汛期防汛工作安排范例6篇
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一、指导思想
认真贯彻落实省、市防汛会议精神，坚持贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，立足于“防大汛、抗大灾抢大险”， 按照“统一指挥、分级管理、全面防守、重点加强”的原则,以排除城区街路积水为重点，以确保城市安全度汛为目标，全力战胜可能发生的洪涝灾害，确保城市基础设施正常运转，城市段浑河堤坝不决口，市区内不积涝成灾，城市供水、供电、供气、通讯、交通不中断，无房屋倒塌人员伤亡。发生洪涝时要全力抢险抗灾，力争把损失减小到最低程度。
二、工作时限
根据我市的实际情况，城市防汛分为汛期、主汛期、紧急防汛期等三个时限。
（二）主汛期：2009年7月20日至8月20日。
（三）紧急防汛期：发生洪涝灾害时的抗洪抢险期间。
三、工作任务
（一）排水设施
市水务集团和各区城管局要在6月10日前完成全市排水管渠的清扫疏通，特别是容易堵塞和城乡结合部等低洼易涝地区的排水管渠作为重点要反复清扫疏通。排水维护人员要做到“以雨为令、降雨到岗”，及时清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大时可打开排水井盖加速排出积水，同时要派专人看护好井口、井盖，积水排除后要立即盖好。
各泵站在大雨降临之前要抽升排空管道。城市立交桥泵站要配备好临时机泵、发电机组和油料，及时排除立交桥下积水。在主汛期，城市各泵站要保持低水位运行。当浑河水位上涨、城市排水受顶托时，工农泵站必须启动，必要时设置备用机泵进行强排。
（二）河流
2、新开河。新开河城区段的护堤抢险任务按行政区域划分，由东陵区、大东区、沈河区、皇姑区、于洪区属地管理。各区防汛指挥部要做好防洪预案，落实好防护措施，切实安排好沿河单位和居民的躲险、排险和抢险工作，积极防御新开河水侵袭市区，特别是地处新开河下游的皇姑区、于洪区要重点设防。
新开河上游的榆树屯防洪闸门、榆树屯泄洪闸门、新开河下游的三面闸门和卫工河进水闸门的启闭，分别由市水务集团所属的排水管理处和市水利局所属的浑北灌渠管理处负责，在汛前检修好闸门，保证闸门起落灵活、安全可靠，在汛期派人昼夜值班监护，合理启闭闸门防洪泄洪。
3、南运河及卫工河。南运河沿线的南湖公园湖的泄水闸门操作启闭由南湖公园负责，龙王庙闸门由和平区城管局维护管理和操作启闭，截流暗渠溢流口闸门由市水务集团所属的排水管理处负责维护管理和操作启闭，要在6月10日前完成闸门的检修和调式，确保闸门使用灵活、安全可靠，并于6月10日前将汛期闸门安全运行应急预案报市城市防汛指挥部备案。在汛期，南运河河道及各公园湖要降低水位，河道及湖面水深控制在1米以下。由市水务集团所属的排水管理处负责巡视两河的水位情况，随时向市城市防汛指挥部反馈水位信息。南运河进水闸门、卫工河进水闸门的泄洪流量由市城市防汛指挥部调度，闸门的启闭由市水利局所属的浑北灌渠管理处负责操作。
4、细河。细河防护抢险工作由所在区防汛指挥部负责，铁路桥以上河段（铁路桥——卫工河）由铁西区负责；铁路桥以下河段（铁路桥——浑河）由于洪区负责。所在区防汛指挥部要组织好沿河单位和居民做好防汛准备，加固好薄弱段河堤，避免河水危害市区。细河下游城市防洪渠闸门在未办理验交前，由市建委负责组织施工单位做好闸门的日常维护管理和启闭工作，确保启闭及时、安全可靠。6月10日前要将该闸门启闭的责任人姓名、所在单位、联系电话报到市城市防汛指挥部备案。
（三）明渠
灰山明渠和七二四明渠由市水务集团管理，汛前要对渠段涵洞等阻水部位进行清淤疏通，并检修好渠段上的的闸门，保证闸门安全运行、启闭灵活，确保灰山水库防洪泄洪安全。
（四）水库
1、灰山水库。市城市防汛指挥部负责水库的运行调度，市水务集团负责水库的日常维护和监督管理。市水务集团要建立由行政主要领导为管理责任人、总工程师为技术责任人、主管领导为抢险责任人的水库安全度汛责任体系，要随时巡视检查库区情况和水库设施状况，利用水库现有宣传板墙等设施向当地村民宣传水库的重要性，提高村民的防洪意识和保护水库设施的自觉性，发现问题及时处理，并及时向市城市防汛指挥部反馈。要对水库迎水坡、背水坡抹缝加固、整平雨淋沟、清理堤坝垃圾残土及疏通溢洪道。在汛期，灰山水库的水位控制在68米以下，主汛期灰山水库空库容运行。市水务集团要在6月10日前制定出灰山水库的应急预案，
报市城市防汛指挥部备案。
2、朱尔屯水库。大东区防汛指挥部负责朱尔屯水库的运行调度，要将水库的管理、技术、抢险责任人落实到位。检修维护好水库输水洞、闸门、堤坝等设施，密切关注水位水情变化，确保安全度汛。在6月10日前制定出水库的应急预案，报市城市防汛指挥部备案。
（五）在建项目
市建委要组织各建设单位落实工地防汛措施，加强对在建工地防汛工作的监督检查，重点做好基坑、边坡以及塔吊和脚手架基础等重点部位的防汛工作，确保工地安全。地铁工程在保证自身施工安全的同时，要采取措施，降低城市排水设施的负荷，并加强巡视，保证地铁施工沿线的道路通行安全。为确保金廊沿线不积水，市水务集团要视雨情适时提出金廊沿线各工地减少降水水泵的开启数量直至停止降水的意见，由市建委金廊办负责协调落实。市水务集团要加快北陵公园泵站和南湖公园闸门改造工程的施工进度，确保在主汛前完工、受益。
（六）城市危房
市房产部门和行政执法部门要对全市危房、违建房进行一次全面检查，对发现的问题要在汛前整改完毕，对违建房要尽快拆除，对暂时不能维修加固的危房要制定好应急预案，落实好躲险措施。
四、责任分工
1、市城市防汛指挥部办公室（市城建局）负责城市防汛的日常工作，统筹安排城市防汛有关工作，负责日常指挥调度和监督检查，适时按规定程序发布预警信息。
2、在市城市防汛指挥部统一领导下，按属地管理的原则，各区政府全面负责本行政区域内的城市防汛工作，要做到思想认识到位、组织实施到位、措施落实到位、物资储备到位。市内七区每区落实100台抢险车辆和1万条草袋，组建不少于1000人的防汛抢险队伍。
3、市水务集团和各区城管局分别负责所属排水管渠的清扫疏通，在6月10日前组织全面清掏排水管道的泥沙和阻水物，确保排水管渠畅通；要做好街路积水点的积水排除和抢险工作；在7月10日前全面检修好泵站、闸门设施和抢险机动设备，确保安全可靠运行，随时听从市城市防汛指挥部的应急指挥调动；降雨时市水务集团和各区排水部门要全员上岗，水务集团主管领导要坐阵城市防汛指挥部全面指挥，加快污雨水抽升速度，确保城市街路排水顺畅、各污水处理厂闸门正常启闭；要做好管线设施的检修和要害部位的设防，落实好抢修抢险队伍，保证汛期城市供水正常。
