，也可以网络多媒体方式进行，对一线工人宜采用现场参观、利用实物、现身说法、事故分析等直观的方式进行，以更好地达到培训的目的。对于安全管理人员，则要定期参加安全培训机构组织的专门培训，并自觉关注与学习最新安全信息，从而实现随时随地进行安全教育培训的目的。
总之，要开展好中小企业从业人员安全教育培训，做到防患于未然，就要针对中小企业现实存在的问题以及安全教育的特点，强化企业的主体责任，开展多种形式的安全教育，保证安全教育的规范化，普遍化和经常化。任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。只有抓好安全教育培训，才能确保安全生产形式的稳定，才能更好地发挥中小企业在我国经济发展和社会进步中的作用，促进社会的繁荣与稳定。
作者:徐仁民 单位:莱芜市安康安全培训中心
参考文献
[1]李日强.浅析安全教育个私培训工作在化工企业生产中的重要性[J].科技与企业，2014（，23）：57-58.
虽然我们一直在强调建筑施工安全生产，但是建筑工程的安全事故还是经常发生。如脚手架倒塌、塔机失稳事故；高空坠落及触电事故等等。这些事故的发生，都明显存在违反操作规程、安全责任落实不到位等现象。其实，上述所言的现象也只是一个表象。其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程。只有企业领导和全体员工高度重视，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理有关规定，加强安全知识和业务技术的学习，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生。因此，建立健全完善的规章制度和安全组织机构，不断提高企业全体员工的安全意识，尤为重要。
一、企业安全组织机构与规章制度
安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责企业安全工作重大问题的组织研究和决策。主要安全负责人负责企业的安全生产管理工作。施工企业的性质决定，企业必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实践经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。安全机构不能仅是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。安全组织机构人员要熟知国家法律、法规知识，并贯穿运用到企业生产实践中去。要负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在企业安全组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要融入到单位、部门和岗位。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该更体现出实效性和可操作性，反映企业性质，面向生产一线，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的企业安全管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
二、企业经常性的安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性。安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，强化安全生产知识，有效地防止不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地、内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
1.进单位教育
对于新进单位的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于新进单位的职工实行三级安全教育，这也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。各部门对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况，现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育，内容包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。
2.特种及特定的安全教育
特种作业人员，除按一般安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后方可上岗。再针对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的适时的安全教育。
3.经常性安全教育
