特色产业发展规划范例6篇
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期间，全县上下紧紧围绕“416”工程和“双百”工程，以四大产业为支撑，以龙头企业为依托，以工业园区为载体，以项目建设为抓手，加速推进“工业立县”核心战略，工业经济综合实力显著增强，发展后劲稳步提升，为“十二五”时期的跨越式发展奠定了坚实的基础。
期间，依托资源优势和产业基础，特色产业得到迅猛发展。年，磷化工、农产品加工产业分别实现产值48.5亿元、9.6亿元，分别占县属规模以上工业总产值76亿元的63.8%、12.6%，合计占县属规模以上工业总产值的92.8%。特色产业的集中度得到显著提高，已经成为促进经济发展的重要力量。
近五年来，依托丰富的磷矿资源，不断衍生产业链，形成了以磷矿资源深加工的东圣化工集团、西部化工有限公司、楚原化工、吉星化工有限公司等为主体的精细磷化特色产业集群和以优质贡米“莲花米”、“鹿苑茶”、“中国香菇之乡”优质香菇、冲菜、药材等独有资源深加工的楚园春酒业有限公司、食用菌有限公司、绿色食品有限公司、兴利食品有限公司、菌业有限公司、食品有限责任公司、食得福食品发展有限公司、科技发展有限公司、油脂工业有限公司、养生茶开发有限公司、药业公司分公司、药业有限公司、科技有限公司等食品医药深加工特色产业聚集区已经形成，并迅速壮大，发展后劲显著增强，产业带动能力日益增强。年，上述企业完成工业总产值80亿元，占县属规模以上工业总产值的76%，已经成为全县工业发展的中坚力量。
目前，初步形成了以万里化学工业园、城北农产品加工园、洋坪农产品加工园为核心，以工业园、化工产业园、化学工业园为支撑的“一区多园”发展格局，园区建成面积达到4.7平方公里，入园企业76家，70家规模内企业均在园区。工业园区已经成为全县强攻工业的基地、招商引资的平台、经济发展的载体。
发展环境日益优越。近年来，我县先后出台《关于促进工业企业做大做强的意见》、《关于促进工业企业跨越式发展的意见》、《关于应对金融危机促进工业企业发展的政策措施》、《关于进一步优化工业经济发展环境的措施》等一系列政策措施，建立了银政企合作、“大学生企官”、大企业直通车制度，建全了全程跟踪服务、限时办结、政务公开等一系列制度，对相关部门的行政收费、行政检查、行政处罚等行为进行了严格规范，工业发展的外部环境得到全面改善。
时期我县工业发展成就充分表明，工业在我县经济社会发展中具有重要的战略地位，没有强大的工业支撑，就难以实现“走在全省山区县市前列”的宏伟目标。因此，全县上下必须坚定不移地贯彻落实“工业立县”核心战略，进一步提升工业发展水平，加速推进新型工业化和现代化进程。
二、特色产业发展的总体思路
（一）指导思想。
以科学发展观统揽“工业立县”大局，坚持走新型工业化道路，以构建以磷化工、食品医药产业为基础的现代工业体系为主线，以培育新优势、延伸产业链、提升价值链为导向，促进工业化和信息化融合、先进制造业和现代服务业互动，走内外并举、量质并重的发展道路，深入实施企业规模化、产品品牌化、制造高端化、产业集群化、资源集约化战略，加快突破一批关键和共性技术，着力打造一批行业龙头企业和知名品牌，着力培育具有特色优势的产业集群，推动工业产业从数量规模型向品牌效益型转变，努力实现工业经济跨越式发展，为走在全省山区县市前列提供坚实的产业支撑。
（二）基本原则。
坚持政府引导和企业主体相结合。发挥政府在加快工业发展中的促进作用，加强产业引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于跨越式发展的外部环境。发挥企业在加快发展中的主体作用，通过市场调节、行业自律、专项整治，形成自我倒逼机制，促进企业主动走做大做强之路。
坚持保稳促调和标本兼治相结合。突出科学发展是硬道理，以保即期平稳较快发展为首要任务，努力化解当前面临的困难和问题。同时，立足长，在增强可持续发展能力上下功夫，着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现工业经济持续的又好又快发展。
坚持增量优化和存量提升相结合。通过增量投入和存量调整并举，着力培育壮大新兴产业和改造提升传统产业，严把项目准入关，用高水平的增量来激活和带动行业结构优化调整，增强工业发展后劲。
坚持投资带动和创新推动相结合。深化项目就是生产力的理念，继续扩大对内对外开放，通过招商引资和激活民资两轮驱动，强化工业有效投入。同时，把自主创新作为工业转型的中心环节，积极推进管理创新、技术创新和品牌创新，发挥创新乘法效应，推动结构调整和发展方式转变。
坚持产业定位和布局调整相结合。立足现有产业发展基础和未来发展趋势，明确全县重点发展产业和主要产业链延伸方向，合理确定工业园各个小区产业定位，优化产业空间布局，引导产业企业集聚集群发展。
（三）主要目标。
经济总量目标。到2015年，全县工业总产值达到400亿元，年均增长25%以上，工业增加值达到120亿元，年均增长20%以上。其色产业集群和特色产业聚集区工业总产值达到280亿元，年均增长30%以上。
结构优化目标。到2015年，磷化工、食品医药产业分别实现产值120亿元、60亿元，合计实现产值180亿元，占全县工业总产值的67%以上。
投资目标。“十二五”期间，全县工业完成投资200亿元，每年完成园区投资超过亿元重点工业项目不少于10个，每年完成投资超过千万元重点工业技改项目不少于10个。
技术创新目标。“十二五”期间，新组建省级以上工程（技术）中心1—2家，市级工程（技术）中心3—5家以上，培育高新技术企业5家以上。到2015年，规模以上工业企业用于研发的投入占主营业务收入的比例达到1.5％以上，其中高新技术企业达到5％以上。
品牌建设目标。“十二五”期间，新增中国名牌产品2个以上、中国驰名商标2件以上、省名牌产品10个以上、省著名商标8件以上。到2015年，规模以上工业企业主导产品采用国际标准或国外先进标准率达到省平均水平以上。
三、特色产业导向和产业布局
（一）产业导向。
1、加快发展磷化工产业。根据我县磷化工产业的发展基础、国内外的发展趋势、市场状况以及国内外磷化工产业技术发展方向，我县磷化工产业的发展必须着眼于县内丰富的磷矿资源，坚持走精细化发展道路，全面提升产品附加值。力争到2015年，磷化工产业实现产值120亿元。
磷矿石采选。加强磷矿资源的地质勘探力度，寻找新矿点扩大后备储量。加大依法治矿的监管力度，坚决制止无证开采和越权开采行为。大力开发利用中低品位磷矿石，稳步提高中低品位磷矿石资源的利用水平。制定政策促进资源合理配置，加快矿肥结合、矿化结合步伐。力争到2015年，全县磷矿石开采能力达到500万吨/年（折含P2O530％标矿），中低品位磷矿石选矿能力达到300万吨/年，磷矿石资源基本实现县内转化，磷矿石采选业实现产值20亿元。
精细磷化工。围绕开发高纯度黄磷、磷酸等精细磷化工产品和有机磷化工产品，依托已经形成的黄磷基础，大力发展湿法磷酸及其净化技术，坚持湿热并举，大力推进“磷盐”、“肥化”结合，重点发展高纯黄磷，工业级、饲料级、食品级、医药级、电子级精细磷化工高端产品，发展阻燃剂、增塑剂、表面处理剂、油品添加剂、水处理剂、食品添加剂、饲料添加剂、阻燃灭火剂、水质稳定剂、有机膦、有机膦酯、功能材料等精细磷制品和精细磷酸盐产品。力争到2015年，全县黄磷生产能力达到10万吨／年，磷酸盐生产能力达到50万吨/年；精细磷化工业实现产值50亿元。
高浓度磷复肥。按照“严格控制总量、调整产品结构”的思路，依托东圣化工集团和西部化工有限公司，在稳定发展以磷铵为代表的大宗磷复肥的同时，着力发展适应平衡施肥、科学施肥迫切需求的智能型、功能性控释、缓释、有机、无机复合肥新肥种，探索发展硝酸磷肥、窑法磷酸等非硫磷肥。力争到2015年，全县形成200万吨／年高浓度磷复肥实物生产能力，磷复肥产业实现产值50亿元。
2、发展壮大食品医药产业。坚持用工业的理念发展农业，按照“基地化、规模化、品牌化、国际化”的“四化”发展原则，推动我县优势农产品在县内转化升值，提高全县农业产业化发展水平。以优势门类化学合成药为重点，以现代中药和生物医药产业为补充，重视基础性研究工作与平台建设，加快发展医药产业。力争到2015年，全县食品医药产业实现产值60亿元。
食用菌加工。加快建设食用菌标准化生产示范基地，培育壮大森源食用菌有限公司、食得福食品有限公司等食用菌深加工企业，研究食用菌深度加工，大力发展膨化鲜菇、菌类调味品、菌类罐头，加快发展既含食用菌多糖、又富含植物维生素的食品、保健品，提高食用菌的转化增值水平。加快建设食用菌交易市场，搞活食用菌市场流通。力争到2015年，全县鲜菇加工能力达到1万吨／年，干菇加工能力达到5000吨／年，食用菌多糖生产能力达到30吨／年，食用菌加工业实现产值10亿元。
酒业。全力支持楚园春酒业有限公司引进先进设备，注重工艺改造，坚持“楚园春”牌白酒的淡雅型和“楚派”黄酒的清爽型差异化产品定位，大力开发优质中高档白酒，加快发展黄酒系列产品，推动企业实施规模扩展和强强联合，做大做强“楚园春”和“楚派”两大品牌。力争到2015年，全县白酒生产能力达到2万吨／年，黄酒生产能力达到5万吨／年，酿酒业实现产值20亿元。
