职业教育培训报告范例
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关键词：中缅边境；缅籍劳工；职业教育培训
0前言
进入现代，国际人口迁移愈加频繁，我国著名人口学家吴忠观提出：经济迁移常常是由于贫困所致，迁移的目的主要是为了改善经济地位，其流向是从发展中国家流向发达国家、从穷国流向富国，且劳务输出成为主流。近年来，随着我国西南地区与周边国家国民收入差距拉大，对周边国家劳动力吸附效应的不断增加。特别是随着“一带一路”倡议的持续深入推进，西南边境地区的区域合作项目建设深入发展，这种吸附效应愈加增强。云南省邻国缅甸因经济发展水平低、社会管理基础薄弱，边境地区逐渐成为境外边民的“淘金地”，中缅边境大量缅甸籍人员通过各种渠道涌入我国进行务工、经商等活动。这种现象作为现代国际社会的普遍现象，早就引起学者关注，KMirwaldt（英）对跨境居民关系进行过探讨。国内学者李昕蕾等对东亚国际劳工流动进行过研究。国内外学术界对这一现象的研究主要集中于外籍务工人员的管理、生存和婚姻状况等方面。本文则从中国边境的经济社会发展需求出发，以德宏州为例，对缅籍劳动力在华务工现状进行调查分析，并对缅籍劳动力在华务工所需的素质和技能的教育培训进行探讨。
1缅籍劳工在华就业现状及趋势
根据对2009年以来德宏州境内缅籍务工人员的不完全调查，本文将缅籍劳工在德宏就业现状整理为以下方面。
1．1近年进入德宏的缅籍人员数量总体呈上升趋势
总体来看，自2009年以后，缅籍人员进入德宏的数量一直呈上升趋势，2017年前10月新办理暂住证人数比2009年增长216．45％。见表1。德宏与缅甸之间有近503．8公里的边境线，三面与缅甸接壤，众多界河、渡口、通道、公路与缅甸相通，边界小道便利，缅籍人员入境方便。因此，有很多缅籍人员并不办理正规入境手续，而是通过两国间的小道或者界河入境，进入德宏州打工。农忙时节，很多土地承包户并不审核缅甸人是否具有合法身份，而是贪图用工廉价大量雇佣缅甸人。一些私企同样出于工资廉价而大量雇佣缅甸人。据不完全估计，通过便道或者界河非法每年进入德宏的缅甸人约在3万人次，加上通过合法渠道进入德宏的缅籍人员，目前在德宏境内的缅籍人员约在10万人左右。
1．2进入德宏的缅籍人员申请事由及缅籍务工人员年龄构成
从缅籍人员进入德宏的事由登记情况看，缅籍人员进入德宏主要是探亲、嫁娶、经商、务工、务农、就学等，而务工比例最高，2016年、2017年缅籍入境人员的事由中务工一项分别占94％、93％。在2017年前10月新登记的35852名缅籍务工人员中，16—35岁的年轻劳动力占81％，36—60岁的强壮劳动力占18％，二者合计占99％。
1．3德宏缅籍劳工文化程度状况
如表2所示，2017年前10月新登记的35852名缅籍务工人员文化程度状况，高中以上学历占3％，文盲占6．2％，小学占60．22％，初中占32．8％，高学历者寥寥无几，文盲比例大，受教育程度低。
1．4德宏缅籍劳工从业状况
据2016年12月的统计数据，缅籍务工人员从事行业主要为劳动密集型、技术要求低的加工行业和服务行业，职业分布广泛，从大类来说主要分布于商业、服务业，农业，生产、运输等三大类，从小类来说涵盖了餐饮服务、玉石加工、建筑、种植、搬运、保姆、木材加工、清洁工等20多种职业，其中在服务业、建筑业、种植养殖业、玉石加工、木材加工等行业最为集中，并且从事的主要是低端重复劳动，技术含量低，相应来说，工资收入水平也偏低。
1．5缅籍务工人员薪酬状况
笔者对德宏缅籍务工人员薪酬水平及开支用途进行了问卷调查，发放问卷200余份，回收有效问卷70份，根据问卷调查反馈，大部分务工人员月薪低于1000，占调查对象的57％，月薪1000—1499元的占23％，月薪1500—3000元的占15．7％，月薪4900—5550元的3人，仅占4．3％。其中月薪最低为200元，最高为5550元。调查发现，从事当前工作时间与薪酬成正比，从事当前工作时间越长，薪酬越高。同时，笔者对一部分缅籍务工人员作了访谈。访谈结果显示，超过一半的缅籍务工人员频繁换工作，文化程度、职业技术能力、语言能力限制了他们对工作的选择及薪酬的提高。
2缅籍务工人员素质与中国用工市场需求匹配分析
2．1缅籍务工人员文化素质及劳动技能素质分析
据2014年缅甸人口普查结果（Wikipedia．2014MyanmarCensus），缅甸总人口约5300万，劳动人口约为3431万，与正在进入老龄化社会的中国相比，劳动力资源丰富，劳动力优势明显。中国较高的收入水平和生活水平，良好的社会环境和生活条件，对缅甸民众特别是低收入人群产生了极大的吸附作用，近10年来缅甸务工人员通过边境通道进入中国呈逐年上升趋势。但是由于缅甸的青壮年劳动力中大多数没有接受良好的教育，缺少职业技能培训经历，特别是进入中国德宏境内务工的人员受教育程度极低，因此他们中大部分人只能从事最低端的体力劳动，工资水平也是最低的。
2．2中国用工市场的需求分析
中国目前正在进入老龄化社会，青壮年劳动力逐渐短缺。2013年末德宏州总人口124．5万，属于人口密度较低的西部地区，劳动力资源明显不足。我国实施“西部大开发”战略、推进“一带一路”倡议施行以后，德宏因得天独厚的区位优势，在国家发展战略中占有重要地位，中缅油气管道、瑞丽重点开发开放实验区等建设项目给德宏经济发展提供了巨大的机会，同时也吸引更多的企业和投资进入德宏，这就带来了更多的用工需求。一方面缅籍务工人员低廉的工资水平满足了德宏境内农业种植、加工行业等私企的需求，填补了廉价劳动力的不足，降低了一部分企业的用工成本；另一方面，缅籍务工人员由于文化素质偏低、对中国的法律法规了解不足、健康意识较差、职业技术缺乏、语言沟通障碍等问题，给政府相关部门的管理，企业用工带来了困难。
3外籍劳工培训的必要性及可行性
3．1对缅籍务工人员培训的必要性
在“一带一路”倡议得到持续推进，中缅“人字形”经济走廊建设提上议事日程，中缅双方合作、共商、共建、共享日益成为主旋律的背景下，中缅两国之间劳动力的跨境流动不可避免成为常态。对缅籍务工人员进行文化、法律、职业技能等培训，提高他们的劳动素质，能够使他们提高工资水平、获得更多实惠。也能满足中国企业的用工需求，使中国企业在推进现代工业制造业、建筑业、加工运输业中得到充足的高素质劳工保障，提高企业效益。同时也有利于中国政府对缅籍人员的管理，减少社会不安定因素。
3．2对缅籍务工人员培训的可行性
3．2．1目前对缅籍务工人员的培训情况
过去，我们常常认为缅籍务工人员流动性大，语言不通，难以组织成规模的培训。另外培训的经费也无法得到解决。近五年来，通过相关管理机构的努力，以及有关教育机构的尝试，对缅籍务工人员的管理和培训取得了实效，并总结出一些成功的经验。在教育培训方面，云南民族大学走在前列。2013年6月云南民族大学在缅籍务工人员最为集中的瑞丽市成立了“国际教育职业培训基地”，该基地依托国家高水平大学建设项目和资金，2014年12月开始对在瑞丽的缅籍务工人员实施培训，至2016年12月，2年间共培训缅籍务工人员5000人。2年间共投入培训资金500万元。培训机构由云南民大管理，培训内容主要包括：汉语、法律法规、健康知识。培训方式是由基地与企业协商，派遣教师到缅籍务工人员集中的企业进行授课。尽管这些培训无论形式还是内容尚有诸多欠缺，但云南民大的尝试，为我们进一步开展对缅籍务工人员的培训提供了宝贵的经验。
3．2．2对中方特别是对德宏职业教育培训资源的分析
随着中国全面深化改革的推进，我国职业教育获得长足发展。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，职业教育进入又一个发展春天。目前我国职业教育基本达到了高等教育半壁江山的办学规模，发展态势逐渐稳健，从中职、专科高职、本科应用型教育及至专业学位研究生教育的现代职业教育体系已经完全打通。从缅籍务工人员最为集中的德宏州来看，2017年，德宏州有高职高专2所：德宏师专占地面积756897平方米，教学仪器设备总值3789．21万元，有纸质图书67．58万册，有校内实验实训场地61个，校外实训基地52个；设有11个教学系部，设置高职专业54个；有教职工425人，三年制全日制在校生5241人（数据来自德宏师专2017年质量年度报告）。德宏职业学院以医学类教育为主、兼顾汽车制造与现代服务类行业技能人才的培养。学校占地面积800亩，校舍建筑总面积23．9万平方米，馆藏图书22．3万册，有教职工数386人。校内实验实训基地135个，校外实习、实习基地109个，1所附属医院和7所教学医院，各类在校生1万余人。在对缅交流方面，德宏职业学院在2017年间有缅籍专科留学生57名。德宏职业学院还设有继续教育学院，兼具三大功能：学历教育；职业培训；职业鉴定。设云南省第36国家职业鉴定所，具备保育员、砌筑工、中式烹调、电工等8个国家职业资格证的鉴定发证资格（数据来自德宏职业学院2017年质量年度报告）。此外，德宏州还有中等职业学校8所，其中普通中专1所，职业高中7所，国家级重点1所，省部级重点2所，国家级改革示范校2所（数据来自德宏州中等职业教育2017年度质量报告）。从德宏州的职业教育资源看，不仅能满足当地职业教育培训需求，而且还能向西南地区招生，并能吸纳部分缅甸留学生。
4教育培训内容及方式探析
4．1有针对性地开设培训课程
个人素质和职业技能的提高，必然会带来个人工资收入水平的提高，王德文等学者的研究表明：短期培训和正规培训则对农村迁移劳动力工资收入有着重要的决定作用。从缅籍务工人员现状来看，主要存在问题是文化素质低、极少具备专业技、对中国的法律法规认识不足、健康意识差、中文交流能力低等。因此，在设计培训内容的时候，要充分考虑这些现状，结合中方用工企业的需求，有针对性地设计培训课程。如：开办汉语脱盲课程，让缅籍务工人员获得基本的汉语交流能力；开办法律法规培训，让缅籍务工人员了解中国的基本法规；开展卫生健康课程，通过卫生健康课程，培养他们讲究卫生、注意个人健康意识；开办职业技能培训班，如电工、家政、修理等，提高他们的职业技能，甚至还可以为他们提供职业鉴定机会。从而吸引更多的缅籍务工人员参与教育培训。
4．2培训措施探讨
从以往云南民族大学在瑞丽市所设的“国际教育职业培训基地”的经验来看，与用工企业协商，派遣教师到缅籍务工人员集中的企业开班授课，是一个简便易行的方法。但是其存在的问题主要有：一是忽略了零散用工的地方，零散用工的数量累积起来不容小觑，因此在教育培训的覆盖面上有巨大漏洞；二是“基地”的培训内容缺少最容易看到效益的职业技术能力培训，因此培训对缅籍务工人员的吸引力大大下降。本研究认为，可以采取以下形式开展培训，提高培训水平、扩大培训范围、增强培训效果。一是发挥云南民大“基地”优势，继续开展好在用工量大、缅籍人员集中的企业进行集中培训。除了云南民大“基地”，也可依托当地职业学校和职业培训机构进行批量培训。二是为鼓励缅籍务工人员积极参与培训，政府可出台优惠政策，对参加过培训、有较高素质的缅籍务工人员在办理延期手续时，可优先办理。三是除了对缅籍务工人员集中的企业提供上门培训服务外，可在缅籍人员集中居住的片区设立长期的培训点，根据需要长年提供相关培训服务。四是充分发挥德宏州职业教育培训资源，扩大培训覆盖面，增加职业技能培训内容。如利用德宏职业学院的医学教育优势、汽车制造与维修检测优势，开办针对缅籍务工人员的专业技能培训班，甚至还可与相关企业合作，订单式培训，从而解决出口问题；利用云南省第36国家职业鉴定所优势，将职业培训———职业资格鉴定———证书发放整合在一起，增强职业教育培训对缅籍务工人员的吸引力。五是当地卫生防疫部门除了加强对缅籍务工人员的卫生防疫监控以外，也应当开展对这一人群的卫生防疫宣传教育，从专业的角度来说，卫生防疫部门的宣传教育培训更权威、更专业、更可靠。同时也有利于对这一特殊群体的卫生防疫工作的开展。六是培训费用问题。可以采用申请国家项目、培训机构筹资＋政府补助、企业出资等方法解决培训所需资金。对缅籍务工人员热衷的、能立刻产生经济效益的培训，可以适当收取费用。