企业在做好新职工进单位教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反映安全教育的计划性、系统性和长期性，有利于加强企业领导干部的安全理念，有利于提高全体职工的安全意识。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕，而是一项系统性、长期性、社会化公益性工程。施工现场的班前安全活动会就是经常性教育的一个缩影，长期有效的班前活动更面向生产一线、贴近职工生活，具体地指出了职工在生产经营活动中应该怎样做，注意哪些不安全因素，怎样消除不安全隐患，从而保证安全生产，提高施工效率。
一、目前企业安全教育培训存在的主要问题
1.过于重视企业资格培训
石油行业的培训工作不应仅仅针对工程技术人员的专业技术培训，没有把安全教育培训当作一项重要任务来完成，只是为取证或复审。
2.安全教育流于形式
培训过程中，培训机构没有进行精心策划，员工在参与培训的过程中较难学习到工作中有用的知识和技能，培训的效果更是无法保证，使培训工作变成形式主义，导致安全教育培训的质量难以保证，培训效果不佳。
3.对安全教育培训工作认识不充分
安全教育培训与企业的战略目标脱节，导致安全培训工作缺乏系统性、针对性。部分企业领导和管理人员把安全培训视为毫无作用，又不得不应付的差事，导致培训效果很不理想。
二、加强企业安全培训教育的必要性和重要性
1.搞好安全培训教育是施工企业适应新形势的需要
安全技术作为施工企业管理的重要组成部分，科技含量越来越高，要求企业员工掌握新技术、新信息，以适应快速发展的安全生产形势。
2.安全教育培训是建立企业安全文化的需要
企业良好的安全文化氛围的形成离不开有效地安全培训工作，良好的企业安全文化能促进企业为员工安全意识和行为能力的不断提高，能培养他们树立正确的安全价值观、人生观和安全行为准则，能促使“安全第一，预防为主”的战略措施的有效落实，能实现安全工作的“群策群力，群防群治”。
三、加强企业安全教育培训的路径措施
1.必须抓好企业各级领导的安全教育
企业主要靠各级领导进行管理，国家的安全生产方针、政策的贯彻执行直接与各级领导干部对安全工作的认识和重视程度有密切关系。因此对抓好企业各级领导的安全教育是必要的，同时也是“管生产必须同时管安全”的安全管理原则的要求。
2.必须抓好安全专业队伍的教育培训
由于专兼职安全管理人员从事具体的安全管理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋。因此，对他们进行全面、系统、专门的培训教育，使其掌握传统的安全管理方法和一般的安全专业技术知识，掌握国家有关安全方针、政策、规定、标准知识，掌握有关安全方面的预防、系统管理等新科学理论知识，具备较全面的安全技术和组织能力，带动全体职工提高安全素质，促进企业的安全管理水平的提高。
3.必须抓好安全培训师资力量的培训
培训教师要深入施工生产现场，向现场施工技术人员、管理人员、操作人员学习并熟悉生产工艺、设备和操作流程等知识，了解生产过程中的存在的各种危险因素，才能把安全理论知识和现场安全管理的实际有机结合起来，充分调动企业员工参与安全教育培训学习的积极性，从根本上提高安全教育培训的成效。
4.必须抓好企业员工的安全教育培训
第一，要重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全生产思想教育包括安全生产法制教育、道德教育、集体荣誉感教育、责任感教育。通过对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、自觉守法。通过道德教育，使员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主。通过对员工进行集体荣誉感的教育，让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工指导，不安全行为易发生工伤事故，不仅会造成经济上的巨大损失，而且有损企业形象。通过员工的安全责任感教育，使员工充分认识到“我”在家庭和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，还要对自己负责，对家庭负责。这样，员工就会珍惜生命，时时处处自觉讲安全、注意安全。
第二，要重视员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育包括一般生产技术知识、一般安全生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。一般生产技术知识教育主要的内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法和工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产技术知识教育的主要内容包括：企业内的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；有关电气设备、起重机械和厂内运输等有关知识；安全防护知识；消防制度和知识；个人防护用品的正确使用及伤亡事故报告办法等。专业安全生产技术知识教育比较专门和深入，包括安全生产技术知识、工业卫生技术知识以及根据这些技术知识和经验制订的各种安全生产操作规程等教育。通过这些教育，防止员工在操作中只凭“经验”或麻痹大意违章作业，使员工在工作中不仅“要安全”，而且“会安全”。