食品饮料。加快“鸣凤”、“莲花”、“米道仙”等县内大米品牌的整合步伐，紧紧围绕稻谷—大米—米制品精深加工产品链，大力发展配制米、营养米和小包装米生产项目；扩大油菜籽精深加工规模，着力发展优质精炼油、高级烹调油、色拉油、调和油、专用油和营养保健油；加强柑橘原料基地建设，提高柑橘采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度和冷藏运输比例，积极发展柑橘罐头；突出地方特色，鼓励发展黄豆牛肉酱、冲菜、酱菜、豆腐乳、柞广椒、绿豆饼、西河鱼、橡豆腐等传统特色食品，着力把小产品做成大产业；依托我县丰富的农产品资源，探索发展果汁饮料、茶饮料、菌类饮料、水饮料等各类软饮料。力争到2015年，全县大米加工能力达到3万吨／年，油菜籽加工能力达到1万吨／年，柑橘加工能力达到1万吨／年，特色食品生产能力达到2亿瓶（袋）／年，食品饮料业实现产值10亿元。
医药。依托人福药业有限公司和楚阳科技有限公司，大力发展抗肿瘤药物、心血管系统药物、抗病毒感染药物、神经精神系统药物、降血糖药物、老年病药物。深层次开发我县具有明显优势和地方特色的地道中药材，加快发展优质中药饮片、新型复方制剂、中药标准提取物和中药保健品。通过自主开发和加强“产学研”联合，加快生物制药科研成果产业化和新产品、新技术开发与应用，重点发展生物免疫类治疗药物、生物诊断药物、生物高分子植入材料，努力把生物医药产业打造成为我县的支柱型高新技术产业。力争到2015年，初步奠定医药产业基础，医药产业实现产值20亿元。
（二）产业布局。
根据我县的区位优势、地形特点、资源禀赋和环境承载能力，“十二五”期间全县的工业布局将主要依托交通干线和重点城镇，实施“一圈两翼”工业区域布局战略，实现以线串点，以点带面，点轴开发，滚动发展。在工业园、万里化学工业园、城北农产品加工园、化工产业园、化学工业园继续发展的空间较小，今后重点开发石头店建材工业园、花林寺工业园、城南工业园、洋坪工业园四个工业小区，规划新增工业用地6.66平方公里以上，概算投资9.25亿元。力争到2015年，全县工业园区总面积达到10平方公里以上。
为此，我们对开展特色工业园区建设较早的浙江嘉兴海宁市、桐乡市等地进行了实地考察与调研，对特色工业园区的发展路径进行了研究，结合*的实际情况，提出“十一五”期间发展*特色工业园区的几点建议，现将有关情况汇报如下：
一、浙江海宁、桐乡等地特色工业园区的发展路径探析
当区域特色工业发展到一定阶段，必然带来资源消耗过度、污染严重、低层次恶性竞争等非经济性后果，影响产业集群的健康成长。为了把区域特色产业的长处与开发区建设的优势结合在一起，浙江省于1998年初提出了发展特色工业园区的意见，并相继出台了《关于发展特色工业园区的实施意见》、《浙江省特色工业园区“十五”发展专项规划》等一系列文件。按照这一思路，杭州、温州、嘉兴等地迅速形成了抓产业集聚、促经济发展的热潮，并纷纷建起不同层次配套、产品门类齐全、形式多样的各类特色工业园区。紧临*的浙江海宁中国皮都科技工业园、海宁中国经编针织科技工业园和桐乡濮院羊毛衫工业园等均为有代表性的园区。
有言道“十年磨一剑”，从海宁、桐乡等地特色工业园区的发展历程来看，许多园区都经历了十数年的孕育与壮大，而且许多特色工业园是在原有的高新技术和工业集中区基础上开辟并发展起来的。总结浙江各地成功发展特色工业园区的经验，可归纳为三句话：一是超前的建设理念；二是有序的政府引导；三是合理的功能定位。
1、超前的建设理念——将特色工业园区的发展区别于普通工业集中区
（1）内涵不同。特色工业园区，顾名思义，体现的是特色，是具有产业集群的专业化特征。浙江特色工业园内的成员企业包括纵向的上游原材料、机械设备和生产服务等投入供应商；下游的销售商及其网络、客户；横向则延伸到互补产品的制造商，技能与技术培训和行业中介等相关联企业，以及基础设施供应商等。可以看出，浙江特色工业园区是以区域特色经济为基础，适应市场竞争和产业升级的新形势和城市化进程的要求，是以优势企业为主导，适当集中布局，促进现代产业分工协作的专业化产业区，是一种柔性生产综合体，代表了区域核心竞争。而传统意义上的高新技术区或工业集中区，则大多是经国家或当地政府批准，由开发城市兴办，通过特殊政策集中地吸引外资、引进技术、相对独立的经济技术区域。
（2）建设程序不同。浙江特色工业园区是以区域内已形成的特色工业为基础，建设程序是先有入园企业和入园项目，然后再动工建园。因此特色园区一旦立项，可很快建成，形成规模。如浙江海宁中国经编针织科技工业园自1999年破土动工到首期建成仅历时一年，目前已开发面积3.5万平方公里，拥有入园企业160余家，投产企业130余家，成为中国最大的经编制造业基地之一。而普通工业集中区或开发区多是依托区位优势和优惠政策，先筑巢，后引凤，通过招商，实现零的起步和突破。与特色工业园区相比，目前许多工业集中区建设因招商引资困难而进程缓慢，出现“有区少企”甚至是“有区无企”的空壳现象。
（3）建设任务不同。浙江特色工业园区的建设任务主要是促进同类产业的集聚和整合，强调同一产业链条的拉长和变粗，实现行业规模经济和区域规模经济，形成产业整体竞争优势。如桐乡濮院羊毛衫工业园为入园企业设立了相应的准入门槛，即必须是与毛衫或服装生产相关的企业。而普通工业集中区大多以招商引资为基本任务，允许多种互不关联的企业入区。
（4）优势不同。浙江特色工业园区由于产业集中，富有地方特色，园内容易建立起诸如质检中心、技术开发中心、职工培训中心和污染治理等统一的公共服务体系，充分发挥技术溢出效应，使不同企业分享公共基础设施资源，从而降低生产成本和交易费用，形成产业集聚的价格优势。而普通工业集中区则由于产业类别不同，只能通过提高企业污染度进入门槛来保证环境清洁，并主要依靠单个企业自身加强管理来提高产品质量和员工素质。
2、有序的政府引导——使政府成为特色工业园区建设的强力推进者
在浙江大力发展特色工业园区的过程中，各级政府根据《浙江省发展特色工业园区的指导意见》，结合当地产业发展基础和本区域块状经济发展情况，制定了相应的指导意见，要求政府部门有序引导，强力推进特色工业园区建设：一是不越位，即只要市场能办的事，政府决不替代干预；二是不缺位，当园区发展遇到困难时，政府千方百计做好协调沟通工作，有效化解发展中的阻力，支持并加快特色园区的发展。
（1）明思路，以规划设计为先导。海宁与桐乡政府在园区建设之初，把找准特色优势、理清发展思路放在首位，做到思路不明不动工，不搞一哄而起的盲目建设。以规划先行为原则，以特色产业为切入点，认真组织编制特色园区的建设规划，并使其与特色产业发展规划衔接配套，力求“量身定做”，在个性化、专业化方面做深做细，确保规划的科学性、开放性和前瞻性，从而使特色产业的发展有一个良好载体。如海宁中国经编针织科技工业园区被海宁市现代化中等城市建设规划纳入统一规划控制范围，经编产业也被列入海宁市经济发展“1232”工程。同时，为促进园区的建设和发展，当地政府以项目为依托，把园区内的工业项目捆绑成一体集中审批，或争取把园区建设纳入到省级重点建设项目之列，加大对园区建设管理和支持力度。
（2）定政策，以产业发展为根本。为顺应特色工业园区的建设，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求园区建设必须紧紧围绕要素集聚和产业升级这一核心，着眼于调整优化产品和产业结构，不以行政手段搞企业易地搬迁式的简单“复制”。由于在新一轮园区发展建设中规避了“低、小、散”的传统模式，因而大大改善了园区建设发展环境，吸引了特色主导产业向园区集成，从而促进了产业集聚发展和园区功能提升。经归纳，具体政策有括：
——园区布局：要求园区内特色产业及相关产业的土地使用比例不少于三分之二，重点地块必须体现园区特色和形象，其他产业入园企业统一集中布局，且必须是高新技术企业和规模以上企业。
——土地利用：对列入省重点建设项目的特色工业园区项目，属土地利用总体规划确定的城镇建设留用地范围内的建设用地，所需土地利用年度计划指标由省单列解决；园区内企业发展需要征用土地，土地出让金一次性缴纳有困难的，经当地政府批准可分期缴款。
——财政投入：省政府每年安排1000万元，重点支持特色工业园区在技术创新、出口创汇、产品质量检测、新产品开发、环境治理等方面的建设，市、县各级财政也予以相应配套投入。对于财政返还的土地出让金，实行封闭管理，专款用于基础设施和发展项目开发建设。
——规费减免：符合园区产业定位和发展方向的工业企业，自企业实际上缴税收起，按其当年上缴增值税、所得税地方财政实得部分的50%予以奖励，连续享受3年。
——择优扶强：优选骨干或龙头企业进入园区，引导和促进中小企业通过兼并、资产重组或异地改造等方式进入园区，并为其提供高效服务。建立并完善企业进退机制，园区外企业新上技术改造项目规模超过现有固定资产的，要求集中到园区内兴建。
——品牌战略：加强对名、优、特、新产品的扶持，鼓励企业创建名牌。对省批特色工业园区积极创造条件，建立统一的产品质量检测中心、技术开发中心、提升产品档次，增强竞争力。对创名牌取得实效的企业，给予10—100万元不等的政府奖励。
——考核办法：企业跨行政区划设立或举办分部的，以总部归口考核统计，财政税费分成归总部所在乡镇；企业整体搬迁、并跨行政区划发展的，按属地管理原则进行考核统计，财政税费在一定时间内的分成按各50%计划，即原乡镇占50%，搬入乡镇占50%等。通过完善考核办法，推动要素合理聚集。
