企业五年发展规划范例6篇
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认真贯彻落实科学发展观，以增强核心竞争力和可持续发展能力为出发点和落脚点，充分体现规划的战略性、前瞻性、客观性和实践性。
1、体现战略性。对“十二五”期间企业发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行系统思考、总体规划和顶层设计，充分体现规划的战略引领作用。
2、体现前瞻性。综合研判企业内外部环境变化趋势，正确把握所处行业领域发展动态，以积极进取的精神，对“十二五”的发展作出前瞻性安排，提出具有竞争力的目标和措施。
3、体现客观性。立足“十一五”发展基础，紧密结合自身优势和资源现状，务实规划“十二五”的发展，既防止把现有业务简单堆砌成“规划”，又防止脱离实际“为规划而规划”。
4、体现实践性。确保战略规划有权威、可执行、能落实，集团公司及各级子公司发展应符合、服从集团整体发展战略。同时，战略规划应适应宏观形势和企业内外部条件的变化，按规范程序适时作出修订和调整。
二、省属企业“十二五”发展战略规划的主要内容
“十二五”发展战略规划应把全集团作为一个整体纳入编制范围，以20xx年—2015年为规划周期，应包括(但不限于)以下内容：
1、企业概况。如企业的历史沿革、业务范围、近年来主要经济指标、子公司结构、治理结构等。
2、企业“十一五”发展的主要成绩和经验。
3、企业“十二五”发展面临的内外部环境和存在的主要矛盾问题。
4、企业的战略定位和主业方向。重点是明确主业。按照“有进有退、优进劣退”的原则，进一步精干主业。结合实际确定企业主业(不超过三个)，并可再明确一至两个重点培育的其他优势业务。主业和优势业务原则上按国民经济行业分类与代码标准(附后)中的行业大类列示，尽可能列示到中类或小类;主业和优势业务确实难以用标准分类的，亦可结合实际作出具有明确内涵的概括归纳。
5、企业“十二五”发展目标。既提出数量指标，又提出质量目标。具体指标、目标由省属企业结合实际自行确定。
20__年是实施“十一五”规划的第一年，也是国家在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的第一年。根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和市委、市政府、市国资委、重钢公司党委的具体要求，结合矿业公司实际，公司党委制定了在全司深入开展法制宣传教育的第五个五年规划，以进一步提高矿山职工的法律素质，推动企业的持续健康发展，构建和谐矿山。一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照重钢集团、矿业公司“十一五”规划确定的发展目标，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治企，使企业管理更进一步踏上法治化、规范化轨道，为促进企业的持续发展而营造良好的法治环境。
二、基本原则
1、坚持围绕重钢公司、矿业公司“十一五”战略发展规划的总体目标和生产经营任务，采取有效形式开展法制宣传教育活动，安排和落实法制宣传教育各项任务，努力构建和谐矿山。
2、坚持以人为本，在职工群众中深入开展法制宣传教育活动，着力解决职工群众关心的热点难点问题，为职工群众服好务。
3、坚持求实创新，积极探索新形势下法制宣传教育的根本需求，内在规律，及时转变观念，不断创新工作形式。
4、坚持从实际出发，结合单位实际，增强法制宣传教育的针对性和实效性，促使广大职工群众的学法用法落到实处；加大研究力度，把握工作规律，提高预见性；转变观念，完善依法治企工作机制。
三、目标任务
（一）、目标
适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大职工群众对法律知识的现实需求，深入开展法制宣传教育和法制实践，进一步提高广大职工的法律意识和法律素质，提高企业各级领导干部依法管理的能力和水平，扎实推进依法制企，提高企业法治化、规范化水平，促进企业持续健康发展。
（二）、任务
1、深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要学习宣传宪法，提高全体职工尤其是各级领导干部的宪法意识，在全司形成学习贯彻宪法的热潮。要学习宣传国家基本法律制度，培育职工民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
2、深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育。加强理论联系实际，提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行企业管理。
3、深入学习宣传与职工群众生产生活密切相关的法律法规。要采取多种形式，加强职工安全生产的法律法规的宣传教育，增强职工安全生产意识和保护劳动者合法权益意识；普及知识产权法律法规，努力培养尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进创建新型企业的良好氛围。
4、深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，加强职工守法观念的培养，加强职工依法维权、依法的宣传教育，促进职工自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的风尚。
5、组织开展法制宣传教育主题活动。通过采取多种形式的法制宣传和法律培训，提高广大干部职工的法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强职工劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学习用法制度；深入开展依法治企活动，不断建立完善规章制度，完善和规范企业运行机制，完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。