4、市房产局负责危房的检修加固和抢险、躲险工作。在7月20日前完成房屋加固抢修，暂时不能维修加固的要制定出周密的躲险措施。
5、市地铁建设指挥部负责地铁施工现场防雨排涝和工地的安全防护工作，视汛情，停止或尽可能减少地下降水排入城市排水管渠，降低汛期城市排水设施负荷；同时加强对地铁施工现场的巡视检查，如发现可能造成塌方、沉降等影响交通安全的问题，要及时处理并向市城市防汛指挥部报告。
6、市气象局负责在汛期及时准确地向城市防汛指挥部提供有关气象信息。
7、市电业、电信、煤气公司等部门和单位负责各自管线设施的检修和要害部位的设防，落实好抢险队伍，保证汛期城市的供电、供气正常，通讯无故障。
8、市公安局负责社会治安秩序，协助市、区城市防汛指挥部严厉打击破坏城市防汛设施及阻碍防汛工作正常进行的不法分子；市交警支队负责维护交通秩序，对积水路段要及时采取交通管制措施，对执行防汛任务的车辆优先让行，保障市区防汛指挥车辆及防汛抢险车辆畅通无阻。
9、市建委负责全市建筑工地防汛和由其组织的在建项目及未交接的排水设施的维护管理和协调，确保汛期安全运行。
10、市卫生局负责医疗救护工作和可能出现的疫情、传染病的防治。
11、市、区行政执法局负责配合市、区城市防汛指挥部门对影响城市防洪排涝的违章违法构筑物进行清理整顿。
12、市交通局负责落实100台应急抢险车辆。
各责任单位要在6月10日前将落实情况及联系方式报市城市防指挥部备案。
五、保证措施
1、加强组织领导
市成立###市城市防汛指挥部。总指挥由市委常委、副市长邢凯担任，副总指挥由市政府副秘书长###、市建委主任秦文军、市城建局局长于沈光、###警备区参谋长###、市水务集团董事长###担任，各区政府主管区长、市直各相关部门主管领导为指挥。指挥部下设办公室，负责城市防汛的日常工作。办公室设在市城建局，办公室主任由市城建局副局长曾庆元担任。成员单位由市内各区政府、市地铁建设指挥部、行政执法局、城建局、建委、气象局、公安局、交警支队、交通局、卫生局、水利局、人防办、房产局、###铁路局、###警备区、电业、电信、煤气、水务集团等部门和单位组成。
各成员单位要组建相应的防汛组织机构，由行政主要领导负全责。市内各企事业单位、机关、学校、部队和社会团体要在所在区防汛指挥部的统一指挥下，建立防汛组织机构，做好防汛工作。中国人民解放军是防汛抗洪抢险的重要力量，必要时参与城市防汛抢险工作。各成员单位要制定防汛工作方案和抢险应急预案，6月10日前报市城市防汛指挥部备案。
2、全面抓好落实
各级防汛指挥部的工作人员必须遵守各项规章制度，坚守工作岗位，及时了解、掌握汛情和险情，出现汛情和险情，要立即处理，并及时向上级防汛指挥部报告。汛期我市城区所有单位和个人，必须听从市城市防汛指挥部的抗洪抢险指挥调度，承担指挥部分配的抗洪抢险任务。各地区、各部门要建立严密的防汛责任体系，做到领导分片包干，责任落实到人，要严格落实值班值宿制度，汛期实行24小时值班，主汛期主要领导要亲自带班，防汛值班值宿人员不得漏岗，手台、手机要保持24小时畅通，发现问题要及时解决和上报。
3、严格责任追究
一、指导思想
以党的十和十七届四中全会会议精神，以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本任务，以避免或减少损失为目标，全力做好防汛各项准备工作，对标先进，激发热情，全面加强防汛应急处置能力和抢险能力建设，确保安全度汛。
二、组织领导
为加强对本系统防汛工作的组织领导，我局成立防汛抢险指挥部。
指挥部主要负责全系统防汛抢险并配合城区防汛抢险工作。指挥部下设三个抢险组。（1）工程组组长：行业各企业经理为成员，主要负责在建工程的防汛抢险；（2）房管组组长：主要负责全区公产住房的防抢险工作以及开发公司、工程公司在建工程、热力公司在建工程和锅炉房、所辖物业小区、区直管危旧房屋及办公用房防汛抢险工作。（3）机关组组长：主要负责局机关及家属区防汛抢险。指挥部下设防汛应急办公室，办公室主任：负责调度局属的防汛救援应急分队，信息的收集和反馈。办公室成员由局办公室人员组成。随时备勤。
局属区住房保障和房产管理局及行业各企业要针对自身实际情况成立相应机构并制订防汛工作方案。
三、主要任务
在区政府和区防汛抗旱指挥部的领导下，做好城区防汛领导小组办公室的日常工作；负责城区防汛排涝的日常调度和监督检查，统筹安排城区防汛排涝工作。
（一）协助和督导万庄镇防汛工作。协助对所包堤段在汛期的堤身安全，按要求备好防汛物品。协助做好龙河段万庄区域左堤和右堤的防洪抢险工作。重点对：三小营西涵洞、杜各庄入水口、天村南水闸、倘户营水闸、齐营东水闸、大五龙水闸（二个）、韩各庄闸，杜各庄村南入水、天村涵洞、王场北汇水洞、四干渠泄水洞、李场泄水闸、旧天堂河入口等部位要严加防守。及时与分包单位进行沟通，了解所包责任段的情况及防汛物品的准备和使用情况，按有关要求随时通报水情。
（二）工程防汛抢险。突出重点，强化暑期汛期隐患排查治理和“打非治违”行动工作。重点是在建工程。由承担施工的企业负责。具体要求：施工场地排水畅通；建筑物资怕淋怕淹部位加强防护；库存物资、器材防止雨淋水淹；施工机具符合规范要求；动力设备及线路确保安全；工人宿舍防倒塌伤人等。企业要合理安排作业时间，切实做好防暑降温工作。制定落实夏季作业防暑降温的各项措施，配备必要的降温设备等，改善劳动条件和作业环境，防止地沟油进入施工现场，保障作业人员身心健康。加强应急抢险救援演练和值守工作，提高应急处置能力，一旦遇有灾情或险情，要在第一时间迅速、准确上报。
（三）公产住房防汛抢险。主要由区房管局负责。对全区公产房加强巡视检查，发现汛情，立即组织抢险、修补和处理。
（四）城区防汛抢险。服从区防汛指挥部统一安排调度，做好城区防汛工作。由工程组负责分别组建由四个公司组成的防汛救援队伍，由区指挥部和局指挥部统一掌握使用，主要用于堤防堵口及河道工程防洪抢险等。
（五）单位自身防汛。对本单位、本企业的机关住地、库房、等凡有人、房、物的地方，一处不漏地视具体情况做出充分安排。
（六）防汛物料准备。对工地及危旧房抢险，各单位要尽其所能，备足应急物料，冻结重要防汛物资，保障防汛需要。所有备料都要编号、登记、挂牌，汛期不过不得挪用。
四、有关要求
（一）要严格落实汛期值班制度。在整个汛期，领导要带头值班，值班人员必须坚守岗位，并保持联络畅通，及时传达汛情和指挥联络，局机关设立汛期专用电话。各直属单位务必将汛期值班表按要求及时上报区建设局办公室。