（3）强服务，以功能建设为核心。在建设和管理特色工业园区过程中，浙江政府实现了从“管企业”到“抓园区”的理念转变，坚持优化园区服务，营造招商引资中的比较优势。凡入园企业需办理有关证照手续，由开发公司实行“一条龙”服务，对涉及市级有关部门职能范围内的工作，限期办理完毕，为企业集聚园区创造了有利的外部环境。同时，各类园区管委会按照“先生产、后配套”的原则，相继启动生产区块、技术开发区块、市场区块和生活区块，完善水、电、道路、通讯和环境治理等相关公共设施建设，真正构建了“小政府、大社会；小机构、大服务”的政府管理格局。如海宁政府在致力于经编工业园区特色产业服务功能的深度开掘时，将园区分为行政区、生产区、商贸区等6大专业区，园区功能更细化、更深入、更专业，并形成了信息、配套、物流、融资、人才、市场、核算、人脉通和特色产业发展平台的新“八通一平”，提高了资源和要素的利用效益。
（4）善开发，以多元化投资为主体。在特色产业园的开发过程中，浙江政府创新思路，坚持“市场化开发、公司化营运”的模式，积极倡导多元化投资主体，在设立园区管委会的基础上，建立相应的开发建设公司，以经济手段驱动园区开发建设，实施企业化管理，负责园区各类基础设施建设和项目引进，吸引大量的民间资本参与其中，从而达到低成本的运营目标。桐乡濮院羊毛衫工业园2001年仅以700万元的政府资金启动建设，目前已建成园区4.3平方公里，投产企业220余家。2005年，用于园区建设的6.5亿资金中政府仅出资5000万元，其余均通过市场化手段予以解决。
（5）促发展，以城市化建设为驱动。浙江政府牢牢把握特色园区发展与城市空间拓展的有机结合，要求园区建设科学规划，分步实施，滚动发展，积极引导中小企业向城市、中心镇、工业重镇集聚，带动城镇发展，实现城市功能的延伸互补。因此，园区建设既满足了近期产业发展需求，又考虑到长远发展空间，既集中建设了科研、产业区，又配套了公共服务生态环境、人居条件，真正把特色产业园建成了产业化与城市化的最佳结合区。
3、合理的功能定位——使建成后的特色工业园区充分发挥应有效果
（1）成为特色产业升级的重要载体。突出产业整合，注重把好入园关，要求入园企业是具有特色优势的同类产业或相近产业，不做简单的企业搬迁和集合，鼓励骨干企业优先入园，强调其对面广量大的小企业的带动作用和产前、产中、产后的关联度，通过产业整合与企业整合促进产业升级。也因此，入园骨干企业在未来发展中有可能发展成为支柱企业。如桐乡濮院为了巩固、发展和壮大濮院的羊毛衫产业，建设了桐乡濮院羊毛衫工业园，使市场发展由单一的羊毛衫交易转变为羊毛衫、针织服装产销研并举的格局，也为专业化协作创造了更为有利的硬件条件，园区的核心竞争力进一步增强。
（2）成为推进城镇化建设的重要路径。通过建设特色工业园区，引导和组织小企业向城镇集聚，充分共享城镇水、电、路等基础设施，以项目带开发，以开发促发展，既聚集了分散的工业和人口，又弥补了城镇建设资金的不足。海宁马桥（经编）、桐乡崇福（皮草）等都是在建制镇或中心镇建设特色工业园区，把优化产业结构和提高城市品位结合起来，通过产业集聚和工业发展，实现以园区建设促进人口城镇化、建设和繁荣小城镇的目的。
（3）成为区域经济可持续发展的重要高地。目前，浙江的特色工业园区已彻底改变了传统的“前厂后店、上厂下店”的生产方式以及“村村点火、户户冒烟”的个体分散经营方式，把企业集中起来进行规范化生产，坚持源头控制与末端治理相结合的方针，严格执行环境保护“三同时”制度，不仅解决了消防问题，还可以对污水等“三废”进行集中统一治理，控制了环境污染。同时实现了稀缺资源土地的集约化利用，有利于区域经济的可持续发展。
“他山之石，可以攻玉”。浙江各地发展壮大特色工业园区的实践及其路径，为*发展特色工业园区带来了启发，其中的经验值得借鉴。可以说，浙江特色工业园区建设走的是一条从初创阶段构建综合性工业园区，转而向依托专业化特色园区来实现高新技术快速发展的道路，是增强创新能力、实现内涵式发展的“二次创业”，也代表了今后工业集中区建设的新趋势。
二、*特色工业园区的发展现状及存在问题
对比浙江的特色工业园区，*目前大大小小的工业集中区有不下20个（见下表示）。其中，有的园区产业特色鲜明并已形成相当规模，有的产业聚集刚具雏形，有的产业分布则仍然较为分散。为此，我们既要充分认清优势，又要客观正视不足。
全市各镇、区工业园分布情况表
1、优势：三大主战场产业特色鲜明
近年来，市委市政府突破体制上的束缚，积极探索“区镇合一”管理体制，按照“四沿”发展战略，适时提出了园区开发理念，重点突出*经济开发区、盛泽民营经济区、临沪经济区三大主战场建设，大力发展特色经济区。目前，三大主阵地已形成特色产业鲜明、特色优势突出的发展格局，成为全市经济的重要增长极，约占全市经济总量的70%。
（1）*经济开发区：规划建设面积80平方公里，已建成面积23平方公里，拥有入园企业近300家，主导优势产业电子信息业占比在90%以上。目前已发展成为全省乃至全国的电子信息产业基地，未来发展目标定位将是建成全市的新型工业化的先导区和科技创新示范区。
（2）盛泽民营经济开发区：规划建设面积50平方公里，已建成面积15平方公里，拥有入园企业450余家，特色优势产业是我市的传统型支柱产业——丝绸纺织业，占比达95%以上。未来发展方向是打造成为世界级丝绸纺织制造业基地。
（3）临沪经济区：规划建设中。规划面积50平方公里，目前全面整合芦墟、黎里两镇的优势资源，统一规划、统一开发、统一招商、统一建设，接受上海辐射并承接其产业的梯度转移，加快培育先进制造业，其中机械制造、精细化工、汽车配件等将是今后园区内的产业发展重点。规划工业区分为西部传统工业片区、东部现代制造业片区及中部高新技术产业片区。
在上述三个工业区内，特色产业集聚效应明显，专业化分工和社会化协作程度较高，建设效率相对突出，园区配套及服务功能也日臻完善，已成为全市特色工业园区建设的先行示范区。
2、不足：其他工业区产业集聚相对较弱
除“三大主战场”以外，其余各镇的工业集中区大多是在原“一镇一品”的基础上发展起来的，呈现多元化产业格局，尚未形成规模相对较大、集聚度相对较高的园区。此外，工业集中区在发展过程中也存在着或多或少的问题，主要表现在：
（1）工业区分工协作度不高，缺乏与城镇建设的关联度。一方面，由于近年来各镇行政区辖撤并等原因，许多工业区的建设速度跟不上规划调整速度，各自为政的规划缺乏统盘考虑，使得各工业区产业链松散，分工协作度不高，一些企业沿路发展，“成串”布点，自由聚集，缺乏依托，降低了工业区应有的聚集和规模效益，也加大了今后规范、治理的成本和难度。另一方面，部分区内水电等基础设施配套缺乏超前性与前瞻性，功能分区与功能分布较为零乱。此外，部分工业区建设与城镇发展不协调、不统一，表现在注重即期开发，忽视远期建设，注重企业数量，忽视产业对接，不仅影响园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。
（2）工业区平均规模偏小，重复建设问题突出。各类镇级工业集中区普遍存在着规模小、分布广且积聚弱的特点。许多镇工业区未达到适度规模，且存在重复建设现象，不仅分散了土地、资金和项目，加大了管理难度，也降低了资源利用的集约度，工业生产产生的废水、废气、废物处理不到位。在企业入园标准上，部分工业区缺乏有效的管理与控制，同时对入园企业，在产业结构升级、技术改造等方面仍缺乏必要的引导和扶持。
（3）工业区产业层次较低，企业创新能力不足。由于各镇工业区建区条件和基础不同，发展的规模、水平也不平衡。部分工业区的产业结构仍属于劳动密集型产业，资本和技术密集型产业的国际竞争力不强，知识密集型产业尚未形成规模。工业区企业产品科技含量和装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、模仿、引进多，研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体。
（4）工业区受资源要素制约，再发展遭遇瓶颈。各镇工业区用地不平衡现象较为突出，一方面用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面由于各镇规划调整等因素，部分工业区开发进程缓慢，甚至出现土地征而不用、圈而不建的现象。此外，市场化运作开发模式尚未全面形成，各镇工业区投资主体仍相对单一，投资成本过高，滚动开发缺乏动力。
三、关于*“十一五”期间发展特色工业园区的几点思考
根据《*市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，*市未来五年在沿苏、沿沪、沿浙、沿湖四大经济片区中，要围绕各自的优势产业和优势资源，进一步突出开发重点，强化区域中心对周边地区的集聚和辐射功能，特别是要“继续推进*经济开发区、临沪经济区、盛泽纺织科技园及各镇工业集中区建设”。为此，借鉴浙江特色工业园区的发展过程，我们认为，“十一五”期间发展*特色工业园区的着力点在于：
（一）统一规划，分步实施
1、抓紧编制特色工业园区发展规划。按照总体规划的思路，“十一五”期间要更加注重产业在空间上的积聚和在重点领域的做强做精。因此，当前应着眼长远，选择最具自然优势、经济优势和发展潜力的区域，抓紧编制与城市总体规划、土地利用规划等相协调的特色工业园区发展规划，继续以片区开发指导经济发展，打破行政和地域分割，按照经济合理原则进行设置、重组或整合，充分发挥产业的集聚作用。
2、注重规划衔接。注重与“十一五”总规及各专项规划的衔接，充分考虑*的资源禀赋优势及区位交通条件。如在考虑园区用地布局时，要根据产业集群用地的集约性、兼容性、扩展性等特点，结合城市用地规划，为产业集群发展预留足够空间。