6、以“12、4”全国法制宣传日为契机，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育活动。各单位要利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展职工群众喜闻乐见的宣传教育活动，鼓励、支持和引导群众性法制宣传教育活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。
四、组织领导
1、矿业公司法制宣传建设领导小组成员为：
组长：
副组长：
成员：
领导小组的职责是负责对公司的普法和依法治理工作进行部署、指导和检查；审定和领导实际“五五”普法规划、年度工作计划；研究普法和依法治理工作中的重、难点问题，作好协调工作；评定、表彰“五五”普法工作的先进单位和个人。
矿业公司普法和依法治理工作由党政工作部牵头，负责日常工作。
2、建立和完善制度。
公司各单位要继续坚持“三五”、“四五”普法中好的经验和做法，结合实际，确定本单位普法五年规划、年计划、月安排；确保普法学习有专门时间、专门内容、专门考核；要充分发挥宣传阵地作用，营造普法工作良好的氛围；做到普法档案有学习安排、学习记录，活动台帐齐备。
3、落实法制宣传教育经费保障。集团公司普法费用由集团公司行政按照每人每年0.5元计算拨款，公司各单位可结合自身实际参考执行，必须做到专款专用，确保普法工作的正常开展。
五、工作步骤和安排
公司“五五”普法规划从20__年开始实施，至20__年结束。分为三个阶段：
宣传发动阶段：20__年上半年。公司各单位要根据本规划并结合实际制定出本单位的五年规划，做好宣传、发动工作，在全司掀起“五五”普法的学习浪潮。
组织实施阶段：20__年下半年至20__年。公司各单位要依据普法“第五个五年”规划，每年制定工作计划，突出工作重点，做到有部署、有指导、有措施、督促到位，确保“五五”普法工作全面、有效地开展。20__年开展督导检查活动。
检查验收阶段：20__年。公司党委将对各单位“五五”普法实施开展情况进行评定，并接受集团公司法制建设办公室对矿业公司“五五”普法实施的总结验收。
六、工作要求
1、公司各单位要高度重视“五五”普法的开局之年，切实加强领导，要将普法工作纳入目标管理，统筹兼顾，全面安排，确保普法工作的顺利开展。
2、公司各单位要根据“五五”普法规划，结合生产实际，制定出切实可行的的五年规划，并将本单位的普法规划于6月30日前报集团公司法制建设办公室。
如何使我国国有企业战略能够做到科学制定和有效实施，是目前急需研究解决的课题。本文首先简要叙述了我国国有企业战略制定和实施现状；然后分别从企业领导重视程度、相关机构设置、调研充分度、数据准确性和论证审议程序等五个方面详细分析了我国国有企业战略制定过程中存在的主要问题，并分别从宣贯及时性、调整规范性、分解落实力度和反馈机制等四个方面详细分析了我国国有企业战略实施过程中存在的主要问题。最后，本文从领导要重视并全程参与、设立战略委员会并明确职责、务求实际并加强调研、强化宣贯力度并扩大宣贯范围、主动应对变化并及时规范调整、细化分解并合理匹配预算、加强跟踪监督并建立健全信息反馈机制等七个方面提出相应的应对措施和解决办法。希望本文对我国国有企业战略的科学制定和有效实施提供借鉴，并对加强企业战略管理提供理论指导。
【关键词】国有企业；战略制定；战略实施
一、我国国有企业战略规划制定和实施现状
我国国有企业基本都有上一级主管部门或者国有资产监督管理部门，有一套系统的企业战略规划制定和实施程序及要求。如“十三五”发展规划是自上而下进行编制的。首先，各省市国有资产监督管理部门率先制定国有经济“十三五”发展规划编制工作方案，包括编制背景、编制原则、总体和专项规划体系、编制程序、编制要求、进度安排、保障措施等七部分内容。其次，各层级国有企业自上而下传达规划编制精神，部署规划编制工作。第三，各层级国有企业按照上一级主管部门或者国有资产监督管理部门的要求，结合本企业实际情况，编制本企业“十三五”发展规划，并自下而上逐级上报。最后，上一级主管部门或者国有资产监督管理部门提出修改意见或者出具批复意见后，下一级国有企业调整修改本企业“十三五”发展规划，并确定最终版本。
从以上“十三五”发展规划的编制过程可以看出，一是我国国有企业发展规划的编制工作不是出于企业自身发展的主动性需求，而是按照上一级主管部门或者国有资产监督管理部门的要求进行的一项行政性工作，也是一项临时性工作，因此企业缺乏积极性和主动性。二是企业发展规划的编制链条过长，审批环节过多，在逐级以及逐环节信息传递过程中，会出现信息滞后和信息失真等问题。三是缺乏对企业发展规划实施的强调和重视，缺乏相应的激励约束机制，致使发展规划只停留在书面而未付诸行动。
二、我国国有企业战略规划制定和实施过程中的主要问题
1.战略规划制定过程中的主要问题
（1）企业领导不重视、不参与
在实践中，我国有的国有企业领导不重视也不参与战略规划的制定，基本是执行完所有既定程序，按要求、按时限上报应该上报的发展规划就算完成任务。出现这种现象的原因一是他们清楚战略规划本身只是划，而不是实实在在的每年度业绩考核指标，基本不具有约束力。二是领导本身的原因，如马上到退休年龄，整个“十三五”发展规划还未实施完毕就退休了，发展规划制定的怎么样，基本和他本身没有太大关系。三是由于领导本身的战略管理意识不强，主观上认为企业制定发展规划作用不大，因此也就没有必要花费时间和精力。
（2）无战略委员会或类似机构履行相应职责
我国国有企业的法人治理水平参差不齐，相互之间差异较大，法人治理结构比较健全、现代企业制度运行良好的国有企业，会在董事会下设战略委员会，并有相应的议事规则和决策程序等。但对于法人治理结构不健全以及现代企业制度流于形式的国有企业，一般没有所谓的战略委员会或者类似机构履行相应职责。
在编制发展规划过程中，多数情况是临时组成一个工作小组或指定某一职能部门负责所有工作。临时工作小组，在企业发展规划制定完成后，自行解散，不参与后续的规划解读、实施和调整等工作。某一职能部门多属于执行层面而非决策层面，缺乏明确的议事规则，而且受制于原有的管理层级。
（3）未真正从企业实际情况出发，缺乏调研