（二）要立足于防大汛、抗大灾，力戒侥幸心理，在思想上高度重视，宁可信其有，不可信其无，坚决克服麻痹思想，保持高度警惕，做到有备无患，要从讲政治、顾大局的高度，以对党和人民高度负责的态度和行动做好防汛工作，不断提高暴雨、冰雹等强对流天气的应对能力。
（三）要快速行动，立即开展汛前检查。积极组织技术人员，对自身防汛工作进行检查，针对查出的问题，按照分级负责的原则，层层落实、立即整改。
一、加强领导，明确责任，推动防汛工作深入开展
做好学校防汛工作，对于保障广大师生的生命和学校财产安全，促进我县教育事业健康发展至关重要，教育局早筹划，早部署，把防汛工作列入重要议事日程，成立了教育局防汛工作领导组，安排了90天的防汛值班。各乡镇中心校、县直学校(园)也成立了学校防汛工作领导小组，领导带班、教师值班，统一部署，统一指挥，统一调度，统一行动，细化责任，明确分工，为今年安全度汛提供了强有力的组织保证。做到任务明确、责任到人，各尽其能，各负其责。教育局和各学校还结合我县实际制定了防汛工作应急预案和防汛工作制度，成立了应急救援队伍，保障了防汛工作的顺利开展。
二、重点突出，全面落实防汛措施
一是深入开展防汛安全大检查，着力清除安全隐患。全县中小学校(园)按照教育局的要求，开展了防汛安全自查。各单位一把手亲自带队，重点对校舍、校墙、校内排水沟、重点部位、防汛制度建设和防汛预案制定落实等情况进行了细致的自查。教育局安监股于7月22日至26日集中力量对全县学校的防汛工作全面检查，对发现的问题及时下发整改通知书，限期整改。发现防汛方面的安全隐患11处，已上报教育局或在积极整改中。
二是搞好清淤清障工作。各学校(园)组织人力、物力维修完善了排水设施，保证排水沟渠畅通，做到降雨不成灾，超标准降雨及时抢排。同时安排值班教师、后勤人员及时清除校内及学校周边阻碍排洪的各种障碍和垃圾，疏通水路。
三是加强值班工作。为保障学校安全度汛，教育局通知各校做好防汛工作，加强值班，制定防汛预案，确保安全度汛。各学校排出了值班表，领导带班，教师值班，严格实行24小时值班制度，保障信息畅通，及时做好雨情、水情、汛情的报送，同时安排人员在校园及周边巡查，发现问题，及时报告，及时处置，最大限度地减少灾害带来的损失。
四是多方筹措防汛物资。各学校克服困难，多方筹集，提前准备好防汛必需物资，防汛物资有专人管理，确保一旦发生险情随时投入使用。
按照《*省实施〈中华人民共和防洪法〉办法》规定，全市自6月1日起开始进入汛期，为切实做好防汛工作，确保安全度汛，特制定以下意见。
一、防汛工作面临的形势和要求
据省气象局预测今年汛期我省半岛地区和鲁南地区降雨较常年偏多，洪涝灾害程度可能比去年更加严重。我市防洪工程体系现状标准低，大部分河道仅达到5～10年一遇的防洪标准，未经加固的中小水库和塘坝存在较大的防洪隐患，工程老化失修严重，险工险段较多，难以抗御较大量级的洪水；加之近两年来降雨量较大，河道行洪造成的水毁工程多；公路、城镇建设施工规模大、进度快，一定程度上打乱了原有的排水工程体系，致使汛前工程恢复完善和清障任务重，防汛形势异常严峻。各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想和维护社会稳定的高度，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，克服麻痹思想和侥幸心理，有汛无汛按有汛准备，小汛大汛按大汛落实，认真研究制定切实可行的应急预案和安全度汛措施，扎扎实实地抓好防汛工作，确保度汛抗旱万无一失。
根据省、枣庄市总体部署，结合我市实际，今年我市防汛抗旱工作总的要求是：继续贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，充分利用现有的防洪工程体系和防灾减灾非工程措施，提高抗御洪水的能力。确保在现状工程标准内，做到水库不倒坝，河堤不决口，内涝不成灾，城市工矿企业保安全；遇超标准洪水有应急对策，全力抗洪抢险救灾，将灾害损失降到最低限度；坚持防汛抗旱两手抓，完成兴利蓄水计划，确保城市供水安全，继续下大气力解决农村人畜饮水困难，改善生态环境。
二、严格管理权限，坚持科学调度
汛期水库、闸坝、排涝站等水利工程，要严格按照各级防指批准的汛期控制运用方案进行科学调度。
(一)主要水库。马河水库、户主水库执行省、枣庄市防指批复的调度运用指标和权限。具体调度意见是：1.马河水库除险加固主体工程已基本完成，应搞好主体工程验收，按省批准的调度运用控制，由市防指负责调度，马河水库管理处执行。2.户主水库汛限水位123.0米，警戒水位124.96米，允许最高水位125.82米；户主东库汛限水位124.10米，由市防指负责调度，户主水库管理所执行。3.虎山水库汛限水位87.00米，由市防指负责调度，虎山水库管理所执行。4.沈井、羊山两座小(一)型水库，汛限水位分别为96.85米、102.16米，由羊庄镇政府负责调度，羊庄镇指定专管人员执行。
(二)主要河道及闸坝工程。1.城河、郭河、十字河、北沙河、界河的警戒水位为行洪时水位距现状堤顶1米，允许最高水位为行洪时距现状堤顶0.5米，防汛抢险由河道流经的所在镇街按行政区域负责。特别是城河白腊湾至东*城段；郭河张楼至于仓段，曹庄、前韩段；界河西李庄至铁路桥段，大坞郝楼、西韩段；北沙河小寨段、张庄段、邢庄护坡段、田桥段，在汛期洪水达到允许最高水位前，所辖镇街应抢筑子埝，落实人防措施。2.洪村、城南、荆河、龙阳、王楼橡胶坝主汛期坝袋高度不得超过2.0米，并根据天气预报加强汛中管理调度，做到洪峰到来前及时放空，由市防指调度，各河道管理所执行。3.南沙河镇南池橡胶坝、大坞镇望凫橡胶坝主汛期坝袋高度不得超过0.5米，由郭河管理所、大坞镇政府具体调度管理。4.十字河官庄闸保证水位53.3米，参考流量2300立方米／秒；城河*州站保证水位65.9米，参考流量800立方米／秒。
(三)其它小型水库、塘坝、河道、闸坝、低洼易涝片等工程。按照行政分级管理的原则，由所在镇政府、街道办事处确定调度权限，下达防洪安全任务和蓄水计划，明确汛期工程专管责任人，并负责监督实施。主汛期病库要限制蓄水，险库不准蓄水，拦河闸全部打开。
(四)滨湖涝洼。沿湖西岗、级索、滨湖三镇应根据今年上级湖水位较高的特点，主动抓好沿湖的排涝工作，结合去年湖区堤防和排涝站除涝中暴露的问题，抓紧筹集资金维修机电设备，搞好水毁工程修复，疏通排水沟渠，落实各站排涝任务，确保涝灾洪水能及时开机，减少涝灾损失。
(五)城市及工矿防洪。城区、工矿防洪以及行业部门的防洪保安全工作，分别由其部门做出周密安排并监督执行，确保安全度汛。