5结语
缅籍人员通过边境大量进入中国务工，是国际劳工跨境流动不可避免的现象，在中缅之间经济、文化、教育等合作不断加深的背景下，这种流动还会扩大。因此，从中缅两国共同的利益出发，对缅籍务工人员的教育培训，符合两国共同和利益。当然，培训要结合我国用工企业的需求、社会管理的需要，同时也要充分考虑缅籍务工人员的实际需要和条件，发挥我国的教育资源优势，科学设计、合理规划，才能真正实现“一带一路”倡议在东南半岛的实施，顺利推进中缅“人字形”经济走廊建设。
参考文献
［1］王德文，蔡昉，张国庆．农村迁移劳动力就业与工资决定：教育与培训的重要性［J］．经济学，2008，（3）：1131－1148．
［2］李昕蕾，任向荣．东亚国际劳工移民的流动特征及其动力机制———基于政治经济学的分析向度［J］．东南亚纵横，2008，（11）：74－79．
［3］张家忠，章春明．创新中缅边境外籍流动人口服务管理工作的路径分析———以德宏傣族景颇族自治州为例［J］．云南警官学院学报，2014，（01）：98－102．
关键词：新型职业农民；教育培训机制；定向招生机制；定向培养机制；定向就业机制；经费保障机制
2018年的中央农村工作会议对实施乡村振兴战略又做出了全面部署，进一步提出坚持优先发展农业农村，坚持把新型职业农民作为乡村振兴的主体。加强农民教育培训机制的实证研究，协调好农业领域的“留农”与提高农民综合素质两者间关系，合理配置我国有限的农业教育培训资源，发挥其最大的效能来提高农民的培训效率，使其尽快成为“新型职业农民”，以解决农村大量劳动力向城市转移、农村发展缺乏后劲的问题，这已成为我国亟待研究的时代性课题［1－3］。
1定向招生机制
1．1社会心理纠偏
社会心理是影响和制约农业院校招生的核心因素之一。涉农专业招生生源组织难的根本点，在于考生和家长对农业现状及发展前景的片面认识。我国是传统农业大国。长期以来，比较落后的农业生产力、粗放式的农业发展方式和大部分农村地区经济欠发达的现状，形成了比较严重的厌农、鄙农、离农社会心理和固有偏见。有的人甚至将农学等同于种田，林学等同于种树，畜牧等同于养猪，认为这样的专业无所学、无所用。学生对专业的选择更大程度上是受“观念”的影响，认为涉农专业注定要赴农村偏远地区工作。因此，涉农专业或农林院校除了要加强自身建设外，更要多向社会宣传，澄清人们对农林的误解，向公众展现科技农林、农林经济等现代农林专业的“面目”。事实上，现代农业已经具备了如下4个特征：第一，现代农业是规模化的，所以它是产业化的形式；第二，现代农业是专业化分工的，所以它的技术性很强；第三，现代农业是标准化生产的，所以它的管理要有很高的组织化、规范化水平；第四，现代农业是市场化牵动的，所以它对社会化公共服务有相当高的要求。这种经营方式的转变，都是传统农业从来没有遇到的。因而，澄清模糊认识，积极进行社会心理纠偏显得极端重要而迫切。
1．2国家政策支持
1．2．1经费支持
一是借鉴免费师范生政策，推出农业专业免费就读优惠政策，鼓励学生学农，引导学生务农，制约学生留农，切实发挥政策实效。二是加大涉农专业大学生国家奖助学金受奖比例，或单设农业专业特别奖学金，给予农业专业强有力的正面引导。三是在中职阶段涉农专业免收学费基础上，进一步扩大到高等农业专业范围，通过直接免费或上岗退费等办法，实行农业专业在校生免费就读普惠制。
1．2．2政策支持
在招生“入口”方面，借鉴中职自主招生的做法，赋予农林高校单独招生资格，扩大农林院校自主招生权。一是农林高校应加大对口招生计划和宣传投入力度，切实夯实生源基础。二要加大面向农业生产企业按照“工学结合”模式招收在学不离岗学生，解决工学矛盾，服务农业企业，扩大生源来源。对此，要着重解决好农业企业和农业院校的合作问题，如工学如何结合、工学如何交替等，在这方面，建立校企合作共享机制显得尤为重要。例如，共建农业职业教育集团，就可以把不同的企业、高校和数量众多的学员高度整合在一个乃至多个平台上，资源共享，分工协作。三要加大面向农村青年招收全脱产或半脱产农业实践生，通过单独招生方式，定向培养直接服务农业生产的“永久牌”学生。四是在部分国家或省级重点农业高职院校通过挂靠方式，合作培养应用型本科和专业学位研究生，积极构建中高职衔接、专本研互通的农业职业教育立交桥。既可丰富人才培养层次，还能进一步增强考生报考吸引力。通过上述措施，进一步扩张农林院校“入口”。在毕业生就业创业“出口”方面，国家应出台鼓励有关企业任用涉农专业毕业生的特别政策。如农业行业职业准入制度等。改革开放以来，随着我国人才评价制度逐步与国际接轨，我国职业准入制度已基本确立。现在农业农村部明确规定了9个工种必须持证就业。伴随我国入世和食品安全立法，农业生产和经营事实上已成为技术性较强的工作，所谓职业农民的第一要义，就必须参照其他技术性行业实施职业准入制度。如农业企业招工、基层农技人员聘用、城乡绿化、园林规划设计乃至乡村花草管理等，均应从涉农专业毕业生中选择任用，使其学以致用，用其所长，为其服务农业提供制度保障。对于毕业生回乡从事农业创业的，政府优先给予项目贷款、资金扶持，且大力宣传表彰他们的创业事迹。创业成绩突出的，在公务员录用招考中，给予加分照顾或优先录用待遇等，积极营造鼓励学农、激励务农的良好制度环境和社会氛围。
2定向培养机制
2．1紧紧围绕复合性、多样性人才培养目标开展教育培养工作
在由经验型乡土人才向专业化、职业化技术管理人才的重大转型中，职业农民培养的目标更高、更具复合性和多样性。不仅需要生产技术型人才，也需要懂科技、会经营、善管理的经济类人才；既需要信息、展会、物流、观光农业等服务型人才，还需要园林、生态、环保、生物技术等生态型人才。但目前，农业职业教育还面临服务意识不高、服务能力不强、服务模式有待完善等诸多亟待解决的现实问题，必须善于聚焦，善于服务，把主要精力集中到实现农业人才培养的目标上来。
2．2积极发挥示范性榜样引领作用
典型带动和榜样示范是最具效果的教育手段之一。一要研究总结现有职业农民成功创富致富典型案例，将之融入课堂教学，激发学生的学习激情，明确学习目标；二是加大“校中厂”和“厂中校”建设，积极发挥真实或仿真教学环境的示范作用和学习效能；三是大力推进并积极引进“能工巧匠”进课堂。充分发挥农业生产第一线专家技师的传、帮、带作用。
2．3大力推进教育教学改革
一方面，要积极推进教学内容改革，构建科学的农民职业教育内容体系。立足学生实际，根据培养目标，注重因材施教、按需培养。在教学内容上坚持以“理论够用，注重实践”的原则，使理论性与实践性相结合、系统性与实用性相结合，建立科学的农民职业教育内容体系，使农民职业教育的着力点真正落实到提高职业农民教育的效率和效果以及受训学员的素质和能力提升上来［6－8］。另一方面，要积极推荐教学手段现代化。充分利用现代教育技术和信息手段，发挥多媒体教学的新颖性、直观性、导演性、场景还原性、原理解释性等优势，注重教学效果，促进知识转化，切实增强教育教学的有效性和吸引力，不断提高学生的实践技能和综合能力。
3定向就业机制
3．1明确“就地职业化”教育目标
由于我国农业人口数量庞大，相对比较脆弱的农村经济、社会系统面临的劳动力人口压力较大，在较长一段时间里，我国政府把农村剩余劳动力转移作为一项重中之重的工作，“农转非”效果虽然显著，但是面对当前新农村建设中青壮年劳动力流失过大、土地“撂荒”现象严重，“谁来种地”又成为值得反思的重大现实问题。如果只重视异地转移就业，而不加以关注就地职业化，只能培养一批批工业“工匠”，而不是新农村建设中有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。因而，确立“就地职业化”教育目标是职业农民教育的前提。
3．2建立健全新型职业农民就业保障机制
一是各级政府须建立新型职业农民创业基金和新型职业农民生产风险基金，扶持职业农民创业，降低农民创业风险。同时鼓励、引导、支持高等院校涉农专业大学毕业生从事农业生产与经营，在土地使用、贷款等政策上给予一定的优惠。二是要创新社会保障制度，将从事农业合作社经营的职业农民统一纳入城镇职工养老、医疗、失业保险等社会保障体系；对于新型职业农民初始创业者，前3年由国家按照当地城镇最低生活费标准发放基本生活补贴和缴纳各类保险，解决其后顾之忧。三是要建立新型职业农民终身教育培训机制，整合各类教育资源，把学历教育与非学历教育结合、长期教育与短期教育结合、实时教育与急需教育结合、技术教育和创业教育结合，加强对新型职业农民的后续教育培训管理，优先资助创业型职业农民参加教育培训，推动农民职业化发展。四是要创新职业农民选拔机制，从事农业生产3年以上的，报考事业单位或公务员时，在同等条件下优先录用。五是建立新型职业农民科研创新机制，在农业继续教育、农业科技项目立项、农业成果审定等方面，享受基层农技推广机构科技人员同等待遇，符合专业技术资格申报条件的，可优先申报相应专业技术资格。
3．3加快农业就业立法
职业农民作为一项制度安排进入农业产业化体系之后，已经引发了农业生产、经营、管理制度的巨大变革。为数不少的西方发达国家通过法律手段，将农业生产经营、农场继承和管理与接受农业教育的程度密切挂钩，建立起了严格的农业就业制度，通过法规、政策、资金引导，鼓励和支持农民提高自身科技文化素质［9］。如爱尔兰在全国范围内建立的三级（大区、县、小区）分支的农民教育培训体系，还制定了农产经营合格证书培训计划和有关的奖励政策，明确规定了农场经营合格证是申请农业开发、设备安装补助的唯一凭证，极大调动了农民学农、务农的积极性。在我国部分农业领域，也已经开展了一些积极探索，如为促进畜牧行业健康发展，规范兽医从业人员行为，保护动物健康和公共卫生安全，2007年颁布的《动物防疫法》确定了我国执业兽医资格考试的法律地位。执业兽医资格考试是行业准入考试，是评价申请执业兽医资格者是否具备从事兽医工作所必需的专业知识与技能的考试。2009年，农业部制定施行的《执业兽医管理办法》中规定，执业兽医师的报考条件须具有兽医、畜牧兽医、中兽医或水产养殖专业大学专科以上学历。这种制度设计极大激发了广大兽医人员学习、提升业务知识的积极性，为我国职业农民培养提供了有益借鉴。
4保障机制
4．1法律保障
推进新型职业农民教育培训立法，保障农民教育培训权益。多年来，农民教育培训工作得到了较快发展，上百万农民通过接受培训，提高了素质和技能水平，拓宽了就业门路，实现了增收致富的愿望，成为发展现代农业和社会主义新农村的重要力量。但对于新型职业农民的教育培训，由于缺乏稳定的法律制度保障，教育培训工作在不同地区、不同程度上存在事随人走、培训跟着项目跑的现象，随意性大，不确定性因素多，为农民培训工作的持续、稳定、健康发展带来了困难。面对当前的新形势，需要对新型职业农民培训进行科学规划，统筹兼顾，整合各方面资源，认真研究农民教育立法问题，制定专门、系统的农民教育法律法规和制度体系，使农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务纳入法制化的轨道，保证新型职业农民培训的长期性和可持续性［10－11］。
4．2经费保障