企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展目标。我国部分国有企业在制定企业发展战略时，不去市场中调研、不去所属企业中调研，仅凭对外公开的宏观经济信息、行业发展趋势以及所属企业上报的材料，就制定集团公司的发展规划。这样制定出来的发展规划，缺乏充分的调查研究，未真正从企业实际情况出发，与企业实际情况存在较大偏差，不符合企业长远发展需求，可行性不强。
（4）数据不准确，更新不及时
编制企业发展规划应尽可能依据相对准确的数据，并对数据及时更新。譬如，企业“十三五”发展规划一般在2015年上半年启动，并在7月份确定初稿。在2016年下半年最终定稿时，企业的2015年年度财务决算数据已经确定。这种情况下，应该依据最新的财务数据及时同步更新企业发展战略数据。但是，企业领导在综合考虑了各方面因素后，却不一定按照最新的数据修改发展规划，一是可能数据不理想，易否定以前的成绩；二是数据的更新程序过于繁琐，怠于更新。
（5）发展规划缺乏论证、审议和审批程序
从公司内部决策程序的角度分析，企业的总体发展战略应该经过董事会的严格审议，如果发现重大问题，还应当责成相关机构进行调整。董事会审议通过后，还应经股东（大）会批准后才能实施。
有的国有企业，企业发展规划制定完成后，不经过董事会审议就上报上一级主管部门，就最终定稿，就开始宣贯和实施，严重缺乏相应的论证、审议和审批程序，随意性较大。
2.战略规划实施过程中的主要问题
（1）宣贯不及时、不到位，知悉范围过小
企业发展战略按照程序，经过逐级论证和逐级审批后，应在企业全体员工范围内进行宣传、贯彻、解读和动员，让每一名员工都能够知悉企业发展规划的具体内容。
在部分国有企业中，基本或者很少有意识、有计划地对企业发展规划进行宣贯。即便是宣贯，也可能是迫于上级要求。宣贯也不及时，发展规划所涵盖的时间都过去一年多了，才开始宣贯。在实际宣贯中有的也只是进行泛泛介绍，缺乏深入、全面、细致的解读和分析。宣贯范围受限，有的只是领导班子成员，有的只是中层干部以上成员，很少在全体员工范围内进行宣贯。
（2）没有根据内外部环境发生变化及时调整
宏观经济环境发生较大变化、技术进步出现替代产品、行业竞争对手进攻、企业内部调整转型等都会影响企业发展战略的实现。外部环境和内部条件发生变化，导致无法实现企业发展目标，需要对发展规划进行及时调整，但在实践中，企业却不及时进行调整。企业不及时进行调整的原因可以归纳为企业之前并未按照发展规划执行、调整程序过于复杂和上一级主管部门不同意调整等。
（3）分解和落实不到位，缺乏相应预算
企业总体发展战略，是一个总的统领性的规划，需要逐层逐级逐项逐年进行分解和落实，否则就是一纸空文。实践中，部分国有企业只是以泛泛制定年度工作计划、目标责任书或者折子工程的形式对发展规划进行分解。对每一项工作的描述不具体、较笼统，对完成时限留出了足够的富余时间，确定责任人时存在多人共管的现象，总之工作完成与否的自由度比较高，自由裁量权比较大。规划的落实，需要匹配相应的人力、物力、财力，需要相应的预算保障，否则就是空谈。
（4）跟踪监督不到位，缺乏反馈机制
企业战略委员会及相关机构应当加强对发展战略实施情况的监控，定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，及时进行内部报告。实践中，一般会在每个季度、半年度或者年末统计汇总年度工作计划、目标责任书或者折子工程的完成情况，但是缺乏日常的跟踪监督。由于国有企业的管理层级过多，逐级决策，逐级传递，到上一级主管部门收到反馈信息时，时效性已经大大削弱，基本起不到跟踪监督作用。另外，由于负责某些事项的人员基本都是一个所属企业的厂级领导，集团公司某一职能部门的员工，根本无法有效监督所属企业的领导们。职能部门的员工向其主管领导反馈后，主管领导很可能拦截或者直接回绝，无法将信息有效传递给主要领导或者更高级别的领导。企业运行机制不鼓励反馈，缺乏信息反馈机制，下级也就逐渐丧失了反馈的积极性。久而久之，就形成了上下级之间、母子公司之间、总分公司之间的信息脱节。
三、科学制定和有效实施我国国有企业战略规划的对策建议
1.领导要重视，要全程参与制定和实施
在我国国有企业中，领导是否重视某项工作，是某项工作能否成功的关键因素。领导首先要从思想意识上重视企业编制发展规划的重要性和积极意义，要有战略管理意识，不应只是应付差事而已。其次，从行动上，要能够全程参与发展规划的制定、宣贯、实施和调整等过程，这样既能保证科学制定又能有效施发展规划。最后，要在战略规划制定和实施过程中严格把关，确保制定的战略规划具有可行性，又可以有效地得到实施。
2.设立战略委员会，明确相应战略职责
企业经营中，组织机构有效，有明确分工和明确职责，并能责任到人，企业发展规划的目标才能更容易实现。我国大部分国有企业基本已经完成公司制改制，设立了完善的法人治理机构，如股东会、董事会、监事会和经理层。企业发展规划的职能需有相应的组织机构来实现，即需在董事会下设立战略发展委员会或者类似机构，明确应当履行的战略职责。这样，一方面可以保证负责战略规划制定和实施的组织机构的层级，提供层级保障；另一方面可以确保企业发展战略有明确的负责部门，明确的战略职责，明确的责任人，提供组织保障。同时，也有利于对相应的组织机构和人员进行跟踪监督或者绩效考核。
3.务求实际，加强调研，确保可行
企业战略规划不是一纸空文，不是应付上级的一大堆文件、资料，应是符合企业长远发展的规划和设想，是指引企业积极向上发展的纲领性文件，也是企业未来发展的蓝图。因此，在决定制定和制定企业战略规划阶段一定要务求实际，一定要把企业所面临的外部的机会和威胁、内部的优势和劣势（即SWOT分析）分析清楚、研究透彻，弄明白自己想干什么，能干什么，知道自己怎么干能干成，切忌闭门造车、纸上谈兵，脱离实际，使战略规划完全不具可行性，无法操作。
4.强化宣贯力度，扩大宣贯范围，保证全员知悉
针对国有企业的不重视宣贯和宣贯范围受限问题，首先要从思想上进行改变，转变观念，规划需要宣贯才能得到良好的实施，规划不是一部分人的事而是全体员工的事；其次要从行动上改变，能够采取多种形式和方式以及途径切实强化宣贯力度，扩大宣贯范围，确保全体员工能够知道、熟悉、掌握和运用到实际工作中，持续不断地提高全体员工的凝聚力和战斗力，使每一名员工都能够说清楚我们企业是什么样的、是干什么的、通过什么样的路径和努力可以干好，以企业为荣。