(六)居民住房和校舍。各镇街和教育部门应严格按照防汛责任制的要求切实加强各自辖区内居民住房和校舍的防汛工作，做好镇街村庄排水，认真排查做好危房居民和危险校舍学生的安置。
三、突出抓好防汛重点、难点
今年全市防汛工作的重点：一是水库、塘坝；二是交通、供电、通信；三是平原河道；四是滨湖涝洼；五是城镇工矿企业；六是居民住房和校舍；七是镇驻地、村庄排水。
防汛工作的难点：病险库加固、险堤整治、水毁工程修复、涵闸及排涝泵站维修、路缺口堵复、河道清障等。险工险段、病险工程是安全度汛的隐患，各级各有关部门要集中人、财、物力，抢在汛前完成除险任务，对不能及时除险的，应制定切实可行的应急措施。小型水库病险多，标准低，防守难，特别是头顶库、串联库，必须高度重视，确保安全。五条骨干河道上的堤防险段，应培土加厚，加强人防。按照“谁破坏，谁修复”、“谁设障，谁清除”的原则，对采煤、河道内施工建设和栽植阻水树株等造成的堤防塌陷、阻水障碍等，要按照市防指下达的任务要求，落实责任，限期完成。对不执行防汛指挥部统一指挥和指令的，要依法采取强制措施。河道堤防缺口、豁口汛前要全部堵复，重要交通路口要备足料物，落实防守责任，确保洪水到来之前堵复。对小城镇和公路建设等造成阻水卡口和农田排水系统不畅的，要发动群众在汛前打通卡口，疏通沟渠，保证行洪排涝畅通。对沿湖排涝站，有关镇应落实检修资金，汛前搞好试机，确保排涝设备和排涝工程的完好运行。
四、扎实做好各项常规防汛工作
防汛宣传发动，工程安全检查，雨、水、灾情测报，队伍组织，抢险料物准备及通讯联络，编制应急抢险预案等，是防汛的常规工作，应常抓不懈。要抓好《防洪法》等防汛法规的宣传，进一步提高广大干部群众的水患和水法治意识。防汛抢险队伍要按军事建制组织防汛“三队”(常备队、抢险队、预备队)，集中进行训练、预演，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要组织管理好河道巡堤员，充分发挥其应有的作用。镇街建筑队可作为工程抢险应急后备队。要按照《防汛物资储备定额编制规程》的标准，落实防汛料物的储备，根据抗洪抢险的需要，按照“备而不集，登记造册，用后结算”的办法，搞好防汛料物储备，在汛前落实数量、地点、供料单位或人员、运输措施等。抗洪抢险应急预案是各级政府指挥抗洪抢险的依据，要依照分级负责的原则，结合本辖区实际情况，立足于抗大汛，汛前进一步修订完善。对防汛通讯、预警设施要全面进行检查保养，保证汛期畅通完好。要搞好雨水情遥测系统的检修完善，确保雨情、汛情测报和传输的及时性、准确性、可靠性，为领导正确决策提供依据，为科学调度争取时间和主动。从6月1日起，各级防汛机构，要昼夜有人值班，及时上报下达汛情、工情。
五、严格落实防汛责任制
按照《中华人民共和国防洪法》的规定，对防汛工程和防汛工作实行依法管理，着重落实五项防汛责任制。
(一)实行以行政首长负责制为中心的防汛责任制。各镇街防汛工作由镇政府、街道办事处的主要负责人全面负责，并确定一名副职具体抓防汛工作。主要负责人要亲自过问，研究防汛工作，解决防汛中的重点、难点问题，对责任目标落实情况要定期进行督促检查。在汛情发生时，要亲临一线指挥，组织抗洪抢险和救灾。因工作失误造成严重损失的，要依法追究主要负责人的责任。
(二)强化部门和行业责任制。各行业主管部门要负责本系统、本行业的防汛工作，主要负责人必须亲自挂帅。防汛任务重的，要组建防汛领导班子，指定专人负责防汛日常工作。要制定防汛计划，进行工作部署，实施检查监督，确保完成防汛任务。各级防汛指挥部成员单位，要承担和履行好各自职责。
(三)落实领导包工程安全责任制。各级政府领导和有关部门负责人，要分工包好重点防洪工程和重点防洪部位。工程技术人员要为领导当好参谋，搞好防汛技术指导。要根据所包工程防汛抗洪除涝能力、存在的问题、批准调度运用方案指标等，组织做好各项防汛准备，果断处理防汛中遇到的问题。在抢险时，包工程负责人是一线指挥者。平时要把防汛与抗旱、兴利与除害相结合，切实搞好防汛工程建设。
(四)强化防汛办公室岗位责任制。市、镇街防汛抗旱指挥部办公室，是防汛抗旱指挥部常设机构。非汛期，要认真履行防汛抗旱管理职能；汛期是领导人决策、指挥防汛的参谋部和作战部，负责防汛预案编制、组织防汛检查、制定工作计划、部署任务、监督防汛责任制执行情况、提供防汛信息、上报下达防汛指令、水毁工程调查、灾情评估分析等。汛期要坚持24小时值班，加强情况调度，保持上下畅通，严禁空岗、漏岗。
今天召开这次全县防汛暨三夏生产工作会议，主要是贯彻落实省、市防汛工作部署，分析我县今年面临的防汛形势，安排防汛及三夏生产工作。刚才，传达了省、市防汛工作电视会议精神，县水利、河道、气象、建设部门和镇作了发言，县政府与乡镇签订了防汛责任书。下面，就做好全县防汛工作和三夏生产，讲四个方面的问题。
一、分析形势，充分认识做好今年防汛工作的极端重要性
当前已进入主汛期，防汛工作转入实战状态。由于我县位于沂下游，地势北高南低，这一特殊的地理位置，决定了我县防汛工作不仅要考虑境内降雨情况，更易受沂上游过境客水的影响，去年的防汛工作充分体现了这一特点。去年7月21日，在我县基本上无降雨的情况下，上游的平邑、蒙阴、费县出现短时集中降雨，流量达到6500立方米/秒，形成近10年最大的过境洪峰，土山拦河闸一度出现险情。作为沂蒙山区的洪水走廊，我县每年的防汛压力都非常大。前段时间，水利、河道等部门对全县防汛工作进行了调查摸底，分析了我县防汛工作存在的隐患和问题。各乡镇、有关部门为迎大汛、抢大险做了一些准备工作。综合分析各种情况，感到今年的防汛工作面临着更加严峻的形势：一是极端天气明显增多。从大的范围来看，全国降水极为不均，部分地区旱情之重、汛期之早都是历史罕见，全国平均气温创22年以来新低。最近，南方一些省市相继遭受暴雨袭击，部分河流超过警戒水位，人员伤亡较多，财产损失较重。从我县情况来看，今年以来，全县气温忽上忽下、起伏剧烈，先后出现雷雨、冰雹、强风、暴雨等灾害性天气。1－5月份，已累计平均降雨236.3毫米，较历年同期偏多27.7%。从这一系列天气现象来看，暴雨的突发性、反常性和不可预见性日渐突出，防汛任务十分艰巨。二是上游蓄水工程增多。近年来，市实行大水城建设，上游先后兴建了7处橡胶坝，一旦遇到强降雨过程，上游集中放水，极易造成洪峰。三是水利工程防洪能力不高。沂、是我县主要行洪河道，但河道淤积严重，险工险段较多，整体泄洪能力不强。四是城市防汛设施不健全。随着城市建设的不断发展，在排水沟渠上私搭乱建，任意倾倒建筑、生活垃圾现象严重，造成排水不畅、河道淤积、堵塞，城市防洪排涝能力降低。五是部分干部群众对防汛工作重要性的认识和估计不足。部分乡镇、部分河段年年防汛不见汛，极易让人放松警惕，产生松懈思想和侥幸心理。总之，今年的防汛工作形势严峻，责任重大，绝不能有丝毫麻痹大意。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，从讲政治、讲大局的高度，以对党、对人民高度负责的精神，未雨绸缪，迅速行动，牢牢把握防汛工作的主动权，确保安全度汛。