健全完善以国家财政拨款为主，以用人单位（农业行业企业）适度补贴，社会捐赠为辅的办学投入体制，是更好地开展新型职业农民教育工作的根本保证。目前，我国职业教育办学投入相对不足，基础薄弱，设施落后，人员匮乏，严重影响了学校办学、教师教学、学生求学的积极性。究其原因，一是国家现有职业教育经费结构不尽合理，对普通高等教育和高等职业教育办学经费的投入悬殊较大，尤其农业职业教育大多以属地管理为主，地方政府财政投入不足，高校基础建设能力必然有限，人才培养质量相应地受到不同程度的影响。反过来，又直接或间接影响了招生和考生的志愿选择。因而，这种不得不追求招生规模的学费依赖型办学状况必须得到切实、有效的改善。二是用人单位（农业行业企业）适度补贴的分担机制尚没有得到确立，事实上存在企业参与学校办学的积极性不高，主动投入力度不大等突出问题。三是社会捐赠还没有成为广泛共识和普遍行动。凡此种种，削弱了学校自身发展能力，影响了职业农民教育的规模和质量提升。要改变现状，必须调整或改变现行政策，切实加大政府经费投入，并通过立法鼓励农业行业企业和社会组织投资或投入农业职业教育，构建新型农业职业教育经费保障体系。
4．3制度保障
一、国内教育培训行业背景
发端于国家教育产业政策松动，教育培训市场近年来取得了长足的发展。部分教育培训机构经历了由小到大、从单一到多样的多元主体办学格局的发展。尤其是在新东方、文都教育等培训机构成功上市，实现了“教育家、企业家与资本家”三位一体的融合后，诸多教育培训机构如雨后春笋般冒出来，各教育培训机构风起云涌，发展路径大都是“扩张”、“融资”、“上市”、“兼并收购”等。
二、国内教育培训行业市场现状
改革开放40年来，我国的教育行业处在高速发展的阶段，越来越多的投资者将眼光投向教育行业，同时教育行业想要持续发展，也需要资本市场的助力。《2018-2023年中国教育培训行业市场分析与发展前景研究报告》蓝皮书指出，未来10年内，教育培训行业将是增长潜力最大的行业之一，依然会受到资本的强力青睐。在经济发展方式转变的关键期，教育培训机构扮演着愈加重要的角色。也正是由于政策松动和制度的缺失，教育培训市场在发挥着重要市场作用的同时，存在着诸多社会问题，需要引起我们的思考。在行业的不断发展的趋势背景下，不少中小型的培训机构迎来了相当大的来自同行的竞争力影响，市场不当竞争、运营混乱、管理缺失等问题层出不穷。
三、新时代我国教育培训市场存在的问题
(一)社会属性定位模糊
教育培训机构具有“学校”与“企业”两个面孔，是基于商业的教育，还是基于教育的商业？这是一个不容易说清的话题。教育培训机构是以教育为产品换取合理的商业利润，还是以商业为手段实践自己的教育理念？国家对教育培训机构没有明确的定位。教育本身具有“传道授业解惑”的社会功能和不寻常意义，如定位于“投资教育”的培训学校，那么教育的本质属性是公益和非盈利的。而一些人因为发现了教育产业在市场化过程中释放出的商业机会而投身教育，戴着“教育”面具大肆豪取资本，由的甚至剑指“融资”与“上市”，如新东方、华图教育、文都教育等，这些打着教育事业的优雅旗帜，实现了其资本的增值，则完全违背了“教育”的初衷意义。商人做教育，赤裸裸的市场投机，可笑的是“教育家”的称号仍让社会充满敬意。
（二）政策松动，准入机制低，市场混乱
国民对教育的需求随着时代的发展愈加增大，而国家教育政策的松动促使教育培训行业无明确的准入机制。成立学校须经教育部门审核审批成立，准入难度较高，而国内市场大部门教育培训机构以工商登记注册的形式成立运营，有场地和注册资金就可以到工商局注册包含“非学历培训”经营范围的营业资质。诸多企业打着“教育咨询”的旗帜做着“社会培训”业务。使得“教育咨询”与“非学历培训”两个经营范围显得如此苍白无力。更有甚者，部分培训机构未办理任何教育和工商登记手续，寻得场地即开始招生。因为有市场，师资、设备、教学体系等方面不再成为重要必备要素。与此同时，在市场的优胜劣汰局面之下，其培训内容的多元化教育培训市场格局，较低的培训市场准入门槛，使很多经营者对教育培训的规律缺乏科学的认识，在教学质量、教学内容、师资上的研发投入严重不足，教学效果自然无从保证，加上急功近利的心态，导致对教学质量的漠视。最终的结果就是其越做越小，质量越做越差，名声越做越烂，最后被市场淘汰出局。
（三）监管缺失，行业重“利润”轻“服务”
国家对教育培训市场进一步开放，教育培训领域的广阔市场和丰厚利润，使得更多社会力量进军中国教育培训市场。教育培训机构应该是学校教育的补充，不应是教育竞争的推手不应把学生培养成考试机器。那些“只要敢忽悠学费随便收”的乱象必须加以整顿。
（四）行业教育理念落后，推崇“技能本位”教育
改革开放40年间,全社会尊师重教的热情高涨,各级政府的教育投入不断增加,亿万人民为教育发展慷慨解囊。如今,知识在改变着国家命运的同时,也改变着每一个家庭中每一个人的命运。
四、在经济新常态下国内教育培训机构现状的思考
（一)政府加大教育投资，缩小社会培训市场份额
市场的形成只有一个原因，就是社会对其有需求。各类社会力量投身教育事业，社会培训机构的迅速发展，充分说明国家在教育的投入方面严重不足。倘若学校教育能够发挥教育本职作用，国家职业教育事业规范成熟，社会教育培训市场必将萎缩。如中小学课外培训市场存在，充分彰显中小学教育的缺失。
（二）完善行业准入机制，规范行业运营标准
国内教育培训机构在规模上参差不齐，注册资本从3万到千万不等，年营业额也是千差万别，经营手段五花八门，有“打一枪换个地方”的游击队，也有踏踏实实稳步经营的正规军，各有生存之道，各有营运之法。
（三）清晰定位教育培训属性，严格把控教育资本市场
政府应清晰定位各类培训机构的社会属性，所谓培训学校应当发挥其公益性和非盈利性的社会作用。政府可以引导行业，利用雄厚的资本，在教育创新方面做出更多探索，为整个教育的发展做出贡献。我们不否定社会力量对教育工作的贡献，也欢迎各类资本对教育的投入，但是我更欢迎的是“投资教育”，以商业为手段实践自己的教育理念，摒弃那些打着做教育旗帜豪取资本的投资行为。
（四）重视“软技能”，培养全人格的人才
学校教育的宗旨是提升学生的全面综合素质，而社会教育培训旨在提升学员的专业技能素质。教育培训机构在开展教育培训工作过程中，单一的追求专业技能的提升，忽视了职业道德、人文素养、风范品格、团队合作等“软技能”的教育与引导。
五、总结
抓住当前职业教育发展的极好机遇，从当前职业培训的实际出发，不断研究行业职业教育的新情况和新问题，大胆创新，不断改革，灵活机动，因材施教，努力奋斗，再创佳绩。与此同时，我国教育培训行业只有在实践中不断总结，在总结中不断升华，才能适应新常态，真正推动我国教育事业发展。
参考文献
[1]康宁，杨东平，周大平，周作宇.教育理念的反思与建设.教育导刊，2003年第6期.
一、建立联席会议机制，提高教育保障能力
政府高度重视和支持教育事业，加强组织领导，是推动农村职业成人教育的重要保障。为争创国家级农村职业教育和成人教育示范县，淇县建立了职成教育工作联席会议机制，成立了“创建国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作领导小组，制定了工作方案，把工作任务分解落实到各乡（镇、街道）、各部门，建立了“政府统筹、教育主管、部门联办、各负其责”的职成教育工作机制。
（一）统揽全局、整体谋划。为强化政府在职业教育发展规划、办学规模、经费投入、服务方向、基本建设等方面的决策和领导职责，淇县出台了《关于大力发展职业教育的实施意见》《职业教育和成人教育中长期发展规划》等一系列文件，进一步明确了全县职业教育改革与发展的目标任务和保障措施，为职业教育快速发展提供了制度保障。
（二）加大投入，强化保障。为确保经费使用效益，淇县探索高效、精准的经费管理制度，将职成教育专项经费列入县财政预算，确保资金到位并保证逐年增长。淇县每年从城市教育费附加中支出30%用于发展职业教育；2015年以来，财政投入经费超过3000万元，用于改善职业中专校内职成教育实训基地建设。此外，淇县还对农村劳动力职成教育、社会化教育培训等经费实行统筹管理。
（三）对涉农专业、涉农培训给予政策倾斜。为促进农科教结合，淇县对农业新技术新品种引进推广、农村人才培训、涉农专业教师培训给予一定的优惠政策；有机整合了县域职业教育培训资源，加强职业学校实训基地建设，足额落实实训耗材及设备维护费用，满足教学和“三农”人才培养培训要求。
二、开展实用技术培训，推动农村产业发展
发挥职业中专、乡（镇、街道）成人文化技术学校、村级成人文化技术学校的作用，积极开展内容丰富、形式多样的农民实用技术培训，是推进农村县域农业发展的重要途径。
（一）推动现代农业发展。淇县职业中专的现代农艺和养殖专业已有40年的开办历史，是国家财政支持建设的重点专业，产教融合经验丰富。淇县职业中专配合县农业局，通过开展设施农业、农村实用技术人才培养工作，推进现代农业示范区建设，为无核枣和食用菌两个标志农产品的生产，裕丰果园、天邦菌业两个农业上市企业的发展，大用、永达等10多家省市级农业龙头企业培养了大量专业人才；帮助128个农业产业化组织和农民实现致富创业，每年有1.7万农民接受技术培训后，从事特色现代农业生产和加工，实现了品牌产业带动品牌劳务输出。
（二）推动校企合作发展。淇县职业中专结合专业发展和学生就业需求，每个专业至少建立一个校外实训基地，联系一所对口企业，与企业深度合作，围绕企业办专业，实施工学结合、半工半读，产教结合，互利双赢。淇县职业中专相继与海尔、新亚、大用、永达、新纯服装、天海集团等40多家企业建立合作关系，开展订单式培养，创设海尔班、新亚班等一批企业冠名班，定岗培养，帮助学生实现高薪高质就业，达到了学生、学校、企业三方共赢的办学目标。其中，帮助县域企业成功解决摩拜单车镁合金轮毂代工技术难题，受到企业好评。淇县职业中专被评为河南省职业教育校企合作工作先进单位,淇县职业中专和学校的现代农艺专业群跻身河南省“中职双高”建设行列。
三、开设文化旅游专业，助推美丽乡村建设
旅游专业是鹤壁市职业教育重点专业。淇县职业中专与鹤壁市旅游学校“一校两牌”，充分发挥特色专业优势，组织师生积极参与每年云梦山、灵山旅游文化活动，为县域旅游发展培养了一大批旅游专业人才，有效促进了全县旅游业发展。此外，淇县充分利用社会力量，拓宽职业教育发展途径。建起了淇县五一劳动技校等9所职业培训机构，改善乡（镇、街道）成人文化技术学校办学条件，形成了以县职业中专为龙头、以乡（镇、街道）成人技校为支撑、以社会培训机构为补充的“小县大职教”体系。淇县充分发挥现代远程网络教育作用，建立了县、乡、村三级共享网页，实用技术、特色产业等信息8000余条，职成教育实现全方位覆盖，形成了“天网、地网、人网”三网合一、功能完备的远程教育网络体系，为全县职业与成人教育发展提供了信息保障。通过县职业中专、各类职业培训机构、乡镇成人文化技术学校等，开展政策法规、精神文明、科普宣传、疫情防控等方面的教育培训，不断提高农民和城镇社区居民的综合文化素质，促进城乡精神文明建设。
四、开展成人继续教育，提高农民致富能力
摘要:
我国农村体育教师队伍整体素质不高，为了推进义务教育均衡发展，提升教师素质刻不容缓。当前，农村体育教师继续教育培训中出现了经费紧张、学校与教师参训积极性不高、培训课程和内容不合理的问题。利用网络课程可以有效应对以上问题，因此，在当前阶段我国应该大力推行远程教育环境下的农村体育教师继续培训工作。
关键词:
网络课程;农村体育教师;继续教育