关键词 安全管理;规章制度
【中图分类号】 TL372+.3 文献标识码:B 文章编号:1673-8500(2012)10-0021-02
1 安全组织机构与规章制度
安全组织机构的设置应体现高效精干,既有较强的责任心又有一定的吃苦精神;既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验;既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架,不能是迫于形式要求的一个设置机构。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握;并贯穿到基层中去;负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度;负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能;负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况;负责查处企业安全生产中违章、违规行为;负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时,层层建立安全生产责任制,责任制要浑入到单位、部门和岗位。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容,俗话说,没有规矩不成方圆,在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题,安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定,制度的内容齐全、针对性强,企业的安全生产制度应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质面向生产一线贴近职工生活,让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企业领导的正确决策,有利于规范企业和企业职工行为,有利于指导企业生产一线安全生产的实施,提高职工的安全意识,加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生,为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
2 安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课,而且应该具有计划性、长期性和系统性,安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划,由安全职能部门归口管理和组织实施,目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识,增强安全生产知识,有效地防止人的不安全行为,减少人为失误。安全教育培训要适时、适地内容合理方式多样,形成制度,做到严肃、严格、严密、严谨讲求实效。
2.1 进厂教育。对于新入厂的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训,经考核合格方准上岗。一般企业对于进场的职工实行三级安全教育,它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括:劳动保护意识和任务的教育;安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育;企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括:施工项目安全生产技术操作一般规定;施工现场安全生产管理制度;安全生产法律和文明施工要求;工程的基本情况现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育包括:从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育;本工种安全操作规程;班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律;本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。
2.2 特种及特定的安全教育。特种作业人员,除按一般性安全教育外,还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定,按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后,应进行特定的适时地安全教育。