二、突出重点，全面落实各项防汛措施
今年我县防汛工作的总体要求是：立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，突出防御沂流域性大洪水、抵御强台风、防范大暴雨，努力做到标准内洪水不死人，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，内涝少成灾，最大限度地减轻灾害损失。工作中，要突出五个重点部位，抓好四个关键环节：五个重点部位，即河道、水库、城市、田间内涝和工矿企业防汛。四个关键环节，即防汛检查、物资储备、预案完善、队伍建设。
一是河道防汛。河道防汛历来是我县防汛工作的重中之重。前段时间，水利、河道部门对白马河的险工险段进行了初步排查，排查出险工险段38处。其中，重点险工28处，涉及7个乡镇；重点险工8处，涉及、红花、高峰头3个乡镇;白马河重点险工2处，均在镇。对这些险工险段，各有关乡镇及水利、河道部门要逐一制定安全度汛方案，将责任落实到段到人，及早做好除险加固和应急准备工作。同时，要加大巡查监测，尤其是在暴雨或连续降雨天气，要派专人靠上巡查，确保隐患能够早发现、早处理。要按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，确保河道岸线的安全稳定。另外，水利、河道部门要将龙门橡胶坝作为防汛重点，加强水情的科学监测，提高汛情预报的准确性，及时加强与沂沭泗局联络，科学合理调度蓄水情况，做好橡胶坝的汛期管理工作。
二是水库防汛。我县共有11座小型水库，其中10座已完成除险加固工程，围山水库正在施工，施工单位要倒排工期，加快进度，尽快完成。要加强巡查排检力度，凡是有水库、塘坝的乡镇，在6月20日主汛期前要组织专人进行检查，制定度汛措施，落实防汛责任制，完善调度运行方案，确保水库、塘坝安全度汛。各水库要严格执行汛期调度控制运用计划，不得随意超蓄，对安全度汛没有把握的，要低水位运行，必要时在强降雨前空库迎汛。
三是城市防汛。城市防汛险情呈多发、高发态势，一旦发生，灾害损失严重。今年，已有、的一些城市发生洪涝灾害，必须引以为戒。近几年，我县对窑上干渠、李墨干渠及县城驻地主要道路两侧排水渠道进行了清淤、治理，排水效果有了明显改观。但李墨干渠清淤不彻底，等主要排水沟渠亟待清淤、清障，每逢集中降雨，积水现象时有发生。城管、建设等部门要抓好城市排水设施的全面检查、维修，特别是针对城区面积扩大、部分区段排水设施相对滞后的实际，积极制定切实可行的解决方案，尽快做好城区内河道、排水管网、暗渠等清淤、维修和养护工作，提高排水能力。要将在建工地的防汛作为汛期建筑安全专项治理的重点，加强指导、监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊、脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况。
四是田间内涝。由于历史上苏北地区沿鲁苏边界走向修建了一些大坝等水利工程，造成边界排水不畅，在一定程度上制约着杨集、花园、归昌等南部乡镇的汛期排水，每年汛期都有不同程度的积水不能及时排出，造成大雨大灾，小雨小灾的局面。有关乡镇要提前搞好排水渠道的清淤、疏浚，进一步落实防汛预案和抢险队伍，特别是在暴雨来临时，要做好排涝准备，减轻内涝损失。
五是工矿企业防汛。经贸、安监等部门要加强对工矿企业防汛工作的监督检查，特别是各个煤矿、非煤矿山，要严禁暴雨期间进行井下作业，严防重特大事故发生。各企业要落实好防汛安全措施，密切关注天气形势，积极应对天气变化，切实保障厂区、矿区防洪安全。
一要深入开展防汛安全大检查。前段时间，水利、河道等部门已经对河道、水库度汛工程和防汛物料进行了摸底排查，查出了一些隐患，落实了整改措施。近期，要组织人员，对防汛重点工程、重点部位、重点环节再进行一次彻底检查，主要查看工程整改是否到位，防范措施是否落实，确保在主汛期前消除隐患。
二要及时做好防汛物资的储备管理。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，县防办下发了《关于在全县范围内筹集号备防汛物料的通知》，明确了需号备的物料数量。各乡镇、各有关部门要按照县防办的统一安排，不折不扣地落实好抢险救灾物料的更新补充任务。此外，各沿河乡镇要发动沿河村庄，就地取材，进行必要的石料、沙土储备，保证一般险情的抢险需要。要完善物资管理制度，通过建档立卡，登记造册，实行重要物资定点储存、专人保管，确保急用时能足量调拨到位。
三要进一步修订完善防汛预案。科学的防汛预案，是做好防汛工作的关键。县防办已制订了2010年全县防洪预案，各乡镇、各有关部门也要根据当前面临的新情况、新问题，抓紧查漏补缺，对各自防汛预案进行补充、完善和调整，特别是建设、交通、供电、通信、教育、工矿企业等部门和行业，要突出“实用”，做到“管用”，下力气抓好防汛预案的落实，力求做到清清楚楚、明明白白，发生险情能够用得上、用得好，切实提高预案的实用性和可操作性。
四要强化防汛抢险队伍建设。防汛“三线”队伍是搞好防汛工作的生力军，也是赢得防汛的关键。各乡镇要按照县防指下达的人员指标，组建好防汛常备队、抢险队和后备队。县直有关单位要建立由主要负责同志任指挥的抢险救灾队伍，确保关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。县人武部、各乡镇及县直有关部门要结合当前防汛形势，将民兵工作的重点放在防汛专业抢险和应急队伍建设上来，以民兵为主体，打造一支指挥顺畅、组织严密、纪律严明、作风顽强、能打善战的防汛抢险主力军。近期，县人武部要结合民兵训练，在全县组织一次防汛常备队集结演练，各乡镇、各有关部门要有针对性地开展村庄撤离、抢险救生演练，真正做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。武警部队、公安干警和民兵预备役在历年的抗洪抢险中完成了大量的急难险重任务，是抗洪抢险的中坚力量，县防指要加强联系和调度，搞好防洪抢险工作。