5.主动应对内外部环境变化，及时规范调整
企业制定的战略规划一般是3年或者5年的长期规划。但是随着宏观经济环境不断变化，区域经济发展政策调整、行业发展趋势不断波动、国家财政、货币、税收政策不断更新，以及企业本身的产品更新换代、调整转型、技术研发水平不断升级，都可能影响企业原有发展战略的顺利实施。这种情况下，我国国有企业不要死守原有的发展规划不变，而是应该主动应对内外部环境变化，主动调整转型，主动作为，不应被动调整。
企业根据内外部环境变化调整企业发展规划时，也不应随意调整，要根据内外部环境变化的实际情况做出适宜的调整，而且还应该按照企业的内部决策程序逐级上报逐级审批进行规范调整。
6.细化发展规划分解和落实，合理匹配相应预算
企业总体发展规划是一个多年的总的目标和计划，不可能一蹴而就，需要分年度或者分阶段逐步推进，逐步进行，逐步实现。实践中，较为有效的战略规划实现方式就是合理有效地进行分解，分年度、季度、月度或者按照某一项重点工作的重要时间节点进行分解，既要分解工作又要分解到人，之后再进行有效的跟踪监督落实。
发展规划的实现不是说说而已，而是需要相应的人财物配套支持，需要相应的人财物预算。没有相匹配的人财物支撑，企业战略规划也不可能实现。在匹配预算时，既要考虑企业实际又要合理科学的预测实现发展目标的人财物需求，确保资源的合理有效匹配。
7.加强跟踪监督，建立健全信息反馈机制
企业发展规划的制定和实施都需要有效的跟踪监督机制，需要快捷高效的信息反馈机制。如果企业发展规划没有有效的跟踪监督机制，则无法保证企业发展目标的实现。
在我国国有企业中，一是要尽量压缩管理层级，不断使集团公司实体化、扁平化，逐步减少逐级传递、逐级上报致使信息失真的现象发生；二是要借助信息化手段和技术，使上下级之间、母子公司之间、总分公司之间以及与国有资产监管管理部门之间的信息传递和反馈扁平化、直接化；三是逐步摈除思想，上一级主管部门多到企业调研，下一级企业人员可以得到更多的提拔和任用，不同层级之间可以实现有序良好互动。
四、结论
本文针对我国国有企业战略制定和实施过程中存在的诸多问题，分别从不同角度、不同方面进行了具体深入的分析，并从领导重视并全程参与、设立战略委员会并明确职责、务求实际并加强调研、强化宣贯并扩大宣贯范围、主动应对内外部h境变化并及时规范调整、细化分解落实并匹配预算、加强跟踪监督并建立健全信息反馈机制等七个方面提出应对措施和解决办法。
根据宏观经济环境变化，区域经济发展政策调整、行业发展趋势、国家财政、货币、税收政策的更新，以及企业本身的调整转型，不断丰富和完善有关我国国有企业战略制定和实施方面的研究是笔者未来的研究方向。
参考文献：
[1]严楷.国有企业战略管理的难点与对策[J].企业导报，2016.
在省委、省政府和国家电网公司的正确领导下，__省电力公司已经顺利实施了法制宣传教育四个五年规划。经过“四五”法制宣传教育，以宪法为核心的法律基本常识在公司系统内得到广泛普及，公司员工的法律素质和法制观念不断增强，学法、守法、护法和依法办事的氛围基本形成，为公司系统的改革发展稳定发挥了重要作用。二六年是我国实施“十一五”规划的开局之年。根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和省委、省政府《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，按照省普法办和国家电网公司的要求，结合省公司实际，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标与工作原则
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及省委十一届十次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“一强三优”现代化__电网企业目标，继续深入开展法制宣传教育，建立健全企业法律风险防范机制；继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治企，促进公司系统各项工作快速、和谐发展。
(二)主要目标：适应国家电网公司实施发展方式的“两个转变”和__省经济社会发展对法律知识的现实需求，通过广泛深入的法制宣传教育和实践，进一步完善依法决策和防范法律风险的机制；进一步提高各单位经营管理人员特别是领导班子成员依法经营管理的能力；进一步提高全体员工的法律意识和法律素质，为“十一五”末初步建成“一强三优”的现代__电网企业提供坚实的法律保障。
(三)工作原则：
1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕__省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和国家电网公司“十一五”发展目标和总体要求，安排和落实法制宣传教育各项任务，为建设“一强三优”现代化__电网企业营造良好的法治环境。
2、以人为本，服务员工。始终坚持国网公司“以人为本，共同成长”的社会责任准则，从员工需要出发开展法制宣传教育，着力解决员工关心的热点难点问题，在服务员工中教育员工。
3、求实创新，与时俱进。以完善法律风险防范机制为主线，抓住公司经营、发展、改革中的主要问题，探索企业法治工作的内在规律，转变企业法治工作观念，创新企业法治工作形式，追求普法的实际效益。
4、因地制宜，注重实效。各单位要根据各自特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，加强对法制宣传教育工作的考核评估，增强工作的针对性和实效性。
二、主要任务