教育在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性、全局性地位，科教兴国教育是科技的基础。我国发展教育的重点在农村，难点也在农村。国务院办公厅在《乡村教师支持计划(2015－2020年)》(以下简称《计划》)中指出:“农村教育是教育改革发展的短板，已影响到全局的发展，补齐短板，重点在教师队伍建设。”由于种种原因，当前农村教师队伍整体素质不高，尤其是农村体育教师，在学历和能力上都显不足，要让农村体育教师教学能力“过得硬”“教得好”，提升教师素质刻不容缓。《计划》提出:到2020年前，对全体乡村教师及校长进行360学时的培训;优化培训内容，注重师德和信息技术应用能力培训;采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。国家的政策是好的，但是当前农村体育教师的继续教育培训存在诸多问题，针对现存的问题，利用网络课程的形式进行农村体育教师继续教育不失为一种有效的解决办法。为了满足现代教育对教师的要求，我国教育界掀起了教师终身教育和继续教育的热潮，积极探索适合于信息时代的教师培训的机制和模式。在这样的时代背景下，网络课程教育应运而生，网络课程是通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和［1］。网络课程作为信息时代的产物，为体育教育和培训的发展创造了极为有利的条件［2］。所以，基于网络进行的教师继续教育课题，已经成为目前研究农村中小学体育教师继续教育培训的重要关注点。
一、农村体育教师继续教育存在的问题
(一)培训经费短缺是限制农村体育教师业务提高的首要问题
教育大计，教师为本，新时期教育改革与发展对教师素质提出更高的要求。培训是教师更新业务知识、提升创新能力、推进义务教育均衡发展的保障。近年来，各级教育行政部门和业务主管部门在现有条件下，有重点、有针对性地开展了国培计划、“名师工程”、骨干教师培训、新教师培训、网络教师培训计划等行之有效的工作，有力地促进了教师队伍素质的提升。全面推进基础教育体育新课程进程，保证素质教育实施，关键要有一支体育专业业务能力强、素质高的体育教师队伍。因此，搞好农村体育教师队伍建设，特别是结合体育新课程实施，做好农村学校体育教师继续教育，便成为当今体育教师队伍建设中的重中之重［3］。虽然党和政府把教育事业摆在优先发展的地位，而且每年的教育经费投入均呈上升趋势。但是，教育培训经费的投入上却呈现出不均衡的状态:发达地区经费多，不发达地区少;城市投入多，农村投入少;主科投入多，体育这样的副科投入少。我国不同地区和城乡的发展不均衡，有些农村地区由于财政困难，当地的财政仅能勉强维持教师工资的发放，无力提供教育培训的支出。另外，还有的地区教育主管领导对体育教师培训重视程度不够，认为体育教师培训可有可无，也是造成这一局面的原因。体育教师培训经费短缺，就不能很好地组织农村体育教师参加培训，因此，就出现了大部分农村体育教师从来没有参加过继续教育培训的现象。这样的现象，必然导致不同地区、不同学科教师发展不平衡，教师队伍整体素质依然不能完全适应新时期教育改革发展的需要，最终阻碍教育事业的顺利发展。
(二)农村学校和体育教师对参加继续教育培训的热情不高
随着我国城镇化建设的不断推进，城市规模扩大、主城区人口数量增加及城乡中小学布局调整步伐加快，农村偏远学校教师结构性缺编，难以满足教育发展的需求。特别是体育教师缺口更大，有一些地区的农村中小学体育教师缺额在三分之一或一半左右，有的学校甚至没有专职的体育教师，而仅有的体育教师在工作中也常常是身兼数职，很难全身心地完成体育教学任务。体育教师的缺乏直接导致学校领导不愿意送体育教师脱岗学习，因为一旦体育教师外出学习，这段时间不但正常的体育教学无法保证，而且会使其兼任的其他工作受到影响。所以，在学校方面，对于让体育教师脱岗参加培训并不积极。在农村体育教师自身方面，也存在参加继续教育培训热情不高的现象。我国目前在进行农村体育教师培训时，形式比较单一，各地区较多采用长时间、集中办班方式，由于培训时间较长，离家较远，很多教师难免“身在培训心在家”，教师分心多，培训效果自然受到一定影响。农村体育教师待遇不高，脱岗参加培训会影响他们的收入，有些学校规定，在教师脱岗学习过程中，只发放基本工资，除此以外不享受其他待遇，这必然会严重打击体育教师参加培训的积极性。此外，即使外出培训期间，学校或者教育主管部门大都会负担参训教师的学习、交通和住宿费用，但是也有的地方是学校和教师个人按一定比例共同负担培训费用，这一现象在贫困地区比较多见，而且，在学习过程中，教师个人也会有一些额外的开销。所以，当前农村体育教师普遍对参加继续教育培训热情不高。
(三)体育教师培训针对性不强，内容与农村体育教育现实脱离比较大
由于各地区的实际教学条件和教学资源情况千差万别，许多偏远地区的师资缺乏严重、良莠不齐，有的地区甚至没有体育教师资质和必要的体育健身器材，这些都制约着体育教育水平向高层次的迈进［4］。当前的农村体育教师培训班，从培训内容到培训教师的遴选、管理都还存在追求“高大上”和“脱离农村”的现象。集中表现在培训活动不能最大限度地切合农村体育教育的突出特点，特别是不能适应农村体育教师队伍的实际水平和特殊性。多数培训主要采取专家演讲的“授课方式”，但授课教师很多并不熟悉农村教育，也不了解农村教师，往往偏重理念、知识，较少顾及农村教师最看重的“方法和技能”。大班集中的上课方式，很难顾及不同地区、不同层次教师的发展需求，不能避免“听起来很好，却不实用”的问题。诸多培训行为和方式，都在一定程度上远离了农村体育教师水平普遍偏低、参差不齐的实际，没有照顾到农村体育教师多层次的需求和教育教学中的突出问题，少了些“农村味”，导致参训教师积极性不高、疲于应付，降低了培训效果。相当多的培训团队没有做好充分的调查研究，因而并不十分了解农村教师在教育教学中面临的实际问题，不能把握教师专业发展中遇到的难题。对于农村教师的实际需求、实际水平，一些培训者想当然地概而论之。问题意识缺乏，导致在课程内容安排上缺乏准确的定位，抓不准培训教师水平提升的临界点，课程内容安排难免“多、杂、泛”，无法贴近农村课改、农村体育教育的现实情况。不清楚农村教育的问题，抓不准教师队伍面临的主要问题，培训活动就回避了主要矛盾，就丧失了起点，偏离了培训的正确道路。
二、利用网络课程的形式进行农村体育教师继续教育培训的优势
网络教学是将计算机网络技术应用到教学中的具体体现，是建立在多媒体、计算机网络和国际互联网基础上的一种全新的教学模式［5］。
(一)网络课程培训可以有效减少资金投入
当前，农村体育教师培训经费短缺是影响农村体育教师业务提高的最主要问题，而由于农村学校地域分布零散，通过组织集中培训的方式需要耗费巨大的人力、物力、财力，这样一个巨大的矛盾，仅仅依靠加大教师培训经费投入和改变教育主管部门的认识这样的途径去解决，显然是不可能在短时间内实现的。利用网络课程的资源和方式，在现阶段是缓解这一矛盾的最好办法。网络上的课程资源是海量的，不同的学校、教育机构以及商业网站均开发了不同类型和侧重的网络课程，而且，当前高校网络课程资源丰富，各个级别、各个项目的体育精品课程几乎都可以找到，这类课程的系统性、规范性都超过网络上的零散体育资源，可以提高农村体育教师学习的效率和效果。最重要的是，这些课程资源绝大部分是免费的，可以任意下载和使用，这就能为农村体育教师培训课程资源的开发节省大量的资金。传统的教师培训常常是集中一地进行的，这是由于省市的教育经费相对于县镇充裕，而且组织全省或全市的集中培训有利于专家和名师这样优势资源的集中。但是这种组织形式的弊端，就是给外地参训人员带来交通和吃住方面的一部分不小的支出，农村学校经费紧张，教师工资待遇低，这无形中也影响了学校和教师参与的积极性。利用网络培训的方式，教育主管部门可以在县城或者乡镇里组织集中的培训，甚至可以由体育教师在家自行学习培训的课程，最后的结业考试再统一到县镇进行。这种培训的形式，虽然与传统的培训相比还有许多不足的地方，但确实是针对我们目前严峻形势下的一个切实可行的方案。
(二)网络课程培训可以提高农村体育教师参训率
近年来，我国特别重视远程教育发展，国家也承认远程教育得学历证书，并不断地进行网络培训资源建设，从而使网络培训教育得到飞速的发展。教育部从2003年开始启动“农村中小学现代远程教育工程”，总的投资额超过百亿元，已经使60%的农村中小学校建成不同规模的网络远程教育系统［6］。我国网络技术的迅猛发展和网络教学硬件的快速普及，足以支持规模性的农村学校体育教师的培训。利用网络课程开展培训，其最大的优势就在于打破了时间与空间的界限，只要有一台电脑，有一根网线，就可以根据自己的时间，在办公室或者家里学习培训的内容，随着移动终端的发展和无线网络的飞速发展，甚至已经可以在任何网络信号覆盖的地点进行学习。对于学校来说，体育教师可以不用脱岗，利用工作的间歇时间或者在家中进行自学，正常的体育教学任务不会受到影响，一些兼职学校工作的体育教师也不会耽误其他的工作。因此，既不耽误本职工作，又能提升体育教师个人的业务能力，学校领导当然也就乐于支持这样的培训活动。同样，对于农村体育教师来说，去外地接受培训，必然会打乱平时的生活和工作规律，但如果能在本地接受培训，则可以省去来回奔波辛苦，既不影响工作，也不会影响生活。而且，又能节省一笔在外培训所带来的额外支出。所以，对于农村的体育教师来说，相对于传统的全省全市培训形式，他们也更乐于接受网络培训的形式。
(三)网络课程培训提高农村体育学校教师学习兴趣和能力
网络课程培训的优势:首先，网络教学方式以农村体育教师自主学习为主，同时，他们可以根据自己的需要与兴趣去选择学习的内容、方法，这样有利于激发农村体育教师的学习兴趣，提高学习的自主性。其次，农村学校体育场馆和器材无法跟城市学校相比，所以，无法照搬城市学校中成熟、成功的教学模式和内容，只有找到符合农村学校的现实条件的培训内容，才能使培训有的放矢，取得理想的效果。网络上的学习资源非常丰富，内容呈现多层次与多样性，具有很大的宽容性，培训的组织者可以从海量的网络资源中，筛选出适合本地区农村学校和体育教师现实状况的教学内容，培训的内容与现实契合，接受培训的教师能够学以致用，自然就可以提高学习的兴趣和学习的效果。再次，网络课程培训能为接受培训的教师提供大量动静结合的文本、图像、动画、视音频信息，为他们创设丰富多彩的信息情景，有助于提高受训教师的形象思维与创造思维能力;更为重要的是，互联网是个汇集全球大量资源的数据库，因此，网络教学能为受训教师提供取之不尽、用之不竭的信息资源，可以冲破书本为中心的局限，极大地拓展农村体育教师的学习内容，充分满足不同地区、不同情况体育教师的需要。让农村体育教师掌握利用网络课程提高自己教学能力的方法，建立“利用网络课程进行终身学习”的理念，这是使用网络课程进行农村体育教师继续培训的最大价值。
三、结语
我国广大农村学校的体育教师继续教育现状不容乐观，亟待增加的继续教育培训需求和主要由于经费投入少导致培训严重缺乏的矛盾，是当前农村体育教师继续教育培训的主要矛盾。借助现代先进的远程教育手段对农村学校的体育教师进行继续教育培训，尤其是充分利用高校网络课程的资源进行远程培训，将是一项行之有效的解决办法。这将大范围、高效率地提高农村体育教师这支队伍的整体素质，而且借助网络平台的调查反馈，也可以进一步了解和掌握当前农村体育教师的实际教学情况。因此，在当前阶段我国应该大力推行远程教育环境下的农村体育教师继续培训工作。
作者：王忠才 张元锋 单位：哈尔滨学院体育学院 哈尔滨师范大学体育科学学院
参考文献:
［1］何智强．农村中小学体育教师继续教育网络课程研究［J］．湖南科技学院学报，2011(12):185－186．
［2］万文君，黄智武．高校体育教学网络课程的设计与开发［J］．北京体育大学学报，2006(10):1416－1417．
［3］苗青．应重视体育教师继续教育的实效性［J］．考试周刊，2007(28)．
［4］李真真．利用网络资源培训农村少数民族体育教师的探索［J］．继续教育研究，2012(2):100－102．
［5］宋伟．普通高校体育网络课程改进的途径及措施［J］．通化师范学院学报，2008(10):99－100．
［6］伏雪涛．基于网络培训的中小学教师培训现状与思考［J］．教学与管理，2011(8):48－49.