三、加强领导，推动防汛工作深入开展
防汛工作涉及面广，工作量大，稍有疏忽，就有可能酿成大患。各乡镇、各部门必须把这项工作列入议事日程，加强组织领导，做到统一部署、统一指挥、统一调度、统一行动，为今年安全度汛提供强有力的组织保证。
（一）严格落实防汛工作责任制。会上，印发了《调整县防汛抗旱指挥部成员和包河包库责任分工的通知》，县政府与各乡镇签订了防汛责任状，明确了各乡镇及重点工程、河道、水库防汛责任。会后，各包河包库指挥部和城市防汛指挥部要立即行动起来，分别召开一次现场办公会议，集中解决存在的突出问题，确保安全度汛。各乡镇、各有关部门要按照分级负责的原则，把防汛责任层层分解到每一个村街、每一个单位，落实到每一个工程、每一个人，并层层签订责任状，真正把责任落到实处。要严格执行汛期值守、工程巡查等制度，从现在开始，各级防汛责任人要上岗到位，靠前指挥，密切关注天气、雨情、水情，确保发现情况及时处理、及时指导。所有责任人汛期不得外出，通讯必须保持畅通，特殊情况需要外出的，要落实好责任交接补位制度。县防办要加强调度、检查，凡发现各乡镇、各成员单位无人值守的，一律通报批评。对责任落实不到位，造成重大灾害后果的，严肃追究责任。
（二）加强部门协调联动。县防指各成员单位要按照各自职责分工，各负其责，密切配合，形成防汛合力。水利、河道部门要重点抓好水利建设及水利工程管理运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平；气象部门要加雨和异常天气的监测和预报，加大监测频次，及时通报县防指；教育部门要做好学校教室和宿舍等危房旧房的排查，采取有效措施保障学校度汛安全；建设部门要做好城市防洪排涝工作；民政部门要做好各项救助的准备工作；财政部门要及时落实防汛资金，加强对资金使用情况的监督检查；电力部门要确保重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求；联通、移动及广播电视等单位要为防汛部门提供紧急抢险的通信保障，并依照有关规定，充分利用广播、电视、手机短信等手段，及时向群众灾害预警信息。
（三）严格执行防汛工作纪律。各乡镇、各有关部门要讲大局、讲团结、讲纪律，服从县防汛指挥部的统一指挥，认真履行职责；要加强督促检查，强化工作保障，确保防洪救灾资金和物资专款专用、专物专用，决不允许截留和挪用；要严肃工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。对责任不落实、制度不执行、指令不服从的，或者拖延执行、执行不力、的，要启动问责程序，并依纪依法追究责任，严肃处理。
四、统筹安排，突出抓好当前几项重点工作
当前，“三夏”生产全面铺开，夏收进入关键时期。各乡镇、各有关部门要统筹兼顾，突出重点，科学摆布时间、人员，在认真做好防汛工作的同时，扎实抓好三夏生产各项工作。
（一）千方百计加快麦收进度。今年小麦长势良好，全县91.6万亩小麦丰收在望。由于气候异常的影响，今年小麦收割期相对集中，麦收争人力、争机械的矛盾比较突出，加上近期雨水较多，麦收形势不容乐观。昨天，县政府下发了《关于加快麦收进度的紧急通知》，各乡镇要按照通知要求，把麦收作为当前工作的重中之重，抓住阴雨天气到来前的有利时机，立足一个“早”字，突出一个“抢”字，发扬“虎口夺粮”的精神，全力以赴加快麦收进度。要深入发动，紧急动员，引导群众全力抢收小麦。要把脱产干部、村干部组织起来，包工作区、包村、包地块，集中力量抓好麦收。要集中机械，做到歇人不歇机，昼夜作业，最大限度地发挥农业机械的作用。要加强麦收机械的调度管理，发现强行拦截麦收机械、阻挠机械正常作业或强行收取管理费等现象，要依法予以严厉打击，切实维护好麦收秩序。要加强农机、场间电源的安全管理，杜绝安全事故发生。从今天开始，对各乡镇麦收进度，县政府实行一天一调度、两天一通报。
（二）坚决落实秸杆焚烧措施。秸秆焚烧污染环境、破坏土壤，危害群众健康，对此，国家和省、市高度重视，麦收期间将利用卫星进行实时监控。市、县两级今年还拿出专门资金，为全县小麦收割机免费安装了秸杆粉碎装置，推动小麦秸秆还田，这充分体现了各级做好小麦秸秆禁烧工作的决心。从全县情况来看，大多数乡镇和督导单位对这项工作抓得比较紧，力度比较大，但仍有个别乡镇重视程度不够，防范措施不力，出现了焚烧秸秆现象。6月13日，沙墩镇大塘村村民陈怀征不顾三令五申，焚烧秸秆，被公安机关依法训诫，这也暴露出了乡镇管理上的漏洞。做好这项工作，关键在于工作责任心，在于工作作风。麦收是为期7－10天的阶段性工作，完全可以集中一部分力量靠上抓。各乡镇要以此为戒，采取各种形式，大张旗鼓地宣传禁烧规定，并加派工作力量，加大工作力度，实行昼夜值班巡查，包点人员要轮流蹲守地头，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。督导组要加大巡查督导的频率和次数，发现问题，及时查处。县领导小组办公室要全力以赴，麦收期间夜间全部深入下去，发现一起，通报一起。凡工作不力、措施不到位，发生焚烧秸秆现象的，对所在乡镇和督导组，坚决予以通报批评；对发生较大面积焚烧秸秆现象的乡镇，实行挂牌督办，启动行政问责；凡被卫星监测拍照的秸秆焚烧着火点，每个着火点市政府扣县5分，县政府在年终考核时扣乡镇10分。同时，要坚持疏堵结合的原则，大力推广秸秆还田等综合利用技术，凡是未安装切碎装置的收割机，一律不准进地作业，切实把好秸秆禁烧第一关。
这次全省防汛防旱工作会议的主要任务是，回顾总结去年防汛防旱工作情况，分析面临的防汛防旱形势，研究部署今年的防汛防旱工作。刚才，省水利厅振霖同志通报了全省汛前准备工作情况，省气象局光辉同志介绍了今年汛期天气预测意见，省政府与各市政府签订了防汛防旱工作责任状，南京、无锡、连云港、盐城等四个市负责同志作了交流发言。下面，我讲几点意见。
一、周密部署，科学调度，*6年防汛防旱工作取得了全面胜利
去年汛期，我省苏北特别是里下河地区出现了严重雨涝灾害，阜宁、建湖、射阳、宝应、楚州等县（区）降雨强度超历史，射阳河阜宁、射阳镇和新洋港盐城、黄沙港建湖等站水位接近或超过历史最高水位；淮河流域同时出现洪水过程。进入9月中旬以后，淮北地区及沿江丘陵山区出现较为严重的秋旱。在省委、省政府的正确领导下，在各级防汛防旱指挥部的精心组织下，经过全省上下的共同努力，夺取了防汛防旱工作的全面胜利。回顾去年的防汛防旱工作，主要有以下几个特点：