(一)突出重点，大力推进企业员工法律素质教育。继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。深入学习宣传宪法和国家基本法律、法规，学习宣传与公司员工生活、工作密切相关的法律法规知识；[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 网上服务最好的文秘资料站点！注：]继续深入学习宣传建设现代化电网企业发展战略目标有关的法律法规，加强以“一法四条例”为核心的电力法律法规和安全生产的法律法规的宣传教育；加强公司法、证券法、合同法、知识产权法、招投标法、劳动法及企业国有资产监督管理法规等关于契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，努力提高广大员工的法律素质。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行企业维权和社会服务，促进公司内质外形建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
(二)坚持普法与法制实践相结合，大力开展依法治企、依法维权工作。组织开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，增强员工遵纪守法、依法维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高各单位经营管理人员的在秘书网社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法经营和依法管理的能力；不断完善规章制度建设，实现精细化管理，完善和规范企业运行机制；加强合同管理、知识产权保护、案件管理和重大纠纷的协调处理，特别要在打击破坏和盗窃电力设施、打击盗窃电能、处理树线矛盾以及电费回收等方面，善于运用法律武器
维护公司合法权益，降低企业经营风险。
(三)开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。要围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大员工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大员工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部员工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障员工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。
(四)坚持法制教育与道德教育相结合，提升普法宣传教育的深度和广度。要大力弘扬以爱国主义、遵纪守法、自主创新、甘于奉献为主的职业道德、社会公德、个人美德，深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育；深入学习宣传有关促进“爱心平安，和谐创业”的法律法规；深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强守法观念和崇高道德的培养。要与电网企业文化相融合，以信法、崇法、守法、护法作为树立电网人道德观念的重要内容，促进法治文化与公司企业文化有机融合，提升广大员工的法律修养与道德修养。
(五)推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。“五五”普法期间，各单位要着力加强企业法律顾问制度建设，积极采取措施，明确企业法律工作机构和企业法律顾问的工作目标、职责和设置，建立健全法律风险防范机制，完善重大法律纠纷案件的管理制度，全面加强企业法制建设，大力促进依法经营管理，实现国有资产保值增值。
(六)创新形式，做好“12¡4”全国法制宣传日宣传教育活动。要与“爱心活动”、“平安工程”有机结合，以“在服务中教育群众、在教育中服务群众”为原则理念，利用宣传月、宣传周、纪念日等，积极配合地方政府，广泛开展喜闻乐见的法制宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，开展法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育的新途径。
三、对象和要求
(一)“五五”普法对象、重点和提高对象
普法的对象是公司系统全体员工。其中，重点是青年员工及大、中专、技校毕业生；提高对象是各单位中层以上经营管理人员尤其是领导班子成员和法律顾问。
(二)学法用法的要求
1、加强领导干部的法制宣传教育，着力提高依法治企能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，提高依法管理企业的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导班子成员法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
2、加强经营管理人员和广大员工的法律教育。要树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，着力提高依法经营、依法管理能力。采取多种形式，结合企业需要，开展企业经营管理人员和员工的法制培训。建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
四、组织领导和保障措施
(一)普法机构
1、省公司成立“五五”[找文章到文秘站 -一站在手，写作无忧！文秘站 =站注：]普法工作领导小组，普法工作领导小组办公室挂靠在思想政治工作部。
2、各单位应当指定一名领导同志负责“五五”普法工作，成立相应的“五五”普法领导机构和工作机构，并报公司本部普法工作领导小组备案。
（二）保障措施
各单位要坚持并完善普法工作七项制度。
一是领导干部学法制度，包括党组（党委）法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度；
二是企业经营管理人员法律培训考核制度，公司本部要对各单位主要经营管理人员进行重点培训；
三是企业法律顾问轮训制度，公[有文章需求，请到*文秘站 站留言板，12小时内解决您的问题！注：]司本部要加强对法律顾问的轮训，提高法律顾问的任职能力；