基金项目:
黑龙江省哲学社会科学规划项目(编号:14B047)
第二篇：农村劳动力转移农村职业教育培训
摘要：
伴随着中国城镇化建设的发展，农村转移劳动力的规模也在不断扩大，如何使规模庞大的农村剩余劳动力实现有序、稳定的转移则成为现代化建设的一个重要议题。该文对目前中国农村劳动力转移的现状和面临的困境进行了分析，借鉴国外农村劳动力成功转移的经验并结合农村劳动力转移的实际情况提出了相应的解决策略，希望对农村劳动力的顺利转移提供参考。
关键词：
农村劳动力转移；困境；职业教育
城镇化建设是目前我国社会发展的一个重大举措，党的十八大报告明确指出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。”城镇化建设的的核心内容是使人逐步城镇化，即把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民。据相关预测数据显示，2020年我国农业转移人口总规模将达到3.2亿人，2030年将达到3.7亿人。［1］因此，如何让如此庞大的农业转移人口顺利地转为城镇人口，是我国城镇化建设中需要深思熟虑的问题。同时这种转化不是简单地让农村人口搬进城镇居住就能解决的问题，这种转移必须是循序渐进的，是让具备了一定素质和能力的农村劳动力逐步转移到城镇定居的的过程。但由于我国社会发展水平、城市对转移人口的吸纳能力、转移劳动力的就业能力等因素的制约，我国大部分农业转移人口还处于“农民”与“市民”的转换地带，很多无法实现顺利转移的农村人口有很大一部分原因是因为教育水平低且没有一技之长。因此要想促进城镇化建设的快速稳定发展，就很有必要对农业转移人口进行相关知识和技能的教育与培训，即职业教育培训，这就对农村职业教育提出了更高的要求。
1农村职业教育培训对农村劳动力转移的积极作用
1.1促进农业转移人口掌握一项技能，提高就业水平
在城镇化建设之前，我国的农民长期居住在农村，过着面朝黄土背朝天的生活，他们没有机会，可能也认为没有必要去学习一门技术。当前，城镇化建设在紧锣密鼓的进行中，很多农村剩余人口逐步向城镇转移，但是他们大多数没有掌握任何技术，在城市中干的都是“脏、乱、险、苦、累”的活。而且他们的工作不稳定，也没有多少安全保障，导致经常出现农村转移人口回流的现象。而农村职业教育培训就是在农业转移人口上岗之前为其提供相应的职业教育技能培训，帮助其掌握一门技术。
1.2提高农村转移劳动力的职业适应力，增强其职业稳定性
职业培训是和就业联系最为密切的一种教育形式，它的直接结果是提升人力资源的技能。根据2009年国家统计局对农民工的调查统计显示：在返乡农民工中，文化程度为初中及以下学历的就占到82.9%。这说明农村劳动力文化程度越低，转移到城镇后越容易回流到输出地，而那些受过农村职业教育的具有中专或大专学历的农村劳动力回流的则比较少。由此可见，对农村劳动力转移人口进行职业教育培训有利于提升其职业适应力，从而增强他们就业的稳定性。
1.3促进农村转移劳动力收入水平的提高，提升其幸福感
加拿大经济学家巴马伦顿•威尔马对世界上各个国家的产出与教育关系的研究表明：“一个人所接受的学校教育每增加一年，产出就要提高5%~15%。”中国城市劳动力调查表明，个人的受教育程度越高，他的单位小时的收入就越高，大专或以上学历的工资远远高出高中或中专以下学历的工资。因此，要加大对农村剩余劳动力职业教育培训的力度，进一步提高农村劳动者的个人收入。农村转移劳动力在掌握一门技能之后，可以不用再局限于制造业和建筑业等就业层次较低的行业，他们可以寻找更好的具有技术性的工作，同时他们的工作也会更具稳定性。这不仅有利于提高他们的收入水平，同时也能让他们感觉到自己的社会地位得到了提高，从而提升他们的幸福感。
2当前农村劳动力转移的现状和困境
2.1我国农村劳动力转移的现状分析
2.1.1农民工数量庞大且数量继续增加
根据国家统计局抽样调查结果显示，我国农民工的总量在逐年增长。其中2014年全国农民工的总量为27395万人，比2013年增加了501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比2013年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，比上一年增加了290万人，增长2.8%。由此可见，我国农村转移劳动力的数量仍然在以一定的速度持续上升。
2.1.2农民工的年龄集中在青壮年
2014年我国农民工的年龄在21~50岁间的占79.4%，可以说绝大部分农民工的年龄都集中在这一阶段，即通常我们所说的青壮年。另外，从整个表格可以观察到2010-2014年的这5年间，我国青壮年农民工占据了绝对的数量。
2.2面临的困境
2.2.1转移人口受教育水平不高我国农村
劳动力向外转移就业的规模在扩大，但同时，我国农村转移劳动力的受教育水平总体上偏低。2013年和2014年我国农村转移劳动力的文化程度大多集中在初中水平，而大专及以上学历的，2013年6.7%，2014年7.3%。虽然2014年与2013年相比，大专及以上学历的农民工比例有所增加，但从总体上看还是不尽人意。
2.2.2转移后的就业层次低
从我国农村转移劳动力从事的行业情况来看，2013年和2014年都显示从事制造业的比重最大，分别是31.4%和31.3%；比重居第二位的建筑业，分别为22.2%、22.3%，2013年从事制造业和建筑业的是56.8%、2014年从事制造业和建筑业的是56.6%，比率均超过了50%，而这两年的其他行业所占比重都很低。因为制造业和建筑业相对其他行业技术含量比较低，或者说不需要什么技术。由于大部分转移劳动力受教育培训水平低且缺乏一定的技能，农村劳动力在向外转移之后主要从事的仍是就业技术层次较低的制造业和建筑业。
2.2.3转移缺乏一定的稳定性和长效性
我国当前正处于经济发展深度变革时期，稳定、有序的劳动力市场还未形成。尽管有些地方已经开始采取措施给予农民工相关职业指导，但这些指导没有深入进行，无法对农村劳动力外出稳定就业起到长效作用，农村转移劳动力就业仍处于无序的状态。同时我国大部分农村劳动力受教育水平低，因此他们大多整体素质较低且缺乏一定的职业技能。这使得大量农村转移劳动力无法适应工作岗位的切实需求，很多转移农村劳动力在短期转移后出现由于无法适应工作岗位要求又“回流”到劳动力输出地的现象，整体就业缺乏一定的稳定性和长效性。
3从农村转移劳动力视角看农村职业教育面临的挑战
3.1传统思想观念的束缚
我国农村地区长期存在着“劳心者治人，劳力者治于人”、“万般皆下品，唯有读书高”的陈旧观念，人们一直都是戴着有色眼镜来看待职业教育，使得很多农村富余劳动力不愿将时间和资本投到职业教育培训中。这种思想同时还存在于各种职业教育与培训机构和企业间。他们对职业教育地位的判断有失偏颇，通常将职业教育看做是普通教育的“副产品”，将大量的人力财力用在普通教育上，却很少付出时间和精力把农村职业教育办好。企业也不愿投资农村职业教育，只想使用现成的廉价劳动力，导致企业现在想要找到真正熟练掌握一门技术的人越来困难。
3.2相关的体制机制不健全
长期以来，我国存在的城乡二元体制给农村劳动力转移人口的职业教育培训带来了巨大阻碍。农村人口转移到城市之后，由于自身的户籍、身份等原因，他们接受职业培训的机会和城里人相比是微不足道的。我国农村职业教育培训体系与城市职业教育培训体系之间长期阻塞，没有形成城乡一体化的格局，这不仅无法让农村转移劳动力在短时间内掌握一门技术，还使得职业教育培训给人留下不好的印象。长此以往，职业技术教育在人们心中的印象不但得不到好转，反而会更加恶化，这会严重影响人们选择职业教育培训的信心。另外，我国的职业教育资源没有得到充分的利用，很多同属于职业教育的的组织和机构分设在不同的部门，这不仅不利于统一组织和管理，同时也造成了资源的严重浪费。
3.3培训的内容与需求不对口
目前我国农业转移人口的职业教育培训模式主要还是套用普通教育的办学模式，即重理论、轻实践，重知识、轻能力。其所提供的培训并不是当下社会所需求的，甚至很多培训内容只是形式，对农村转移人口掌握技能没有实际的作用，更谈不上满足当前市场经济和个体的发展需求。由于受教育水平低，多数农民转移人口到城市后从事的是“苦、累、脏、险”行业，例如建筑业、制造业等。但据相关调查，现在市场上紧缺高级技师、技师、高级技工，而目前对农业转移人口的职业教育培训却注重公共基础知识，内容脱离农业转移人口的职业需求，造成很多农业转移人口对职业教育培训的效果不满意，甚至产生了“职业教育培训无用论”的思想。因此，职业教育培训部门和机构必须调查分析当前市场经济最急缺的技术工种，然后针对市场的需求在最短的时间内对职业教育培训的内容进行改革和完善，以帮助农村转移人口在培训后可以尽快地掌握一项技能。
3.4培训基地和相关配套设施不到位
职业教育培训是专门培养生产、管理、服务于一线的实践技能型人才，因此在教学过程中必须有相应的实训基地和设施设备来帮助学员更快更好地掌握一项技能。而在我国农村劳动力转移的职业培训中，很多设施都没有安排到位，甚至部分地区没有实习设备。造成很多农村职业培训课只上了理论课，而没有到实训基地进行真正的实践操作，以至培训结束之后学员对实际生产中的操作还是一无所知。而职业学校在针对农村青少年的职业教育时，教学模式也是采用传统的课堂教学形式，缺乏实训课。据相关职业学校的调查显示：有1/2以上的学生没有去过实训基地，而真正在校外实训基地实习过的只有10%左右。专业实训基地和设施设备的缺乏使得农村职业教育培训无法培养出社会真正需要的技术技能型人才，农村职业教育培训在农村劳动力转移中的潜力还有很大程度没有发挥出来。
4借鉴发达国家经验，改进我国农村职业教育培训的策略
国外的农村职业教育为什么会发展的如火如荼，归根结底是国家对其非常重视，他们通过各种途径来促进农村职业教育的发展，引导农村职业教育培训的有序、稳定进行。
4.1通过法律、财政等途径逐渐改变人们对职业教育的看法
英国在20世纪50年代之前就颁布了《技术教育法》、《产业培训法》、《就业与训练法》等，明确规定了要为失业人群提供相应的职业教育培训机会，并且对相关培训机构的设置和财政补贴等做了具体的规定。日本先后颁布了《社会教育法》、《青年振兴法》、《农业基本法》等，这些法律对农业转移人口职业教育培训的具体实施办法和细则作了明确规定。美国在19世纪开始陆续颁布了一系列关于农业转移人口发展问题的法案，如《赠地法案》、《职业教育法》、《劳动投资法案》等。德国通过制定详实具体的法律法规来强制要求企业每年必须要免费培训一定数量的学员，如果不培训就要交相应的税作为惩罚。我国农村劳动力转移过程中的职业教育培训也可以借鉴这些国家的做法，国家可以通过制定相应的法律细则给具有一定规模和实力的企业或公司做出硬性规定，要求这些企业每年必须培训相应数量的农村转移劳动力。如果企业没有完成任务，就对企业给予相应的惩罚，比如交罚金，并且取消该企业近几年内参与任何评选优秀企业等荣誉的资格。而对于那些做得比较好的企业则给予奖励，如免去该企业的税收，或者给予相应数量的奖金，并且给予相应的荣誉称号，如“农村转移劳动力培训杰出企业”或“农村转移劳动力培训先进企业”等，并且在参评优秀企业等荣誉称号时给予优先考虑等。通过这些刚柔并济的措施来推动企业为农村转移劳动力的培训服务，同时，国家也要加大对农村职业教育培训的财政投入，为职业教育培训机构提供充足的培训资金，建立一定数量的实训基地和完善相应实训设施设备。
4.2对农村职业教育培训实行教考分离，让农民真正掌握一技之长
农村职业教育培训必须紧贴当前农村经济发展的需求，应该要实行教考分离的制度，即课程内容由教师教，但课程结束后的测试则由相关的企业和行业来拟定。只有这样才可以真正检验培训的效果，同时也会让教师自主深入企业一线去了解和学习当前最先进的设备和技能，然后在平时的教学中教授给学生。这样一来，学生就可以真正学到一项技能，从而促进他们更快地在城市找到工作并扎根于城市，促进城镇化建设的快速发展。
4.3避免同一区域内专业设置的重复，实现农村职业教育资源最优化