一是高度重视，精心部署。省委、省政府高度重视里下河地区防汛抗灾工作，李源潮书记、梁保华省长和张连珍副书记亲临视察指导，对防灾抗灾工作提出了明确要求。省防指及时召开电视电话会议，对防汛排涝工作进行动员部署。里下河地区各级党委、政府高度重视，坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，严密组织、科学调度，保证防灾抗灾工作顺利进行。
二是加强指导，通力协作。去年汛期关键时期，省政府派出八个工作组，分赴扬州、泰州、盐城、淮安、徐州等地帮助地方做好防汛排涝工作。省民政厅、农林厅及时掌握全省的受灾情况，组织灾区恢复生产，妥善安排灾民生活。省发改委、公安厅、民政厅、财政厅、建设厅、交通厅、环保厅等防指成员单位，派出工作组分赴挂钩联系市，协助地方共同做好抗灾救灾工作。
三是科学调度，抢排涝水。根据水雨情的变化，省防指科学调度水利工程，先后调度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排涝，及时启动了刚刚建成的南水北调工程宝应站，开启安丰、东台、贲家集等多个抽水站，参与里下河区域排涝，同时利用淮安抽水站、石港抽水站抢排白马湖地区涝水，累计排泄涝水39.2亿立方米，有效控制了水位上涨，尽快排除了雨涝积水。
四是周密组织，全力抗灾。灾情发生后，受灾地区广泛动员组织，周密部署安排，全力进行排涝抗灾。盐城市迅速启动防汛抗灾预案，积极组织防汛抗灾，调用各种动力机械，突击抢排涝水，加大河湖清障力度，保证河道排水畅通，确保抗灾工作有序有效进行；扬州市宝应、高邮等地组织5.2万人对圩堤进行24小时巡查，投入抗灾人数达到23.3万人次；泰州市组织了4个防汛排涝工作组，赴兴化、姜堰、海陵及沿江两市一区指导做好防汛排涝工作；淮安市各防指成员全部上岗到位，突出抓好重点地段、重点区域的防汛排涝工作。驻苏部队和武警官兵也积极参与地方防汛抗灾工作，为夺取里下河地区防汛抗灾工作胜利作出了重要贡献。
五是调度水源，全力抗旱。进入秋季以后，淮北地区和沿江丘陵地区面对较为严重的旱情，积极调度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指调度江水北调和引江济太工程，累计抽引长江水近30亿立方米，及时缓解了受旱地区的旱情。徐州市及时调度开启北坝涵洞、刘山北站、郑集站等泵站，为受旱地区补给水源；连云港市及时启动应急预案，加强水源管理和用水管理；宿迁市适时关闭涵闸，拦蓄回归水源，并调集机泵为受旱地区提水灌溉，确保了城乡居民生活和工农业生产用水需要。
二、统一思想，居安思危，切实增强做好今年防汛防旱工作的紧迫感和责任感
今年是我们党和国家事业发展进程中十分关键的一年。认真做好今年的防汛防旱工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持国民经济发展的良好势头，迎接党的十七大胜利召开，具有特殊重要的意义。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和紧迫性，正确分析防汛防旱工作面临的形势，正视存在的问题和薄弱环节，把防汛防旱工作作为一项重要的政治任务，扎扎实实做好各项准备工作，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。
一是对工程的抗灾能力要有清醒的认识。建国以来，我省坚持不懈开展水利建设，先后掀起了三次大规模的治水高潮，形成了较为完备的防洪、除涝、供水、降渍、挡潮五套水利工程体系，大大提高了抗御水旱灾害的能力。但也要清醒地看到，目前我省还有一些防洪工程标准不够高，抗灾能力不够强。如沂沭泗地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、滁河、水阳江地区防洪标准只有10年一遇。流域性水利工程还存在不少险工患段，一些病险水库急待除险加固，滞洪区的安全设施建设严重不足。区域治理滞后，部分地区排涝标准不高。城市防洪基础设施比较薄弱，部分城市还没有达到国家规定的防洪标准。淮北地区、沿海地区、丘陵山区仍然存在缺水的威胁等等。要高度重视这些存在的突出问题和薄弱环节，正确估计工程的抗灾能力，把准备做得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些，确保防汛防旱工作万无一失。
二是对天气变化的复杂性要有清醒的认识。根据气象部门分析，近几年来全省气候变化复杂，平均气温呈现升高趋势，暴雨、强雷暴、冰雹、干旱等灾害性天气多发。预计今年汛期各种灾害性天气发生的频次较多，局部地区有可能发生内涝，雨季过后可能出现比较明显的干旱，影响我省的台风强度偏强，极端性、突发性、灾害性天气呈增多增强趋势。另据国家气候中心预测，今年长江中游汛期降水偏多，有可能发生大洪水。由于洪涝灾害具有突发性的特点，目前气象科技水平还难以做到精确的中长期预报。对于防汛防旱工作来说，必须做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小。我们要立足于防大汛、抗大旱，坚持“警钟常鸣，常备不懈”，做到高度戒备、充分准备、严密防备，全面落实各项防汛防旱措施，确保安全度汛。
三是对经济社会发展需要的支撑保障能力要有清醒的认识。当前，我省经济继续在一个相对稳定的平台上较快增长，全省经济运行快中趋稳、稳中向好，调整经济结构和转变增长方式取得重要进展，经济社会呈现又好又快的发展态势。经济社会越发达，对防汛防旱工作的要求就越高，对全社会安全保障能力的要求也越高。我省单位面积的人口密度和经济总量均位居全国各省区首位，哪一个地区都淹不得、淹不起。由于我省一些地区多年没有发生大洪水，部分干部群众防汛意识比较淡薄，存在麻痹侥幸思想。一旦防汛安全出了问题，将严重危及广大人民群众的生命财产安全，影响我省经济社会发展的总体部署和推进“两个率先”的进程。我们必须进一步增强使命感和责任感，从难、从严做好各项防汛防旱准备工作，夺取防汛防旱工作的全面胜利，为经济社会持续快速发展提供支撑和保障。
三、未雨绸缪，严阵以待，扎扎实实做好今年防汛防旱工作
省委、省政府高度重视今年的防汛防旱工作，李源潮书记、梁保华省长作出重要批示，张连珍副书记也提出了明确要求。各地各部门要认真贯彻落实。今年防汛防旱工作的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把确保人民生命财产安全放在首位，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，高标准、高质量地做好各项防汛防旱工作，为“全面达小康，建设新*”提供坚强的防洪安全保障和水资源保证。总的要求是，在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。发生严重干旱时，要确保城乡居民生活以及工农业生产用水需求。按照这一要求，要着重做好以下几项工作：