2.3 经常性安全教育。企业在做好新职工入厂教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时,还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程,并根据接受教育的对象和不同特点,采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反应安全教育的计划性、系统性和长期性,有利于加强企业领导干部的安全理念,有利于提高全体职工的安全意识。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕而是一项系统性长期性社会化公益性工程。施工现场的班前安全活动会就是经常性教育的一个缩影,长期有效地班前活动更面向一线、贴近生活,具体地指出了职工在生产经营活动中应该怎样做,注意那些不安全因素,怎样消除那些不安全隐患从而保证安全生产,提高施工效率。 三、危险源的识别与控制 全面做好企业安全生产工作其中一项重要的工作,准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制,安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有:一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等;二是作业环境不良,事故发生率高;三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工企业在生产经营活动中最常见的危险源有:施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定,就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员,并设置危险源安全标志牌,任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志,现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态,危险源若发生变化,尤其是升级时,应采取有效措施,保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。 安全管理是施工企业管理的重要组成部分,是一门综合性系统科学,安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制,因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益,关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。认真研究,积极探索,加强管理不断创新,最终实现企业安全管理的宏伟目标。
参考文献
第二条 本市行政区域内工矿、交通、建筑、公用、市政工程等生产性企业（以下简称企业）和企业主管部门，均应遵守本办法。
第三条 市、区、县劳动保护监察机关负责监督本办法的实施。
第四条 安全生产教育的具体实施， 按下列规定分级负责：
一、企业主管部门分管安全生产工作的负责人的安全生产教育，由其上级部门负责组织实施，每4年进行一次，每次不得少于16学时。
二、企业的厂（矿）长、经理和主管安全生产的副厂（矿）长、副经理的安全生产教育，由企业主管部门负责组织实施，每3年进行一次，每次不得少于24学时。
三、企业的车间主任、生产管理机构负责人等企业中层领导干部的安全生产教育，由企业负责组织实施，每2年进行一次，每次不得少于40学时。
四、企业的工段长、班组长的安全生产教育，由企业负责组织实施，每年进行一次，每次不得少于16学时。
五、企业一般职工的安全生产教育，由企业负责组织实施，每年进行一次，每次不得少于8学时。
六、新职工上岗前的安全生产教育，由企业、车间、班组分别组织实施，总共不得少于24学时。
七、换岗职工的安全生产教育，采用新技术、新工艺、新材料进行生产的职工的安全生产教育，生产新产品的职工的安全生产教育，由企业负责组织实施，不得少于2学时。
八、特种作业人员的安全生产教育，按《北京市特种作业人员劳动安全管理办法》执行。
九、因工伤事故造成重伤以下的负伤职工复工前的安全生产教育，由企业负责组织实施，不得少于4学时；其他原因休假超过6个月的职工，复工前的安全生产教育，由车间负责组织实施，不得少于2学时。
十、企业主管部门和企业的安全技术机构负责人的安全生产教育，由市、区、县劳动保护监察机关按监察权限分工负责组织实施。企业安全技术专职人员的安全生产教育，由企业或企业主管部门负责组织实施。上述两类人员的安全生产教育，每2年进行一次，每次不得少于40学时。
第五条 安全生产教育的主要内容：
一、安全生产的法律、法规、规章和方针、政策。
二、安全生产责任制、技术标准和安全操作规程。
三、本岗位使用的设备、安全防护装置的构造、性能、作用以及实际操作技能。
四、本岗位处理意外事故能力和紧急自救、互救知识。
四、劳动防护用品、用具的使用与保管。
五、工伤事故案例。
六、劳动纪律。
七、劳动保护监察机关安排的其他内容。
第六条 企业主管部门和企业的负责人， 接受安全生产教育并经考核合格的，由市劳动保护监察机关发给安全生产领导资格证书。企业职工接受安全生产教育并经考核合格的，由企业技术安全机构在该职工安全生产教育记录卡上登记。