德国办职业教育对专业设置的一个特点是：在同一区域内不允许重复设置同一专业，学生想要学习某一门技术，在本区域内就只能到某个技术学校去。这样的做法不仅帮助家长和学生免去了择校的困扰，同时也避免了设置有相同专业的职业学校间为招生而竞争，更重要的是这样的安排避免了设施设备的重复建设和资源的浪费，使职业教育资源得到了最大化利用。而从我国目前的农村职业教育学校和机构的的专业设置来看，同一区域内有很多学校或机构的专业设置基本是类似的，甚至有些完全是一样的。这不仅使得很多实验设备的重复建设，造成了资源的浪费，也让很多农村职业培训机构失去了自己的办学特色，致使在招生时没有亮点可以吸引学生，甚至造成为了招生而形成不断循环的恶性竞争现象。我国农村职业教育培训可以借鉴德国的这种专业设置要求，我国的农村地域广阔，但资源有限，如果要在每一个地方将每一个专业的职业教育培训设施都建设到位的话，势必会造成很多不必要的浪费。一个农村职业学校或培训机构只要一心一意的把自己的一两个专业办好，不仅可以免去招生的烦恼，而且能够培养出符合当前我国经济建设发展正真需要的人，帮助农村转移劳动力在城镇落脚扎根。
4.4培训内容紧跟时代步伐，提高培训质量
荷兰的花卉闻名世界，他们为什么能够始终做到如此优秀，原因就是他们在对农业转移人口进行职业教育培训前，都会毫无例外地对当前市场的需求进行详细的调查和分析，以实现对农业转移人口的职业教育培训与市场需求的紧密对接，法国的葡萄酒也与荷兰的花卉有类似做法。农业转移人口的职业教育培训与普通教育不同，它的侧重点是让培训者在尽量短的时间内掌握一门技能且素质也有所提高，帮助接受职业培训的人实现就业、转业或自身技能的再提高。而要在短时间内让培训对象实现就业或提高，培训的内容务必要与当前社会经济发展的需求相吻合，同时要紧跟时展的步伐，做到职业教育培训内容根据市场需求的变化而变化，及时更新专业的设置，淘汰市场不需要的专业，设立市场急需的新兴专业。在专业设置与市场需求对口时，最重要的就是接受培训的人掌握一项技能的水平，能否真的立足市场。有些职业培训机构的培训内容确实是当前市场紧缺的，但是他们培养出来的人却没能真正的掌握这些技能，或者说掌握的水平不高，最终还是无法长期立足市场。所以农村职业教育培训机构一定要抱有这样的信念：让每一个来接受职业教育培训的人都能真正掌握一项技能，并且让农村转移人口在走向工作岗位后感觉到真的学到了一些过硬的本领，认为职业教育培训对自己的工作确实起到了不可忽视的作用。达到这样的效果才能说明农村职业教育培训是质量高的培训，也是城镇化进程中真正需要的农村转职业教育培训。
作者：胡利芳 刘志兵 单位：江西农业大学
参考文献
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第三篇：农机化教育培训新农村建设作用
[摘要]
近年来，广南县农业机械化发展迅速，各种农业机械拥有量都在迅猛增长；有一些农业机械是近些年来才在广南出现的，如稻麦联合收割机、水稻插秧机等。本人认为：农业机械化的发展离不开农机化技术的支撑，只有农民了解和撑握相应的农业机械的性能和操作规程及操作技能，才能保证农业机械化更好更快地发展。
[关键词]
农机；培训；新农村；建设；作用
1农业机械化技术教育培训在新农村建设中发挥着不可替代的作用
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。要实现这一目标任务，首先必须发展农村社会生产力，提高农业生产率。要提高农业生产率，农业生产方式必须由机械代替人工，突破人力、畜力的限制，实现人工所不能达到的现代科学农艺要求，极大地减轻农民劳动强度，让农民享受“体面耕作”、“轻松劳动”的现代文明成果。
1.1建设社会主义新农村，首先要加快发展农业机械化
农业机械化是指用机械装备逐步代替人力、畜力进行农业生产的技术改造和经济发展的过程。包括粮食生产机械化、经济作物生产机械化、养殖业生产机械化、设施农业机械化、农产品加工机械化、农田水利工程机械化和农用航空等。农业机械化是“乡风文明”的前提。农业机械是先进的生产工具，是社会文明进步的重要标志。发展农业机械化能促进农业生产文明和改善农民生产生活条件。一是发展农业机械化，能把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来，让他们分享现代社会的物质文明和精神文明成果。二是发展农业机械化，促进农民生产生活水平的不断提高，让农民有更多的时间和精力，学习科学文化知识，使农村的精神文化生活更加丰富多彩，进一步促进农村社会主义精神文明建设，是营造和谐农村社会的重要前提。三是农业机械化能加快农村劳动力转移，有利于促进乡风文明建设。四是农业机械化不断促进农民素质的提高。
1.2农机教育培训为农业机械化发展提供保证，对新农村建设有巨大的推动作用
农机科技教育培训工作本身需要贯穿于农业机械化的全过程。随着农业结构的调整，农机化技术应用和推广领域的拓宽，农机科技教育培训，不能仅仅停留于产中的实用农机技术范围，还需要向产前的农机化新技术和产后的贮藏、加工、流通等更加专业化的技术培训扩展延伸。不仅需要对农业机械化生产技术的培训，还需要对农机经营管理、现场营销、政策法规等多学科、多门类的新知识进行培训。在培训对象上也要从对农民机手、农机推广人员、农机管理人员、农机技术人员等的培训，向农产品机加工、生产经营等龙头企业的从业人员延伸，才能进一步适应农机化发展的需要，农机科技教育培训工作本身需要贯穿于农业机械化的全过程。
2我县农机教育培训工作现状及存在的问题
2015年底，广南县全县农机总动力46.73万千瓦，拥有大中型拖拉机1637台，其中耕作机械165台，拥有小型拖拉机169台，微耕机3980台，联合收割机6台，水稻插秧机6台，各类农机从业人员19.6万人。现有县级农机化培训学校（农业机械化技术推广站）一所。每年为基层农机管理人员、大中型拖拉机驾驶人员，农机具驾驶操作人员等500余人次，为农机化事业及农村经济社会事业的发展作出了应有的贡献。但农机培训仍然是有偿服务，社会化培训。随着改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，农机教育培训工作也取得了一定的成绩，主要表现在：
2.1提高驾驶操作技能，确保农机安全生产。
广南县农机化学校一直是全县农机培训的主阵地，每年新训拖拉机驾驶员200余人，复训拖拉机驾驶和其他专业机手400余人。在培训过程中，能够严格按照《拖拉机驾驶培训管理办法》的规定，规范拖拉机驾驶培训程序，提高驾驶员培训质量。学校制定了一系列工作细则，对教师实行工作分工，量化工作任务，加强了学员入学前档案的建立和结业考试管理工作，实行单人单档，学员培训申请表、学员培训记录、结业证书、考卷等内容完整真实，有关表格由学员签名和教练员签名，坚持每期开班时邀请县交警大队来上警示教育课，并由州农机安全监理所监考，培训实行记录审核盖章制度，确保考试规范和培训质量。
2.2向农民传授农机新技术，培养农村实用技术人才。
农业现代化的重点看农业机械化，发展农业机械化的重点在于农业机械在农业中的普遍应用。深入贯彻落实中央1号文件精神，充分发挥农机校职能，开展各类农机培训班，向农民传授农机实用新技术，不断提高广大农机从业人员的素质。
3未来我县农机教育培训工作发展对策
3.1加强领导，制定我县农机教育培训工作方案
根据《农业部办公厅关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知》，结合我县目前农业机械发展现状，适应新农村建设的需要，制定出我县农机教育培训实施方案，从县到乡镇都要有专业技术人员负责农机技术培训工程。加强宣传、积极向当地党委政府请求支持，进一步激发全县农民使用新型农机具、掌握新技术的热情。
3.2全面围绕县政府中心工作开展农机教育培训
一是围绕“农机安全生产”大力开展农机技术培训。现阶段由于得到中央购机补贴项目的实施，我县农机拥有量在快速增长。农机拥有量的快速增长必然要求相应的农业机械化技术培训作支撑，以保证农机安全生产，促进农业机械化更好更快地发展。二是围绕“创建水稻生产全程机械化示范县”开展农机教育培训。
［关键词］乡村振兴；职业教育；精准扶贫；应对策略
党的报告中提出“实施乡村振兴战略”，对“三农”问题进行了部署，提出了坚持农业农村优先发展战略，以及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。而要实现乡村振兴战略，必须把人力资本的开发放在重要位置，必须优先发展农村教育，特别是职业教育。《国家职业教育改革实施方案》也提出要求：“要发挥职业教育在乡村振兴中的服务作用，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。”总理在今年政府工作报告中明确指出，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，开展职业技能培训。国家计划今年培训1500万人次，三年内培训5000万人次以上。这次培训重点是面向职工，同时也要兼顾到就业重点群体和贫困劳动力，以提高他们的就业和创业能力。新时代下，各级各类职业院校和职业培训机构更应该牢固树立服务乡村振兴意识，培养能够“下得去、沉得住、用得顺”的实用型人才。
一、职业教育与乡村振兴的耦合
不论是新中国成立初期制定的“教育为工农服务、为生产建设服务”的方针、2002年出台的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》还是2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》，党和国家为教育定了基调，特别是后期在职业教育发展中制定了一系列服务乡村振兴的政策，对职业教育与乡村振兴的耦合提供了政策基础。
（一）乡村振兴需要农村职业教育的供给
1.职业教育为乡村振兴培养人才。乡村振兴离不开“人、地、钱”，其中人是实现乡村振兴的核心要素。要实现乡村振兴的战略目标，就必须解决人力资本的积累问题，而我国农村目前还处于形势比较严峻的状态。据国家统计局2月15日的数据显示，按现行国家农村贫困标准测算，2018年年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少了1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降了1.4个百分点。但在我国中西部农村地区，扶贫的道路还任重道远。这些地区农村人口受教育程度较低。在参加2017年全国“两会”四川代表团审议时提出：“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。”这类人才的培训不能过于依赖大中城市的建设者，也不能过分要求高等学校的毕业生，而应当“就地取材”。农村职业教育直接植根于农村，根据扶贫攻坚项目对接，服务于农民，为贫困地区农民解决“愚”的问题，提供了文化教育与技能培训，由于其形式多样、更为符合实际情况而深受大家喜爱，形成了农民愿意听、听得懂、能运用的局面。职业教育一方面可以通过“工匠型”人才的培养，培育新型农民并参与到乡村治理过程中去；另一方面也可以通过职业教育统筹城乡，共促、共享乡村振兴发展成果。2.职业教育为乡村振兴传播文化。贫困地区的贫困主要分为物质方面的贫困和思想方面的贫困。物质方面的贫困通过不断增加投入能够改进，但思想方面的贫困却会严重制约农村地区脱贫致富。在扶贫过程中，各地都把“扶贫”与“扶志”“扶智”结合起来，从思想上改变贫困的基础，也防止贫困思想的代际传递。通过农村职业教育一方面可以宣传党和政府的各项惠民政策，让广大群众能够跟着政府走上勤劳致富的道路；另一方面可以吸引外出务工年轻人回乡学习，改变农村空心化的状态和传播优秀传统文化。通过农民群体技能资本、文化资本、社会资本以及心理资本的提升，实现乡村振兴中“农业强、农村美和农民富”的美好愿望。
（二）职业教育的发展离不开乡村振兴的阵地