（一）加大险工患段处理力度。汛前多一份准备，汛期就多一份主动；汛前多处理一个隐患，汛期就多一份安全。从各地汛前检查的情况来看，今年我省安全度汛仍然存在不少隐患。当前，要抓住主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查。在此基础上，进一步加大险工险段的处理力度，按照“分级管理、分级负责”的原则，逐一落实处理措施。对汛前能处理的险工隐患，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除度汛隐患。对需要列入基建项目的工程，要及早做好前期工作，为工程早日实施除险加固做好准备。对一时难以处理的，要认真落实应急措施，确保安全度汛。
（二）加快水利工程建设进度。今年全省水利重点工程建设计划48亿元，时间紧、任务重、要求高。各地要对照年度工期目标，全面推进治淮骨干工程、南水北调工程、海堤达标、区域治理、水库除险加固以及城市防洪等重点水利工程建设。要采取有力措施，落实配套经费，加快工程实施进度，抓紧在汛前多做工程，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。今年汛前，要确保完成新沂河整治和怀洪新河开工段及湖西大堤加固工程，庆安、崔贺庄、西双湖水库除险加固主体工程，黄墩湖、鲍集圩行滞洪区撤退道路建设等，基本完成新沂河海口枢纽工程建设任务。对于跨汛期施工的在建工程项目，要落实施工导流方案和抢险应急预案，保证度汛安全。
（三）切实加强河湖管理。河湖是防汛抗旱工程体系的基础。随着经济社会的快速发展，沿江、沿河及湖泊周边的涉水开发建设项目日渐增多。有的地方非法围垦河湖滩地、填河填塘造地的行为时有发生，严重影响河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保护条例》、《水利工程管理条例》、《河道??河湖管理体制，切实加强河湖工程和水域管理，落实长效管理措施，畅通河湖水系，维护河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，坚决清除河湖范围内的行洪障碍，确保行洪畅通。要继续打击非法采砂，保证江河岸线稳定安全。
（四）认真做好城市和水库防洪工作。要加快城市防洪建设进程，大力推进城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道工程建设，切实加强开发区防洪排涝设施建设，加快建设以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力，确保城市防洪安全。要高度重视水库防洪工作，特别是病险水库、位置重要的水库以及地处偏僻、交通不便的水库，要认真落实各级各类水库防汛责任人，备足防汛物料，落实好抢险队伍，严格按批准的汛限水位运行。病险水库要降低水位或空库运行，确保水库度汛安全。
（五）全面提高应急处置能力。各地要按照省政府批准的《*省防汛防旱应急预案》，认真做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，不断提高应急反应能力。要结合工情变化和汛前检查的情况，进一步修订完善各项水利工程的度汛预案和防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、滞（行）洪区和江心洲安全撤退预案、沿海地区防御台风预案等。要加强防汛抢险队伍建设，切实将地方抢险队伍落实到基层、落实到人。重点防汛县（市）要力争建设一支专业抢险队伍。各级防汛抢险队要抓紧进行培训和演习，提高实战能力。要按照分级储备的原则，及时增储补足防汛抢险物资，确保防汛物资数量充足、调运快捷。重点险工段要现场储备抢险物资，保证应急抢险需要。要加强气象和水雨情监测预报，加快防汛指挥决策系统建设，进一步完善预警体系，提高预测、预报和预警能力，增强防御水旱灾害的超前性、预见性，为科学决策提供强有力的支撑。
（六）坚持防汛防旱两手抓。在做好各项防汛准备的同时，要坚持防汛防旱两手抓，采取切实可行的措施，认真做好抗旱准备工作。淮北各地要做好湖库蓄水保水工作，科学制定抗旱预案。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏浚淤积引河，随时准备投入翻水运行。要妥善处理好防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，通过科学调度化害为利，变洪水为资源，实现从控制洪水向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱的转变。
四、加强领导，强化责任，确保全面完成今年防汛防旱工作任务
防汛防旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关改革开放和社会稳定大局。各地各有关部门要加强组织领导，严格落实责任，强化协作配合，抓紧做好各项防汛防旱准备工作，确保安全度汛。
第一，要严格落实责任。落实防汛责任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段。要严格落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任。各地要及时组织对新任领导的防汛业务培训，使其尽快熟悉情况。省防指已在《新华日报》上公布了全省大江、大河、大型水库、滞蓄洪区、重点防洪城市和重点流域性工程的行政防汛责任人和技术防汛责任人，各地也要将防汛责任人在媒体上公布，接受社会和群众的监督。
第二，要严肃防汛纪律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一个有机整体。要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，互谅互让、团结抗灾，在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥调度。对不服从指挥调度而造成重大损失的，要追究责任、严肃处理。