3、制定总体发展规划和分步实施规划。按照“统一规划，分步实施”的思路，制定总体发展规划与分步实施计划，总体发展规划要以“资源共享、产业集群、集约发展”为指导思想，提出特色园区发展的总体框架，包括体系规划、布局规划、管理规划、融资规划、资源配置规划等内容。分步实施规划则应当依托有潜力的特色产业，科学合理选择区位，根据不同产业特性，制定不同特色园区的发展定位、远景规划、绩效目标、用地规划、环境保护、基础设施建设、服务体系、招商引资等内容，有序引导，分步实施。如沿湖片区未来可发展光电缆特色产业园、缝纫机特色产业园等。同时，结合专业市场共谋发展，加大羊毛衫市场的改造力度，发展羊毛衫特色产业园等。
（二）发掘优势，有序整合
1、充分发挥现有开发区的优势。一是要进一步优化三大主战场的发展功能，完善配套设施，不断提高区域发展的承载能力。二是在现有开发区已具备一定基础和规模的基础上，吸引产业链的上下游项目，包括技术改造、研发平台等项目入驻，从而形成专业化分工协作更加良好的产业基地。三是利用现有开发区的基础设施和产业环境优势，考虑建设“园中园”或“区中园”，降低开发成本，推动园区建设。如可在*经济开发区内建设光电产业园，在盛泽经济开发区内建设服装工业加工园等。
2、整合现有工业集中区。整合部分规模偏小、基础设施不配套、产业布局不合理的工业集中区。一是对一些特色产业关联度不高的企业进行“腾笼换鸟”。二是通过制定相应优惠政策，积极引导产业集群企业向工业区聚集，并建设相应的服务配套设施，形成专业化产业区。同时，三是着力引进相关类型的重大企业和配套服务机构，以此带动园区产业的规模发展，提升规模与质量。
3、积极培育新的产业集聚园区。一是培育现有成长型产业集群。如现有临沪经济区内的电梯、日化、汽车配件等产业发展势头良好，有着较强生命力，可积极培育为新的产业集聚园区。二是加大高新技术产业重大项目的招商力度，引进相关行业中的龙头企业，从而发挥其带动与吸附作用，形成新的优势产业群。三是要注重园区发展方向和策略调整，谨防园区内部因过度竞争，而导致富有效率的企业走向低效率或者衰亡。
（三）健全功能，完善配套
1、强化园区开发功能。要遵循“政府引导，业主开发，市场运作”的原则，树立起经营园区的理念，通过成立股份制投资公司或开发公司，承担经营职能，实现特色工业园区开发的市场化运作。园区发展、招商引资、基础设施建设等由投资公司统一规划、统一管理、统一配置，建设资金实行封闭运行。
2、完善公共设施配套。要按照可持续发展的要求，充分发挥园区基础设施联建共享的优势，集中建设公共设施，通过完善生产区、技术开发区、交易区、物流区、生活区以及水、电、道路、通讯、环境美化和污染物集中治理等相关公共设施，提供高质量的生活、交通、卫生、文化等“公共产品”，使产业化链条中的每个企业能共同分担市场开发成本，提高技术创新的机会与效率，增强特色工业园区对同类企业的吸引力。
3、建立配套服务体系。要多方位建立并完善配套服务体系，进而实现园区的生产基地功能、形象展示功能、产品市场功能、技术创新功能和企业孵化功能，加速优势产业集聚。包括培育与市场经济相适应、与国际惯例相衔接、权责利相统一的行业协会和中介组织；培育园区创新服务体系和以产学研等相结合的产业化开发体系，完善包括资源、技术、人才和信息在内的生产要素市场等等。通过优良的配套服务，为创业者提供多层次、多渠道、多功能的社会化服务。
（四）探索政策，加快发展
当前，省内鼓励发展特色工业园区的政策性文件尚未出台，但是勿庸置疑，特色工业园区作为加快城市化进程、促进产业升级和区域经济发展、实现经济从量的扩张向质的提高转变的重要载体，将成为今后招商引资和培育新的经济增长点的前沿阵地。对此，一方面要继续加大向上争取力度，另一方面也应当积极探索加快资源聚集整合和特色工业园区发展的政策途径。
为加快发展中心商务功能区和特色商业区，推动服务业集聚发展，增强城市发展实力和辐射带动能力，培育新的经济增长点，促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展，提出以下指导意见。
一、重大意义
（一）准确把握内涵特征
中心商务功能区和特色商业区是服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。中心商务功能区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市组团等共同组成了我省科学发展的载体体系。
中心商务功能区是在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。
特色商业区是在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。
（二）深刻认识重大意义
发展中心商务功能区、特色商业区符合现代服务业空间集聚的趋势和规律，对于促进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展、构建中原经济区支撑体系、推进经济结构战略性调整具有重要意义。
有利于提升城市功能，增强城市辐射带动作用。积极发展中心商务功能区、特色商业区，将优化城市发展形态，完善城市服务功能，提升城市品味，改善城市人居环境，满足居民日益增长和不断升级的消费需求，增强城市综合竞争力和辐射效应，更好地服务周边发展。
有利于促进产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点。积极发展中心商务功能区和特色商业区，有助于加快城区服务业发展，提升服务业在城区经济中的比重，促进服务业与制造业互动发展，增强城区产业支撑，提升城区经济实力。
有利于服务业集聚发展，增创发展新优势。积极发展中心商务功能区和特色商业区，有助于构筑资本、技术、信息、人才集聚平台，增强承接产业转移吸引力，促进高端要素集聚，引进国内外知名企业设立区域性总部、功能性中心和研发基地，引进高端项目、高端机构、高端品牌和高端人才，形成服务业发展新高地，更好地发挥规模效应、聚集效应和扩散效应，在区域竞争中赢得主动。
二、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为统领，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，把发展中心商务功能区和特色商业区作为加快城区经济发展和现代服务业基地建设的突破口，通过科学规划、合理布局、创新机制、政策扶持，加快服务业集聚发展，提升城市综合实力，努力打造高端服务业集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心和展示城市形象的窗口，为促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展，建设中原经济区、加快中原崛起振兴提供强力支撑。
（二）基本原则
统筹规划，科学定位。结合区域产业特点和城市布局，合理确定服务区域、功能定位。强化规划引导，增强规划前瞻性，高水平编制发展规划、空间规划和控制性详细规划，加强与其他重大规划紧密衔接，实现统筹协调发展。
分类指导，扎实推进。根据各地中心商务功能区和特色商业区功能定位，分类明确发展目标和产业重点，有序组织实施，促进快速健康发展。
完善功能，集约节约。结合新区开发、旧城改造，集约节约利用土地资源，加强基础设施建设，完善公共服务体系，强化经济、生态、人居复合，不断提升综合服务功能和专业化服务水平。
产城互动，扩大就业。把中心商务功能区、特色商业区建设作为促进城市科学发展的重要抓手，坚持依城促产、以产兴城，促进企业和机构集中布局，推动产业集群集聚发展，拓宽就业渠道，提升吸纳就业能力。
创新机制，开放带动。深化改革，先行先试，创新管理体制、商业运作模式和项目融资方式，完善支持政策，激发发展活力。加大开放招商力度，营造良好发展环境，积极吸引境内外资本，以开放促发展、促提升。
（三）发展目标
到年，郑东新区中央商务区成为中原经济区高端服务平台，每个省辖市和未纳入中心城市组团的县（市）形成1个中心商务功能区，每个省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区培育1个业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的特色商业区，成为城区经济发展新的增长点。
到年，郑东新区中央商务区成为中西部高端服务业集聚发展高地，各市、县中心商务功能区综合服务功能显著提升，商务功能进一步突出，特色商业区的集聚辐射能力明显增强，全省布局合理、层次分明、功能完善、生态协调的中心商务功能区和特色商业区发展体系基本形成，成为城区经济发展主要动力和带动全省经济发展的重要力量。
三、重点任务
（一）全面提升郑东新区中央商务区的地位作用。突出强化金融、总部经济、科技研发和高端商务功能，推进高端服务业集聚发展。加快中原金融产业园建设，着力打造金融集聚核心功能区。大力引进世界500强、国内500强、央企、行业龙头企业和行业协会组织的地区性总部和分支机构，增强总部经济辐射带动作用。全面提升会展业的市场化、产业化和国际化水平，打造中部会展之都。进一步提升中介服务业水平，大力发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播等高端服务。积极发展创意产业。加快龙湖中央商务区副中心建设，突出金融功能集聚。完善软硬配套设施，努力营造宜居宜业新环境。力争到年，郑东新区中央商务区实现入驻世界500强企业100家，国内500强企业100家，各类金融机构150家，建设成为立足郑州、服务中原、辐射中西部的区域性金融中心、总部经济中心、高端商务商业中心和综合会展中心。