四是学法时间保证制度，各单位中层以上经营管理人员和企业法律顾问每年集中学法时间不能少于50小时；
五是普法工作督促检查与激励制度。省公司将对各单位的普法工作进行必要的检查，发现问题，及时解决，表扬先进，督促落后；
六是普法信息交流制度。各单位要确定普法工作联络员，明确职责和任务，将普法的有关信息及时上报省公司普法工作领导小组。普法工作领导小组要适时推广各单位普法工作的先进经验，加强普法信息的交流和沟通；
七是普法经费保障制度。普法工作经费应列入本单位的财务预算，保证普法工作有效运转。
五、工作步骤和安排
“五五”普法规划从20__年开始实施，到20__年结束。共分三个阶段：
(一)宣传发动阶段
20__年7月底前。各单位要根据本规划研究制定本单位的“五五”普法规划实施意见，做好宣传发动工作，营造浓厚的普法氛围。
(二)组织实施阶段
20__年下半年至20__年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，每年制定工作计划 ，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。20__年开展督导检查活动。
(三)检查验收阶段
根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》要求，依据公司“五五”普法依法治企规划，结合沙运司实际，制定本规划。
一、指导思想、目标和原则
（一）沙运司“五五”普法工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，紧紧围绕公司、沙运司经济发展大局和法治建设进程，通过广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，进一步提高干部员工的法律意识和法律素质，为沙运司的全面、协调、可持续发展营造良好的环保法制环境，为更好地构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务。
（二）沙运司“五五”普法工作的主要目标：适应公司、沙运司改革发展的大局，适应员工学习法律知识的需求，以实现“二提高、二增强”为工作目标，即进一步提高干部员工法律意识和法律素质，增强遵守法律、履行法定义务的自觉性和维护自身合法权益的能力。进一步提高各级领导干部的社会主义法治理念及依法治企能力和水平，增强依法管理和服务社会的能力，提升企业的社会形象。
（三）沙运司“五五”普法工作的主要原则：
─坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕公司及沙运司“十一五”发展规划和国家“五五”普法规划的总体目标，全力推进产业结构调整和增长方式的转变，落实法律知识普及的各项任务，着力提高沙运司法治水平。
─坚持以人为本，服务群众。把服务群众、切实维护员工的根本利益作为普法工作的出发点和落脚点，从员工的需要出发，灵活多样地开展法制宣传教育，减少和化解由用工、保险等产生的矛盾，维护社会稳定。
─坚持求实创新，与时俱进。研究探索新时期普法工作的内在规律，创新工作思路、创新方法手段。
─坚持从实际出发，分类指导。结合行业和地域的特点，确定法制宣传教育的重点内容和工作方法，提高工作的针对性和实效性。
二、组织机构
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组下设普法办公室。普法办公室设在党群科，主任：*。
三、主要任务
1、继续深入学习宣传宪法。在“四五”普法学习宪法的基础上，继续做好学习宣传宪法这项基础性、根本性的重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高各级领导干部和员工的宪法意识，进一步深入理解党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策。
2、深入学习宣传与本行业发展相关的法律法规。及时组织学习、宣传国家重大专项法律、法规，并结合本行业的发展特点，加强对安全生产、诚实信用、公平竞争等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育。以对各级管理人员的法制培训为着力点，促进企业依法按规经营，推动企业快速健康协调发展。
3、深入学习宣传与干部员工生产生活密切相关的法律法规。围绕广大干部员工密切关注和反映强烈的问题，有目标、有计划、有步骤地宣传普及与本行业发展和生产生活密切相关的法律法规，使员工学法、知法、守法、用法，维护员工队伍稳定。
4、组织开展法制宣传教育主题活动。要大力推进普法宣传教育，普及保险法律常识，在沙运司掀起学法用法的热潮。要让“法律进机关”，把法律作为职能科室学习的重要内容，建立对机关各职能部门和基层单位负责人定期法制培训制度，做到有计划、有安排、有落实、有检查，把法制宣传教育融入到日常管理工作的全过程。要让“法律进企业”，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业的经营特点，建立健全企业的规章制度，完善治理结构，提高依法经营管理水平；坚持法制教育与诚信教育相结合，促进干部员工树立诚信守法经营的意识。要让“法律走近员工”，通过深入浅出、通俗易懂的方式，向员工宣传、讲解基本法律知识，提高员工的维权意识和维权能力，促进企业健康发展。同时做好每年“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展法制宣传教育。
四、工作要求
1、明确普法对象，突出普法重点。沙运司“五五”普法对象：一是沙运司领导、机关科室负责人和基层单位负责人。二是安全、劳资、财务、经营、物资等重点部门和关键岗位人员。三是普通干部员工。普法的主要内容是：以宪法为核心的民法、劳动法、刑法等基本法律和市场经济法律法规，以及与企业和谐发展、稳定和诚信建设相关的法律法规。其中沙运司领导及机关科室负责人、基层单位负责人要重点学习有关安全生产、对外经济贸易、劳动管理、财会、公司、行政类法律法规。重点部门和关键岗位人员要侧重学习与本部门、本岗位业务密切相关的各综合大法和各专项法律法规。普通干部员工重点学习和掌握宪法以及与本职工作密切相关的法律法规知识。