安全生产领导资格证书核发和安全生产教育记录卡登记的具体办法，由市劳动局制定。
第七条 未经安全生产教育或经教育考核不合格的职工，企业不得安排其从事本岗位工作。违者，由劳动保护监察机关发出劳动保护监察指令书，限期改正；逾期不改正的，由劳动保护监察机关依照劳动保护法规、规章的有关规定给予处罚。
第八条 非生产性企业和机关、团体、事业单位中从事生产性工作的人员的安全生产教育，参照本办法执行。
关键词：煤炭企业 企业文化 安全文化
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004―4914(2011)10-053-02
一位哲学家说政治是骨髓，经济是骨肉，文化是灵魂。煤炭企业要生存与发展．必须根据企业自身的特点。制定符合企业实际的凸显企业特色的安全文化。使安全文化真正成为企业内在需求和发展动力。
一、安全文化要内显“100―1=0”的安全理念
煤炭企业要实现和谐发展。除了物、系统、制度等诸多要素外。关键取决于人的安全理念。因为无论是物、系统、制度都要靠人来操作和完善。所以，人在安全生产中是最重要的，而人的安全理念又决定着人的行为方式，所以只有确立人的安全理念才能保证企业和谐发展。事实证明，煤矿各类安全事故中，大多数都是由于人的安全意识淡漠造成的。作为煤矿员工，企业是靠山，是生存的基础，企业的安全生存与和谐发展，与每一个员工都是息息相关的。所以安全文化建设必须凸显安全理念。
在安全文化建设中“100-1=0”的安全理念是非常形象、易于理解和灌输的。它的科学舍义是指在煤炭企业生产经营管理中，如果没有安全。企业就无法生存和发展。即100去掉1．其结果都是0，这里的1就是安全。在安全文化建设中要把这一理念融于员工的心灵深处，使其形成内在的动力和奋发向上的精神，让员工自觉主动地掌握安全知识，树立安全意识，从而有效解决好员工内在能动性问题。同时注重启发员工的“文化自觉”使员工认识到“应该如此”，努力培养员工的自律意识。强化煤矿员工没有安全一切将化作鸟有”的安全理念。促使员工自主保安垒，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。
安全文化建设的目的就是要强化安全意识．向员工昭示的安全远景“让工作变得更安全、更健康、更文明”，实现“平安、健康、零伤亡”的煤矿安全目标和“安全第一，生产第二”的核心价值理念，使全体员工树立“人的不安全意识和行为是煤矿最大的隐患”等一系列安全理念．并自觉遵守。
矿工是企业的成员，家庭是社会的细胞，一个家庭和谐美满，一个企业的和谐发展，都有赖于安全的保障。“100-1=0”的安全理念也可以换一种说法，也可以把安全比做乘式中的“1”，“1”乘以多少生产出来的财富．就有多少财富。也只有在安全的条件下。企业才能保证生产、创造效益、维护稳定，保持企业的可持续发展。反之，如果安全是“0”，“0”乘以多少生产出的效益也都是“0”．没有安全的生产是失去保障的生产。也是归“0”的生产。安全文化建设要用事实强调员工的生命价值是煤矿安全生产的最高价值；强调员工是企业实现安全生产的动力、主体和目的；强调员工的安全理念在安全生产中的重要作用。鸡西城子河煤矿“6.20”事故、七台河东风矿“11.27”事故，夺去了上百名矿工兄弟的生命，给国家、社会、家庭造成了巨大的损失，这惨痛的教训必须牢记。安全文化要在安全理念的引领下，大力培育员工的安全价值观。安全能力和行为方式，促进广大干部、职工从思想意识上实现本质安全。恪守“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。促进企业的安全发展与和谐发展。
二、安全文化要外显“玻璃和窗框”的安全制度
“玻璃和窗框”的寓言发人深思：说玻璃总是抱怨窗框把自己限制得太紧了，天天吵着要摆脱窗框，去寻找自由。一天，玻璃又开始抱怨，还拼命的往外挣，窗框终于发怒了，“那你就到外面去寻找自由吧!”当即，将“身子”松了松．玻璃脱框而出．但就在它欣喜若狂的一刹那，却掉在了地上，掉了个粉身碎骨。这个寓言告诉我们：玻璃好比我们的安全工作，窗框好比法律和规章制度。建设安全文化，提高经济效益．无可厚非．但是如果超出了法律和规章制度的界限，非但不能如愿，反而会适得其反。由此可见，遵章守纪是多么的重要。遵章守纪是建设和谐社会、推进企业又好又快发展、保障员工幸福平安的前提。
为了使安全工作扎实有效地深入开展，企业必须制定符合自己的实际情况的规章制度。安全制度是调整人的思维、规范人的行为、改变人的习惯、提高人的安全素质的重要手段。《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》是制定安全制度的最基本的依据。企业的规章制度是企业文化规范化的反映。例如：企业的工作规程，就是企业的职业道德、职业责任、职业生活方式的体现；企业的奖惩制度，渗透着企业基本理念、价值观、道德观、人才观和绩效观；企业考勤制度，是企业时效观的反映；企业的分配制度。则主要体现了企业的绩效观等。企业的规章制度也是企业文化得以强化和发展的重要保证。一定的企业文化一旦形成。就对企业的行为起着极大的制约作用。完备的规章制度是企业经营管理的基础。“刚柔相济、严爱互补”的原则。是对企业负责，对员工负责，把制度定严。把道理说透，理性地、人性化地管理，能让员工牢固树立安全理念，能规范员工安全行为，提高员工的素质，严格就是最大的爱，无规矩不成方圆，制度文化建设好了就像两个齿轮运转的那样吻合，企业才能和谐发展。