进入21世纪以来，为了推动国家产业转型、优化人才结构，国家加大投入积极发展职业教育，职业教育迎来了新的发展机遇。据不完全统计，从2014年到2019中央各部门相继制定24项政策推动职业教育发展，各地政府在中央系列文件精神下也大力推动地方职业院校的建立。职业教育不同于普通教育，是对受教育者传授以从事某种职业或生产劳动所必需的知识、技能和职业道德的教育活动。在一片政策利好的情况下，职业教育市场规模有望继续扩大。但在抢占城市资源以后，大量新建的职业院校也会迎来残酷的生源竞争问题。在国家乡村振兴战略提出以后，农村需要大量“工匠型”的农业能人，这为职业教育的发展提供了新的发展阵地。针对农村扶贫攻坚项目，职业院校有意识地去以项目为依托，通过学历教育去争取生源，通过非学历教育去占领市场，在为乡村振兴培养人才的情况下，也让自己获得更大的发展空间。
二、职业教育融入精准扶贫的困境
根据对某县职业教育发展、精准扶贫情况的调研，我们发现在职业教育融入精准扶贫中存在以下困境。
（一）农村空心化现象较为突出，导致了本地
出现用工荒与人才培养难的问题在调查中，我们发现该县作为劳动力输出大县，空心化现象十分严重。在调查中还出现了计划样本量无法完成的情况。年轻的农户选择了外出务工，年纪稍长的则进城陪读，而没有选择在家。通过与业主的访谈发现，现有的用工量没有达到最佳的生产状态，很多岗位存在空缺，原因在于大量适龄劳动力的外流。而要实现地方经济的发展，实现乡村振兴，人才的培养是重要环节，特别是需要培养大量具有专业技术的农业职业经理人以及村级组织建设者和乡土人才。职业教育在应用人才培养方面的优势应该在这里体现出来。通过对西部某县职业教育融入精准扶贫情况的调查发现，该县有三所职业学校，每年生源在2000人左右。而职教学校在融入精准扶贫的项目推进过程中，所做的工作较少，特别是在非学历教育方面。
（二）学历层次低，教育资源配置不均衡
通过对700多户建档立卡户和900多户非建档立卡户的调研发现，该县现有人力资源教育水平过低，建档立卡贫困户中接受过高中及以上教育的不到调查对象的千分之七（数据见图1），贫困户中没有人接受过职校、中专或大专以上教育，而非建档立卡户接受过高中、职校、中专、大专以上学历教育的仅占4.3%（数据见图2）。受教育层次的较低现状制约了农民脱贫致富，也制约了乡村振兴。同时，在新投入的基础教育中，教育资源的分配也存在不均衡状态，中心乡镇与非中心乡镇的师生比出现较大差别。有的乡中心校师生比达到1：1.8，而一所非中心校，学生达到了上千人，老师只有108人。基础教育的不均衡分配影响职业教育的发展。大力发展的职业教育不仅可以对适龄小孩提供学历教育，同时也可以对成人提供非学历教育，而目前这方面的资源配置还明显不够。
（三）职教学校定位不准，供给与需求不对应
虽然职业教育是增加贫困群体人力资本，助其实现阶层流动的一个重要方式，但由于职业教育学校定位不准，培训内容供需不吻合造成了其吸引力不够。根据调查组对建档立卡贫困户关于“是否接受过相关的培训”的调查发现，有接近1/3的被调查者表示没有参加过，虽然原因大都在于没有在家或者年老不适合参加培训项目，但也有部分被调查者表示接受了培训对自己或家庭也没有帮助。这主要是由于职业教育中提供的无差别化的培训没有深入了解贫困户的自身情况和条件，没有提供与之相匹配的职业培训；另一方面还在于职业教育培训更多是为了完成教育扶贫数量的要求，对于培训效果的成效以及是否能长期通过职业培训提升农民自我发展能力等问题没有进行思考，也没有进行考核，缺乏责任意识。这将造成的后果就是农户对职业教育培训的参与意识不够、认同意识不足。在走访中，我们通过与农户交谈，发现他们对职业教育的认同度也不是特别高，使得职业教育学校在职业教育和培训中工作难以展开，贫困户参加脱贫培训还需要三番五次邀请、参加培训的农户发给误工费、只签到不培训等现象层出不穷。
（四）职教参与扶贫主体单一，培训对象难以甄别
职业教育参与扶贫过程中，学校作为主体造成了其扶贫效果不佳。学校这一单一主体不能解决精准扶贫中精准识别培训对象的问题。对于培训对象的甄选过程，我们通过实际调研可以发现，政府组织的培训更多的是针对建档立卡贫困户而言的，而某些未被纳入数据库的非建档立卡户虽然具有相同的需求，但是不能得到相应的培训。同时，另外一些离乡外出务工、游荡于城乡之间的这部分群体的生活也应该受到关注。他们远离家乡，享受不了家乡的职教培训和更多的其他福利，但是在陌生的城市里，要融入城市成为“新市民”又存在诸多困难。因此，这部分群体的职业教育也需要受到关注。同时，大量需要职教培训的对象处于分散化的状态，这也为职教培训对象的甄别提升了难度。只有让政府、村社、企业、职业教育学校以及各种社会组织参与到职教培训中来，才会产生协同效应，取得优异的职教培训效果。
三、乡村振兴战略下职业教育融入精准扶贫的策略
（一）配套政策，吸引人才回流
在乡村振兴发展的重要机遇时期，人才是乡村振兴的关键。在人力资源大量外流的情况下，加大人才培养，吸引优秀人才返县、返乡、返村工作是乡村振兴的重要工作。一方面，根据实际需求量，选拔一批年龄结构合理、文化素质高、政治素养强的农技干部，通过上下互派、远程培训、专家团队巡回指导等方式，提升其服务质量和工作实效，确保农村持续发展，农业持续增效，农民持续致富，让群众感受改革、政策和产业发展红利，有效巩固提升脱贫质量，实现乡村振兴的目的；另一方面，加大对人才的激励，特别是对在脱贫攻坚或者乡村振兴中有突出贡献的人。
（二）立足农村，促进职业教育城乡统筹发展
在现行教育水平较低和资源配置不均衡的情况下，一方面，职教院校要积极对接现行政策，整合现有项目资金、人才优势等资源，加强教育基础设施建设，组织专业团队对达标建成的学校的硬件设施进行深度调研，确保资源合理重组分配，特别是对生源不足的学校，可通过名校联建联办的方式，有效解决资源闲置的问题；另一方面，根据产业、区域发展的特点合理优化布置职业院校教育资源，通过职业院校与夜校联合培养的方式，拓宽职业院校的服务范围，全方位做好农民素质提升工作。通过统筹城乡教育资源，实现“适龄儿童有学上、务工成人有技能、脱贫致富有希望”的目的。
（三）精准定位，培育新型职业农民
“新型职业农民”这个概念从2012年首次提出后，连续几年的中央一号文件中对此都有相关的内容解读。一方面，对未能升入高中或其他高等院校的农村毕业生实施农村义务职业教育制度，让这批农村新生建设者能够接受正规的职业教育；另一方面，则是配套各类资金，整合各种资源共同培育新型职业农民，特别是通过村组“能人”的带动效应，让整个农民群体掌握新型农业知识和科技，让其了解市场经济的各类风险，提升其市场经营管理能力，达到新型农业创新发展的要求。从职业农民的培育对象来看，主要包括具有职业院校、农业院校背景的受训者，正在从事农业而且也将长期从事农业的、能够接受创新型农业知识和科技的农民群体，专业复员军人、大学生志愿者、“村官”以及有志于农业农村建设的有识之士。
（四）转变理念，多元协同精准施策
职业教育学校是职业教育融入扶贫开发的实施主体，然而，单一的主体将会造成识别不精准、培训不到位、效果不达标等问题。因此，必须在这一过程中加入企业、其他社会组织、政府、受培训者等多元主体的共同参与。一方面，加强校企、校校、政校、校生等方面的多元合作，精准实施职业教育培训政策，确保人才的实用性。一是加强职业教育学校与企业的协同，根据企业的用工需要“订单式”培养人才；二是加强校校合作，每个学校都要形成自己的优势学科，并在培养过程中加强沟通合作；三是加强政校合作，政府教育扶贫中把非学历教育培训任务交由职业学校来完成，政府作为“裁判员”来对职业学校的完成情况进行考核；四是让受培训者主动参与脱贫培训的过程，增强其就业能力、适应能力和发展能力。另一方面对培训对象进行合理划分，根据受训者自身和产业发展的特点（包括受训者贫困程度、致贫原因、脱贫意愿、职业发展方向的选择与需求、本地产业发展的具体情况等）进行合理分类。在培训中要以自我能力提升为导向，只有受训群体能力提升了，自我发展的空间扩大了，他们才能寻求更多的就业机会以及阶层之间流动的机会。在培训中同样要以改变心理动机为关键，改变过去“我穷我骄傲”的心理，从政府“要我脱贫”到“我要脱贫”，通过“扶智”“扶志”重塑贫困农民群体，提升其社会参与以及社会融入的能力。
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［关键词］职业教育；精准扶贫；乡村振兴战略
党的提出实施乡村振兴战略，强调三农问题是关系国计民生的根本性问题，而精准扶贫是实施推进乡村振兴战略的一项重要工作。当前精准扶贫已由资金扶持、项目扶持的阶段过渡到“扶技”“扶智”的阶段，“扶贫先扶智，治贫先治愚”成为共识，职业教育无疑是“扶智”与“治愚”的关键，也是隔断贫困代际传递的有效路径。而职业教育与普通教育相比，在精准扶贫上更是有着教育成本较低、辐射范围广、面向基层群众以及利于就业的先天性优势，能够将地方产业发展与人才技能培养实现有机融合，有利于提升贫困对象自我发展能力，更是精准扶贫，实施乡村振兴战略的治本之策。
1重视职业教育的精准扶贫作为
贫困归根结底是知识与技能的贫困，贫困地区发展，短期依靠基础设施改善提升，中期依靠产业开发转型，长远来讲，唯有依靠知识技能水平的提升，才能够从根本上脱贫。党的报告也明确提出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，精准扶贫要注重扶贫同扶志、扶智相结合。从贫困地区教育需求看，基础教育是关键，而职业教育培训显得更为迫切。职业教育“平民教育”特征与对接产业的优势与贫困地区发展需求相吻合，既能够为贫困地区输送急需的技术工人、新型职业农民、高素质技能型人才，又可为剩余劳动力转移带来专业培训，还能够为基层群众自我教育、综合素质提升提供各类知识教育培训。总体来看，职业教育可充分发挥自身人才智力、专业行业、教育资源等特长，以提升地方教育水平与劳动者技能技术为目标，通过精准发力、“靶向治疗”，将教育资源用在精准扶贫薄弱环节，构建人才、教育、智力于一体的职业教育精准扶贫机制，推动乡村振兴。
2基于乡村振兴的职业教育精准扶贫之困
职业教育的“平民”教育优势使其在精准扶贫与乡村振兴中发挥了重要作用，但职业教育与精准扶贫之间的供需矛盾与相关问题仍然存在。
2.1缺乏统筹协调
职业教育致力精准扶贫、推动乡村振兴受到更多关注，但就现状来看，由于职业教育参与精准扶贫的时间较短，经验有限，与精准扶贫理论与实践的融合有待进一步深入。许多地区职业教育主动服务意识缺乏，只停留在表面人力、物力上的帮扶，行动缺乏主动，专业不相吻合，帮扶手段效果难以有效提升。同时职业教育在精准扶贫上缺乏统筹规划与协调发展，尤其针对地方性各类职业教育布局、专业设置、实训基地建设以及招生就业等方面，尚未进行长期性规划，同一地区发展模式趋同、专业交叉等问题较为明显。
2.2专业供给困境
贫困地区大多经济穷，教育更穷，导致职业教育与精准扶贫之间的供需矛盾较为突出。其中职业教育办学体制与精准扶贫实际需求的矛盾尤为明显。许多地方性职业院校忽视本地区农村基层发展需求，偏离地方产业发展定位与自身办学优势条件，一些热门专业一哄而上，不仅无法体现专业特色，且难以体现地方职业教育优势，更无法为地方产业发展与精准扶贫服务。同时，校企对接性不强。本地企业针对职业教育精准扶贫缺乏关注度，参与度有限。许多企业基于自身利益角度出发，与职业院校配合不足，并且学校与企业之间在专业设置、教学内容等方面同企业实际需求相脱节，难以满足企业人才要求，导致所培养的人才无法有效转移。
2.3资源整合度低
由于缺乏行之有效的制度规范与激励机制，区域职业教育、城乡职业教育间通常呈现出“各自为政”的局面，缺乏区域间、城乡间的互动协作，一定程度上限制了职业教育精准扶贫功效。同时，职业教育精准扶贫缺乏科学系统规划与管理，例如职业院校与一些社会培训机构功能重叠，职业教育与职业技能培训体系混乱，尚未形成合力，不仅专业上缺乏系统性与精准扶贫吻合度，同时也导致职业教育资源与行政资源浪费。
3基于乡村振兴的职业教育精准扶贫体系构建
3.1统筹机制，保障扶贫