2、健全学习制度，落实学习任务。为了确保“五五”普法工作目标的实现，在普法过程中，要完善学习制度和考核制度。要以举办法律讲座（每年一次）、观看法制教育片（每季度一次）、不定期的法律培训和学习交流等形式进行普法教育。
3、领导高度重视，确保学习时间。在开展“五五”普法过程中，要注意处理好工作、学习和开展法制宣传教育之间的关系，把普法工作摆到重要议事日程，纳入到年度工作计划中，和生产经营、管理工作、思想政治工作、双文明建设工作及综合治理工作同部署、同考核。各级领导干部集中学习的时间不能少于30小时，干部员工集中学习的时间不能少于15小时。
五、工作步骤安排与保障
1、实施步骤：“五五”普法工作从20*年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行。
—启动阶段。20*年，根据公司要求和工作计划，结合沙运司的实际，制定本单位的普法规划与工作职责，分解落实各项工作任务。由沙运司统一征订购买“五五”普法学习辅导材料及相关法律法规读本，及时发放到基层单位和相关部门。
—实施阶段。20*年至2009年，各单位要依据本规划确定的目标、任务和要求，制定每年的普法工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。每年的12月15日前，各单位要将普法学结报党群科。
一、轴承行业“十五”规划经济规模总目标超额完成
近几年来，随着全球经济一体化和我国加入WTO，市场经济的不断发展和完善，在中央宏观调控的经济环境中，在机械工业主机行业持续快速发展的带动下，全国轴承工业实现了持续、快速、稳健的发展，取得了显著的成绩。全国轴承行业“十五”规划提出的目标轴承产品销售收入310亿元，产量30亿套，出口创汇9-10亿美元都已提前超额完成。2004年，全行业轴承销售收入达到320亿元，产量32亿套；2005年在产销继续增长的同时，出口创汇11.4亿美元。至此，“十五”明确规定的经济指标皆已超额完成。2006年以来，全行业整体运行稳健，经济效益继续上升。据统计分析，全国轴承行业销售收入预计达到520亿元，较上年同比增长16.6%，产量58亿套，较去年同比增长17.6%，出口轴承25.89亿套，较上年同比增长14%，出口创汇14.25亿美元，较上年同比增长25%。以此分析，我国的轴承工业销售收入跃居世界第三位，早已进入世界轴承大国行列。2002年至2006年全国轴承销售收入按可比口径平均递增16.15%，产量按可比口径平均递增17.21%，发展是快速而稳健的。
二、轴承行业技术发展水平有了长足的进步
在中央宏观调控和科学发展观的指引下，轴承行业各企业都把技术进步放在重要位置来抓。2006年中国轴承工业协会发的一号文件就是积极开展轴承产品质量跨标杆活动，继而推行名牌战略，召开质量会议，组织了两个非常设机构：轴承行业名牌推进委员会和轴承行业打假工作委员会，积极开展了大量的一系列工作。在全行业加大对新产品的开发和技术改造资金的投入力度，建立和充实企业的研发机构，并重视人才的培养和开发。行业新产品的开发速度明显加快。2006年中国轴承工业协会组织编印出版了《中国轴承产品目录》(伍本)据统计，我国轴承产品的品种规格已达66000多种，特别是汽车轴承、精密机床轴承、铁路轴承、家电轴承等的快速发展，出现了向高质量、高精度、高附加值轴承产品迈进的局面。如轿车用轮毂轴承带传感器的第三代轴承、研发超过200公里/小时的铁路客车轴承、数控机床精密轴承等近几年发展十分迅猛。军用轴承、航空航天轴承等完全立足于国内，并取得很好发展，为我国国防工业建设作出积极贡献。经过行业、企业的共同努力，行业联合攻关取得了可喜的成绩，全行业制造技术水平不断提高，科研、创新能力不断增强。通过洛阳轴承检测中心测试，参加攻关任务企业的轴承产品、无异音轴承达到75%以上，已接近和达到国外先进企业产品的水平。2006年，中轴协会同中机联报请国家名牌推进委员会批准将工业轴承列入国家名牌目录，并有万向轴承、ZWZ瓦轴、C&U人本、TMB天马和HRB哈轴等五家企业产品被国家名牌推进委员会授予中国名牌荣誉称号。由于我国轴承行业产能规模的快速增长和产品技术水平的提高，为采用先进工艺装备，实现生产自动化和改变生产方式提供了有利条件，加快了轴承生产方式的调整和提高。轴承自动生产线包括磨加工生产线、零件和成品清洗线、装配自动线等都已为广大企业所采用。据不完全统计，全行业有10多家主要轴承企业，有200多条自动生产线在使用，取得较好的技术经济效果。这些自动线90%都是国内自已开发制造的。这也说明机床行业这几年为我国轴承行业的发展作出了很大的贡献。
三、行业企业结构调整有了新的进展
市场经济的不断发展和完善，为不同所有制企业的重组、联合、兼并、合作提供了更为广阔的空间。近几年来，国有及国有控股企业迈出了组织结构调整的有力步伐，中小型国有企业在企业转型方面也做出多种选择，民营企业的实力进一步加强，并积极参与国有企业改革，在短期内即产生了积极效果。例如：民营企业万向集团对国有企业的成功收购、人本集团对杭州轴承厂的兼并、浙江天马轴承股份有限公司对濒临破产的国有大型企业成都轴承厂的兼并收购，使之起死回生，当年产生经济效益，据了解，天马轴承股份有限公司2006年仅铁路轴承的销售收入即可达2亿元以上，不但占据了一定份额的轴承市场，而且大大提升了本企业实力。常州光洋轴承有限公司与日本NTN公司的合资合作中，保留了自己的品牌，基本做到了以市场换技术。这几年跨行业的融资重组、控股轴承企业的方式也开始出现。如河南省永城煤电集团公司在河南省政府协调下，投资洛轴4亿多元，与洛轴有效资产合资合作，控股并组建洛阳LYC股份公司，已经初见成效，受到国内外轴承企业的密切关注。国有、民营、三资企业在行业销售收入的比例已从2005年的2.5:5.5:2，2006年初步分析为2.1:5.8:2.1，反映了行业企业结构的调整及变化。可以预测随着民营企业的快速发展和部分国有中小企业的加快转制，这一结构比例还将会有新的发展变化。随着大集团、“小巨人”企业的发展，有两个企业销售收入已达30亿元以上(瓦轴、万向)，有5个企业已达10-20亿元(哈、洛、人本、上海和天马)，也就是说有7家企业已达到销售收入10亿元以上，有可能入围大集团企业；有20个企业已达3至10亿元，有可能入围行业“小巨人”企业；还有35个企业销售收入在1至3亿元。换句话说，全行业有销售收入1亿元以上的企业共62个，其销售收入共计达271亿元，其生产集中度占全国轴承销售收入的52%，经济总规模占全行业的比重越来越大。