（二）积极推进省辖市和县（市）建设中心商务功能区。结合城区空间布局、产业发展和生态建设，突出商务服务功能，因地制宜推进中心商务功能区建设。省辖市建设中心商务功能区，原则上要结合新区建设，突出综合商务服务功能。引导省级金融保险分支机构、地方金融机构、地方投融资平台等入驻，提高金融集聚服务水平。推动国内知名企业分支机构、运营中心和当地企业总部入驻。加快发展兼并重组、财务顾问、评估交易等企业管理服务，积极发展会计、法律、认证认可、经纪、市场调查等各类专业服务。加快发展租赁、拍卖、典当服务，促进信用服务业发展。支持有条件的地方发展会展业。同时，配套建设购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐、文化、旅游等服务设施，积极发展具有产品展示、电子商务、连锁经营、物流配送等新业态、新功能的专业交易市场，提高综合服务水平。根据各地产业特点和发展优势，推动相近省辖市中心商务功能区联动发展，扩大辐射范围，促进区域合作，形成分工合理、优势互补的发展格局。县（市）建设中心商务功能区，要结合老城改造和新城建设，采取商务、商贸功能混合或分设等不同形式，统筹规划，明确目标，突出特色，满足产业集聚区和经济发展需要，尽快形成规模。要从实际出发，发挥传统商贸优势，在巩固提升商贸功能的同时，逐步强化商务功能，重点围绕服务特色商品交易和主导产业发展，延伸拓展产业链条，积极发展研发、设计和营销、物流服务，建设展示交易、信息服务、电子商务、技术推广等公共服务平台，推动中介服务业发展，逐步形成与特色产业配套联动、专业服务突出的中心商务功能区。
（三）因地制宜发展特色商业区。按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益的原则，结合旧城改造和城市建设，规划建设一批特色商业街区、文化休闲旅游区、特色交易市场和创意产业园、科技创业园、软件园等生产业集聚区，扩大消费需求，拓展市场空间，促进产业发展。提升特色商业街区发展水平，突出特色化、专营化和规模化，建立健全业态准入和退出机制，加快业态、品牌集聚，提升购物消费功能，完善综合服务功能，培育一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街区。积极发展文化休闲旅游区，充分挖掘独特文化底蕴和历史积淀，加强历史文化名城、名街保护开发，统筹规划设计建筑风格、人文景观，修缮保护标志性建筑、特色建筑，强化特色魅力，注重营造环境氛围和格调品位，合理布局符合居民消费升级换代的休闲项目，打造一批在全国有影响的文化休闲旅游区。改造提升特色交易市场，沿产业链双向拓展交易范围，创新交易方式，提高信息化水平，不断扩大市场辐射范围，发展壮大一批农副产品、电子电器、汽车及零配件、纺织服装、建材装饰等专业化、规模化、现代化的特色交易市场。推动生产业集聚区发展，合理配置资源，搭建公共服务平台，鼓励有条件的地方积极发展一批创意产业园、科技创业园、软件园。围绕特色商业区主业，配套建设商务办公、酒店、公寓等设施，推动相关商务服务业发展。
（四）建设完善基础设施。坚持以人为本，加强人性化设计。优化交通路网布局，大力发展立体公共交通体系和公交接驳系统，完善便捷高效的集疏运体系。加强区域内市政设施建设，完善水电气暖管网，修浚排水系统。合理规划建设停车场、文体场所、绿地、公园等公共服务设施。加强信息基础设施建设，构筑统一开放的公共服务平台。整合公共空间，提高建筑容积率和地下空间利用率，提升资源集约节约利用水平。强化生态建设，妥善处理开发改造、产业发展和生态保护的关系，提高开发建设品质，创造优美舒适、宜居宜业的城市环境。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各级政府要进一步提高认识，将中心商务功能区、特色商业区建设摆上重要议事日程，采取有效措施推进实施。省服务业工作领导小组要健全工作机制，统筹研究、协调解决中心商务功能区、特色商业区建设发展工作中的重大问题。各相关部门要各负其责，密切配合，协调联动，齐抓共管，形成合力。省发展改革委作为牵头部门，负责综合协调建设发展中的具体工作；省住房城乡建设厅要在规划、建设、管理上加强业务指导；省统计局要建立相应统计体系；省国土资源厅、财政厅、商务厅、文化厅、旅游局、工商局、地税局等部门要根据各自职能分工，细化工作方案，确保各项政策措施落实到位。市、县政府要建立健全协调领导机构，精心组织，扎实工作，务求实效。在贯彻执行中有何问题请及时向省政府报告。
（二）强化规划引导。建立统筹规划、分级管理的工作机制。省、市要加强对接，做好前期论证工作。各市、县组织编制中心商务功能区和特色商业区发展规划、空间规划和控制性详细规划，在空间上与土地利用规划、城市总体规划等重大规划精准对接。省发展改革委负责中心商务功能区、特色商业区发展规划的审批，省住房城乡建设厅负责空间规划和控制性详细规划的审批。对于各市上报的规划，省有关部门要加快工作进度，成熟一个，审批一个，推动实施一个。强化规划实施管理，严格按照发展规划、空间规划和控制性详细规划，分步实施，分块建设，突出重点，整体推进。
（三）推进开放招商。将开放招商作为推进中心商务功能区和特色商业区建设的重要途径，突出招大引强，高水平策划招商活动，加大项目推介力度，重点在金融、商贸、文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，尽快引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目。创新投融资机制，综合运用市场化运作模式，吸引境内外资本投资中心商务功能区、特色商业区基础设施建设。
关键词：岭南观光果园；规划设计
大力推进生态文明建设是党的十做出的战略部署，因此，我国不少地方政府已把它作为重要任务来抓，而岭南观光果园建设是集果品生产与观光旅游于一体的绿色产业，立足于果品生产，运用园林设计理论进行园区规划布局，开辟旅游发展新领域，拓展农业发展新空间，使具有浓郁地方特色的果文化资源转变为经济资源，最终实现果品生产与旅游业共同发展的目标，符合生态文明建设的要求，但如何更好的认识岭南果树以及对岭南观光果园合理规划设计，这是本文探讨的话题。
1 关于观光果园的概述
1.1 国内外发展概况
早在19世纪30年代，欧洲就开始关注观光果业，之后越来越多的国家不断提高果业生产，大力开发果业旅游资源，形成了各具特色的观光果园；如美国主要在苹果、葡萄、西瓜 、蓝莓的成熟季节，招揽游客观看果园景色，休闲旅游；法国巴黎城郊建有许多以葡萄为主的观光果园，专供游客观光休闲、品果品味；日本也属于较早研究观光农业的国家，形成了观光农业、设施农业和特色农业等观光园类型，如日本的葡萄公园，将园区景观的观赏、采摘及摄影等融为一体进行观光活动；我国的观光果园70年代始创于台湾。台湾的观光果园具经济、游憩、教育等多功能，现台湾观光果园已遍布全岛，分布广、种类多、功能综合；如台南有芒果、草莓、梅等，高雄有香蕉、荔枝、龙眼等，台东县有番荔枝、香橙等，台中有葡萄等不同的观光果园。国内的观光果园于80年代后期，形成以民俗旅游、文化、农家乐及高新农业示范园等模式，不少地方已形成了杨梅节、柑橘节、桃花节、批把节等丰富多彩的时令节气活动，并与地域文化、果文化和商贸紧密结合，推动果业和旅游业的持续发展，取得良好经济和社会效益；它的发展将推动人与自然和谐、都市与农村和谐的历史进程。
1.2 岭南地区发展观光果园的意义
观光果园是绿色果品生产与生态旅游相结合的特色产业，能开辟旅游发展新领域，拓展农业发展新空间。它是以果品生产为基础，运用园林设计理论进行园区规划布局，展示果树“春花秋实”的季相景观，集果品生产、休闲旅游、科普示范、娱乐健身于一体的生态观光果园，可有效的将岭南果文化资源转变为旅游经济资源；但不同区域有不同特色果树和效益，每个种又有不同品种，它们可构出异质性斑块和层次错落的立体景观与生态果园，既展示了独特区域景点，又是农业新的经济增长点，适应国内外农业发展趋势，是农业和农村可持续发展的必然选择。
岭南地处热带、亚热带，气候温暖，雨量充沛，山川秀异，地貌多变，生态参错。原产的果树种类繁多，如荔枝、龙眼、香蕉、橄榄等等，数不胜数，发展岭南观光果园，无论是从经济或社会效益，还是生态效益的角度，都远超出常规农业，其经济效益高出常规农业的数倍，其社会与生态效益则无可比拟，产生了“三赢”效益；它的建设在农业发展与推进生态文明建设中具有重大意义。
2 岭南果树的种类与特征
2.1 岭南果树的种类
岭南果树种类丰富：据统计，我国原产和新引进的热带、亚热带果树隶属51科125属275种（含变种）；树形较好，易于在岭南园林中使用的部分树种有：如椰子、槟榔、波罗蜜、荔枝、龙眼、柑橘、杨桃、枇杷、人心果、面包树、莲雾、番石榴、杨梅、香蕉、萍婆、蛋黄果、红毛丹、橄榄、甜橙、番木瓜、蒲桃、黄皮、第伦桃、无花果、神秘果、文丁果、石榴、芒果、油梨、桃、柚佛手、西番莲等，其树型各异，从草本、藤本、灌木到乔木都有，而且许多形态优美，非常适合为园林观赏树种；在定植布局时可根据果树不同特点和生物学特性，按照观光果园规划原则进行有机配置，将会给园区增色添彩。
2.2 岭南果树的特性