制定安全制度要配套，要有可操作性，决策制度方面要采用决策追究制、岗住问责制、工作自查制。保证决策的科学性．制度的严肃性，用先进的理念引导安全文化，用有效的制度保障安全生产。
建设安全文化，企业不仅要制定安全制度。企业还要积极营造安全生产氛围，如定期开展“安全生产月”和“百日安全竞赛”等活动，以正确的舆论引导广大员工学习安全生产先进典型；通过设立举报电话、举报信箱或邮箱，鼓励广大员工积极举报违章违纪行为；在矿区显眼位置设置曝光栏，利用网站、广播站、安全简报、企业内部刊物等曝光违章违纪行为，通过抓典型的形式，通过严肃处理内部员工违章行为或未遂事故等典型事件教育一帮人．带动一大片。通过国内外重大事典型事故案例教育员工，使员工在心灵深处受到震憾。编发安全教育宣传提纲，开展安全大讨论活动。报社和有线电视台定期刊出录制安全专栏和专题片，设立安全教育培训网较，建立了安全教育展览馆、实物演示宣，定期组织人员参观学习，进行直观教育。定期进行现身说法、安全知识有奖问答、书法漫画展等形式多样的安全宣传活动。在安全宣传方面我们可以借鉴的是鸡西矿业集团的做法，他们在地面入井口和井下候车室建立了安全宣传长廊。设置了大屏幕彩电，24小时滚动播出安全宣传节目，使员工入井前，升井后第一眼看到的是安全节目，最先听到的是安全警示，时刻处于良好安全宣传教
育环境之中。
建设安全文化，企业不仅要制定安全制度，同时以法治安。用严格的法律法规约束安全生产全过程。建设安全文化。就要让员工树立谁违反了法律就要受到法律的惩处观念。在澳大利亚。全国年产煤近3亿吨，从2001年起到2006年没有发生一起人员伤亡事故．他们煤矿的安全法制就比较健全，比如入井检身人员放过一个不符合入井条件的人员，就要受到惩处，一个采区以风定人，符合30人的风量只能有30人以下作业，其它超额人员无论是谁都不得进入，他们的法制观念、工作责任心值得我们学习借鉴。
建设安全文化要建立健全体现完整性、全面性、针对性的安全生产法制。目前我国的安全生产法是安全生产领域的一部综合大法，其范围大、涉面广．煤矿企业要消灭事故，实现本质安全就要结合安全生产法，制定一部适合煤矿特点的有针对性的规章制度、法律法规。作业人员违章操作，无论是否造成后果，也应给予一定的制裁．比如罚款、教养、拘留、判处有期徒刑等．只有这样的法律来约束生产作业人员，在生产过程中才能消灭违章行为，煤矿企业的安全事故才能减少或者不发生事故。
三、安全文化的中介要凸显安全培训
安全培训是使精神变为物质的中介、桥梁。通过安全培训把安全文化灌输给广大员工．使安全知识变为安全技能。
《安全生产法》对生产经营单位的主要负责人和各级安全生产管理人员、从业人员的安全教育培训都作出了具体明确的规定。企业也只有通过加强煤矿安全生产教育培训，增强安全素质和技能，才能确保煤矿安全生产。可以说“培训是回报企业最持久的特殊投资”。建设安全文化，进行安全培训，必须与创建特色安全文化有机地结合起来。
(一)凸显安全教育培训的针对性
1 针对不同的煤矿专业制定培训内容。煤矿分“采、掘、机、运、通”五大专业．安全教育培训除这五大专业外还要进一步细化．如：机电专业分至电气、机修、运搬、机床司机等。采煤专业分至机组司机、打柱工等。这里的所谓“分”，不是彻底互不联系的分，而是指有所侧重。在下发学习题和制定编写培训内容时．要区分对待，从事什么工作，就重点掌握什么岗位、什么工种的安全知识、操作知识。然后再兼学其它。
2 针对员工不同的文化程度制定培训内容。员工文化基础不同，对新知识的接受能力和接受速度也不一样，学习培训内容的难易只有与其接受能力成正比，才能收到事半功倍的效果。
3 针对不同的工作经验熟练程度制定培训内容。新工人的培训和日常学习需要从零开始，老工人随着工作经验的增加、熟练程度的提高，对安全和专业知识的掌握、积累也在增多，把这两种类型的员工放在一起学习培训显见是不合适的。必须区分开来。确定不同的内容。
4 针对不同的时期制定培训内容。根据不同的季节、不同的生产条件，安全教育也应该突出不同的内容，比如：春季阳气上升，是瓦斯事敌的多发期，此时的案例教育和“一日一题”就应突出瓦斯治理方面的内容。春节前后员工思想活跃。精力不集中，就要重点在收心、落实安全措施上下功夫进行教育。
(二)凸显安全教育培训的趣味性
安全教育培训除了传统的、强制性的教育外。要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性煤矿安全教育，使员工在提高安全意识的同时．也能真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。为了调动员工的兴趣和热情，就必须探索能寓教于乐、形式多样的教培方式。
1 在培训方式上增加趣味性。利用多媒体教室、各种电教设施，组织收看安全教育光礤、幻灯片、系列漫画等，让员工在感到新鲜有趣的同时学习安全知识。
2 在培训语言上增加趣味性。讲课人要用煽情和风趣的语言，并结合实际，有血有肉，有情有感的讲危害、讲后果，每讲的一个内容都要让员工感到风趣动情并能触及心灵，愿意听、易于记。