四、企业管理水平有新的提升
2006年以来，在全行业各种所有制经济共同发展的格局下，不同所有制企业，结合各自特点，在企业改革取得新进展的同时，企业的管理水平又有新的提升。轴承行业企业管理逐步向规范化、国际化管理发展。协会和协会企业管理委员会通过行业管理工作年会、专家论坛、征集优秀论文、参观学习、评选管理进步成果、积极组织推荐轴承行业优秀企业等活动，广泛交流了各企业在转制改组、强化管理、科学创新、开拓市场等方面的经验，对行业管理的优秀成果和先进企业进行了推荐和表彰。中国机械工业企业管理协会在企业管理1250工程中，开展了大量有效的创新、评选工作，我们协会也积极给予配合。在改革中，多年来，行业涌现出一批改革管理成效显著的企业。瓦轴集团公司、龙溪轴承(集团)股份有限公司荣获“2005年度机械工业现代化管理企业”称号，瓦轴王路顺、龙溪陈福胜获全国机械工业明星企业家称号，永安轴承被评为管理进步示范企业，重庆长江、丹东、浙江八环、福建永安、南安、东莞TR轴承公司被评为管理基础工作达标企业。2006年中国轴承工业协会及其企业管理委员会召开了全国轴承行业改革与管理工作会议，对行业中近三年来企业深化改革中，重视企业管理创新、现代化管理工作成绩突出、基础管理工作扎实、重视产品质量、具有良好社会信誉并积极承担社会责任、企业综合效益和主要经济指标取得迅速发展的企业，经过行业推荐和企业自荐、网上公示和广泛听取意见，经企管委评审和协会审定，给30家企业授予“第三届全国轴承行业先进管理企业”称号。这是轴承行业每隔三年对行业的先进管理企业的最高表彰。
五、信息服务进一步加强
中国轴承工业协会按照“一个推动、两个加强”的工作方针，2006年进一步加强了信息服务工作，积极开展行业统计信息工作，及时出版全国轴承行业主要企业统计月报和行业统计年报，加大统计资料的分析力度，扩大行业统计信息的覆盖面，及时提出行业动态，使统计信息更好地为会员(企业)、为行业、为政府服务。2004年协会组建成立的“中国轴承行业网”，开办两年来通过发展网员、不断开设新栏目，及时在行业发布信息，为企业咨询服务，现已开设“协会专栏”、“行业新闻”、“统计信息”、“规划预测”、“技术论坛”、“产品目录”、“行业标准”、“质量检测”、“网上展览”“企业通讯录”“热点话题”等二十多个栏目，受到国内外广大网员和客户的欢迎和好评。目前已有网员119家。为了推进中国轴承行业网的进一步发展，更好地发挥各方面办好中国轴承行业网的积极性，经过批准，2006年已正式注册为北京中轴协科技信息有限公司，逐步走向产业化。中国轴承工业协会联合中国机电工业价格协会正在积极编印产销企业和用户企盼的新版《中国轴承产品价格目录》，将于今年上半年正式出版。轴承行业主要杂志、期刊和中国轴承行业网等媒体，坚持正确的舆论导向，及时传递行业信息和动态，更好地发挥作用，使那些误导的消息不攻自破，大为减少。正气得宏扬，企业多受益，为推动行业发展起了很大作用。
六、国际交流与合作越搞越好
由中国轴承工业协会牵头举办的中国国际轴承及其专用装备展览会，从1990年起，已经办了九届，一届比一届办得好。2006年举办的第九届轴承国际展创历史最好水平，获得圆满成功。展会规模空前，展览面积达3万平方米；人气旺盛，展期四天，观众达8万人次。海外参观和采购的有34个国家和地区。据参展商问卷调查统计，接待国外客户平均每家129人次，最多的达1000人次。展品品位高，布置形式新颖。国内外厂商，不仅有大量的先进轴承产品的实物以及相关设备，还有声相介绍，使人们大开眼界。有的企业租用专机运来大型参观团，学习先进技术，进行技术交流；有的利用展会平台，召开新闻发布会、发展战略发布会、代理商恳谈会，扩大宣传，洽谈贸易。已经了解到的成交额达1810万美元，2.6亿元人民币，意向额5600万美元，5.4亿元人民币。展会期间还举办了技术讲座，受到国内外轴承企业、客户的欢迎。中国国际轴承展已办成国内甚至国际唯一的、具有一定吸引力和知名度的轴承专业展览会。国际轴承展期间日本轴承工业会、美国轴承制造协会、欧洲轴承制造者协会联合会、俄罗斯轴承工业协会等外国同行，积极组团，除参加展会外，还与我们开展协会工作交流活动，互通行业信息，研讨共同关注的问题，使国际合作与交流开创了新局面。通过组织企业走出国门办展和参展，帮助企业特别是中小企业寻找国外市场产品定位和需求方向，寻求到合作伙伴和代理商。为了推动和加强轴承专业展览的工作，并向产业化过渡，协会于2006年正式注册成立了“北京中轴协展览有限公司”，现正积极开展工作，为把轴承国际展办得更好奠定了组织基础。
七、协助政府组织编制“十一五”轴承行业发展规划
2006年是行业“十五”发展规划的最后一年。在总结“十五”工作的基础上，在中国机械工业联合会统一部署下，中国轴承工业协会协助政府组织编制和报送了“十一五”规划送审稿，受到机械工业联合会有关领导的好评和赞扬。为了用科学发展观统领轴承行业的发展，着力自主创新，提高质量效益，实现中国轴承工业从规模增长型向质量效益型转变，加快建设轴承强国的步伐，2006年9月间召开了由中国轴承工业协会主办、中轴协规划发展咨询工作委员会和技术委员会承办的全国轴承行业“十一五”发展规划研讨会，共商轴承行业“十一五”规划发展大计，明确了编制规划的目的要求，提出了轴承行业“十一五”规划的总体思路、发展战略、发展重点、组织攻关、措施意见和政策建议等等。并明确提出将轴承行业的人力资源职工教育和企业改革管理纳入轴承行业“十一五”规划。会后，由各专业委员会积极编制轴承行业“十一五”规划的实施意见。秘书处2006年还向重点企业开展了轴承钢材质量调查，为行业规划会的召开做了大量准备工作。为了总结轴承行业发展经验，正式出版了《中国轴承行业发展史》为规划安排提供了基础资料。
八、积极搞好轴承协会自身建设