岭南果树具有良好的观赏特性，有的叶片大小、形状、颜色、质地各异，合理配置，可组成不同景观效果，给人以美的视觉享受：如在外观上千姿百态的油梨、菠萝蜜、莲雾、金酸枣、第伦桃、面包树等较大乔木，树冠大叶片宽，孤植和群植均可；酸豆、西印度樱桃、巴西红果等为灌木，叶小纤巧；星苹果叶背棕色，在绿叶丛中非常显眼；蛋黄果、人利果、樱桃叶色嫩绿，清爽宜人；金酸枣秋季叶色满树金黄，为较好的赏叶树种；油梨、芒果等嫩叶呈红色，菠萝蜜、澳洲坚果、人心果叶色浓绿，给人以生机之感。在风味上各具特色：如莲雾果形如小铃铛，果实清脆爽口，成熟时犹如风铃挂满枝头；菠萝蜜挂果期长，口感浓郁独特；百香果、文丁果、金酸枣、番荔枝、番石榴、芒果等具独特香味；它们均可创造出独特的景观效果和景观特色。
2.3 岭南果树的文化
岭南果树种类繁多，具文化意境，如龙眼的名称源于其果实的形状，中国封建时代龙是皇帝的化身，曾供职于朝廷的园主，为感谢皇帝对其封官晋职，遍植龙眼，表达皇帝慧眼识人之意；又如枇杷，色黄如金，有“摘尽枇杷一树金”之说；木菠萝，因其果实在佛经中被视为“佛果”，其木材常用来制作佛寺里的菩萨、神兽等，果园或庭院种植了它，期望能增福添寿；岭南果树不仅具经济价值，还具绿化美化及防风固沙、绿色环保作用，更兼有“春季繁花似锦，芳香四溢；夏季绿荫匝地，遮荫送凉；秋季硕果累累、叶色万紫千红；冬季枝干婆娑、耐人寻味”的观赏效果，古诗中的“一年好景君须记，正是橙黄橘绿时”等，还有的果树具景观意境：如香蕉具宁静幽香；椰子具姿态优雅；槟榔与橄榄具挺拔俊秀；枇杷具黄澄清香，石榴具婀娜秀姿等等，这都是对岭南果树特有观赏价值和神韵的写照；也是表现人与自然和谐的田园意境之美。
3 岭南观光果园总体规划要点
3.1 园区总体规划
在“绿色生产、生态文化、农游合一”的主题下，按照整体规划、分段实施，循序渐进的思路，首先对园区及周围社会及自然条件分析和目标定位，以及对果园与空间布局、土地利用、功能分区、品种选择、景观意向与效果等进行总体规划；其次按片区性质进行设计：a.生产区规划，处于园区的中心地带，可分为生产区、示范区、栽培区等；b.观光区规划：为游览观光娱乐区，供游客参与游憩活动，并有配套的服务设施；c.物流区规划：既可作为服务管理区，也可形成果品展示交易物流的场所，可展示现代高新观光果园景观的魅力。
3.2 生产性用地规划
观光果园是以果树资源为基础的产业，需要在绿色生产、生态文化的原则下规划生产性用地，充分利用园区土地资源，可把园地划分若干个大区和小班，进行景观分区与布局，其面积大小依地形地势和功能需要而定，主要生产区一般分成岭南特色水果生产区、岭南有机水果示范区、岭南名特优果树栽培区、果树苗圃区等生产性用地，既保持多品种的生产，又能丰富观光景点，充分利用园区土地资源，丰富园区观光景点，实现园区经济效益、社会效益、生态效益最大化。
3.3 非生产用地规划
作为观光果园，在规划生产性用地的同时，还需充分考虑非生产性用地的综合规划，如根据建园规模大小、地形地势和整个园区布局，以及旅游观光线路等需要，需规划设置休闲区、服务区、物流区、以及交通运输的主干道、机耕道、作业道和观光步道等用地，同时，对园区绿化隔离带、生态防护林、水体景观、节水灌溉等，都应纳入非生产性用地范围进行规划设计，以增强园区综合效益。
3.4 景观工程规划
园区建设还有许多景观工程，规划布局时要满足功能多元化的需求，如通过基础设施工程，解决道路与照明等工程；通过构建水系廊道工程，把孤立的水体和自然残余斑块联系起来；通过主干道绿化带工程，为孤立斑块间联系提供通道等，使自然景观与人工景观更融洽协调；通过节水灌溉工程，可营造喷灌、滴灌等景观；通过亭台楼阁、小桥流水、荷池鱼塘、休闲绿地等工程，解决休闲娱乐项目；通过运用3S技术工程，为园区景观建设提供直接的数据服务；科学合理的进行景观规划，可突出园林景观艺术的意境效果，增强园区的观赏性与趣味性。
4 岭南观光果园种植规划要点
4.1 种植设计
在园区的种植规划方面，可根据园区分布与用途、地形与地貌、经营主体、数量与特色、种植方式等进行规划：如按照观光果园的分布划分为：观光果园群或孤立观光果园等，既有适宜纯果林片植，也有适宜搭配或孤植或丛植等；按照地形地貌划分为：山地观光果园、平原观光果园等；按照果树分类划分为：单一品种观光果园、多品种观光果园等；按照果园经营主体划分为：个体承包果园、集体经营果园等；按照观光果园特色来划分为：景区休闲型、科普示范型、综合观光型等，形成最佳种植观光效果。
4.2 立体设计
在总体规划的基础上，根据规划的不同区域，合理选择和配置适宜的果树品种，充分利用乔化、矮化、灌木、藤本、草本等果树的树形和高差，以及随季节和生长周期呈现不同的变化进行规划设计，以本地乡土品种为主，将观赏与生产相结合，特色果树与一般果树相结合，设计多层次的绿色复合空间，增加景观的层次感，使四季有花有果有景；配以草坪与地被等特色作物，创造新的景观基质，构成良好视觉景观，既增加果农收入，又使园区景观立体色彩丰富。
4.3 季相设计
果树生产具强烈的季节性，从长叶（下转第81页）（上接第67页）到落叶、从开花到结果，可构成具有时间序列的园林景观，而许多岭南果树的树形与枝叶、花朵与果实等色彩和形态丰富多彩，因此，规划时要因地制宜，设计多层次的特色园区，如可规划设置春景区、夏景区、秋景区和冬景区等，体现春花夏叶、秋果冬姿等季相景观，使四季有花有果有景；或根据果树生物特性、季节特征等进行季相设计，搭配适生的名优奇特新品种，选择上以花果俱优的果树品种为主，观赏果树为辅，或将不同花期的果树分片布局，或不同花色的果树混栽，延长赏花期，丰富季相效果。
4.4 文化设计
岭南观光果园作为观光休闲场所，可充分利用果树资源、地方名牌果品等推出系列活动，开发历史渊源、挖掘果树文化，结合名人名居名艺名产和民俗文化，开展水果产业文化活动，寓教于乐，在果文化展区，将果树知识通过名言、典故、雕塑等主题，展示地区历史文化、名人轶事、民风民情；通过提供观赏游览、品赏选购，提升果业结构，增加果品附加值，将果文化资源转变为旅游经济资源，将园区建成既能保护利用果树的特色区域，又能展示岭南果树的群体实用价值和观光价值。（收稿：2013-09-06）
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关键词：产业；环境；文化；村庄特色
中图分类号：TU982.29
文献标识码：A
文章编号：1008-0422(2008)07-0106-04
1 引言
做好新农村建设规划是促进新农村建设的关键环节。调整农村产业结构、促进农村经济发展：节约用地、改善农村基础设施和村民生活生产条件；加强农村社会文化事业建设等，均需要以科学的规划进行指导。因此，新农村规划设计，应以村民利益为出发点，以促进农村发展和改善村民生活为核心目标，从促进农村产业发展、土地集约利用、改善农村生态及人文环境等多角度综合思考和入手，推进农村地区经济社会的全面发展和进步。
长木村，俗名“长木冲”，位于邵阳市双清区高崇山镇东北部，离市区约10km，呈狭长带状，属典型低山丘陵地貌区，无河流穿过，自然资源相对贫乏。现有11个村民小组，227户农家，960人。从1995年起，村里共走出73名大学生，其中博、硕士生6人，留学生6人，长木村因此享有“状元村”的美誉。长木村耕地面积约1500亩，葡萄、柑桔种植和生猪养殖已成为长木村的特色产业。近年来，葡萄、柑桔种植面积增至400余亩，发展大小养殖户30余户，每年生猪养殖出栏近万头，长木村民人均纯年收入6500余元。该村推广的“猪－沼－菜”、“猪－沼－果”等生态循环农业发展模式，被农业部向全国推广。他们已将人工挖出的5、6口山塘连在一起，既发展了养殖业，又弥补了长木村没有河流过境的遗憾，改善了自然环境，成为白鹭的栖息地。近三年，长木村先后获得“邵阳市双文明村”、“湖南省清洁能源示范村”、“湖南省小康示范村”、“湖南省社会主义新农村建设示范村”、“全国社会主义新农村建设示范村”等多项殊荣。
2007年4月，我们在进行长木村规划设计时，立足长木村的资源条件和已具备的发展优势，坚持以促进产业特色形成和经济发展、正确处理发展生产与保护生态的关系、延续乡村人文特色，促进长木村社会经济、生态环境、人文特色可持续发展为原则，通过合理布局，完善生产、生活、服务功能，为实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和打造村庄特色构建基础平台。
2 促进产业特色形成和经济发展
产业发展是社会主义新农村建设的重要支撑，必须通过科学规划促进农村产业发展。因此，在规划设计中，我们坚持从区域范围着手，分析长木村产业发展的前景，协调好长木村自身经济发展与邵阳市、高崇山镇经济的关系，从提供新的经济功能和就业机会、确保农民增收和受益、发展农村经济和促进农民就业出发，对长木村的产业发展项目逐一进行落实，加强了对基础设施规划建设的指导，适当提高基础设施的建设规模和建设水平，为产业发展提供充足的空间。在公共服务设施规划中，强化产业发展配套设施的规划，如管理服务、交易交流、运输车辆停放等用地和设施。同时，在住宅设计中，认真考虑农村家庭产业的特点及发展的空间需求，适当增加住宅的面积，设置相对独立的具有庭院生产功能的产业用房，以适应家庭产业发展的需要。
为促进长木村的产业发展，我们将村内的农业生产用地规划为“六园七区二基地”。在村内现有的葡萄、柑橘种植规模上，以“猪－沼－果”模式为基础，继续扩大葡萄、柑桔的种植规模，形成“六园”――三大葡萄园、三大柑桔园，远期总规模达1000亩。扩充农业产业链，完善整体循环农业经济结构，发展“猪－沼－鱼”、“猪－沼－菜”等模式，并以生态农业为依托，发展生态农业观光旅游。因此，规划了一处旅游接待中心及“农家乐”旅游项目区，形成“七区”――两片水产养殖(养鱼)区、两片水稻种植区、两片蔬菜种植区和一处旅游接待中心及“农家乐”发展区。完善人畜分离措施和设施，在发展好生态农业的基础上，发展农副产品加工业，形成“两基地”――在见宝冲规划年产牲猪一万头的养殖基地；在进村主干道南侧规划食品加工生产基地。