职业教育需积极响应乡村振兴战略号召，在精准扶贫上有所作为，管理协调机制是精准扶贫的首要保障。首先统筹职业教育管理协调机制，一方面既要保障地方职业教育的均衡优势发展，同时也需确保职业教育精准扶贫落到实处。具体来讲，需将职业教育转化为“需求—供给”模式，注重职业教育发展质量提升。其次，积极统筹地方教育、农业、人设、扶贫等各职能部门资源优势、资金与项目，构建起资源共享、需求对接、高效衔接的职业教育人才培养体系，精准开展知识技能教育培训。此外，构建区域联动、城乡联动体系，充分发挥职业教育跨区域帮扶、社会企业协同参与作用，构建职业教育精准扶贫合作机制。
3.2精准供给，对接需求
职业院校需重点关注就业市场新动态、新走势，精准对接地方产业需求，使产业成为专业发展的沃土。首先，抓住“精准就业”目标，为农村培养出足量的适应性人才。例如当前许多贫困地区生态旅游与生态农业产业发展迅速，前景良好，职业院校则可相对应设置旅游开发管理等相关专业，针对贫困地区文化旅游文化产业发展需求，开展旅游等专业教学活动，针对性为贫困地区经济发展培养所需人才；再如主动对接设立农村传统民俗文化保护、古宅保护等专业，为农村输入大量乡村管理人才、商科人才等。其次，优化专业设置，创新人才培养模式。针对地方技术技能人才的实际需求，推动校企合作、产教融合、工学结合的学生培养模式，尝试师带徒、订单式培养等职业育人方法，提升职业教育办学针对性，强化校企合作，实现职业院校学生毕业即就业；开展“学校＋市场＋合作社”“学校＋合作社＋农民”等校社合作互动模式，推动职业教育深入田间、融入基层，进行“造血式”扶贫。此外，协助产业开发，职业院校可利用自身社会资源与影响力，促进民生扶贫项目落地。例如与地方签订对口资源帮扶协议，开展项目建设、师资培训等各方面帮扶，具体结合贫困地区资源特色，资助发展旅游产业等相关项目。同时可积极引入互联网电商，从技术与资金上扶持贫困地区发展农业产业。
3.3搭建团队，专业服务
地方职业教育可结合自身资源成立专家服务团队，围绕区域产业转型升级，引导科技人才向基层聚集，构建人才、产业、科技精准对接的平台，服务农村发展。如组建电商平台应用服务团队、机械制造技术服务团队、现代农业科技应用服务团队等。同时，聚焦精准扶贫战略，启动贫困地区创业致富带头人培育项目，在“大学生村官”培育基础上，紧扣能力培训、创业孵化核心，利用职业教育教学资源，构建师资团队，培养贫困村创业致富带头人，带动贫困农户脱贫。其次，地方职业院校可充分发挥艺术设计学院、商学院、软件学院等专业优势，搭建农村基层电商创业实践团队，开展农村基层电商扶贫创业实践活动，向基层群众提供电子商务、市场营销等专业帮扶；组织引导专业教师深入贫困地区开展电商帮扶下乡活动，结合知名农村电商企业平台，针对地方优势农产品资源以及“农产品销售难”的瓶颈，向其提供技术培训、包装设计、品牌营销等专业服务，指导贫困群众通过互联网销售土特产品，获取实实在在的收益。
3.4多措并举，精准培训
地方教育、农业、扶贫等部门可联合制定相关人才培养计划标准，构建以职业为目标，以能力为根本的职业教学体系，有效利用职业教育资源，积极开展现代农民培训教育体系，将职业院校搭建成为农民培训基地，组织有学习意愿的农民、基层工作者，具有一定文化素质的群众进入职业院校学习，提升专业理论与实践水平。具体来讲，应将农民培训教育作为精准扶贫工作重点，合理整合现有教育力量，构建农民培训体系。例如可构建“新型职业农民学习培训基地”，充分利用职业教育各类资源优势，为农村培养人才；建立“农村技术培养实践基地”“返乡农民工培养基地与再就业中心”等，结合地方企业实际用工需求、农民就业倾向以及市场需求，设置合理的教育培训模式与内容，积极承接地方劳动力转移就业等工作，有组织、有目标地开展各类实用技术培训。
4结论
乡村振兴是经济与社会的振兴，更是文化教育的振兴。职业教育应主动融入、主动担责，为精准扶贫助力。总而言之，基于乡村振兴战略，职业教育需顺应时展建设需求，主动对接三农问题，对接精准扶贫，承担人才培养、产业开发培育的重要职责，打好精准扶贫攻坚战，推进乡村振兴，早日实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展目标。
[参考文献]
[1]李鹏,朱成晨,全.职业教育精准扶贫:作用机理与实践反思[J].教育与经济,2017(06).
（一）新任教师继续教育内容
1.职业教育课堂教学新理念和课堂教学能力
职业教育课堂教学新理念是指符合职业教育发展规律、符合职业教育学生特点和符合企业社会用人需求的教学新理念。第一，树立正确的学生观，不能千人一面，要重视受教育者的个性，而不是只注重受教育者的共性；第二，树立正确的教师观，死教书、教死书、教书死的“教书匠”型的教师不能适应高职教育教学发展的需要，教师需要做学习者、研究者、设计者和指导者；第三，树立正确的教学质量观，由重视传递知识技能转变为重视发展运用知识技能的能力。
2.职业导向的教学程序设计理论和实践课教学能力
职业导向的教学程序设计理论是指校内实践课教学程序设计需要以职业分析为依据，根据工作任务和工作过程选择教学内容，设计教学过程、学习过程和教学质量评价过程。教师不仅要懂得实践课教学程序设计的理论，还需要遵循这个理论并具备熟练掌握设计教学过程、监控和指导教学过程以及评价教学结果的能力。
3.行动导向的学习理论和指导学生学习的能力
行动导向的职业教育学习理论要求充分发挥学生的主体作用，倡导学生自主学习、主动学习和个性化学习的学习模式。行动导向学习理论对学生学习和教师教学提出了更高的要求，要求学生有机会自定学习目标、自主选择学习资源和学习方法、自觉评定自己的学习成绩。对教师而言，必须在研究教学方向、内容和方法，不断更新教学内容，开发新的教学案例的基础上，分析学生的共同特点和个别差异，有针对性地设计教学内容、教学方法以及教学过程和学生的学习过程。在行动导向的学习过程中，逐步提高指导学生学习的能力，不能仅停留在“教书匠”的教学角色上。
4.元认知理论和教学反思能力
元认知理论认为，计划和反思能力是一种智慧。教师的教学规划能力、设计能力和教学反思能力是教师的教学智慧，同时，教师在元认知理论指导下的教学活动和教学反思行为潜移默化地影响着学生，不仅有利于学生在学习过程中形成“制定学习计划—反思学习过程—总结学习收获—发现学习问题—改进学习方法—弥补学习差距”的元认知思维程序，还有利于学生掌握元认知智慧、形成元认知思维品质。
5.职业生涯规划理论和教师个人职业生涯规划能力
职业生涯规划是教师职业生涯发展的前提和基础。新任教师首先要有专业成长的意识和职业规划能力，有计划地确定发展目标，规划个人的职业发展阶段，激发自身职业成长的动力，这样才能不断提高自己的教育教学能力、专业实践能力，并逐渐成长为一个骨干型教师、双师型教师，甚至教学带头人，从而为高职教育发展作出更大、更有成效的贡献。
（二）骨干教师和中青年教师继续教育内容
骨干教师和中青年教师是职业教育的“改革者”和“研究者”，针对骨干教师继续教育内容的选择和设计，应考虑前沿性、职业性、实践性和创新性。具体内容包括：
1.职业教育课程理论和课程资源开发能力
职业教育是“跨界”的教育，从跨界的角度看，“校企合作、工学结合”的职业教育正是充分体现职业教育跨界本质的表述。跨界的职业教育课程理论指导教师应了解职业教育的规律，并遵循职业教育规律开发课程资源。职业教育课程理论的基本要求:一是校企合作办学必须关注现代企业与现代教育的融合；二是工学结合的人才培养必须关注工作规律与学习规律的融合；三是职业教育的发展必须关注职业与职业成长规律以及教育与教育认知规律的融合。
2.职业教育教学规律和编写新教材、改革教学方法的能力
职业教育的教学不同于普通教育，有职业教育自身的教育教学规律。教师在编写教材、设计教学和实施课堂教学的过程中，只有了解并遵循职业教育教学规律，才可能真正实现有效教学，提高职业教育教学质量。所以，教师首先需要学习和掌握职业教育教学规律，这是职业教育教学工作开展的前提条件。同时，教师还要遵循职业教育教学规律编写教材、改革课堂教学方法，提高课堂教学质量。
3.职工职业成长规律和指导学生职业生涯发展的能力
职业教育的培养目标是为企业和社会培养适合企业和社会需要的未来职工和社会公民。为了激发学生学习的动力，使学生成为适应企业和社会发展的人才，教师应熟悉和了解职工职业成长和职业发展规律，并深入浅出地告知学生，让学生对未来职业有一个明确的方向，从而激发学生学习的动力，提高学习的效率。这就要求教师充分了解企业职工的职业成长规律，不断提高指导学生企业实习、实践的能力，帮助学生设计和完成职业生涯规划。
4.教育科学研究方法和高职教育教学研究能力
发展中的现代职业教育需要大批掌握教育科学研究方法，具有教研、科研能力，并愿意为高职教育研究奉献时间和精力的教师。这对骨干教师和广大中青年高职院校教师提出了更高的要求，要求中青年教师学习和掌握高职教育研究方法，并在教学研究、高职教育研究中不断提高自己的教学研究能力和教育研究能力，不断丰富和发展高职教育理论，不断指导和促进高职教育实践，推动高职教育质量的提高。
二、高职院校教师多层次继续教育培训途径
（一）新任教师继续教育培训途径
1.自我教育
由于高职教育教师集中培训的内容很广泛，缺少对教师个人发展需求的针对性，因此，自我教育不失为高职院校教师的一种查漏补缺和自我提升的重要培训途径。学校和各级教育机构需要为教师自我教育提供条件和帮助，如必要的图书、音像资料、必要的网络平台、教师智能办公系统、校园精品课平台、特色专业建设平台等。
2.教师合作学习
教师合作小组学习和研究的内容是多角度、多类型的。首先是专业理论学习和研究，与同事共同阅读专业理论材料，共同探讨其中的疑问和难点；其次是课堂教学方法研究，通过互相听课、评课的方式，指出问题，提出改进意见，共同发展进步；再次是关于教学过程和学生学习过程设计的探讨。此外，还包括学生评价的设计和对课堂教学反思的交流等。教师合作小组学习的形式可以是随机探讨、共同研究、听课评课、老教师的“传帮带”、校内外课改专家指导等。
3.各类教学能力竞赛
教学能力竞赛的类型是多种多样的。从层次上看，教学能力竞赛包括本系本专业内部竞赛、校级比赛、省级比赛、国家级竞赛甚至国际大赛；从内容上说，教学能力竞赛分为青年教师课堂教学基本功大赛、校内实训课教学基本功大赛、教学课件比赛、微课教学比赛、网络教学基本功大赛以及指导学生参加各类学生技能大赛等。
4.微课教学技能训练
微课教学技能训练是指教师利用5-10分钟时间，单独训练和熟练运用一种教学技能，比如，导入技能、提问技能、设计情景技能、讲解概念原理的技能、结课的技能、组织教学的技能等。这是新教师教学技能入门的高效的培训途径。
（二）骨干教师和中青年教师继续教育培训途径
1.基于特色专业建设和课程开发的骨干教师校本培训途径
地方高职院校要办出特色，首先应建设一个或几个适合地方经济和社会发展需要的特色专业。中青年教师在参与特色专业建设的过程中，应更加了解企业的用人需求、工作任务和工作过程规律，进一步明确特色专业的培养目标、培养模式，明确课程开发和课程实施的目标和方向，明确职业教育的发展方向，提升教师自身的素质和能力，为进一步提高职业教育质量储备优良师资、奠定坚实基础。
2.依托校企合作项目的高职教师“双向能力”校本培训途径
依托校企合作项目的校本培训主要指高职院校教师在校企合作的校内实训基地参加职业技能培训，提高实践能力和企业服务能力。这种培训分定期和不定期两种方式，时间自由，培训便利，教师不出校门就可以参加专业实践能力培训。
3.基于高职教育科研项目的中青年教师校本培训途径
科研能力是高职院校教师特别是骨干教师必备的素质和能力之一。基于高职教育科研项目的中青年教师校本培训途径主要有：第一，专家培训与教育教学研究相结合；第二，课题项目与培训研究相结合，课题项目交流可以改变过去单向传授的培训方式，调动教师研究的积极性和自主性；第三，现场诊断，现场培训。特别是对于横向合作课题，企业科研人员与院校课题参与者相互合作，实地考察，理性分析，面对面交流，不仅有利于提高课题的针对性和实效性，同时更有利于培养教师发现问题、分析问题和研究问题的能力，进一步推动教师自身科研能力和科研成效的提高。
4.国家职业教育培训基地培训途径