通过规划，着力培育以生态农业为基础的观光农业产业，发展农副产品加工业，完善产业结构，提升建设发展层次，达到促进经济发展，增加农民收入的目的，在2010年实现“五个一”发展目标：一千亩果园，一万头生猪，每户一栋新房，人均年收入一万元，培养一百名大学生。
3 正确处理发展生产与保护环境的关系
农村社会和经济的发展，必须保持在资源与环境的承载能力基础之上，最大限度地以较少的资源消耗获得最大的经济社会效益。保持村镇人居环境与自然环境的和谐交融，实现村镇可持续发展。规划中我们充分尊重了长木村的自然生态环境，力求与自然界和谐共生，在生态和谐中求发展――绿树成林、果园成片，湖(塘)光山色、鸟语花吞，六业兴旺、文明和谐，丰衣足食、安居乐业。
3．1 集约利用土地
我们从区域角度认真分析了长木村的土地价值，本着不同地段土地赋予不同使用功能的原则，保证土地的集约利用，使土地的综合利用效益最大化。通过迁村并点，将原有的11个村民小组，布置为6个主要的居住组团，适当控制其容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，提高居住用地的集约利用水平。对于节约的土地，按产业发展的需求，适当集中产业园区。通过这些措施，调整土地利用功能，做到地尽其用，最大限度地节约土地，最大限度地提升土地的价值。
3．2 注重资源节约
利用生猪养殖业的发展，继续推广使用沼气。既避免山林砍伐给生态环境带来的破坏，解决了清洁能源问题；又有效地处理了养猪所带来的环境卫生问题。从地方实际出发，在规划中落实环保措施，注重新技术的科学利用，重点加强对居民点、生猪养殖基地的废水、污水控制。村民住户改厨、改厕、改栏、改浴率要求达到100％。立足于省水、省电、省燃料，降低农民生活成本支出。将主要居室置于南向，满足住宅的日照要求：采用明厨明厕；推广应用沼气、太阳能热水及雨水收集系统等。
整治、利用并适当扩建已经形成的人工山塘，在进行水产养殖的同时使它成为可供观赏、锤钓的公共休闲水面。保持水面洁净，改善沟渠亲水环境，保护原生植被。人工护坡和场地铺装，采用本地片石，形式简洁，利于排水和减少水土流失。
3．3 保持环境友好
按照长木村规划方案，结合村庄地貌及建筑特点，本着少花钱、求实效的原则，新建
的集中居住组团引导村民按照规划提供的户型设计建房，并进行庭院绿化，要求观赏树木与花草有机地形成立体结构。少数分散住户则因地制宜，按休闲农庄的设计要求，通过粉刷(如以白色为主)等方式对建筑进行适当的整饰，形成统一协调的村容村貌。前院是观赏树种和花草相结合，后院是果树及其他树木。村庄出入口、村民集中活动场所建设村庄小游园。充分利用不宜建设的废弃场地和空闲地建设小绿地，同时结合道路边沟布置绿化带，绿化品种选择体现村庄特色、适宜当地生长的经济林木或常绿植物(如樟树、玉兰树等)。与此同时，大力倡导植树和葡萄、柑桔种植，并把它作为衡量长木村发展的重要指标。让村庄在美化、绿化的同时，凸显环境特色。
4 延续乡村人文特色
社会主义新农村建设的根本目的是构建和谐社会，文化和谐和历史传统的可持续发展是其中的要旨之一。因此，在长木村规划中，如何保护和延续村落传统、协调好现代生活与传统伦理之间的关系就显得意义重大。
村落是社会文化的最基层单元，其街巷、建筑、环境及居民生活状态、特有的民俗文化活动等或多或少地保留着的传统特色，也是构成中华民族数千年古老文化的载体。我们在长木村规划中，注重延续村落原有的建筑形态、空间构成、院落布局等建筑文化特色，协调好与旧村的关系，使新村的空间布局、建筑风格和功能设计与旧村能有机衔接，实现新旧村落脉络的延续和空间形态的自然生长。注意保留并整治原有水系、山丘、植被，将绿化、广场、水系等多种空间元素以与旧村相似的尺度和肌理，有机地嵌入新村建筑群，与原有村落机理有机整合，组成变化有序的开敞空间。对村落建筑的形式、色彩、材质等进行控制，对村民对住宅、生产建筑空间的传统需求特点予以理解，并对由此产生的新建筑空间需求进行设计，引导新的生活方式和生产方式。使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。
在考虑迁村并点时，还注意在挖掘出自然形成的村镇秩序安定、人情较浓的社会伦理观念特征的基础上，体现原有村镇的相对独立性和完整性。为保持原有居住结构特征，在并点的新村规划中将原村民小组以组团形式相对独立布局，分设出入口及活动场所等；但基础设施和公共服务设施统一规划，完善配套。使迁入新村的农民，既提高了生活质量，又沿袭了熟悉的生活氛围，延续了原有的邻里关系，从心理上产生满足感。
继续发扬长木村重视教育的传统，规划建设好幼儿园、小学及村图书室、文体活动场所，满足村民文化、娱乐和体育活动需要。在住宅墙面及休闲广场、文化长廊等地方，配以鼓励形成良好乡风民俗的宣传画，并利用传唱村歌――《走进长木村》等多种途径和手段，丰富村民的精神生活，弘扬先进文化，倡导比增收、比致富，鼓励文明理事、科技兴家，团结村民，鼓舞士气，歌颂新农村建设所带来的幸福生活。既彰显长木村的文化特色，又有利于建设和谐新农村。
5 结束语
社会主义新农村的规划建设，因其自然资源、地理条件、人文环境等的差异，应进行分类指导，做到村村有特色、有品位，避免求新求洋、千村一面。通过在湖南邵阳长木村进行的建设规划设计实践，我们认为，要打造村庄特色，必须坚持以下原则：
5．1 村庄的规划设计，应立足自身的资源条件和发展优势，始终贯彻村民是使用者、受益者的思想，以促进农村发展和改善村民生活为核心目标。
一、城区商业特色街的现状
改革开放以来，城区贸易发展迅猛，商业、供销系统的十大商场在商贸发展中起着主导作用。进入新世纪，随着市场经济体制日趋完善，国有资本逐步退出，国有商场纷纷转制，个体私营企业已成为姜堰城区贸易发展的主力，且发展势头良好。城区贸易的格局也随之发生了一些变化，除西大街仍然是城区贸易的黄金地段外，在其他主次干道上产生了一些新兴的商贸区，形成了经营特色，产生了一定的市场效应。在特色街的形成中政府、经营者、消费者发挥了相应的作用，推动了特色街的形成和发展。
1、政府搭台，企业唱戏，推动了商业服务业的发展。改革开放以来，市委、市政府坚持经济建设这个中心不动摇，狠抓第一要务，一、二、三产业协调发展。召开了服务业工作会议和餐饮工作会议，研究部署推动第三产业发展的政策措施，制订了加快个体私营经济发展的暂行办法，加大流通企业改制力度，重视三产统计工作。这些举措有力地推动了城区商业服务业的发展，企业数量不断增多，规模不断扩大，第三产业增加值在国内生产总值中的比重不断提高。
2、部门配合，合理引导，促进了商业特色街的形成。市三产办公室协调指导全市第三产业的发展，市贸易局跳出原先的管理模式，由管理国有集体商业贸易企业转变为服务全市社会商业，积极探索引导全市商业服务企业发展的新路。旧城改造步伐的加快，为商业特色街的形成提供了载体。建设部门对迎宾东路地段的开发面向社会自然人拍卖，开经营城市之先河，促成了迎宾东路餐饮一条街的形成。各种优惠政策的实施和城市管理力度的加大以及经营城市的理念，都对城区商业特色街的形成起到了积极的促进作用。
3、业主要求，利益驱动，形成了商业特色街的雏形。同类商品或关联商品经营户的适当集中是市场经济条件下资源的合理配置。在调查中，广大经营户非常赞成集中经营，希望政府有所作为。利益的驱动也使经营户向特色街集聚，商业特色街初具雏形。
装饰材料一条街——通扬中路。专业从事装璜、装饰材料、装璜五金等门类的企业88家，占入驻企业的47%。这些企业规模较大的有2——3家，相对比较集中，是居民购买装璜、装饰材料的首选，年销售额在一亿元以上。
通讯器材一条街——振兴中路。经营通讯器材的商家多数集中在振兴中路的西侧，共有经营户21家，占入街企业的33%。各家销售的手机品牌、机型、价格均大同小异，他们之间除了销售价格的竞争外，服务质量特别是售后服务也是他们竞争的主要内容，年销售额在4000万元左右。移动、联通姜堰分公司迁出后，通讯器材一条街的规模和人气都受到了一定的影响，有的商家正缩小规模，不少经营业主有随迁经营的意向。
五金电器一条街——人民中路。从事农用配件、工业小五金以及工业电器的企业88家，占入驻企业的47%，苏常电器和黎明电器的进入，增加了该街的经营规模，现已成为具有一定规模的工业物资市场，并逐步形成了专业街，年销售额在一亿元左右。目前，由于二运公司的南迁和人民中路的拓宽，一定程度上影响了这条街工业电器、物资经营户的销售。
摩托车一条街——人民南路。从新西桥至汽车站，摩托车经营户有7家，占入街企业的10%。这些企业大多是私营，除少量品牌有雷同外，各家都有自己的品牌，品牌竞争是主要特色，年销售额在4000万元左右。
美食一条街——迎宾东路。在街道的东段，集聚着12家私营餐饮企业，占入街企业的35%。这些企业都有一定的规模，且装璜讲究，风格各异，一家紧挨一家，特色十分明显。从服务内容上看，有中餐、西餐、排档，还有特色餐饮，如肥牛城等。年销售额在3000万元左右。
服装一条街——迎宾西路。迎宾西路的店面房大多数被个体工商户购买，经过几年的发展，这条街的服装经营已成为主要特色。目前经营服装的个体户有57家，占入街企业数的63%。年销售额在1000万元左右。
二、城区商业特色街存在的问题和矛盾
城区商业特色街初具雏形，且发展势头良好，但是，由于诸多原因，商业特色街发展还存在着诸多问题和矛盾，亟待研究解决。主要体现在四个方面：
1、商业特色街缺少规划。一是城市规划不到位。城市规划没有充分考虑城区商业特色街的建设，与商业特色街的发展不相适应，无论是特色街的布局，还是特色街的功能配套都存在着诸多问题，致使城区商业特色街的发展受到一定的限制。二是经营的店面房偏小。房地产开发商在设计和建设店面房时，为了追求利益的最大化，往往设计门面小，进深大，又不是框架结构的店面房，导致城区店面房偏小，且又无法扩大。政府缺乏有效的调控，没有把开发商与特色街经营有机地结合起来，致使特色街经营规模受到一定的限制，难以扩展。三是城区商贸发展缺乏专业规划。迄今为止，城区商贸业发展缺乏整体规划，更没有商业特色街发展规划，除了现有的几条自由发展起来的商业特色街初具雏形外，大多数商业企业零星分散，形不成市场效应，形不成商业特色。这种商贸发展状况,既不利于城区商贸业的发展，也不利于人民群众购物,更不利于提升城区商贸业的品位，与城市的新形象不相协调。
2、城区商贸缺乏规模和特色。一是城区商业特色街的经营规模普遍较小。增加值约占城区商贸增加值总额的三分之一。商业特色街缺少大企业、大商场，大酒店的支撑，带动发展作用不强。二是商业特色街特色不特，同类企业聚集度不高，6条商业特色街入街总数超50%的街道只有服装一条街。品牌效应不强，低档次的商品多，高档次的品牌商品少。有的特色街由于受到城市管理规定的限制，制约了经营和业务的拓展。如通扬中路装璜装饰材料、人民中路的五金电器、迎宾东路的美食经营等。三是同品种经营，竞争不够规范。众多经营门店由于经营范围、品种档次、商品结构、经营方式雷同，缺乏特色，一方面形不成以质取胜的格局，经营的商品档次太低，难以满足消费者的购买欲望，导致购买力向外分流，另一方面为了拉顾客，抢生意，相互之间竞相杀价，或以次充好，蒙骗顾客。结果是牺牲服务和档次换取生存空间。四是缺少一、二产业的强有力的支撑。我市的一、二产业发展还不快，工业、农业的产品没有对商贸易流通形成有效的支撑，一、二产业职工的收入没有明显的提高，预期收入不确定，制约着消费需求，也制约着贸易的发展。
3、软硬环境建设制约了特色街的发展。一是区域规划建设要求不明确，影响了特色街规划建设。如迎宾东路按统一格式砌好后，多数房主设计开设饭店，也就形成了现在的美食街，但由于规划没有事先按其功能设计操作间，业主们以搭建棚披应付，既不符合卫生要求，又受到城市管理的制约，原街道化粪池是以住宅楼标准设计，远不能适应开设饭店的排放要求，经常出现堵塞外溢现象。让业主们非常头疼。二是城市管理的一些规定没有考虑到商家的经营和发展需要。如通扬中路经营装璜装饰材料的业主反映，该街原是328国道，交通十分便利，姜堰的装璜装饰材料一直辐射到海安、东台、兴化戴南等地，后来由于城区禁止车辆进入，停车曝光、罚款，他们的货进不来，出不去，辐射无从谈起，只能做本地生意。三是执法部门执法检查频繁过度，商家疲于应付。业主普遍反映，机关各部门执法检查的比较多，而上门宣传政策、法规的少，他们迫切希望政府部门及时宣传政策法规，纠正不规范的经营行为，以减少对商家极不情愿的处罚。四是政府承诺的诚信度不高，影响了投资者的积极性。一些市外投资企业反映，招商引资项目谈的时候地方各级官员给予了高度重视，显示出非常的热心，答应了很多优惠条件，但是投资到位后，原有的热情不见了，政府或部门承诺的优惠政策难以到位，如减免税收、规费，他们期望能够承诺兑现。五是少数部门、少数机关干部为群众服务、为商家发展服务的意识还不强，门难进，脸难看的现象并未根除，能办的，可以快办的，就是拖着不办的现象时有发生。六是商业特色街各项功能设施不够配套。停车场、昼夜自动银行、电信以及特色街的基本配套设施仍不能与商业特色街的发展相适应。
4、经营者的综合素质亟待提高。一是经营者的文化素质不高。从私营、个体户的文化水平来看，初中、小学文化的占大多数，高中文化的约占10%——20%，大专以上学历的不足10%，小富即安，小富即满的思想比较严重。二是重经营、轻管理的现象普遍存在。大多数业主的主要精力都花在经营环节上，对如何加强管理，做好售后服务很少考虑，一定程度上影响了企业的发展。三是诚信意识不强。以次充好、以假乱真、掺杂掺假、短斤少两等现象还在一些行业中存在，“三包”的规定还没有得到很好的实施，影响了企业和行业的市场信誉度。四是法律意识淡薄。主要表现有：一方面对国家的政策、法律、法规不注重学习，在经营中侵权行为时常发生，不能够较好地维护好消费者的利益；另一方面，一些业主虽然懂得经营，但不懂如何维护自己的合法权益，对乱罚款、乱收费的行为，不能据理力争，不敢正面抵制，使自己的正当利益被任意侵害。这样，不仅助长了乱执法、乱收费的行为，而且也妨碍了企业的发展。
三、关于创建城区商业特色街的几点建议
城区商业特色街是市场经济发展的产物，是市场对资源配置的结果。创建商业特色街，政府要在尊重市场经济规律的前提下，有所作为。为此，我们建议着重抓好以下几项工作：
1、要进一步强化思想认识力度，切实形成创建商业特色街的共识。
创建商业特色街，是我市发展商贸、搞活流通的重要途径，也是促进我市经济和服务业发展的一个重要亮点。政府及有关部门要在以下几个方面形成共识：
一是创建商业特色街是提升城市形象和商贸业品位的需要，提升城市的形象，离不开商贸业品位的提高，创建商业特色街，就是提升商贸业品位，就是提升城市新形象，打造经济快速发展的良好城市环境。二是创造商业特色街是策应沿江开发、快速发展姜堰经济的需要。通过创建商业特色街，可以密集人气、财气，激活流通，繁荣市场，带动城市其它相关行业的发展，为实现“五年总量翻番，八年全面小康”的目标提供强有力的支撑。三是姜堰作为特殊政治意义的城市，通过创建商业特色街可以放大名人效应，有利于姜堰经济和各项事业的快速发展。四是按照全面小康的标准，通过创建商业特色街可以提高三产增加值在GDP中的比重。通过解放思想统一思想，提高认识统一认识，充分认识创建商业特色街的重要意义，增强创建商业特色街的责任感和紧迫感，不断提高商业特色街的知名度，促进姜堰经济快速发展。
2、要尽快制定商贸行业发展规划，加大城市规划调整力度。规划是发展的蓝图，创建和发展商业特色街首先必须要有科学的规划。规划要有创新思维，明确目标。新城区建设和旧城区改造时，要充分考虑贸易发展的实际和需要，把城市建设与贸易发展需要结合起来，与贸易企业的发展结合起来，与贸易行业发展规划结合起来，合理地规划好城市发展的蓝图，把黄金市口和黄金路段预留给商业和其他三产行业，以此推动贸易的发展和商业特色街的建设。要抓紧制定贸易行业发展规划。相关职能部门要根据城市建设规划，结合贸易发展的现状和发展趋势，在认真分析本地业态结构的基础上，制定出城区贸易行业发展规划。规划要说明在今后的某一段时间里，城区贸易行业的发展目标、发展方向、发展重点、工作措施。要尽快制定城区商业特色街发展规划。规划要明确城区商业特色街的总体发展目标、建设标准、阶段任务、方法步骤、政策措施。要加强对商业特色街发展的研究，对商业特色街的布局、规模、功能、品位、标准等要做深入的探索，通过探索和建设，使商业特色街真正形成商品特色、品牌特色、形象特色、文化特色和功能特色。规划力求高起点，富规划长实施，这样，不仅政府对贸易行业发展可以实行有效的宏观调控，而且也使业主知晓城区贸易的发展方向和发展动态，让他们自觉地顺应行业规划，进场、进区、进街开店兴业。
3、要进一步加大招商引资力度，快速推进商贸发展。贸易的发展，商业特色街的建设，要突出抓好招商引资。从姜堰的贸易规模看，总体规模比较小，大型企业屈指可数。商业特色街的情况也是如此，入街经营的企业数量不少，但企业的单个规模太小。再从前期我市招商引资的实践看，在国家没有向外资放开批零市场的情况下，我市有关部门通过招商引资，成功地引进了时代超市、苏果超市、中油公司、上海曹安市场有限公司等一批国内知名的大企业，这不仅使姜堰的贸易规模上了一个档次，促进了贸易的大发展，也为聚集人气，推动特色商业街的建设和发展起到了推动作用。因此，必须进一步加大招商引资力度，通过走出去、请进来、网上招商等方式，吸引市外资金或国内大型企业来姜投资，以迅速扩大贸易企业的经营规模，提升经营品位，促进商贸行业的跨越发展。要注意把招商引资与城区的特色街建设结合起来，在已具特色雏形的街区内，引进一、二家大型企业进驻，以提高特色街的人气，让特色街更具特色，借以弥补城区特色街的入驻企业规模小、品位差、档次低的不足。
4、要进一步加强软环境建设力度，营造商贸业发展宽松环境。软硬环境建设是一个不断深化、永不停止的课题，必须常抓不懈。一要强化机关工作人员的服务意识。机关干部要深入到广大的私营、个体工商户中间，主动帮助他们解决经营中的困难和问题，适时地提供企业所需的各种服务，改变过去的那种检查多、服务少，罚款多、管理差的状况，真正让机关干部成为私营经济发展的“知情人”和“贴心人”，营造亲商、安商、富商的氛围，创造良好的招商引资社会环境。二要实行政务公开。明确政务公开的内容，包括办事规则、办事程序、执法依据、审查过程、处理结果等等，一方面是向群众宣传国家政策、法律法规，让群众自觉遵守，一方面是主动接受社会、群众监督的过程。三要加大改革扶持和引导力度。政府及职能部门要研究制定相关政策、规定，维护商家的利益。要考虑业主进货、送货的问题，进专业特色街的激励措施等。四要修订完善招商引资优惠政策。无法优惠的措施不必承诺，可以给予的优惠政策，建议采用政府文件形式明确，直接发至外来投资企业和相关部门，由相关部门照此办理，审批手续再由内部补办，使服务形式从外来投资企业要我实施优惠政策，变为我要为外来投资企业兑现承诺。五要继续改善环境。姜堰城市道路建设步伐加快，美化和亮化工程建设要跟上去，力求把城市建设得更亮更美。